內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

李 俊 陳小明 趙福靜

（1.集寧師范學(xué)院，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000；2.烏蘭察布市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)保障國(guó)家糧食安全、保障國(guó)家水安全做出了一系列重要論述，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略①和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的用水治水方針②，為解決好新時(shí)代糧食安全、水安全提供了科學(xué)指南和根本遵循。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，內(nèi)蒙古“十四五”規(guī)劃全面制定，抓好落實(shí)水資源節(jié)約集約利用，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，成為當(dāng)前時(shí)期面臨的主要任務(wù)之一。2020年6月9日，習(xí)近平總書(shū)記在寧夏考察時(shí)提出“農(nóng)業(yè)要節(jié)水化”，研究習(xí)近平總書(shū)記提出的這個(gè)命題，結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記近年來(lái)對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)安全和高質(zhì)量發(fā)展做出的一系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水是確保糧食安全和水資源可持續(xù)利用的必然選擇，也是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措?！笆奈濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古要建設(shè)國(guó)家農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)發(fā)展既要保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全，又要節(jié)約集約高效利用水資源、加強(qiáng)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須拓展農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，加快走農(nóng)業(yè)節(jié)水化之路。

一、加強(qiáng)農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要性

內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)帶屬于農(nóng)牧業(yè)并存過(guò)渡的生態(tài)脆弱地帶，是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)較為集中的地區(qū)，也是我國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶的重要組成部分。2016年11月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2016〕96號(hào)），文件中明確列出內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)帶5個(gè)盟市的29個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旗縣，見(jiàn)表1。

表1 內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域范圍

但長(zhǎng)期以來(lái)，該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平較低、水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度、節(jié)水農(nóng)業(yè)投入有限，生態(tài)安全受到威脅，發(fā)展不可持續(xù)的問(wèn)題越來(lái)越突出。如何立足全區(qū)水資源實(shí)際、找尋農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的最優(yōu)路徑、保障國(guó)家糧食安全，是內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全對(duì)內(nèi)蒙古提出新要求

國(guó)際市場(chǎng)的不確定性給我國(guó)糧食安全提出新警示。隨著新冠肺炎疫情的蔓延和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，一些國(guó)家對(duì)部分糧油或農(nóng)資實(shí)行不同限度的出口管制，加之全球氣候變暖、極端天氣頻現(xiàn)，造成包括我國(guó)在內(nèi)的部分地區(qū)農(nóng)作物減產(chǎn)，我國(guó)糧食安全受到影響。目前來(lái)看，我國(guó)對(duì)水稻、玉米、小麥三大主糧和主要肉類(lèi)的安全保障水平較高，食用植物油、大豆的自給率較低，分別為1/3和不到17%；而農(nóng)業(yè)供給體系中的蛋白飼料原料供給自給率不到20%，短板最為突出；進(jìn)口糧大約占我國(guó)糧食產(chǎn)量的1/4，食物自給率從2000年的93.6%降至2020年的65.8%，糧食的對(duì)外依存度達(dá)17%。［1］長(zhǎng)期來(lái)看，在國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)區(qū)域格局上，未來(lái)北糧南運(yùn)的形勢(shì)將延續(xù)，但華北、東北等糧食主產(chǎn)區(qū)因水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、地下水超采嚴(yán)重，區(qū)域性供水矛盾將進(jìn)一步加劇，農(nóng)業(yè)用水的壓力持續(xù)增加，糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)空間有限。

建設(shè)國(guó)家農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的發(fā)展定位對(duì)內(nèi)蒙古提出新要求。長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古把糧食生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持把水利作為農(nóng)業(yè)命脈來(lái)抓，持續(xù)加大投入力度和工作力度，現(xiàn)已成為全國(guó)糧食增產(chǎn)最高的省份。作為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和6個(gè)國(guó)家重要糧食凈調(diào)出省區(qū)之一，內(nèi)蒙古是公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)小麥、大米、玉米、土豆、雜糧和油料黃金生產(chǎn)帶，是國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)基地，糧食總產(chǎn)量連年穩(wěn)定在700億斤以上，2021年糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，躍居全國(guó)糧食產(chǎn)量第6位，糧食增產(chǎn)占全國(guó)增量的13.18%，增量居全國(guó)第4位，糧食貢獻(xiàn)量達(dá)400億斤。［2］內(nèi)蒙古在建設(shè)國(guó)家農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、保障國(guó)家糧食安全中具有重要地位。新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全對(duì)內(nèi)蒙古提出新要求，要建設(shè)國(guó)家農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，就需內(nèi)蒙古在穩(wěn)固傳統(tǒng)糧食產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力的同時(shí)，大力挖掘、提升農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，為國(guó)家糧食安全生產(chǎn)作出更多貢獻(xiàn)。

（二）水資源成為內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的最大制約

水資源是支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的物質(zhì)和環(huán)境基礎(chǔ)，內(nèi)蒙古水資源現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)。一方面，內(nèi)蒙古地區(qū)水資源稟賦條件差、總體緊缺且時(shí)空分布不均，年降水量在400毫米以下，干旱、半干旱區(qū)面積占81%，耕地畝均水資源占有量約占全國(guó)平均水平的1/4。另一方面，全區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度，受氣候變化影響，近10年來(lái)，內(nèi)蒙古地下水資源總量減少了近7%，但供水量卻增長(zhǎng)了40%左右，地下水超采問(wèn)題十分突出，部分盟市地表水和地下水出現(xiàn)不同程度的超載。此外，隨著用水總量剛性約束趨緊，資源型缺水與工程型缺水并存，且水資源利用效率低，用水結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整。水資源條件和氣候因素對(duì)北方農(nóng)業(yè)發(fā)展有著巨大影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是全區(qū)用水大戶(hù)，2020年全區(qū)農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的72%，高于全國(guó)62.1%的用水占比。③干旱缺水和低效用水成為制約全區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素，相關(guān)研究表明，每年全國(guó)因干旱導(dǎo)致的糧食損失近190億公斤，約占2019年糧食總產(chǎn)量的3%。④未來(lái)黃河流域中游氣候向暖干化方向發(fā)展，北方呈現(xiàn)干旱趨勢(shì)，春旱和夏旱頻率增加，水資源供需矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇，影響范圍廣泛。

拓展節(jié)水農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效新空間是破解水資源制約全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效途徑。目前來(lái)看，全區(qū)糧食供求和水資源供需總體上處于“緊平衡”狀態(tài)，農(nóng)業(yè)用水存在結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性矛盾，糧食安全的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。一方面，水資源短缺威脅到灌溉農(nóng)業(yè)的有效灌溉量，從而影響糧食產(chǎn)量和糧食安全；另一方面，糧食生產(chǎn)消耗大量的水，由于水資源利用效率低下，在耗水的同時(shí)造成水資源緊缺，而北糧南運(yùn)又進(jìn)一步增加了內(nèi)蒙古缺水地區(qū)的壓力。在河套灌區(qū)、土默川平原和西遼河平原等傳統(tǒng)的糧食重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，農(nóng)田灌溉用水利用率低于全國(guó)平均水平，耕地灌溉面積可拓展的空間有限，糧食產(chǎn)量已經(jīng)在高位，亟須節(jié)約集約利用水資源并拓展新的節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間?！笆奈濉蹦?，規(guī)劃全區(qū)農(nóng)業(yè)用水相較2019年減少約10億立方米［3］，這給國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）水資源節(jié)約集約利用是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇

水資源現(xiàn)狀要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走節(jié)約集約高效利用的道路。農(nóng)業(yè)用水效率偏低，與內(nèi)蒙古亟須節(jié)水的要求還有較大差距，水情與區(qū)情特點(diǎn)決定了我們必須牢固樹(shù)立量水而行、節(jié)約集約利用水資源的理念，而依靠增加農(nóng)業(yè)用水總量、擴(kuò)大灌溉面積來(lái)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，不可持續(xù)?？茖W(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，合理確定糧食生產(chǎn)目標(biāo)，以水定糧，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，在水資源短缺尤其是地下水超載地區(qū)，絕不能再走“以水換糧”的老路。內(nèi)蒙古應(yīng)該進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)用水潛力，節(jié)約集約利用水資源，提高農(nóng)業(yè)用水效率，開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水改革，使全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步形成與水資源承載能力相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展格局，這對(duì)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障糧食生產(chǎn)安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展都具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

節(jié)約集約高效利用水資源是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇?！笆奈濉睍r(shí)期末，全區(qū)萬(wàn)元GDP用水量較2020年下降16%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.57以上［3］，農(nóng)業(yè)用水總量呈現(xiàn)逐步減少的趨勢(shì)。據(jù)測(cè)算，全區(qū)每年調(diào)出商品糧200億公斤，相當(dāng)于調(diào)出水量70億立方米以上。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”水安全保障規(guī)劃》，到2025年，全區(qū)配置水量較2019年減少5.98億立方米，退減不合理用水11.20億立方米，仍超用水量18.28億立方米，而農(nóng)業(yè)用水相較2019年將減少約10億立方米。因此，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約用水、推進(jìn)水資源的節(jié)約集約高效利用、開(kāi)拓農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新空間、走節(jié)水增產(chǎn)的發(fā)展道路，是內(nèi)蒙古未來(lái)糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在，也是內(nèi)蒙古實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)國(guó)家農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的必然選擇。

（四）農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域生產(chǎn)條件要求農(nóng)業(yè)節(jié)水化

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域生產(chǎn)條件的內(nèi)在要求。內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)帶地域廣闊、東西跨度大，氣候和土壤條件差別較大。

作為典型的水資源缺乏地區(qū)，這一區(qū)域農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，耕地立地條件較差，山地、坡地面積大，灌溉排水設(shè)施和田間雨水集蓄設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)不足，耕地保水保肥、抗旱能力較差。受資金、政策等因素制約，盡管農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域有面積可觀(guān)的耕地，但高效節(jié)水灌溉發(fā)展力度不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期在高耗水、低產(chǎn)低效水平上運(yùn)行，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)滯后。特別是近年來(lái)在用水量連年激增的情況下，地表水資源大幅度減少，缺水導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，一些水資源短缺的地區(qū)還采用粗放的灌溉方式，無(wú)序開(kāi)采地下水，部分地區(qū)形成“漏斗區(qū)”。加之水價(jià)低廉、農(nóng)民主動(dòng)節(jié)水意識(shí)差，加劇了區(qū)域的水危機(jī)，草場(chǎng)退化、土壤沙化、土地鹽堿化等生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重危及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)也是國(guó)家所積極倡導(dǎo)的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠地下水，而水資源缺乏又是內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大問(wèn)題。因此，亟須從制度層面加以規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，有必要從農(nóng)業(yè)節(jié)水視角關(guān)注區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑、模式與布局問(wèn)題，從根本上保護(hù)好地下水資源，在有限水資源支撐下實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面可持續(xù)發(fā)展，走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。加強(qiáng)內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，既能有效緩解水資源供需矛盾，又能大幅提高化肥農(nóng)藥的利用效益；既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是保障糧食安全的戰(zhàn)略舉措。

二、拓展農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可行性

位處赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、呼和浩特市和包頭市的部分旗縣是2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部劃定的內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域，也是玉米、雜糧、馬鈴薯等糧食重要產(chǎn)區(qū)。全區(qū)耕地面積926.67萬(wàn)公頃（1.39億畝）［2］，農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域耕地面積161.67萬(wàn)公頃（2 425萬(wàn)畝），約占全區(qū)的17%，而近三年來(lái)的糧食產(chǎn)量約占全區(qū)的20%，見(jiàn)表2。⑤推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域糧食生產(chǎn)，必須走農(nóng)業(yè)節(jié)水化之路，這對(duì)保障全區(qū)糧食生產(chǎn)安全起到了重要作用。

表2 內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)帶29個(gè)重點(diǎn)地區(qū)2019-2021年糧食產(chǎn)量

（一）政策與決策支撐綠色節(jié)水農(nóng)業(yè)全面發(fā)展

國(guó)家層面上，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》先后出臺(tái)；自治區(qū)層面上，近年來(lái)先后印發(fā)《農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2020年—2022年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)并實(shí)施。內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要提出要大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，各盟市加強(qiáng)政策引導(dǎo)，出臺(tái)推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展措施。特別是2020年習(xí)近平總書(shū)記在寧夏考察調(diào)研的時(shí)候提出“農(nóng)業(yè)要節(jié)水化”，為進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)用水潛力、提高農(nóng)業(yè)用水效率、開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水改革提供了決策依據(jù)。

（二）“十三五”時(shí)期節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實(shí)

水資源節(jié)約集約利用效率逐步提升，大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)成效顯著，平均灌溉水利用系數(shù)不斷提高，地下水管理與保護(hù)取得實(shí)效，水利建設(shè)投資穩(wěn)中有增。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效顯著，以政府投資為引導(dǎo)，加大了節(jié)水農(nóng)業(yè)的投資力度和建設(shè)規(guī)模，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)田抗災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

（三）農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)節(jié)水化生產(chǎn)空間潛力巨大

內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)帶干旱少雨，非常適合種植旱作物，是全區(qū)雜糧、馬鈴薯、玉米等糧食的重要產(chǎn)區(qū)，有良好的耕地和適種條件。未來(lái)農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域糧食生產(chǎn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水可挖掘潛力巨大，特別是灌溉水利用系數(shù)與先進(jìn)國(guó)家的0.7-0.8和我國(guó)先進(jìn)地區(qū)的0.57相比，有較大提升空間，可以為全區(qū)糧食生產(chǎn)提供新的發(fā)展空間，為保障國(guó)家糧食安全提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐，貢獻(xiàn)內(nèi)蒙古力量。

（四）科技進(jìn)步為節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了支撐

近年來(lái)，因地制宜開(kāi)展多種形式的技術(shù)探索，噴灌補(bǔ)灌、淺埋滴灌、膜下滴灌、高壟滴灌、集雨補(bǔ)灌、井黃雙灌等高效節(jié)水、水肥一體化技術(shù)模式在不同水資源區(qū)域廣泛應(yīng)用，推廣科學(xué)的農(nóng)藝方法和管理技術(shù)，重點(diǎn)在品種、結(jié)構(gòu)、農(nóng)藝、設(shè)施、機(jī)制等方面開(kāi)展節(jié)水應(yīng)用。未來(lái)節(jié)水技術(shù)的進(jìn)步空間巨大，信息技術(shù)支撐節(jié)水應(yīng)用服務(wù)體系日益完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化節(jié)水用水建設(shè)全面推進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用結(jié)合，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)高效節(jié)約集約用水現(xiàn)代化的必由之路。

（五）旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展為農(nóng)業(yè)節(jié)水化積累了經(jīng)驗(yàn)

內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)帶旱作農(nóng)業(yè)在耐旱作物引進(jìn)、良種繁育、節(jié)水技術(shù)推廣等方面的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)節(jié)水化提供了科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。如地處內(nèi)蒙古自治區(qū)中部的烏蘭察布市，面對(duì)降水量小、蒸發(fā)量大、水資源短缺的實(shí)際情況，通過(guò)長(zhǎng)期摸索，不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，馬鈴薯、玉米、燕麥、藜麥、莜麥和雜糧雜豆的種植已成規(guī)模，逐步走上以裝備節(jié)水設(shè)施為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，特別是通過(guò)大型噴灌由主導(dǎo)到逐步退出實(shí)現(xiàn)有效節(jié)水、推廣地膜覆蓋技術(shù)抗旱節(jié)水、推行軟管微噴技術(shù)節(jié)水增效、推廣膜下滴灌技術(shù)節(jié)水增效、推廣機(jī)械化地下滲灌節(jié)水，因地制宜實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水節(jié)約利用，走節(jié)水化道路。

三、促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成。保障國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)節(jié)水化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化，要重視內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域29個(gè)旗縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)，增加節(jié)水灌溉面積，降低農(nóng)業(yè)用水總量，提高農(nóng)業(yè)用水效率，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水化的認(rèn)識(shí)和研究

什么是農(nóng)業(yè)節(jié)水化？中國(guó)工程院院士康紹忠在2020年10月10日第二屆中國(guó)節(jié)水論壇上提出，水資源要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多要素協(xié)同，要從田間到水源多過(guò)程進(jìn)行節(jié)水調(diào)控，實(shí)現(xiàn)整個(gè)鏈條水資源利用效率的提升。農(nóng)業(yè)節(jié)水化就是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)上，與多種技術(shù)交叉融合，通過(guò)管理機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水基層化、模式化、集約化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要掌握內(nèi)蒙古的實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水化的研究，制定節(jié)水化措施，完善節(jié)水技術(shù)、機(jī)制和政策。

一要由宏觀(guān)政策推動(dòng)向?qū)嵤┕?jié)水化綠色農(nóng)業(yè)行動(dòng)轉(zhuǎn)變。加快節(jié)水化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策的理論研究和創(chuàng)新，突破制約內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的水資源瓶頸和政策障礙，把綠色發(fā)展理論應(yīng)用于節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，提升節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息化水平，完善以綠色、生態(tài)為導(dǎo)向的投入補(bǔ)貼制度，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)節(jié)水化農(nóng)業(yè)走上良性可持續(xù)運(yùn)行的軌道。

二要由政府主導(dǎo)節(jié)水項(xiàng)目向農(nóng)業(yè)節(jié)水企業(yè)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項(xiàng)政府主導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的大工程，應(yīng)當(dāng)在后期運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等方面吸引更多企業(yè)專(zhuān)門(mén)從事這項(xiàng)工作。節(jié)水企業(yè)擁有專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)和精細(xì)化管理，是節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的主要推動(dòng)者。這方面，可借鑒大禹節(jié)水集團(tuán)在新疆、寧夏等多個(gè)省區(qū)的智慧水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)帶水資源的節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置。

三要大力推進(jìn)節(jié)水化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)節(jié)水是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要保障，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全意義重大，對(duì)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。農(nóng)業(yè)節(jié)水化對(duì)未來(lái)提升糧食產(chǎn)能有很大潛力。據(jù)中國(guó)工程院重大咨詢(xún)項(xiàng)目預(yù)測(cè)，在充分考慮現(xiàn)有節(jié)水技術(shù)的前提下，未來(lái)我國(guó)節(jié)水量大約在350億立方米左右，若再用于糧食生產(chǎn)，可增產(chǎn)糧食約6 800萬(wàn)噸。⑥因此，在保障糧食重點(diǎn)生產(chǎn)地區(qū)節(jié)水增效的基礎(chǔ)上，要認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水化，加快調(diào)整農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（二）大力提升農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水效率

內(nèi)蒙古要堅(jiān)持以水定地、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，進(jìn)一步分解落實(shí)區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理指標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓減高耗水作物面積，鼓勵(lì)種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物，確立起與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一要完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和技術(shù)措施體系，重視水源和中間輸水環(huán)節(jié)，疏通田間“毛細(xì)血管”，強(qiáng)化工程節(jié)水措施，重視農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水等技術(shù)，實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造，因地制宜選擇節(jié)水方式，推廣生物和農(nóng)藝節(jié)水新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水肥一體化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水效率。

二要健全農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，落實(shí)節(jié)水工程管護(hù)主體，因地制宜采取多種方式實(shí)施有效管護(hù)，讓農(nóng)業(yè)節(jié)水工程設(shè)施“多方建、有人管、費(fèi)能收、壞能修”，保證節(jié)水工程持續(xù)發(fā)揮效益。

三要建立以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)節(jié)水服務(wù)體系，加大改革力度，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策扶持和資金支持，培育現(xiàn)代節(jié)水服務(wù)企業(yè)，完善售后服務(wù)體系。

（三）加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)節(jié)水化制度短板

內(nèi)蒙古要補(bǔ)齊中部農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水短板，需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持綜合施策，從注重工程建設(shè)向更加重視制度建設(shè)轉(zhuǎn)變，多層次、多方面加大推進(jìn)力度；按照內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，在保障糧食重點(diǎn)生產(chǎn)地區(qū)節(jié)水增效的基礎(chǔ)上，加快調(diào)整農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策，提高節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

一要建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水化的管理體制機(jī)制，實(shí)行農(nóng)業(yè)節(jié)水化各級(jí)行政首長(zhǎng)責(zé)任制，從制度上強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水化的重視。

二要探索農(nóng)業(yè)節(jié)水化發(fā)展基金的運(yùn)行，加大企業(yè)和社會(huì)資本的投資力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水投入的積極性，形成農(nóng)業(yè)節(jié)水化投資保障機(jī)制。

三要深度打造農(nóng)業(yè)節(jié)水利益共同體，加強(qiáng)農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水化實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索基層農(nóng)業(yè)節(jié)水管理新路子。

（四）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水科技支撐力

內(nèi)蒙古應(yīng)加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和裝備的應(yīng)用推廣，把信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)節(jié)水管理，制定科學(xué)的灌溉計(jì)劃，實(shí)行精細(xì)灌溉，集約利用水資源，提高農(nóng)田灌溉水的有效利用率。

一要用科技支撐農(nóng)業(yè)節(jié)水化，做好農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃，借助科技的力量讓農(nóng)業(yè)更加智慧。建立和推廣農(nóng)業(yè)決策平臺(tái)在農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域的應(yīng)用，整合分析不同來(lái)源的數(shù)據(jù)，幫助農(nóng)牧交錯(cuò)帶的生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民評(píng)估和管控風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)作物種植信息化管理水平，讓科學(xué)技術(shù)助力傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)節(jié)水化轉(zhuǎn)型。

二要形成全社會(huì)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水化科技創(chuàng)新引導(dǎo)氛圍。政府、企業(yè)、高校、院所和用戶(hù)要密切結(jié)合，研發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，圍繞培育抗旱節(jié)水作物新品種建立科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)化種植體系，打造內(nèi)蒙古地區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)力的高科技節(jié)水企業(yè)。

三要增強(qiáng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)節(jié)水。有關(guān)部門(mén)應(yīng)在研究農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的基礎(chǔ)上，將高新技術(shù)、新材料、新設(shè)備與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備的科技含量，使節(jié)水灌溉技術(shù)朝著自動(dòng)化、精細(xì)化、集成化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向快速發(fā)展，依靠生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品集成化和智能化。

（五）充分運(yùn)用市場(chǎng)手段激發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力

由于農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)民收入非農(nóng)化比重高、農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低、節(jié)水投入大，因而各類(lèi)主體參與農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極性不高、動(dòng)力不足，這就需要政府在水價(jià)、水權(quán)、水市場(chǎng)等領(lǐng)域深化改革，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。

一要持續(xù)推動(dòng)水權(quán)流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)初始用水權(quán)分配，探索建立農(nóng)業(yè)節(jié)水回購(gòu)制度，在有條件的地區(qū)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)灌溉節(jié)約水資源在地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶(hù)間流轉(zhuǎn)。

二要深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。圍繞農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)實(shí)行優(yōu)惠水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，加快建立健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。

三要堅(jiān)定依靠市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)水。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與節(jié)水、供水項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)確權(quán)，探索不同形式的水權(quán)交易，培育發(fā)展水市場(chǎng)，促進(jìn)水資源從低效益領(lǐng)域向高效益領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

四要大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)節(jié)水主體。大力培育發(fā)展農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，提高土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水投融資體制，通過(guò)稅收優(yōu)惠、政府與社會(huì)資本合作等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與節(jié)水灌溉工程建設(shè)和運(yùn)行管理，圍繞農(nóng)業(yè)中的種植業(yè)形成標(biāo)準(zhǔn)化的種植體系。

（六）因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)

以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是今后我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。旱作農(nóng)業(yè)在農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展，涉及政策、資金、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和高效節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，是關(guān)系推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性節(jié)約用水、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措，應(yīng)引起高度重視。

一要解決發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵性障礙。從內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，制定符合實(shí)際的旱作農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃和分年度實(shí)施方案，建立健全地方性法規(guī)保障體系，使旱作農(nóng)業(yè)建設(shè)走上法制化軌道。依靠科技進(jìn)步解決旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，提高旱作農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)單位的技術(shù)攻關(guān)能力，加強(qiáng)旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用，在抗旱品種選育、新型節(jié)水設(shè)施研制等領(lǐng)域有所創(chuàng)新。建立政府、企業(yè)和社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加大旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和科研經(jīng)費(fèi)的投入。

二要?jiǎng)?chuàng)新抗旱農(nóng)作物品種的引進(jìn)與推廣路徑。根據(jù)農(nóng)牧交錯(cuò)帶自然氣候特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整旱地作物種植結(jié)構(gòu)，由目前的糧薯作物為主逐漸改為糧草作物輪作種植，增加飼草料作物種植。由以種植業(yè)為主改為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的以農(nóng)促牧、農(nóng)牧結(jié)合型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)和推廣抗旱耐旱、生育期耗水少的作物及優(yōu)良品種。加強(qiáng)不同生態(tài)區(qū)優(yōu)勢(shì)作物抗旱、抗逆及功能性種質(zhì)資源創(chuàng)新，選育馬鈴薯、燕麥、玉米等作物抗旱節(jié)水新品種，加強(qiáng)旱作良種繁育，豐富有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)。

三要健全旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)體系。有計(jì)劃地培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高生產(chǎn)一線(xiàn)技術(shù)推廣人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用。健全旱作農(nóng)業(yè)區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)便利化，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)變化科學(xué)種植，避免生產(chǎn)的盲目性。

四要大力推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。延長(zhǎng)旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新機(jī)制，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源高效利用。建立資源回收再利用體系，開(kāi)展廢舊地膜、滴管回收利用，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

[注釋]

①2014年1月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)），明確提出實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

②2014年3月14日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上就我國(guó)水安全問(wèn)題發(fā)表了重要講話(huà)，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路。

③文中數(shù)據(jù)來(lái)源于《2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源公報(bào)》和2021年度《中國(guó)水資源公報(bào)》。

④2020年10月10日第二屆節(jié)水論壇，中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究會(huì)理事長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)余欣榮致辭中提及相關(guān)數(shù)據(jù)。

⑤經(jīng)查閱內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)站，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》計(jì)算得出農(nóng)牧交錯(cuò)帶29個(gè)重點(diǎn)地區(qū)2019—2021年糧食產(chǎn)量的相關(guān)數(shù)據(jù)。

⑥2020年10月10日第二屆節(jié)水論壇，中國(guó)工程院農(nóng)業(yè)學(xué)部常委會(huì)主任、中國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水技術(shù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)康紹忠發(fā)言中提及相關(guān)數(shù)據(jù)。