加快新生代農(nóng)民工市民化路徑研究
——基于四川省五市的調(diào)查

林子琪 杜 彬 張成志

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我國“十四五”期間的重要目標，既體現(xiàn)在制度環(huán)境的不斷優(yōu)化，也體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的行為方式、道德體系、價值觀念等逐漸適應到城市社會中。新生代農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要組成部分，也是我國產(chǎn)業(yè)工人中最為活躍的生力軍，正在為社會主義現(xiàn)代化建設作出重要貢獻。然而，由于城鄉(xiāng)二元結構的客觀存在，部分新生代農(nóng)民工在市民化進程中體現(xiàn)出一定的不適應性。在新的時代背景下，考察新生代農(nóng)民工市民化狀況，結合其主體特征和需要，構建多元社會支持系統(tǒng)加快其市民化進程，有利于保障其主人翁地位，發(fā)揮其主體作用，激發(fā)其內(nèi)生活力。

一、新生代農(nóng)民工特征及其市民化

全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組(2010)將新生代農(nóng)民工定義為“出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口”〔1〕。關于新生代農(nóng)民工的特征，學界主要從代際差異視角將新生代農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工進行縱向比較，進而觀察新生代農(nóng)民工宏觀群體特征以及微觀就業(yè)特征、思想特征等。在群體特征方面，楊菊華(2010)認為，新生代農(nóng)民工具有“四高”“一低”“一薄弱”的特征：即受教育程度較高、職業(yè)期望較高、消費水平較高、保障程度較高，工作耐受力低，鄉(xiāng)土觀念淡薄〔2〕。在思想特征方面，蔣篤君(2019)指出新生代農(nóng)民工在市民化進程中呈現(xiàn)出身份認同尷尬、“本領恐慌”情緒明顯、普遍缺乏幸福感的特征〔3〕。楊志明(2011)則指出新生代農(nóng)民工爭取合理訴求的意識明顯提高〔4〕。同時，丁靜(2013)認為新生代農(nóng)民工受教育意識、自我意識、平等意識、維權意識較老一代農(nóng)民工有所增強，但社會地位較低，社會參與意識仍然較弱〔5〕。關于新生代農(nóng)民工的就業(yè)特征，張園惠(2017)認為新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出收入不高、崗位集中于制造業(yè)、勞動強度大、就業(yè)維權難度高等特征〔6〕。隨著社會主義現(xiàn)代化建設的不斷推進，從事信息技術業(yè)的“碼農(nóng)”成為新生代農(nóng)民工的又一新興群體，一定程度打破了人們對農(nóng)民工的刻板印象。

分析新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)出的新特征，可以看出新生代農(nóng)民工時代性、發(fā)展性、雙重性、邊緣性同時并存。相比老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工受教育水平更高，就業(yè)能力與就業(yè)市場更加匹配，也擁有了更多選擇的余地。同時，新生代農(nóng)民工不僅對工作環(huán)境、公共服務、社會保障等外在需求提出了新的要求，還重視內(nèi)在需求的多元化滿足，更注重自我價值實現(xiàn)和權益平等，力求實現(xiàn)更好的職業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)出時代性和發(fā)展性的特征。然而，由于處于城市和農(nóng)村的“夾心層”，新生代農(nóng)民工對于“城里人”還是“農(nóng)村人”的自我身份認同時常陷入困境，其職業(yè)選擇雖有向上流動趨勢，但大多數(shù)新生代農(nóng)民工社會地位相對較低，體現(xiàn)出雙重性、邊緣性的特征。

市民化的含義十分廣泛，學界從不同的視角探索了市民化的具體含義。如方小愈(2010)認為市民化可分為隱性和顯性兩層含義，包括市民化主體在職業(yè)、居住地、各種權利擁有量等可視可測的轉(zhuǎn)變，以及思想觀念、價值觀念和行為方式上等內(nèi)在轉(zhuǎn)變〔7〕。熊景維(2022)則在綜合視角之下研究了經(jīng)濟融合權能、社會融合權能、文化融合權能、公共服務融合權能四個層面的市民化〔8〕。呂煒(2015)從市民化的個人轉(zhuǎn)變過程、經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程、時空動態(tài)漸進過程、社會轉(zhuǎn)變過程四個維度厘清了市民化的本質(zhì)和含義〔9〕。2013年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。自此之后，學界對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的研究逐漸增多。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化既是一個過程，也是一個結果，學界大多從過程視角探討市民化的概念，如費佐蘭(2022)從社會身份的角度出發(fā)，認為市民化是指農(nóng)民、外來移民(城市農(nóng)民工或農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口)獲得與城市居民相同身份與權利的過程〔10〕。相征(2014)從社會融入角度出發(fā)，認為市民化主要是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在逐漸融入城市的過程中，原有生活方式、身份地位、價值觀念以及工作方式向城市市民轉(zhuǎn)化的一個社會過程〔11〕?？梢姡律r(nóng)民工市民化主要是融入城市過程中，其社會身份從“農(nóng)民”轉(zhuǎn)為“市民”的過程，也是行為規(guī)范和價值體系逐漸離開鄉(xiāng)土、融入城市的過程。新生代農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的重要群體，加快新生代農(nóng)民工市民化是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。結合新生代農(nóng)民工相比老一代農(nóng)民工凸顯出的新特征，本文考察了新生代農(nóng)民工市民化過程中維護自身權利、社會責任意識、法治觀念、參與公共事務等四個方面的狀況，據(jù)此提出加快新生代農(nóng)民工市民化的對策。

二、加快新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實價值

新生代農(nóng)民工是建設社會主義現(xiàn)代化國家的一支生力軍。加快新生代農(nóng)民工市民化進程不僅有利于促進這一群體的全面發(fā)展，還有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進全體人民共同富裕。

1.有利于促進新生代農(nóng)民工自身全面發(fā)展

人的自由全面發(fā)展是馬克思主義追求的最高價值目標，是共產(chǎn)主義社會的本質(zhì)特征。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！薄?2〕具體地，馬克思還將人的需要分為生存需要、享受需要和發(fā)展需要，人的全面發(fā)展要求三個層次需要的協(xié)調(diào)發(fā)展〔13〕。新生代農(nóng)民工市民化不僅是獲得城市居民戶口和權利的身份轉(zhuǎn)變過程，更是在融入城市過程中對于身份認同、社會關系、價值體系等觀念的內(nèi)在轉(zhuǎn)變。因此，在物質(zhì)生活得到滿足的基礎上，加快新生代農(nóng)民工市民化是滿足其發(fā)展需要、促進其全面發(fā)展的重要內(nèi)容。新生代農(nóng)民工作為城市社會的重要組成部分，加快新生代農(nóng)民工市民化能夠增強其對身份的認同感，鼓勵其通過各種外部渠道表達自身的利益訴求，保障其得到公平的發(fā)展機會。同時，還有利于新生代農(nóng)民工在行使權利、履行義務的過程中提升處理社會關系的能力，在實踐中塑造正確的價值觀和積極向上的人格，在提升內(nèi)在素質(zhì)中滿足新生代農(nóng)民工的發(fā)展需要，促進新生代農(nóng)民工全面發(fā)展。

2.有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年全國農(nóng)民工總量為29251萬人，其中40歲及以下的新生代農(nóng)民工所占比重達48.2%(1)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》。，主要從事制造業(yè)、服務業(yè)以及建筑業(yè)等。新生代農(nóng)民工作為我國經(jīng)濟建設的重要主體，加快其市民化有利于促進生產(chǎn)力發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快新生代農(nóng)民工市民化，引導新生代農(nóng)民工培養(yǎng)現(xiàn)代化的文明素養(yǎng)，有利于提高勞動供給質(zhì)量，推動新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展向上流動，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，從而加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。促進新生代農(nóng)民工市民化，還有利于培養(yǎng)新生代農(nóng)民工文明素養(yǎng)，增強主人翁意識，運用法律武器保護自身勞動權益不受侵害，充分調(diào)動新生代農(nóng)民工創(chuàng)造財富的積極性。

3.有利于推進全體人民共同富裕

黨的二十大提出中國式現(xiàn)代化的重大命題，指出“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”。新生代農(nóng)民工作為我國社會中龐大又特殊的群體，穩(wěn)步提升其收入水平是推進全體人民共同富裕的必由之路，也是以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的生動實踐。然而，一些不合理制度，損害了新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟利益。特別是在勞動力市場中，新生代農(nóng)民工大多“被引流”到次級勞動力市場，從事著工資收入與勞動強度不成正比的工作，致使收入分配不平等、不均衡的問題凸顯。加快新生代農(nóng)民工市民化，有利于幫助新生代農(nóng)民工享受到城市基本公共服務，增進其就業(yè)能力，進而提高工資水平、促進收入公平，促進其在職業(yè)發(fā)展、向上流動的過程中平等地分享城市化的發(fā)展紅利，推進全體人民共同富裕。

三、新生代農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀

為進一步厘清新生代農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀，有針對性地提出加快市民化路徑，本文結合新生代農(nóng)民工市民化的要求，從維護自身權利、社會責任意識、法治觀念、參與公共事務四個方面開展調(diào)查，通過線上線下相結合的方式，對成都市崇州市、雅安市石棉縣、南充市南部縣、瀘州市龍馬潭區(qū)、攀枝花市東區(qū)的部分新生代農(nóng)民工進行問卷調(diào)查。調(diào)查共回收225份問卷，剔除年齡、戶籍不符合新生代農(nóng)民工定義的問卷15份，最終得到有效問卷210份，有效率為93%。主要采用李克特五級量表對樣本結果進行量化，進而分析出新生代農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀。

從受訪群體來看，維護自身權利、社會責任意識、法治觀念、參與公共事務四個方面的平均分均在4分及以上(滿分5分)，總平均分為4.45分。若設定新生代農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀平均分大于等于4分、小于5分為良好，可基本推斷目前新生代農(nóng)民工市民化水平整體上呈良好趨勢，新生代農(nóng)民工市民化進程正在不斷加快。此外，在本次調(diào)查中，有72.38%的新生代農(nóng)民工市民化水平大于等于4分，3-4分占比為25.71%，得分為3分以下占比為1.9%?？梢?，大部分新生代農(nóng)民工市民化水平較高，但仍有少部分新生代農(nóng)民工處于較低的市民化水平，新生代農(nóng)民工市民化水平在其群體內(nèi)部產(chǎn)生了分化。

1.維護自身權利

調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工在市民化的過程中，最為重視維護自身權利，該維度平均分為4.77分，特別是有關私權維護意識問題的平均分超過4.8分(詳見表1)，超過90%的受訪者完全同意“如果我的工作單位或老板不給我發(fā)工資，我會用法律維護自己的權利”“如果我買到假冒偽劣產(chǎn)品，我會要求退還”“如果在購房、拆遷中發(fā)生糾紛，我會用法律維護權利”等，表明新生代農(nóng)民工較為重視維護個人財產(chǎn)權。同時，由于新生代農(nóng)民工文化水平提升以及其市民化進程的加快，受訪者對于人身自由權以及社會各項權利具有較清晰的認知，對表達個體權利的訴求較為強烈，自由意識與社會權利意識平均分分別為4.78分和4.70分。

表1 新生代農(nóng)民工市民化水平

2.社會責任意識

社會責任意識問題的平均分為4.54分，其中“我為我是中國人感到自豪和驕傲”“我相信中國的未來會更加美好”愛國情感類問題得分最高，為4.91分。同時，公益精神類問題為4.82分，92.4%的受訪者完全同意“只要有機會，我會擔任志愿者”，說明大多數(shù)新生代農(nóng)民工通過中國特色社會主義教育培養(yǎng)了集體主義以及愛國主義精神，具備強烈的愛國情懷，能夠主動承擔社會責任，樂于奉獻自我造福社會。然而，相較之下素質(zhì)類問題得分較低，“說點臟話也無所謂”一問得分僅為3.82分。城鄉(xiāng)社會道德公約二元化是造成新生代農(nóng)民工社會責任意識具有滯后性的現(xiàn)實原因，部分新生代農(nóng)民工從小接受的是農(nóng)村價值體系，對于城市居民公約守則缺乏了解，因此新生代農(nóng)民工的社會責任意識仍有進步空間。

3.法治觀念

相比老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工擁有更多的文化知識和更強的學習能力，在信息化時代，能夠通過電視、網(wǎng)絡等媒介接觸和學習法律知識，因此法治觀念明顯增強。調(diào)查結果顯示，受訪者法治觀念的平均得分為4.51分，大多數(shù)新生代農(nóng)民工在法律平等意識與法律程序意識兩類問題中表現(xiàn)優(yōu)異，“人人都應該遵守法律”“上崗之前必須和企業(yè)或老板簽訂合同”兩個問題的平均分高于4.50分，表明受訪新生代農(nóng)民工追求法律平等公正，并善于運用法律武器保護自己的合法權益。然而在“拜金主義”“金錢至上”等不良思潮影響下，新生代農(nóng)民工在法律服從方面稍弱，在“只要不違背法律，什么錢都可以賺”一題中平均得分僅為3.89分，表明新生代農(nóng)民工在法律約束和物質(zhì)利益產(chǎn)生矛盾的情況下可能會對遵守法律產(chǎn)生動搖。

4.參與公共事務

參與意識在受訪者中得分最低，總體得分為4.0分。一方面，受訪者對于參與社區(qū)活動表現(xiàn)出較為濃厚的興趣，在“我會積極參與到社區(qū)組織的文體活動、知識講座、職業(yè)培訓等相關活動中”一題的平均分為4.38分，表明大部分新生代農(nóng)民工愿意以社區(qū)活動為載體參與到居住地的事務中，從而更好地適應城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)，加快其市民化進程。另一方面，受訪者對于參與社區(qū)建設也較為淡漠，“如果居住的小區(qū)存在影響大家生活的問題，我會發(fā)動居民一起解決”一題平均分僅為3.98分。盡管新生代農(nóng)民工內(nèi)心向往成為“城里人”，但由于其農(nóng)村戶籍的社會身份，新生代農(nóng)民工在現(xiàn)實中受到的種種歧視成為削弱其參與感的外在原因。此外，新生代農(nóng)民工自身的利益談判能力偏弱、對于自身身份認同感存在矛盾也是進一步降低其參與積極性的內(nèi)在原因。

加快新生代農(nóng)民工市民化進程，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。通過以上調(diào)查分析，可以看出新生代農(nóng)民工市民化進程進入新階段，體現(xiàn)出“總體向好，局部差異”的新特征。一方面，新生代農(nóng)民工市民化進程總體呈現(xiàn)出良好水平，相比老一代農(nóng)民工對自身是城鎮(zhèn)“異鄉(xiāng)人”“外來者”的自我體認，新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出成為“城里人”的身份認同傾向，通過保護自身利益、積極行使自身權利、履行相應的社會責任等方式提升其市民化能力，自覺參與到加快其市民化的進程中。另一方面，新生代農(nóng)民市民化仍然面臨著“偏科”難題，突出表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工群體內(nèi)部存在水平差距、其市民化的不同方面發(fā)展不平衡。

四、加快新生代農(nóng)民工市民化的路徑

加快新生代農(nóng)民工市民化是一個系統(tǒng)性工程，應以市民化的具體內(nèi)涵和要求為破題點，結合新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實需要，形成政府主導、媒體引導、企業(yè)及社會組織共同參與的社會網(wǎng)絡支持系統(tǒng)，全面加快新生代農(nóng)民工市民化進程。

1.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的二十大報告指出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為進一步推進城鎮(zhèn)化指明了新的方向，提出了新的要求。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，其核心在于滿足城市居民各類生產(chǎn)生活需要，提升居民生活質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興提供必要的經(jīng)濟基礎〔14〕。市民化和城鎮(zhèn)化是相輔相成的，城鎮(zhèn)化的關鍵在于市民化，而城鎮(zhèn)化又是市民化的必要前提。因此，加快新生代農(nóng)民工市民化進程，應著力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。第一，要深化戶籍制度改革。新生代農(nóng)民工在進城務工的過程中，戶籍制度帶來的二元結構成為了阻礙其市民化的桎梏。應從政策層面，推進“去戶籍化”的制度改革，加快在全國范圍內(nèi)推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，引導新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)有序落戶。第二，城鎮(zhèn)化要以人為核心，凸顯“人”的主體地位。要針對新生代農(nóng)民工的典型特征與現(xiàn)實需求，以促進城鄉(xiāng)公共服務均等化為目標完善公共服務供給體系，讓新生代農(nóng)民工群體共享城市住房、醫(yī)療、教育等公共服務。第三，要及時優(yōu)化支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關政策，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造更多的高質(zhì)量就業(yè)機會，使其享有平等的就業(yè)機會，在就業(yè)市場中“用得上”，在城市中“留得住”。

2.暢通新生代農(nóng)民工權利保護渠道

針對新生代農(nóng)民工在市民化過程中權利時常得不到有效行使和保護的現(xiàn)象，須在黨的全面領導下，調(diào)動社會各方力量，暢通新生代農(nóng)民工合法權利保護通道。第一，要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。基層黨組織要面向新生代農(nóng)民工開展常態(tài)化的職業(yè)培訓、公益活動、文體活動等，為新生代農(nóng)民工搭建行使社會權利的平臺，同時引導更多新生代農(nóng)民工向黨組織靠攏，在常住地所在社區(qū)及雇傭單位設立新生代農(nóng)民工黨支部，建立“微黨校”，讓黨的方針、政策、路線在新生代農(nóng)民工群體內(nèi)部入腦入心，增強新生代農(nóng)民工在市民化過程中的歸屬感和融入感，從而讓更多新生代農(nóng)民工敢于、樂于、勇于行使自身權利。第二，新生代農(nóng)民工作為“數(shù)字原住民”，相對老一輩農(nóng)民工更傾向于利用網(wǎng)絡平臺保護自己的權利，政府應建立新生代農(nóng)民工維權專用網(wǎng)絡通道，對新生代農(nóng)民工維護自身權利的訴求做到“事事有回音，件件有答復”。第三，社區(qū)要面向新生代農(nóng)民工積極開展維權專題宣講活動，使其明晰自身有何權利、如何行使權利、如何保護權利不受侵犯。第四，社會組織要擔負起維護新生代農(nóng)民工權利的社會責任，媒體可通過微博、抖音、快手等平臺，對侵犯新生代農(nóng)民工權利的行為進行曝光，利用社會輿論倒逼相應主體保護新生代農(nóng)民工的合法權益等。

3.完善新生代農(nóng)民工城市融入體系

目前，盡管新生代農(nóng)民工市民化水平不斷提升，但新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)仍處于邊緣地位。必須將完善新生代農(nóng)民工城市融入體系擺在重要位置，使其在城鎮(zhèn)獲得安全感、歸屬感、幸福感的同時進一步加快其市民化進程。第一，要完善相關法律法規(guī)。部分新生代農(nóng)民工在市民化的進程中出現(xiàn)了觸碰法律底線，抑或不能用法律保護自己的權利的現(xiàn)象，國家應盡快制定《農(nóng)民工權益保護法》《反就業(yè)歧視法》等相關法律，不斷完善《保障農(nóng)民工工資支付條例》，以更好保障新生代農(nóng)民工權益。第二，要重塑新生代農(nóng)民工道德體系和行為規(guī)范。社區(qū)應對居民應遵守的公約、道德規(guī)范進行宣傳，引導新生代農(nóng)民工認可和融入城市的道德體系中；以企業(yè)為代表的雇傭單位作為新生代農(nóng)民工再社會化的主要場域，應建立相應獎懲機制，在重構新生代農(nóng)民工的行為規(guī)范中增強新生代農(nóng)民工對城市的認同感。第三，要大力弘揚模范人物。要重視榜樣的力量，挖掘先進新生代農(nóng)民工事跡，通過評選“道德勞動模范”“中國好人”等，逐漸消除社會中對新生代農(nóng)民工負面形象的刻板印象，營造良好的輿論氛圍，從而提升新生代農(nóng)民工群體的社會地位，同時激勵更多新生代農(nóng)民工向榜樣看齊并自覺投入到市民化進程中。

4.健全多層次社會保障體系

新生代農(nóng)民工在城務工期間，在小孩接受教育、醫(yī)療等方面，時常會面臨一些不平等的問題，若長期得不到改善，將會加劇新生代農(nóng)民工對于城市居民身份的不認同感以及對于城市的疏離感，從而阻礙新生代農(nóng)民工市民化。第一，要增強新生代農(nóng)民工參保意識。要善用大數(shù)據(jù)對未參保新生代農(nóng)民工進行追蹤，對其多加宣傳參加社會保險的必要性和重要性，鼓勵新生代農(nóng)民工積極參保。第二，要加強社會保障的主體責任。社會保障體系的落實落地離不開政府、企業(yè)積極行使其權利和義務，政府要根據(jù)勞動力市場的變化對社會保障制度內(nèi)容進行及時調(diào)整，企業(yè)要在政府監(jiān)督下履行購買社會保險的法定義務，共同筑牢社會保障安全網(wǎng)。第三，要建立靈活的社會保障制度。針對新生代農(nóng)民工流動性強的特點，要根據(jù)其實際情況構建短期的社會保障配套措施，保障新生代農(nóng)民工在城市的基本權益〔15〕。