近期日本政府安全政策及走向分析

江新鳳 朱春雨 徐康健

2021年以來，日本根據(jù)國內(nèi)外安全形勢的變化，加速推進安全政策調(diào)整。菅義偉首相執(zhí)政期間，渲染所謂“中國威脅”，加速推動“多域聯(lián)合防衛(wèi)力量”建設。2021年10月，岸田文雄接替菅義偉擔任日本首相后，在安全政策方面總體上延續(xù)了安倍和菅義偉政府的政策，但也有一些變化。如：繼續(xù)謀求防衛(wèi)政策突破，著力提升自主防衛(wèi)能力，強化日美同盟關系并繼續(xù)拓展多邊安全合作，在臺灣問題上高調(diào)選邊站隊，對華政策趨于強硬。這些都值得我們高度關注。

一、強調(diào)安全形勢更趨復雜嚴峻，突出渲染所謂“中國威脅”

在中美戰(zhàn)略博弈加劇、中國綜合國力和影響力不斷上升、新冠肺炎疫情全球肆虐的大背景下，日本對國際和地區(qū)安全形勢判斷不樂觀。日本認為，新冠疫情沖擊全球，引發(fā)國際力量格局深刻變化，大國戰(zhàn)略競爭日益激烈，印太地區(qū)安全形勢總體趨于嚴峻。2021年7月，日本防衛(wèi)省發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書》指出：印太地區(qū)圍繞領土爭端、國家統(tǒng)一、民族宗教等問題的矛盾和爭端依然存在；朝鮮半島仍處于軍事對峙狀態(tài)，北方四島(南千島群島)和竹島(獨島)問題依然懸而未決，非和非戰(zhàn)的“灰色事態(tài)”呈現(xiàn)長期化和擴大化趨勢；日本周邊國家軍力強化、軍事活動活躍趨勢日益明顯。(1)〔日〕 防衛(wèi)省：『令和3年版防衛(wèi)白書 日本の防衛(wèi)』、防衛(wèi)省ホームページ、2021年7月。https://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2021/pdf/wp2021_JP_Full.pdf.同時，日本不斷渲染所謂“中國威脅”。《防衛(wèi)白皮書》稱“中國增強軍力的具體目標不明確，軍事與安全決策過程不透明”，指責中國“借‘口罩外交’‘疫苗外交’謀求構(gòu)建對己有利的國際和地區(qū)秩序，擴大影響力，拓展本國政治和經(jīng)濟利益”，妄稱中國海警船“不斷侵入日本領海”，“違反了國際法”，“中國在尖閣諸島(即中國釣魚島及其附屬島嶼)周邊海域持續(xù)執(zhí)拗地試圖以實力為后盾單方面改變現(xiàn)狀”且“令人強烈擔憂”。(2)〔日〕 防衛(wèi)?。骸毫詈?年版防衛(wèi)白書 日本の防衛(wèi)』、防衛(wèi)省ホームページ、2021年7月。https://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2021/pdf/wp2021_JP_Full.pdf.2022年1月7日，日美舉行“2+2”會議，會后發(fā)布的聯(lián)合聲明中關于“地區(qū)形勢”的部分，前三項均針對中國，涉及中國釣魚島問題和南海問題、新疆和香港的所謂“人權(quán)”問題，以及臺灣問題，稱“日美繼續(xù)反對中國采取的損害日本對尖閣諸島(釣魚島)施政的任何單方面行動；強烈反對中國在南海的非法海洋權(quán)益主張和軍事化及威壓活動， 日美將一道遏制中國損害地區(qū)穩(wěn)定的行動，必要時將采取應對措施”。(3)〔日〕 防衛(wèi)?。骸喝彰装踩Ｕ蠀f(xié)議委員會(日米「2+2」)(概要)』、防衛(wèi)省ホームページ、2022年1月7日。https://www.mod.go.jp/j/approach/anpo/2022/0107b_usa-j.htm.2022年1月21日，岸田首相與拜登總統(tǒng)舉行了視頻會談，雙方表示“反對中國在東海和南海的單方面改變現(xiàn)狀的企圖和經(jīng)濟脅迫，日美將緊密合作，共同應對中國相關問題”，同時強調(diào)“臺海和平穩(wěn)定的重要性，并敦促和平解決兩岸問題”。(4)〔日〕 「日米首脳テレビ會談」、外務省ホームページ、2022年1月22日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/page1_001086.html.關于中國東海、南海和臺灣等問題成為日美兩國高層會談的重點話題，最近又增加了所謂“涉華人權(quán)”問題。就在中國的春節(jié)、北京舉辦冬奧會前夕，日本眾議院竟然通過了一項由4名議員提出的所謂《關于新疆維吾爾等地嚴重人權(quán)狀況的決議案》(5)〔日〕 衆(zhòng)議院：『新疆ウイグル等における深刻な人権狀況に対する決議案』、衆(zhòng)議院ホームページ、2022年2月1日。https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_annai.nsf/html/statics/topics/ketugi220201-1.html.，這項“涉華人權(quán)”議案嚴重歪曲事實真相，惡意詆毀中國人權(quán)狀況，粗暴干涉中國內(nèi)政，中方對此表示“強烈不滿和堅決反對”。(6)《駐日本使館發(fā)言人就日本眾議院通過所謂涉華決議發(fā)表談話》，中國駐日本大使館網(wǎng)站，2022年2月1日。http://www.china-embassy.or.jp/sgkxnew/202202/t20220201_10638096.htm.可以說日美指責中國的調(diào)門越來越高，對華姿態(tài)越來越強硬。

特別是在臺灣問題上，日本頻頻“踩線越界”。日本在《防衛(wèi)白皮書》、日美首腦會談及其他多種國際場合，多次強調(diào)“臺海局勢穩(wěn)定對日本安全和國際社會穩(wěn)定十分重要”。日本防衛(wèi)大臣岸信夫于2021年9月表示，“臺灣的事就是日本的事，臺灣是日本的重要盟友，對日本的安全保障很重要”。(7)〔日〕 「透明性欠く中國の軍事費増大 臺灣情勢はひとごとではない」、『毎日新聞』2021年9月7日。日本前首相安倍晉三于2021年12月稱，“臺灣有事就是日本有事，也就是日美同盟有事”。(8)《新華國際時評：安倍的右翼冒險基因在作祟》，新華網(wǎng)，2021年12月15日。https://www.news.cn/world/2021-12/15/c_1128165539.htm.作為日本前首相如此清晰、高調(diào)地表態(tài)，明顯是在臺灣問題上選邊站隊。安倍此番狂言就等于向中國大陸與臺灣明確宣示，一旦臺海發(fā)生軍事沖突，日本將進行軍事干預，而且是日美聯(lián)手軍事干預。安倍罔顧中日四個政治文件原則，公然在臺灣問題上狂言妄語，赤裸裸地染指中國內(nèi)政，試圖勾連美國與臺灣當局，遏制中國大陸的統(tǒng)一進程。 據(jù)環(huán)球網(wǎng)報道，從2021年4月開始，日本自衛(wèi)隊與美軍著手制訂臺灣發(fā)生危機事態(tài)時的日美聯(lián)合作戰(zhàn)計劃草案，允許美軍在西南諸島建立臨時攻擊基地。(9)《蠢蠢欲動！日美制定聯(lián)合作戰(zhàn)計劃應對臺灣發(fā)生“緊急事態(tài)”，趙立堅：嚴密關注》，環(huán)球網(wǎng)，2021年12月25日。https://world.huanqiu.com/article/467huGbPhMp.據(jù)悉，在2022年1月7日舉行的日美“2+2”會議上，雙方就推進“臺灣有事”時的日美聯(lián)合作戰(zhàn)計劃達成共識。在臺灣發(fā)生緊急事態(tài)初期，美國海軍陸戰(zhàn)隊和日本自衛(wèi)隊將以西南諸島為前進基地，共同阻止中國艦船的航行，實施海上封鎖。日本評論家岡田充認為，這表明“鴿派”岸田首相正在加速繼承安倍路線，即將日美同盟變質(zhì)為“對華同盟”，試圖用軍事手段遏制中國。(10)〔日〕 岡田充：「日米首脳會談で岸田文雄首相が見せたタカ派の素顔、対中政策で安倍晉三路線をひた走る」、2022年1月26日。https://news.yahoo.co.jp/articles/cf60f5c6731a0f8cf08cd175114bab610dd45e6a?page=3.日本在臺灣問題上邁出了危險的一步，可能會把日本拖入戰(zhàn)爭的危險境地。日本在臺灣問題上高調(diào)選邊站隊，是日本對華政策中最負面的動向。

二、加速推動安全政策調(diào)整，謀求突破“專守防衛(wèi)”原則

岸田文雄在2021年12月6日的施政演說中表示，將修訂《國家安全保障戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計劃大綱》《中期防衛(wèi)力量整備計劃》等綱領性文件，并將于2022年底在日本內(nèi)閣會議通過。這意味著日本新“安保三箭”即將出臺，日本安全政策將出現(xiàn)新調(diào)整。

一是突出強調(diào)“經(jīng)濟安全”。2021年6月，日本政府出臺的新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略草案的主要內(nèi)容集中在經(jīng)濟安全保障領域。岸田首相執(zhí)政后，進一步強調(diào)“經(jīng)濟安全”的重要性。新設以岸田首相為議長的“經(jīng)濟安全保障推進會議”，制定“經(jīng)濟安全保障戰(zhàn)略”，計劃將成果納入《國家安全保障戰(zhàn)略》。據(jù)悉，日本政府已于2022年2月25日在內(nèi)閣會議上通過了《經(jīng)濟安全保障推進法案》。該法案強調(diào)確保經(jīng)濟安全的重要性，并對確保包括半導體在內(nèi)的供應鏈、對重要基礎設施設備實施事前審查、尖端技術研發(fā)、專利非公開四大支柱內(nèi)容進行了闡釋。(11)《日媒：日本經(jīng)濟安保法案內(nèi)容曝光》，參考消息網(wǎng)，2022年2月11日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1724456453087064491.

二是探討發(fā)展先發(fā)制人的打擊能力。2021年10月19日，日本政府針對朝鮮“試射導彈”緊急召開國家安全保障會議。岸田首相在會上強調(diào)，要探討擁有對敵基地攻擊能力等選項。(12)《朝鮮試射新型潛射彈道導彈，日本緊急探討擁有對敵基地攻擊能力》，《環(huán)球時報》2021年10月21日。防衛(wèi)大臣岸信夫在10月19日的記者會上指出，日本“將探討包括擁有對敵基地攻擊能力在內(nèi)的所有應對方案，今后將著力從根本上強化防衛(wèi)力量”。(13)〔日〕 「防衛(wèi)大臣臨時記者會見」、防衛(wèi)省ホームページ、2021年10月19日。https://www.mod.go.jp/j/press/kisha/2021/1019b_r.html.2021年11月，岸田首相在檢閱陸上自衛(wèi)隊并發(fā)表訓示時強調(diào)，將強化必要的防衛(wèi)力量，探討擁有在對方國家疆域內(nèi)阻止彈道導彈的“對敵基地攻擊能力”。(14)《日本首相岸田檢閱自衛(wèi)隊強調(diào)強化對敵基地攻擊力》，中國新聞網(wǎng)，2021年11年27日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1717570119341931556&wfr=spider&for=pc.如果把“擁有對敵基地攻擊能力”寫入2022年底即將出臺的新《防衛(wèi)計劃大綱》，則意味著“專守防衛(wèi)”原則將徹底被打破。

三、持續(xù)增加防衛(wèi)預算，大力提升自主防衛(wèi)能力

首先，大幅增加國防開支，為發(fā)展軍事力量提供財力支撐。日本2022年度的防衛(wèi)預算為51788億日元，加上2021年的補充預算6873億日元，2022年度的防衛(wèi)預算為58661億日元，比上年度(含補充預算)增加6.5%，占GDP的1.09%，“實現(xiàn)了防衛(wèi)費大幅增長”。(15)〔日〕 防衛(wèi)?。骸何窑瑖畏佬l(wèi)と予算(案)——令和4年度予算(令和3年度補正を含む)の概要』、防衛(wèi)省ホームページ、2021年12月24日。https://www.mod.go.jp/j/yosan/yosan_gaiyo/2022/yosan_20211224.pdf.這是日本防衛(wèi)預算第十年連續(xù)增長。在國內(nèi)新冠疫情嚴重、經(jīng)濟形勢嚴峻的情況下，日本為了強化防衛(wèi)力量，不惜大幅增加防衛(wèi)費投入。日本自民黨在眾議院選舉競選綱領中提出，要“大幅強化防衛(wèi)能力，將防衛(wèi)費在GDP中所占比例提升至2%以上”(16)《日本自民黨欲大幅提升防衛(wèi)力量：防衛(wèi)費在GDP占比增至2%以上》，參考消息網(wǎng)，2021年10月13日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1713495923646524792&wfr=spider&for=pc.，使突破GDP占比1%的限制成為常態(tài)化。

其次，發(fā)展中遠程打擊能力，打造攻防兼?zhèn)涞淖鲬?zhàn)力量。在空中作戰(zhàn)方面，日本計劃在近幾年內(nèi)從美國采購147架F-35戰(zhàn)斗機，其中包含105架F-35A、42架F-35B戰(zhàn)機。(17)〔日〕 防衛(wèi)省：『わが國の防衛(wèi)と予算—令和3年度概算要求の概要』、防衛(wèi)省ホームページ、2020年9月30日。https://www.mod.go.jp/j/yosan/yosan_gaiyo/2021/yosan_20200930.pdf.2021年日本采購4架F-35A、2架F-35B戰(zhàn)機，2022年將繼續(xù)采購8架F-35A、4架F-35B戰(zhàn)機。并且成立了首支F-35B戰(zhàn)機編隊，在三澤基地成立了第二支F-35A飛行隊。在水面作戰(zhàn)方面，繼續(xù)對2艘“出云”級直升機驅(qū)逐艦進行航母化改造，計劃再建1艘“出云”級直升機驅(qū)逐艦，提升遠程攻擊作戰(zhàn)能力；建造第七、第八艘3900噸級多用途驅(qū)逐艦，提升自衛(wèi)隊執(zhí)行多樣化任務的能力；(18)〔日〕 防衛(wèi)?。骸何窑瑖畏佬l(wèi)と予算(案)——令和4年度予算(令和3年度補正を含む)の概要』、防衛(wèi)省ホームページ、2021年12月24日。https://www.mod.go.jp/j/yosan/yosan_gaiyo/2022/yosan_20211224.pdf.2021年3月，海上自衛(wèi)隊最新型宙斯盾艦“羽黑”號入列后，日本將擁有8艘宙斯盾艦。在水下作戰(zhàn)方面，“大鯨”級潛艇首艦“大鯨”號將于2022年3月入列，2號艦“白鯨”號于2021年10月下水，計劃2023年入列(19)《日本海上自衛(wèi)隊最新銳3000噸型潛艇“白鯨”號下水》，《環(huán)球時報》2021年10月14日。，屆時日本將實現(xiàn)22艘潛艇體制。這種新型潛艇采用鋰電池提供動力，活動半徑和潛航時間進一步延長，在水下快速趕赴戰(zhàn)區(qū)、搶占戰(zhàn)位等方面將具備更大優(yōu)勢。同時日本還研發(fā)水下無人潛航器(UUV)等先進武器裝備。在防區(qū)外打擊方面，日本將自主研發(fā)陸射型、潛射型、空射型防區(qū)外巡航導彈。為潛艇配備的潛射導彈可以攻擊陸上目標，射程為1000千米，預計在2025年以后部署。防區(qū)外巡航導彈可以在敵方導彈射程外進行反擊，可以看作所謂“對敵基地攻擊能力”的一環(huán)。(20)《警惕！日媒：日本考慮配備射程達1000千米潛射導彈，可打擊地上目標》，光明網(wǎng)，2021年12月30日。https://m.gmw.cn/baijia/2021-12/30/1302742368.html.此外，日本發(fā)展高超聲速武器，自主研發(fā)高超聲速滑翔彈，并著手研究高超聲速巡航導彈技術(21)〔日〕 防衛(wèi)?。骸何窑瑖畏佬l(wèi)と予算(案)——令和4年度予算(令和3年度補正を含む)の概要』、防衛(wèi)省ホームページ、2021年12月24日。https://www.mod.go.jp/j/yosan/yosan_gaiyo/2022/yosan_20211224.pdf.，進一步提升自衛(wèi)隊中遠程攻防能力。

最后，加強天網(wǎng)電新型力量建設，提升多域聯(lián)合作戰(zhàn)能力。日本防衛(wèi)省防衛(wèi)裝備廳于2019年8月發(fā)布了《研究開發(fā)愿景——多域聯(lián)合防衛(wèi)力量的實現(xiàn)與未來》(22)〔日〕 防衛(wèi)裝備庁：「研究開発ビジョン～多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力の実現(xiàn)とその先へ～(概要)」、防衛(wèi)裝備庁ホームページ、2019年8月。https://www.mod.go.jp/atla/soubiseisaku/vision/rd_vision_full.pdf.，制訂了太空、網(wǎng)絡、電磁、水下等新興領域技術與裝備的中遠期研發(fā)計劃，旨在加強新型作戰(zhàn)力量的指揮體制和能力建設，提升多域聯(lián)合作戰(zhàn)能力。在太空領域，航空自衛(wèi)隊建立了120人規(guī)模的“太空作戰(zhàn)群”。繼在東京府中設立“第一太空作戰(zhàn)隊”后，2022年又將在山口縣防府北基地新編“第二太空作戰(zhàn)隊”，編制各約20人。(23)《日“太空作戰(zhàn)群”初具雛形》，人民網(wǎng)，2021年9月24日。http://m.people.cn/n4/2021/0924/c24-15212784.html.在網(wǎng)絡領域，在網(wǎng)絡防衛(wèi)隊基礎上新編防衛(wèi)大臣直屬的“自衛(wèi)隊網(wǎng)絡防衛(wèi)隊”。在電磁領域，陸上自衛(wèi)隊于2021年3月在熊本健軍基地組建了專門從事電子戰(zhàn)的新部隊“第301電子戰(zhàn)中隊”，編制約80人(24)《日本電子戰(zhàn)新部隊正式成立》，參考消息網(wǎng)，2021年3月20日。http://www.cankaoxiaoxi.com/mil/20210320/2437935.shtm.，主要任務是確保前沿部隊通信暢通，用電磁波干擾對方的通信和雷達。日本還在東京朝霞基地組建繼北海道、熊本之后的第三支電子戰(zhàn)部隊，規(guī)模約80人，以對抗中俄軍隊。(25)《日本防衛(wèi)省將設第3處電子戰(zhàn)專門部隊并建司令部》，《環(huán)球時報》2020年9月21日。

四、進一步強化日美同盟，提升日美同盟的威懾力和應對力

日本加強與美戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，強化日美同盟。2021年4月，時任日本首相菅義偉與美國總統(tǒng)拜登舉行首腦會談，發(fā)表題為《日美新時代全球伙伴關系》的聯(lián)合聲明，提出“日美兩國要重新建立作為印太地區(qū)乃至整個世界和平安全基礎的日美同盟”，“日美同盟要塑造自由開放的印度太平洋”。(26)〔日〕 「日米首脳共同聲明：新たな時代における日米グローバル?パートナーシップ」、防衛(wèi)省ホームページ、2021年4月16日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100202832.pdf.2022年1月7日，日美“2+2”會議聯(lián)合聲明再次強調(diào)，為了有效應對挑戰(zhàn)，要突出強化日美同盟的威懾力和應對能力，確保日美同盟的優(yōu)勢地位。(27)〔日〕 「日米安全保障協(xié)議委員會(日米「2+2」)」、防衛(wèi)省ホームページ、2021年3月16日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/na/st/page1_000942.html.2022年1月21日，岸田首相與拜登總統(tǒng)舉行視頻會談時強調(diào)，為實現(xiàn)“自由開放的印度太平洋”，日美兩國將在牢固的日美同盟基礎上緊密合作，同時深化與澳、印、東盟及歐洲志同道合的國家的合作。(28)〔日〕 「日米首脳テレビ會談」、外務省ホームページ、2022年1月22日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/page1_001086.html.2022年2月，俄羅斯與烏克蘭發(fā)生軍事沖突后，日本緊緊跟隨美國，對俄羅斯采取嚴厲制裁。在國際戰(zhàn)略格局加速調(diào)整和大國博弈加劇的背景下，日美兩國繼續(xù)強化日美同盟，進一步加強在印太地區(qū)特別是東海、南海以及太空、網(wǎng)絡等廣泛領域的合作，提升日美同盟的威懾力和聯(lián)合應對各種事態(tài)的能力，重點遏制和應對中國。

五、加強雙多邊安全合作，構(gòu)筑“印太戰(zhàn)略”新格局

日本在加強日美同盟的同時，積極開展與澳大利亞、印度、東盟及歐洲等國家和地區(qū)的雙多邊安全合作，努力構(gòu)筑以美日印澳四邊機制為核心的“印太戰(zhàn)略”新格局，不斷擴大“防衛(wèi)朋友圈”。

一是加強與澳印防務合作。日澳于2021年6月舉行“2+2”會議，將澳大利亞軍方列入日本自衛(wèi)隊的“武器等防護”對象。(29)《繼美軍之后，澳軍將被列入日本“武器等防護”對象》，中國新聞網(wǎng)，2021年6月10日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1702149860099634907&wfr=spider&for=pc.2022年1月，日澳兩國簽署了部隊《互惠準入?yún)f(xié)定》(RAA)，這是繼《日美地位協(xié)定》后日本簽署的又一同類協(xié)定。澳大利亞成為繼美國之后第二個可接受日本“武器等防護”、軍隊特許入境日本的對象國，這標志著日澳準同盟關系基本形成。日印于2020年9月正式簽署《相互提供物資與勞務協(xié)定》，兩國將在維和、人道主義救援及其他軍事合作活動中相互提供物資和服務。兩國通過舉行安全磋商、軍事交流、軍事演訓，加強了防務合作。日本首相岸田文雄將于2022年3月出訪印度并與印度總理莫迪舉行首腦會談，主要目的是希望與印度加強“印太構(gòu)想”合作，同時敦促印度采取反對俄羅斯“入侵”烏克蘭的立場。

二是加強美日印澳“四邊機制”合作。2021年3月，美日印澳四國舉行“四邊機制”確立以來的首次線上首腦峰會，展現(xiàn)了四國對“印太戰(zhàn)略”的“堅定承諾”及對繼續(xù)推動“四方安全對話”的積極姿態(tài)；9月，美日印澳在美國白宮舉行首腦峰會，討論新冠疫情、海洋安全、網(wǎng)絡安全等問題，重申共同建設“自由開放、包容性強”的印太地區(qū)。2021年8月至10月，美日印澳在菲律賓海和孟加拉灣舉行“馬拉巴爾—2021”四國聯(lián)合海上演習，標志著美日印澳開啟“印太戰(zhàn)略”框架下的四國軍事合作機制。2022年2月11日，美日印澳四國外長在澳大利亞墨爾本舉行第四次“四方安全對話”。會談不僅討論應對所謂“中國威脅”，同時因烏克蘭危機升級和中俄加強戰(zhàn)略協(xié)作還增加了應對“俄羅斯威脅”的議題。(30)《中俄友好讓美日印澳急眼“四方安全對話”外長會舉行》，《環(huán)球時報》2022年2月12日。“四邊機制”正在成為美日積極推動“印太戰(zhàn)略”的基本依托。聯(lián)合遏制“中國崛起”是“四邊機制”的主要目標之一。當前該機制的重點在于牽制中國海洋活動和后疫情時代中國影響力的提升。

三是加強與越南、菲律賓等東盟國家的安全合作。2021年9月，日本防衛(wèi)大臣岸信夫與越南國防部長潘文江在越南國防部舉行會談，并簽署《防衛(wèi)裝備技術轉(zhuǎn)讓協(xié)定》。日本計劃向越出售巡邏艇、反潛機、雷達等裝備，岸信夫稱日越防務合作進入“新階段”。(31)《日本越南簽署防務轉(zhuǎn)讓協(xié)議日防相：日越是“命運共同體”》，《環(huán)球時報》2021年9月13日。11月，日越兩國防長在日本防衛(wèi)省再次舉行會談， 兩國防務部門簽訂了《網(wǎng)絡領域合作備忘錄》和《衛(wèi)生領域合作備忘錄》。(32)〔日〕 「日越防衛(wèi)相會談(概要)」、防衛(wèi)省ホームページ、2021年11月23日。https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/area/2021/20211123_vnm-j.html.2022年2月，日本防衛(wèi)省向越南派出4名航空自衛(wèi)隊員，傳授用飛機對人員進行搜索、救助和運送等方面的專業(yè)知識和技能。(33)〔日〕 「ベトナムに対する航空救難分野の能力構(gòu)築支援について」、防衛(wèi)省ホームページ、2022年2月9日。https://www.mod.go.jp/j/press/news/2022/02/09b.html.2022年2月下旬，日菲兩國以在線方式舉行首次外長防長“2+2”會議，旨在加強兩國在安全保障和海洋領域的合作。(34)《日本與菲律賓擬本月下旬舉行外長防長磋商》，騰訊網(wǎng)，2022年2月9日。https://view.inews.qq.com/a/20220209A0BP2Z00.

四是加強與歐洲主要國家的安全合作。日本加強與英國、法國、德國等美盟國家的防務合作，并積極推動締結(jié)日英、日法《互惠準入?yún)f(xié)定》。2021年2月舉行第五次日英“2+2”會談，日本就英國向東亞派遣以“伊麗莎白女王”號為核心的航母打擊群一事表示歡迎，雙方一致同意利用此機會進行海上聯(lián)合訓練，并同意日本海上自衛(wèi)隊與英國海軍深化海洋安全合作。(35)〔日〕 「日英外務·防衛(wèi)閣僚會合共同聲明(仮訳)」、防衛(wèi)省ホームページ、2021年2月3日。https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/area/2021/pdf/20210203_gbr-j.pdf.2022年1月，日本和法國以視頻形式舉行第六次“2+2”會議，雙方就中國東海、南海和臺海，以及朝鮮半島等地區(qū)安全局勢交換了意見，并表示將繼續(xù)通過定期聯(lián)合軍事演練提升防務合作。(36)〔日〕 「第6回日仏外務·防衛(wèi)閣僚會合共同聲明(オンライン形式)」、防衛(wèi)省ホームページ、2022年1月20日。https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/area/2022/20220120_fra-j_b.html.2021年4月，日德舉行首次“2+2”會議，討論如何應對“中國挑戰(zhàn)”及推進“自由開放的印太戰(zhàn)略”等問題。(37)〔日〕 「日獨外務·防衛(wèi)閣僚會合(「2+2」)」、防衛(wèi)省ホームページ、2021年4月13日。https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/area/2021/20210413_deu-j.html.在美國對華進行新戰(zhàn)略調(diào)整的背景下，日本加強與澳、英、法、德等美盟國家的防務合作，擴大“印太”戰(zhàn)略伙伴關系網(wǎng)。此外，日本前防衛(wèi)大臣河野太郎等高官還提議日本加入由美英加澳新組成的情報共享網(wǎng)絡“五眼聯(lián)盟”，成為“第六只眼睛”。(38)徐蕾：《加入日本，“五眼聯(lián)盟”可能要變“六眼聯(lián)盟”》，中華網(wǎng)，2020年7月30日。https://news.china.com/international/1000/20200730/38576418.html.一旦日本加入“五眼聯(lián)盟”，日本與其他五國之間的情報交換將更加密切，意味著日本與美盟的安全合作將進一步實質(zhì)性提升。

總體看，為了應對“日益嚴峻”的國際和地區(qū)安全形勢，構(gòu)建有利的安全環(huán)境，日本政府加速推動安全政策調(diào)整。其中一個重要戰(zhàn)略背景是中國實力的迅速上升。在日本看來，中國要“以實力改變現(xiàn)狀”，因而日本對華政策趨于強硬，試圖通過提升日本自身軍力、強化日美同盟、拓展多邊安全合作等方式聯(lián)手制衡中國，遏制中國的“崛起”和影響力的提升，這在東海、南海、臺海等問題上表現(xiàn)得尤為明顯。

但同時也應看到，中日關系除明顯的競爭性外，也有協(xié)調(diào)性的一面。如：中日已建立并啟動海空聯(lián)絡機制，并于2021年12月20日舉行第十三輪中日海洋事務高級別磋商，達成“增進涉海人員交往互動，切實維護海洋安全穩(wěn)定”等共識(39)《中日舉行第十三輪海洋事務高級別磋商》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2021年12月21日。http://www.gov.cn/xinwen/2021-12/21/content_5663002.htm.；中日兩國防長在2021年12月27日舉行了視頻通話，雙方都希望加強防務交流與務實合作。2022年是中日邦交正?；?0周年，雙方應利用好這一重要契機，加強高層戰(zhàn)略溝通，推動防務交流與合作，開展人文交流特別是青少年交流，加強戰(zhàn)略互信，妥善處理矛盾分歧，改善國民感情，把“互為合作伙伴、互不構(gòu)成威脅”的政治共識落實到具體政策和行動中。特別是日本應更加客觀理性地看待中國的發(fā)展，這樣才能確保其安全政策不跑偏，推動中日關系健康穩(wěn)定地向前邁進。