拜登政府時(shí)期朝美對(duì)話前景與中國(guó)角色分析

王俊生

拜登自2021年1月就任美國(guó)總統(tǒng)后，對(duì)于內(nèi)政外交采取截然不同于前任政府的做法，朝美關(guān)系與半島局勢(shì)也均呈現(xiàn)出一些新的態(tài)勢(shì)。進(jìn)入2022年以來(lái)，朝鮮通過(guò)試射導(dǎo)彈等方式對(duì)拜登政府施壓。拜登政府也傳遞出強(qiáng)硬信號(hào)，圍繞該地區(qū)大國(guó)關(guān)系與地緣政治正在醞釀新的變化。朝美關(guān)系與半島局勢(shì)走向面臨巨大不確定性。

一、拜登政府對(duì)朝政策分析

在經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的準(zhǔn)備后，2021年4月底，拜登政府正式宣布其對(duì)朝政策，“我們政策的目標(biāo)仍然是無(wú)核化”，“我們的政策既不是大交易，也不是戰(zhàn)略忍耐，而是采取經(jīng)校準(zhǔn)的務(wù)實(shí)方式，致力于外交解決”。(1)Press Gaggle by Press Secretary Jen Psaki Aboard Air Force One En Route Philadelphia,PA，April 30, 2021.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/04/30/press-gaggle-by-press-secretary-jen-psaki-aboard-air-force-one-en-route-philadelphia-pa/.結(jié)合拜登政府上臺(tái)一年來(lái)的相關(guān)做法，其對(duì)朝政策主要內(nèi)涵有以下方面。

(一)堅(jiān)持朝鮮半島無(wú)核化

盡管冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)歷屆政府均堅(jiān)持朝鮮半島無(wú)核化，但具體表現(xiàn)略有差異。例如，特朗普政府在堅(jiān)持半島無(wú)核化的同時(shí)，也將其服務(wù)于國(guó)內(nèi)政治。對(duì)比而言，拜登政府上臺(tái)后更聚焦于半島無(wú)核化。2021年3月26日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在上臺(tái)后首次記者招待會(huì)上指出，半島“無(wú)核化是對(duì)話的前提”。(2)Remarks by President Biden in Press Conference，March 25, 2021.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/03/25/remarks-by-president-biden-in-press-conference/.4月29日，拜登在首次向國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示，“朝鮮核武器是美國(guó)的重要威脅”。(3)Remarks by President Biden in Address to a Joint Session of Congress, April 29, 2021.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/04/28/remarks-as-prepared-for-delivery-by-president-biden-address-to-a-joint-session-of-congress/.據(jù)2021年3月底芝加哥議會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)(Chicago Council survey data)顯示，當(dāng)被問(wèn)及未來(lái)10年美國(guó)面臨的最大威脅時(shí)，有59%的美國(guó)受訪者認(rèn)為是朝鮮核武器，僅次于政治兩極化和國(guó)內(nèi)暴力極端分子，同時(shí)有50%的美國(guó)受訪者認(rèn)為朝鮮半島無(wú)核化應(yīng)該是拜登政府外交的優(yōu)先事項(xiàng)。(4)Ahead of Biden-Moon Summit, South Koreans and Americans Align on China and North Korea, May 19, 2021.https://www.thechicagocouncil.org/research/public-opinion-survey/ahead-biden-moon-summit-south-koreans-and-americans-align-china-and?gclid=EAIaIQobChMIyb_L_4mm9QIV7yitBh01gwCVEAAYASAAEgIZ9PD_BwE.由此可見(jiàn)，盡管拜登政府上臺(tái)后再三表示愿意和朝鮮無(wú)條件對(duì)話，但是所謂“對(duì)話”應(yīng)該屬于“接觸式”，也即了解朝鮮的動(dòng)向，并非要解決朝鮮關(guān)切，反而對(duì)話的核心內(nèi)容是希望討論如何促使朝鮮放棄核武器。

(二)采取“實(shí)用主義”政策

拜登政府之所以表示在解決朝核問(wèn)題和對(duì)朝政策上既不采取“大交易”、也不采取“戰(zhàn)略忍耐”，主要基于歷史教訓(xùn)。2012年2月29日，美國(guó)和朝鮮分別宣布達(dá)成協(xié)議，朝鮮同意暫停鈾濃縮活動(dòng)以及暫停中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試驗(yàn)，美國(guó)則同意向朝方提供食物援助。但2012年12月12日，朝鮮突然發(fā)射了“光明星3號(hào)”衛(wèi)星，之后2013年2月12日，朝鮮宣布成功進(jìn)行了一次地下核試驗(yàn)，美朝協(xié)議成了一張廢紙。此后，奧巴馬政府開(kāi)始執(zhí)行對(duì)朝“戰(zhàn)略忍耐”政策，而當(dāng)時(shí)的副總統(tǒng)就是拜登。無(wú)論是和朝鮮倉(cāng)促達(dá)成協(xié)議、還是“戰(zhàn)略忍耐”，拜登都見(jiàn)證了奧巴馬政府時(shí)期對(duì)朝政策的失敗。特朗普上臺(tái)后三次面見(jiàn)朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩，沒(méi)有消除朝鮮的任何一枚核導(dǎo)彈，被美國(guó)國(guó)內(nèi)廣泛批評(píng)為僅僅是給予了金正恩所謂的“國(guó)際承認(rèn)”。正因?yàn)槿绱耍莸窃?021年5月的記者招待會(huì)上指出，“我見(jiàn)金正恩的前提條件是朝鮮能就無(wú)核化做出承諾，并見(jiàn)面討論無(wú)核化問(wèn)題”，“否則我絕對(duì)不會(huì)見(jiàn)他，那只能給予他國(guó)際合法性承認(rèn)”。(5)Biden rejects Trump’s approach to North Korea, says he won’t give Kim Jong-Un ‘international recognition’, May 21, 2021. https://www.cnbc.com/2021/05/21/biden-rejects-trumps-approach-to-north-korea.html.

奧巴馬政府“戰(zhàn)略忍耐”政策的本意是在朝鮮進(jìn)行“棄核”后再與其打交道，本質(zhì)上是在朝鮮“棄核”前無(wú)所事事。因?yàn)槌r不可能在自身關(guān)切沒(méi)有得到滿足的前提下放棄核武器，所以?shī)W巴馬政府對(duì)朝政策失敗在所難免。特朗普政府對(duì)朝的“大交易”政策本質(zhì)是“畢其功于一役”。這也是他主張“自上而下”解決方式以及本人親自出面解決的主要原因，認(rèn)為只要他出面與金正恩會(huì)談就能解決所有問(wèn)題。但是朝鮮半島問(wèn)題盤根錯(cuò)節(jié)，冷戰(zhàn)格局歷經(jīng)70多年，“畢其功于一役”無(wú)疑是政治外交上幼稚的想法。拜登有著豐富的外交工作經(jīng)驗(yàn)，也有對(duì)朝外交經(jīng)歷，其所謂“實(shí)用主義”外交就是“能解決實(shí)際問(wèn)題”，在具體落實(shí)中就是對(duì)話與施壓并行推進(jìn)。

(三)對(duì)話與施壓并行推進(jìn)

拜登政府堅(jiān)持對(duì)話解決朝鮮半島相關(guān)問(wèn)題主要體現(xiàn)在即使2021年朝鮮多次試射導(dǎo)彈，但美方也再三表示要堅(jiān)持對(duì)話解決。(6)《美官員稱拜登政府多次嘗試與朝鮮接觸，但尚未收到回應(yīng)》，騰訊網(wǎng)，2021年3月15日。https://xw.qq.com/amphtml/20210315A04KOS00.2021年6月21日，拜登宣布延長(zhǎng)美國(guó)涉朝鮮國(guó)家緊急狀態(tài)一年，這意味著相關(guān)對(duì)朝制裁繼續(xù)延長(zhǎng)。(7)《拜登延長(zhǎng)美國(guó)涉朝鮮國(guó)家緊急狀態(tài)一年》，百度網(wǎng)，2021年6月22日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1703247295962982638&wfr=spider&for=pc.2021年12月8日，美國(guó)財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室(OFAC)對(duì)朝鮮中央檢察官辦公室、動(dòng)畫(huà)制作室以及7名與朝鮮有關(guān)的個(gè)人和實(shí)體進(jìn)行制裁。這是拜登上臺(tái)后首次對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁，也是其上任首年就對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁。(8)US to impose new sanctions against North Korea for first time under Biden, December 10, 2021.https://www.nknews.org/2021/12/us-to-impose-new-sanctions-against-north-korea-for-first-time-under-biden/.2022年1月12日，美國(guó)財(cái)政部因?yàn)槌r此前發(fā)射導(dǎo)彈再次對(duì)朝鮮6名公民進(jìn)行制裁。(9)U.S. sanctions 8 people and entities following North Korean missile launches, Jan 12, 2022.https://www.cnbc.com/2022/01/12/us-sanctions-5-north-koreans-over-weapons-programs-following-missile-launches.html.早在2021年4月，美國(guó)國(guó)務(wù)院在給國(guó)會(huì)的報(bào)告中就對(duì)“涉朝制裁難以全面落實(shí)表示了憂慮”。這表明當(dāng)時(shí)美國(guó)正在籌劃新的對(duì)朝制裁方案。(10)Biden Team Fears North Korean Sanctions Aren’t Biting, foreignpolicy, October 1, 2021.https://foreignpolicy.com/2021/10/01/biden-north-korea-nuclear-weapons-kim-jong-un-sanctions/.

在對(duì)朝施壓方面，拜登政府尤其注重利用所謂的朝鮮人權(quán)問(wèn)題。早在2019年10月19日，拜登就在其個(gè)人推特賬戶上發(fā)表評(píng)論文章指出，“15年前我就幫助出臺(tái)了《朝鮮人權(quán)法案》。特朗普為獨(dú)裁者找借口并拒絕任命朝鮮人權(quán)大使，是一個(gè)可恥的行為”。(11)Joe Biden Twitterren:“15 years ago, I worked to help pass the ...”. https://twitter.com/joebiden/status/1185337261409427463?lang=eu.2021年3月23日，在美國(guó)推動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)在日內(nèi)瓦通過(guò)朝鮮人權(quán)決議。

(四)朝鮮議題在拜登政府外交中的重要性不高

2021年3月，布林肯在成為美國(guó)國(guó)務(wù)卿后的首次演講中談及美國(guó)外交政策優(yōu)先事項(xiàng)時(shí)，明確指出了以下幾個(gè)方面：結(jié)束新冠肺炎疫情、在國(guó)內(nèi)與國(guó)外重整美國(guó)經(jīng)濟(jì)、重振民主、改革移民政策、重建同盟關(guān)系、解決氣候問(wèn)題、確保美國(guó)在技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位、對(duì)付中國(guó)。布林肯僅僅在討論美國(guó)面臨的眾多威脅時(shí)順便提到朝鮮一次，可以說(shuō)是一筆帶過(guò)。(12)Antony J. Blinken, A Foreign Policy for the American People, March 3, 2021.https://china.usembassy-china.org.cn/a-foreign-policy-for-the-american-people /.這和特朗普政府時(shí)期將解決朝鮮半島問(wèn)題置于其外交優(yōu)先議程形成鮮明對(duì)比。

拜登政府之所以不太重視對(duì)朝政策，原因是多方面的。(1)截至2022年初，新冠肺炎疫情造成美國(guó)人感染超過(guò)6300萬(wàn)，死亡超過(guò)86萬(wàn)人。不僅如此，2020年1月6日，特朗普的支持者由于不愿接受大選失敗的結(jié)果而攻陷美國(guó)國(guó)會(huì)，導(dǎo)致5人死亡、140多人受傷。美國(guó)引以為傲的民主制度連和平的政權(quán)交接都難以實(shí)現(xiàn)。美國(guó)民主制度、特別是兩黨政治出現(xiàn)巨大問(wèn)題。這些都讓拜登政府意識(shí)到，要盡快處理繁重的國(guó)內(nèi)問(wèn)題。拜登的目的很明確，盡快結(jié)束國(guó)外的相關(guān)混亂局面，趕緊騰出手來(lái)處理國(guó)內(nèi)問(wèn)題。布林肯在首次外交政策演講時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)政治的重要性，稱“這是美國(guó)歷史上第一次將外交政策與國(guó)內(nèi)政策緊密結(jié)合”。(13)Antony J. Blinken, A Foreign Policy for the American People, March 3, 2021.https://china.usembassy-china.org.cn/a-foreign-policy-for-the-american-people /.(2)拜登政府認(rèn)為朝鮮半島無(wú)核化短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)朝鮮半島局勢(shì)過(guò)于復(fù)雜，既涉及對(duì)手朝鮮，也涉及盟友韓國(guó)，還涉及與中國(guó)的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，投入過(guò)多外交資源去解決也難以收益。(3)拜登政府將中國(guó)視為其重要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2021年3月拜登政府出臺(tái)的《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》明確將中國(guó)界定為美國(guó)的首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者。(14)The White House, Interim National Security Strategic Guidance, March 2021, P.20.這就表明美國(guó)已經(jīng)從過(guò)去“反恐”和反對(duì)所謂“流氓國(guó)家”轉(zhuǎn)向大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。(15)Biden’s North Korea Policy：Alliance Transformation before Denuclearization, Aug 27, 2021.http://en.asaninst.org/contents/bidens-north-korea-policy-alliance-transformation-before/.

綜上可見(jiàn)，拜登政府的對(duì)朝政策目標(biāo)仍然是致力于“無(wú)核化”，其原因除了防止核擴(kuò)散外，背后也有強(qiáng)大民意支持。在具體解決問(wèn)題的方式上，拜登政府基于前任政府的教訓(xùn)，堅(jiān)持“實(shí)用主義”解決方式，即一方面呼吁對(duì)話；另一方面加大對(duì)朝施壓，特別是在人權(quán)議題上。與此同時(shí)，拜登政府又不急于解決朝鮮半島問(wèn)題，這與拜登政府復(fù)雜的內(nèi)政外交有緊密關(guān)系。

二、朝鮮的反應(yīng)與朝美關(guān)系前景

(一)朝鮮對(duì)拜登政府對(duì)朝政策的反應(yīng)

2021年1月，金正恩指出，“無(wú)論美國(guó)誰(shuí)入主白宮，其對(duì)朝政策都不會(huì)改變，因此我們要擴(kuò)大核武庫(kù)增加威懾力量”。(16)《外媒：金正恩報(bào)告稱美國(guó)為“最大敵人”》，百度網(wǎng)，2021年1月10日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1688490143948432169&wfr=spider&for=pc.2021年，圍繞朝鮮重啟核開(kāi)發(fā)的消息不斷爆出。2021年8月30日，聯(lián)合國(guó)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(英文縮寫(xiě)IAEA)在發(fā)布的報(bào)告中指出，朝鮮似乎已重啟其寧邊5兆瓦核反應(yīng)堆，這是自2018年12月以來(lái)首次觀察到這一跡象。報(bào)告同時(shí)指出，寧邊核設(shè)施的放射化學(xué)實(shí)驗(yàn)室以及多個(gè)設(shè)施也有運(yùn)轉(zhuǎn)跡象，同時(shí)平山的一座鈾礦和工廠有采礦和濃縮活動(dòng)進(jìn)行。(17)《國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)稱朝鮮似乎已重啟核反應(yīng)堆》，中國(guó)核電網(wǎng)，2021年8月30日。https://www.cnnpn.cn/article/25635.html.與此同時(shí)，2021年朝鮮多次進(jìn)行導(dǎo)彈試射。3月25日，朝鮮試射兩枚新型戰(zhàn)術(shù)制導(dǎo)導(dǎo)彈。9月15日，朝鮮用鐵路系統(tǒng)發(fā)射兩枚導(dǎo)彈，這也是朝鮮首次顯示該發(fā)射系統(tǒng)。9月11日至12日，朝鮮進(jìn)行了遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈試驗(yàn)。朝中社在報(bào)道中指出，這一武器系統(tǒng)的研發(fā)具有重大戰(zhàn)略意義，暗示可搭載核彈頭。9月28日，朝鮮試射高超音速導(dǎo)彈。2022年1月，朝鮮接連試射導(dǎo)彈7次，金正恩觀看了1月11日的高超音速導(dǎo)彈試射活動(dòng)。

對(duì)于拜登政府伸出的對(duì)話“橄欖枝”和韓國(guó)文在寅政府致力于推動(dòng)宣布《終戰(zhàn)宣言》，朝鮮認(rèn)為美國(guó)和韓國(guó)應(yīng)先改變對(duì)朝敵對(duì)政策，并改變對(duì)朝鮮核武器和導(dǎo)彈發(fā)展的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。(18)EXPLAINER: Why North Korea wants sanctions lifted first, September 24, 2021.https://apnews.com/article/united-nations-general-assembly-business-seoul-united-nations-south-korea-5998f38c49a5d899f2290530df8b4728.朝鮮的目標(biāo)看起來(lái)是多方面的，既希望通過(guò)技術(shù)提升與產(chǎn)品多樣化增強(qiáng)軍事力量，同時(shí)也希望施壓國(guó)際社會(huì)，默認(rèn)其為核武國(guó)家，以及希望迫使美國(guó)重視朝鮮問(wèn)題與關(guān)注朝鮮關(guān)切，解除對(duì)其制裁。朝鮮暫時(shí)不愿意和美國(guó)進(jìn)行對(duì)話，還與新冠肺炎疫情下朝鮮國(guó)內(nèi)局勢(shì)嚴(yán)峻有關(guān)。新冠肺炎疫情暴發(fā)不久，朝鮮就宣布封鎖邊境，經(jīng)濟(jì)也大幅下滑?！安《颈热魏沃撇枚几行У毓铝⒘顺r經(jīng)濟(jì)?！?19)《病毒比制裁更有效：新冠疫情重創(chuàng)朝鮮經(jīng)濟(jì)》，鈍角網(wǎng)站，2020年7月10日。http://dunjiaodu.com/zhoubian/2020-07-10/6098.html.同時(shí)，朝鮮因新冠肺炎疫情封閉邊境后導(dǎo)致的醫(yī)療短缺情況也非常嚴(yán)重。(20)North Korea is about to exhaust its tuberculosis drug supply, experts warn, Dec 14, 2020.https://www.science.org/content/article/north-korea-about-exhaust-its-tuberculosis-drug-supply-experts-warn.可見(jiàn)，朝鮮想先穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，解決好基本民生問(wèn)題，然后再逐步打開(kāi)國(guó)門。正因?yàn)槿绱?，美?guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心學(xué)者車維德(Victor Cha)指出，“朝鮮迄今傳遞出強(qiáng)烈的信號(hào)就是不與美國(guó)、韓國(guó)，或者其他任何一方進(jìn)行會(huì)談”。(21)Biden Tries A New Approach, But North Korea May Stick To Its Old Playbook, May 18, 2021.https://www.npr.org/2021/05/18/997640730/biden-tries-a-new-approach-but-north-korea-may-stick-to-its-old-playbook.

(二)朝美對(duì)話的前景

綜上來(lái)看，朝美政策分歧還比較大，尤其表現(xiàn)在美國(guó)致力于推動(dòng)朝鮮半島無(wú)核化，但朝鮮暫時(shí)無(wú)意放棄核武器。朝鮮希望美國(guó)能對(duì)其緩解部分制裁，但是美國(guó)不僅無(wú)意緩解，反而加大對(duì)朝施壓。美國(guó)致力于對(duì)話解決，而朝鮮在目前國(guó)內(nèi)外環(huán)境下暫時(shí)無(wú)意進(jìn)行對(duì)話。這是迄今朝美沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)話以及半島局勢(shì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)突破的主要原因。2022年的朝美關(guān)系與朝鮮半島局勢(shì)發(fā)展，主要有三種可能性。

第一種可能性，朝美進(jìn)行對(duì)話，朝鮮半島局勢(shì)隨之改善。從美國(guó)角度看，拜登政府對(duì)朝鮮采取務(wù)實(shí)政策，追求實(shí)際效果。盡管他沒(méi)有采用“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”的表述，但“務(wù)實(shí)政策”本身實(shí)際上暗含了這方面內(nèi)容。再加上拜登在外交乃至在朝鮮半島問(wèn)題上有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，因此拜登接受朝鮮所主張的“分階段、同步走”政策的可能性還是很大的。對(duì)于朝鮮來(lái)說(shuō)，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的良好國(guó)際環(huán)境，還是改善外部安全環(huán)境，都需要和美國(guó)談。盡管2018年以來(lái)朝鮮多次試射導(dǎo)彈，但是對(duì)于美國(guó)所顧忌的核武器和洲際導(dǎo)彈從來(lái)沒(méi)有試驗(yàn)過(guò)。值得關(guān)注的是，2021年1月金正恩稱“美國(guó)為朝鮮的最大敵人”(22)《外媒：金正恩報(bào)告稱美國(guó)為“最大敵人”》，百度網(wǎng)，2021年1月10日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1688481782860887911&wfr=spider&for=pc.，但是在2021年10月金正恩宣布“朝鮮的主要敵人是戰(zhàn)爭(zhēng)本身，而非美韓等特定國(guó)家或勢(shì)力”。(23)《金正恩：朝鮮的主要敵人是戰(zhàn)爭(zhēng) 而非美韓》，央視網(wǎng)，2021年10月12日。http://v.cctv.com/2021/10/12/VIDEpMXS098XOFEiXt0TCBQR211012.shtml.這些都傳遞出朝鮮希望和美國(guó)改善關(guān)系的愿望。

第二種可能性，維持現(xiàn)狀，雖然朝美對(duì)話難以實(shí)現(xiàn)，但是局勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)。從朝美訴求來(lái)看，朝美實(shí)現(xiàn)對(duì)話的前提是朝鮮就無(wú)核化開(kāi)始務(wù)實(shí)推進(jìn)，而美國(guó)解除對(duì)朝部分制裁。但是從2021年朝美釋放出來(lái)的信息看，朝鮮進(jìn)行無(wú)核化的條件并不成熟，而拜登政府則以“施壓”為主，尤其強(qiáng)調(diào)人權(quán)問(wèn)題，后者是朝鮮強(qiáng)烈反對(duì)的。值得關(guān)注的是，拜登政府強(qiáng)調(diào)人權(quán)議題是其重視價(jià)值觀外交的反應(yīng)。2021年12月，美國(guó)甚至糾集世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)召開(kāi)所謂的“民主峰會(huì)”。降低對(duì)朝政策的重要性是拜登政府內(nèi)外政策的自然延伸，這些都很難在短期內(nèi)改變。朝美要實(shí)現(xiàn)對(duì)話不僅需要有良好的意愿，同樣需要巨大的政治意志與一定誠(chéng)意。這要求美朝雙方要照顧到對(duì)方的關(guān)切和“舒適度”，為對(duì)話創(chuàng)造條件與營(yíng)造氛圍。

第三種可能性，美朝激烈對(duì)峙，朝鮮半島局勢(shì)再度緊張。經(jīng)過(guò)2021年朝美雙方隔空互動(dòng)與摸底后，雙方對(duì)彼此的政策底線已經(jīng)比較了解。如果拜登政府繼續(xù)忽視朝鮮相關(guān)關(guān)切，朝鮮很可能繼續(xù)進(jìn)行導(dǎo)彈試射。朝鮮試射導(dǎo)彈，特別是戰(zhàn)略導(dǎo)彈，甚至是洲際導(dǎo)彈，拜登政府勢(shì)必給朝鮮施加巨大的壓力，包括人權(quán)施壓、外交孤立、舉行美韓聯(lián)合軍演等。這將會(huì)引起朝鮮進(jìn)一步的強(qiáng)烈反彈，雙方極有可能形成惡性循環(huán)，最終半島局勢(shì)再度緊張。再者，韓國(guó)保守派上臺(tái)，極有可能加大對(duì)朝鮮施壓。朝鮮作為回應(yīng)也很有可能加大導(dǎo)彈發(fā)射等軍事行動(dòng)，半島局勢(shì)也勢(shì)必再度緊張。

通過(guò)上述分析并從2022年以來(lái)朝鮮連續(xù)多次試射導(dǎo)彈來(lái)看，美朝激烈對(duì)峙、朝鮮半島局勢(shì)再度緊張的可能性比較大。主要原因在于朝鮮對(duì)于美國(guó)無(wú)視其合理訴求逐漸失去耐心。朝鮮很可能認(rèn)為，只有通過(guò)諸如導(dǎo)彈試射等高強(qiáng)度的軍事施壓，才能引起拜登政府的關(guān)注。同時(shí)，從朝鮮批評(píng)美韓實(shí)行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)看，也暗含朝鮮試圖通過(guò)頻繁的導(dǎo)彈試射，讓美韓和國(guó)際社會(huì)“習(xí)以為常”，最終默認(rèn)其為核武國(guó)家。正如上文所分析的，這樣一來(lái)拜登政府極有可能逐步給予朝鮮強(qiáng)烈回應(yīng)，從2022年1月12日美國(guó)財(cái)政部因?yàn)槌r試射導(dǎo)彈而對(duì)其施加制裁也可以看出來(lái)。此前，朝鮮多次試射導(dǎo)彈，美國(guó)都置之不理，這次對(duì)朝制裁也是拜登政府上臺(tái)后首次因朝鮮試射導(dǎo)彈而對(duì)其進(jìn)行制裁，這傳遞出美國(guó)對(duì)朝鮮類似行為“失去耐心”的信號(hào)。(24)U.S. sanctions 8 people and entities following North Korean missile launches, Jan 12, 2022.https://www.cnbc.com/2022/01/12/us-sanctions-5-north-koreans-over-weapons-programs-following-missile-launches.html.如果任由局勢(shì)發(fā)展下去，朝美雙方很可能形成惡性循環(huán)，以致局勢(shì)再度緊張。

三、中國(guó)的利益考慮與政策選項(xiàng)

(一)中國(guó)的利益考慮

中國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上一直發(fā)揮著至關(guān)重要且不可替代的作用。要分析中國(guó)在當(dāng)前半島局勢(shì)上的角色，就先需要梳理中國(guó)的利益考量。(1)作為朝鮮半島問(wèn)題利益攸關(guān)方，無(wú)論是促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題順利解決還是維護(hù)自身利益，中國(guó)都需要介入半島問(wèn)題解決進(jìn)程。(2)考慮中美關(guān)系對(duì)于中國(guó)外交的全局性意義和當(dāng)前中美關(guān)系面臨的巨大困難，以及考慮到中美在朝核問(wèn)題上的共同利益，中國(guó)可借助半島問(wèn)題的解決來(lái)推動(dòng)中美合作。(25)從2020年底和2021年初美國(guó)軍方主動(dòng)與中國(guó)進(jìn)行所謂“秘密”通話來(lái)看，安全問(wèn)題可謂是中美合作的“壓艙石”。在安全問(wèn)題上，南海問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題、香港問(wèn)題等均涉及中國(guó)的安全利益，中美雙方難以合作，而朝鮮半島問(wèn)題作為第三方因素，中美兩國(guó)均致力于無(wú)核化和對(duì)話解決，可成為合作突破點(diǎn)。(3)考慮到核擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)與朝鮮半島復(fù)雜的地緣政治格局，中國(guó)繼續(xù)逐步推動(dòng)朝鮮半島無(wú)核化。(4)考慮到周邊外交對(duì)中國(guó)的重要戰(zhàn)略意義以及朝韓作為東北亞地區(qū)重要國(guó)家，中國(guó)可借此提升中韓關(guān)系與中朝關(guān)系。(5)考慮到美國(guó)在該地區(qū)軍事存在對(duì)地區(qū)和平穩(wěn)定的負(fù)面影響以及對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略壓力，中國(guó)需推動(dòng)美韓同盟朝“弱軍事化”方向逐步發(fā)展。這些利益考慮既照顧到了中國(guó)的利益，也照顧到了相關(guān)國(guó)家的共同利益。

從上述朝美關(guān)系的三種前景來(lái)看，朝鮮半島局勢(shì)停滯的消極后果已經(jīng)顯現(xiàn)。不僅朝鮮重點(diǎn)發(fā)展?jié)撋鋵?dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈等戰(zhàn)略武器，美國(guó)給韓國(guó)導(dǎo)彈發(fā)展“松綁”后，韓國(guó)也在大力發(fā)展?jié)撋鋵?dǎo)彈等戰(zhàn)略武器。2021年11月26日，日本內(nèi)閣批準(zhǔn)了一項(xiàng)截至2022年3月份的68億美元的額外防衛(wèi)預(yù)算申請(qǐng)，以加快導(dǎo)彈、反潛火箭和其它武器的采購(gòu)。(26)王俊生、趙翊博：《朝鮮半島“終戰(zhàn)宣言”與中國(guó)角色》，《世界知識(shí)》2022年第1期。圍繞朝鮮半島問(wèn)題，地區(qū)各國(guó)軍備競(jìng)賽顯然不利于中國(guó)周邊外交，不利于中國(guó)與相關(guān)國(guó)家關(guān)系的改善，同時(shí)也給美國(guó)加大在該地區(qū)的軍事存在提供了借口。一旦美朝對(duì)峙、半島局勢(shì)緊張，相關(guān)國(guó)家軍備競(jìng)賽必然升級(jí)，中國(guó)面臨的上述被動(dòng)局面會(huì)進(jìn)一步加劇。這也會(huì)導(dǎo)致美國(guó)加大在東北亞地區(qū)的軍事存在。朝鮮半島局勢(shì)緊張也有可能對(duì)中國(guó)周邊其它次區(qū)域帶來(lái)聯(lián)動(dòng)效果，影響中國(guó)周邊整體環(huán)境的穩(wěn)定。反之，如果朝美對(duì)話，半島局勢(shì)緩和，不僅有利于半島無(wú)核化的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，而且有利于中國(guó)與相關(guān)國(guó)家關(guān)系的改善，同時(shí)有利于減弱美國(guó)在韓國(guó)的軍事存在。因此，面對(duì)當(dāng)前朝鮮半島局勢(shì)，中國(guó)的政策方向可以是努力避免朝美關(guān)系緊張和半島局勢(shì)緊張，積極引導(dǎo)朝美進(jìn)行對(duì)話和半島局勢(shì)緩和。為此，中方政策的著力點(diǎn)為繼續(xù)推動(dòng)朝鮮半島無(wú)核化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)美國(guó)緩解對(duì)朝制裁和照顧朝鮮合理關(guān)切，同時(shí)在朝鮮半島事務(wù)上構(gòu)建相對(duì)均衡的對(duì)朝、對(duì)韓、對(duì)美關(guān)系。

(二)中國(guó)的政策選項(xiàng)

在推動(dòng)朝鮮半島無(wú)核化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展問(wèn)題上，中國(guó)一是可在相關(guān)重要場(chǎng)合繼續(xù)重申“朝鮮半島無(wú)核化”立場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)輿論導(dǎo)向上不給“默認(rèn)朝鮮擁核”的觀點(diǎn)以傳播的空間；二是可通過(guò)使館渠道、特使渠道等與美國(guó)積極溝通，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作，推動(dòng)朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程；三是積極做朝方的工作，推動(dòng)朝鮮在無(wú)核化問(wèn)題上邁出更大步伐。對(duì)于2018年以來(lái)朝鮮凍結(jié)核武器試驗(yàn)，中國(guó)已經(jīng)給予積極評(píng)價(jià)，同時(shí)通過(guò)各種場(chǎng)合為解除對(duì)朝制裁而努力。但同時(shí)我們也要看到，當(dāng)前半島無(wú)核化進(jìn)程的停滯局面使朝鮮十分被動(dòng)。一方面，美國(guó)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)幾乎不可能解除對(duì)朝鮮的制裁，朝鮮戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；另一方面，美國(guó)繼續(xù)以此為借口加強(qiáng)在東北亞地區(qū)的軍事存在，朝鮮繼續(xù)面臨美韓日三國(guó)強(qiáng)大的軍事壓力，其所處的安全環(huán)境依然惡劣。

在推動(dòng)朝鮮半島實(shí)現(xiàn)無(wú)核化的同時(shí)，中國(guó)需促使美國(guó)采取實(shí)質(zhì)性措施回應(yīng)朝鮮的合理關(guān)切。在朝鮮已經(jīng)暫停核武器和洲際導(dǎo)彈試驗(yàn)的當(dāng)前，仍然應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)啟動(dòng)聯(lián)合國(guó)涉朝制裁決議可逆條款，推動(dòng)美國(guó)緩解對(duì)朝制裁，如豁免朝韓合作項(xiàng)目等。在爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)支持上，中國(guó)可通過(guò)媒體宣傳，既有宏觀層面的呼吁，又有具體的鮮活案例，來(lái)說(shuō)明對(duì)經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域的長(zhǎng)期制裁，在疫情背景下給朝鮮普通民眾造成巨大的人道主義災(zāi)難，由此從保障基本人權(quán)角度來(lái)呼吁緩解對(duì)朝制裁。

中國(guó)要加強(qiáng)與東北亞地區(qū)國(guó)家的合作。缺乏共同方案是2018年以來(lái)解決朝鮮半島問(wèn)題接連受挫的重要原因之一?？紤]到利益相近、立場(chǎng)相似，尤其是考慮到韓國(guó)在半島問(wèn)題上的當(dāng)事國(guó)地位，中國(guó)可加強(qiáng)與韓國(guó)的合作。中國(guó)一方面可繼續(xù)鼓勵(lì)朝韓在解決問(wèn)題上發(fā)揮主體作用，鼓勵(lì)韓國(guó)發(fā)揮更大影響；另一方面在朝美立場(chǎng)激烈對(duì)峙的情況下，可先與韓國(guó)研究半島和平機(jī)制的構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化的路線圖，積極引領(lǐng)半島問(wèn)題解決進(jìn)程。為此，中方可與韓方建立“二軌機(jī)制”合作平臺(tái)。為了照顧相關(guān)國(guó)家利益，在這一進(jìn)程中，中韓應(yīng)積極與朝鮮、美國(guó)、俄羅斯等國(guó)進(jìn)行溝通。

與此同時(shí)，圍繞朝鮮半島問(wèn)題解決，中國(guó)可致力于構(gòu)建與朝鮮、韓國(guó)、美國(guó)、俄羅斯等國(guó)的相對(duì)均衡關(guān)系。一方面，冷戰(zhàn)格局是半島問(wèn)題的重要癥結(jié)所在。中國(guó)通過(guò)推動(dòng)“雙軌并進(jìn)”等一直致力于消除朝鮮半島冷戰(zhàn)格局。中國(guó)與上述國(guó)家構(gòu)建相對(duì)均衡的關(guān)系，有利于消除半島冷戰(zhàn)格局，構(gòu)建半島和平機(jī)制。另一方面，朝鮮半島問(wèn)題發(fā)展至今仍未解決主要是各方利益訴求差異使然，很難說(shuō)問(wèn)題和責(zé)任都在哪一方。中國(guó)與不同國(guó)家也存在不同的利益關(guān)系。例如，在考慮朝鮮安全關(guān)切方面，中朝兩國(guó)利益較為一致；在維護(hù)半島和平與穩(wěn)定方面，中韓兩國(guó)利益較為一致；在避免域外勢(shì)力介入半島事務(wù)方面，中俄兩國(guó)利益較為一致；在推動(dòng)半島無(wú)核化方面，中美兩國(guó)利益較為一致。因此，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家構(gòu)建相對(duì)均衡的關(guān)系，符合半島問(wèn)題實(shí)際情況，有利于半島問(wèn)題的解決，也有利于中國(guó)在面對(duì)不同問(wèn)題時(shí)策略的轉(zhuǎn)圜。