西部邊疆民族地區(qū)推動(dòng)共同富裕：理論邏輯、制度訴求與路徑選擇
——基于總體供給模式的視角

陳 樸 張麗麗 曹 麗

“黨的十八大以來，黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件”〔1〕。黨的十九屆五中全會(huì)指出：“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)……扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”〔2〕。黨的二十大報(bào)告提出了“中國式現(xiàn)代化”，其中全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵之一。促進(jìn)全體人民共同富裕，標(biāo)志著我國在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)后，開始向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)前進(jìn)，成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大使命任務(wù)，同時(shí)也需要理論界對此進(jìn)行全方位多層次多角度的智力支撐。當(dāng)前對共同富裕研究視角多樣，從內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑、測度方法〔3〕、特點(diǎn)〔4〕和制度基礎(chǔ)、制約因素與實(shí)現(xiàn)機(jī)制〔5〕、理論闡釋〔6〕，到財(cái)稅金融、“三農(nóng)”、產(chǎn)業(yè)行業(yè)等微觀角度對共同富裕進(jìn)行了審視。宏觀視角的研究顯示，落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，成為學(xué)界研究共識。

“共同富裕是一個(gè)綜合性概念，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，它具有全時(shí)空性、全方位性、全民性和全過程性”〔7〕，從效率到公平，從定性到定量，從時(shí)間到空間均有其不同的衡量。就空間視角來看，區(qū)域間財(cái)富和收入差距加速縮小成為空間共同富裕的一個(gè)基本判別標(biāo)準(zhǔn)。由于多重因素，以我國內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個(gè)自治區(qū)為代表的西部邊疆民族地區(qū)當(dāng)前扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的“效率”動(dòng)能仍然不足，把“蛋糕”做大做好的能力還不強(qiáng)。在全國“一盤棋”的條件下，如何通過合理的制度優(yōu)勢安排，把“蛋糕”做大并切好分好，促進(jìn)西部邊疆民族地區(qū)與全國一道在共同富裕中取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成為推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)急需解決的問題。

本文認(rèn)為，西部邊疆民族地區(qū)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕是在黨中央高度重視的前提下，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，圍繞培育市場主體帶動(dòng)初次分配、提高基本公共服務(wù)均等化帶動(dòng)再次分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合帶動(dòng)農(nóng)村富裕、鑄牢中華民族共同體意識帶動(dòng)精神富裕等普遍和特殊問題，正確處理效率和公平關(guān)系，構(gòu)建物質(zhì)和精神富裕協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，推動(dòng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使西部邊疆民族地區(qū)全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)的過程。新中國成立以來，尤其是改革開放40多年來，西部邊疆民族地區(qū)同全國一樣用了幾十年的時(shí)間創(chuàng)造了“世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡”，書寫了“人類反貧困史上的中國奇跡”〔8〕。其背后一定蘊(yùn)藏著理論創(chuàng)造的巨大動(dòng)力、活力、潛力，本文認(rèn)為來自西藏的經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐形成的學(xué)理性總結(jié)——總體供給模式可以作為一種理論更好地解釋這一“奇跡”。

總體供給模式是指以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)和民族理論為指導(dǎo)，在集中統(tǒng)一國家內(nèi)，中央政府行使國家層面的行政力量，通過制度安排對特定地區(qū)的特殊需要在人力、財(cái)力、物力上給予的特殊制度性保障，來推動(dòng)特殊民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前運(yùn)動(dòng)，以期實(shí)現(xiàn)與國家的同質(zhì)、同向化發(fā)展〔9〕?？傮w供給模式是黨中央治藏方略的規(guī)律性成果和原創(chuàng)性學(xué)理，告訴我們中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性最好的展現(xiàn)就是西部邊疆民族地區(qū)發(fā)展成就，從實(shí)踐到理論再到實(shí)踐的哲理也告訴我們，總體供給模式在扎實(shí)推動(dòng)西部邊疆民族地區(qū)共同富裕的偉大實(shí)踐中一定能夠發(fā)揮其巨大的制度效能，從而解決西部邊疆民族地區(qū)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕效能不足的問題。

一、西部邊疆民族地區(qū)推動(dòng)共同富裕制度層面的理論邏輯

黨中央歷來高度重視西部邊疆民族地區(qū)發(fā)展和共同富裕問題，尤其是黨的十八大以來，在黨中央的高度重視下，形成了一系列西部邊疆民族地區(qū)發(fā)展的理論，構(gòu)成了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的理論邏輯，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了學(xué)理支撐。

1.我國基本政治制度是扎實(shí)推動(dòng)西部邊疆民族地區(qū)共同富裕的制度優(yōu)勢

邊疆安全、穩(wěn)定和發(fā)展是我國邊疆民族地區(qū)面臨的主要現(xiàn)實(shí)，關(guān)系到國家安全、國家統(tǒng)一、國防鞏固、各民族共同繁榮和團(tuán)結(jié)。西部邊疆民族地區(qū)涉及民族、宗教、國際關(guān)系以及人權(quán)等內(nèi)容，復(fù)雜性、國際性和重要性更加突出〔10〕。2014年，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上對處理好民族問題、做好民族工作在黨和國家工作中的重大意義進(jìn)行了系統(tǒng)論述，他指出，“民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)。集這么多的‘區(qū)’于一身，足以說明民族工作在黨和國家工作全局中的重要地位。只有了解了這個(gè)‘家底’，才能真正了解我國的基本國情，懂得民族工作有多重要，做好民族工作有多不容易?！薄?1〕可見，西部邊疆民族地區(qū)在我國邊疆戰(zhàn)略中有著舉足輕重的地位，對維護(hù)邊疆發(fā)展、穩(wěn)定和安全有著極其重要的作用。民族地區(qū)的共同富裕同全國其他地區(qū)的共同富裕，少數(shù)民族的共同富裕同整個(gè)中華民族的共同富裕息息相關(guān)。

黨中央歷來高度重視西部邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民福祉問題。在土地革命時(shí)期，我國提出了法律面前各民族一律平等的原則。新中國成立后，作為我國一項(xiàng)基本政治制度的民族區(qū)域自治，成為“中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障”〔12〕，并將民族團(tuán)結(jié)、平等、互助、和諧等作為原則涵蓋其中，從法律上保證了民族區(qū)域自治地方的平等，為西部邊疆民族地區(qū)平等地進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和推進(jìn)共同富裕提供了制度性保障。共同富裕的“全時(shí)空性”“全民性”決定了西部邊疆民族地區(qū)推進(jìn)共同富裕，既是我們黨的初心使命，也是基本政治制度的要求。習(xí)近平總書記指出，“必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富?！薄?3〕，這更加明確了西部邊疆民族地區(qū)共同富裕要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，同時(shí)也為西部邊疆民族地區(qū)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供了制度層面的保障，充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢。

2.解決社會(huì)主要矛盾是扎實(shí)推動(dòng)西部邊疆民族地區(qū)共同富裕的制度路徑

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，解決社會(huì)主要矛盾成為黨中央扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的目的之一。共同富裕所涉及的內(nèi)容和范圍使其成為解決社會(huì)主要矛盾的制度路徑之一，亦即在清除滿足人民美好生活需要的各種障礙過程中解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。因此，推進(jìn)西部邊疆民族地區(qū)與全國同步推進(jìn)共同富裕，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為共同富裕的題中之義。習(xí)近平總書記指出，在推進(jìn)共同富裕中要“提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性”，“深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”〔14〕。黨的二十大報(bào)告在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中明確提出，“支持民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)”〔15〕。因此，黨中央提出共同富裕是全國性全局性的一項(xiàng)偉大戰(zhàn)略，西部邊疆民族地區(qū)與全國人民一道實(shí)現(xiàn)共同富裕，才能實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”的共同富裕，也是解決我國發(fā)展不平衡問題的制度路徑。高質(zhì)量發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)西部邊疆民族地區(qū)共同繁榮發(fā)展，是促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，也是推進(jìn)西部邊疆民族地區(qū)共同富裕的制度路徑，更是我國社會(huì)主義全局性、系統(tǒng)性的制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

3.頂層設(shè)計(jì)是扎實(shí)推動(dòng)西部邊疆民族地區(qū)共同富裕的制度效能

黨的十八大以來，黨中央對全國各地同步發(fā)展、同步實(shí)現(xiàn)小康給予高度重視，立足解決我國五個(gè)自治區(qū)為主要代表的西部邊疆民族地區(qū)發(fā)展與全國不平衡不充分問題，習(xí)近平總書記親自對五個(gè)自治區(qū)進(jìn)行考察視察，并為西部邊疆民族地區(qū)發(fā)展和共同富裕謀篇布局。2017年4月和2021年4月，他先后兩次對廣西進(jìn)行了考察，在2021年考察時(shí)提出，“要在新起點(diǎn)上接續(xù)奮斗，推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”〔16〕。2014年1月和2019年7月在視察內(nèi)蒙古時(shí)，他提出，要“守望相助，共同創(chuàng)造美好生活。不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”〔17〕。2016年7月和2020年6月，他在赴寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中華民族是多元一體的偉大民族。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)少數(shù)民族也不能少。各民族團(tuán)結(jié)攜手，共同邁進(jìn)全面小康，體現(xiàn)了中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢。”〔18〕習(xí)近平總書記先后主持召開中央第六、七次西藏工作座談會(huì)，并于2021年7月親赴西藏考察調(diào)研，為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行部署。2014年5月，習(xí)近平總書記到新疆視察指導(dǎo)工作，并先后親自主持召開中央第二、三次新疆工作座談會(huì)，形成了新時(shí)代黨的治疆方略。按照習(xí)近平總書記的重要指示精神，中央各部委和地方黨政出臺了一系列政策舉措，狠抓落地落實(shí)，西部邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步，與全國其他地區(qū)的差距不斷縮小，歷史性地解決了絕對貧困問題，各區(qū)域人民生活水平普遍改善，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個(gè)自治區(qū)人均GDP分別由2012年的42120元、24238元、23249元、33125元、33375元增加到2020年的72062元、44309元、52345元、54528元、53593元，年均分別增長6.9%、7.8%、10.7%、6.4%、6.1%。居民人均收入分別由2012年的16800元、12644元、8568元、13104元、12151元增加到2020年的31497元、24562元、21744元、25735元、23845元，年均分別增長8.17%、8.65%、12.35%、8.8%、8.79%(1)原始數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，百分比經(jīng)作者計(jì)算得出。。

二、西部邊疆民族地區(qū)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的制度訴求

由于自然地理和歷史人文環(huán)境等宏觀因素影響，當(dāng)前西部邊疆民族地區(qū)總體上仍處在欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，僅靠自身力量推進(jìn)共同富裕還存在較多困難，在分配、協(xié)調(diào)、精神等方面還存在制度性訴求，需要通過發(fā)揮總體供給模式的作用推動(dòng)共同富裕。

1.培育市場主體更好帶動(dòng)初次分配的動(dòng)力仍需制度內(nèi)化

市場配置資源尤其是要素在市場中的貢獻(xiàn)，可以更好地在初次分配中解決按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，更好地發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用，增加初次分配中的報(bào)酬比例。市場主體發(fā)展良好，可以有更多的高收入人群和企業(yè)回報(bào)社會(huì)，為三次分配奠定基礎(chǔ)。但由于特殊的自然地理和歷史人文環(huán)境，導(dǎo)致西部邊疆民族地區(qū)市場環(huán)境、市場要素、市場主體、市場規(guī)模等多方面存在較多問題，市場發(fā)育程度普遍不高，我國五大自治區(qū)市場主體占全國比重過低。2020年，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個(gè)自治區(qū)企業(yè)法人單位數(shù)分別僅占全國的1.28%、2.38%、0.11 %、0.41%、0.95%(2)原始數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，百分比經(jīng)作者計(jì)算得出。。尤其是邊疆民族地區(qū)內(nèi)部的邊緣地區(qū)遠(yuǎn)離核心區(qū)，自然地理環(huán)境和市場環(huán)境阻礙了市場的進(jìn)入，發(fā)揮市場在配置資源中起決定性作用的條件不成熟，從而導(dǎo)致“市場發(fā)育度低-市場要素少-市場主體缺乏-創(chuàng)業(yè)就業(yè)困難-收入消費(fèi)不高-不富裕”的路徑慣性。因此，需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能，支持、引導(dǎo)和培育市場主體，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加初次分配比重，而這期間所產(chǎn)生的制度成本，通過市場解決困難較多，只能通過政策或政府資金來解決。這就需要發(fā)揮制度優(yōu)勢，提升總體供給模式的作用，增加更多制度供給。

2.促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提高再次分配水平仍需制度供給

基本公共服務(wù)均等化是保障和改善民生的基礎(chǔ)，是社會(huì)良好運(yùn)行的安全線、底線。作為調(diào)節(jié)國民收入分配的手段之一，基本公共服務(wù)均等化屬于再次分配范疇，是以公平為導(dǎo)向的分配過程，有助于實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平〔19〕。從國際視野出發(fā)，社會(huì)保障制度越是健全，國民共享的份額就越大、社會(huì)平等與公正的程度就越高、離共同富裕目標(biāo)的距離就越近〔20〕。毫無疑問，基本公共服務(wù)均等化是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)力量。西部邊疆民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的需求較之其他省份有著過多非正式制度成本，宗教信仰、民族認(rèn)同、民族記憶等方面都具有獨(dú)特性，導(dǎo)致群眾生產(chǎn)生活價(jià)值觀念和方式多元化多樣化，所需要的基本公共服務(wù)均等化具有復(fù)雜性多樣性，如果直接按照非民族地區(qū)投入同比例資金，往往達(dá)不到預(yù)期效果，這就為西部邊疆民族地區(qū)公共產(chǎn)品的提供增加了額外成本，需要投入的資源更多。2020年，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆對教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障等社會(huì)領(lǐng)域支出僅為全國平均水平的8.51%、1.96%、9.03%、9.53%、8.63%(詳見表1)，可以看出，西部民族邊疆地區(qū)政府對公共服務(wù)總體財(cái)政投入明顯不足?；竟卜?wù)屬于公共產(chǎn)品，必須發(fā)揮政府主體作用。當(dāng)前西部邊疆民族地區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量較小，做大“蛋糕”還存在較多制約因素，使得西部邊疆民族地區(qū)地方政府財(cái)政收入不高。2020年，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆地方財(cái)政收入分別僅占全國的1.12%、0.94%、0.12%、0.23%、0.81%(詳見表1)。加之受房地產(chǎn)市場和疫情影響，2021年和2022年地方財(cái)政收支矛盾加大，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化僅靠地方政府的投入顯然是不現(xiàn)實(shí)的?？傮w供給模式的經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐展現(xiàn)了中央財(cái)政補(bǔ)助以及其他橫向援助機(jī)制的優(yōu)越性，可以更好地解決上述問題。

表1 2020年我國邊疆民族地區(qū)財(cái)政收支占全國比重表(單位：%)

3.城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村共同富裕仍需制度供給

縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是縮小城鄉(xiāng)貧富差距，是促進(jìn)全體人民共同富裕的重要策略。促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕一直是黨中央高度關(guān)注的問題。從“城鄉(xiāng)差別”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”再到“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”是我國在不同歷史階段解決城鄉(xiāng)貧富差距問題的生動(dòng)實(shí)踐?？s小城鄉(xiāng)差距具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性，尤其是西部邊疆民族地區(qū)，由于特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距較之發(fā)達(dá)地區(qū)更甚。西部邊疆民族地區(qū)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有“非典型”性(3)非典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以簡單地理解為，由于歷史上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的“鑲嵌”性，現(xiàn)代和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性差甚至“割裂”，而且因勞動(dòng)力無法無限供給，導(dǎo)致現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力吸納能力弱。，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元之間割裂程度更高。非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的后果就是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)消費(fèi)型、傳統(tǒng)型、政府推動(dòng)型特征較為明顯。尤其是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但并未出現(xiàn)與之相匹配的勞動(dòng)力配置的變化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)吸納剩余勞動(dòng)力能力不足，同時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)不足以為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供充足的勞動(dòng)力供給。解決這些問題，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，而西部邊疆民族地區(qū)的市場、要素、模式尚無法在短期內(nèi)解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題，因此需要采取總體供給模式給出更具不同的特殊優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

4.鑄牢中華民族共同體意識提升精神共同富裕仍需制度供給

鑄牢中華民族共同體意識是新時(shí)代我們黨民族工作的“綱”，所有工作要向此聚焦。支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕是鑄牢中華民族共同體意識的一項(xiàng)重要工作。因此，共同富裕在西部邊疆民族地區(qū)的重要表征就是能否鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)人民精神生活共同富裕。當(dāng)前，西部邊疆民族地區(qū)還存在少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程加快，但總體仍相對欠發(fā)達(dá)的自身發(fā)展問題；社會(huì)文化心理層面呈現(xiàn)對“五個(gè)認(rèn)同”增強(qiáng)的態(tài)勢，但與共同體意識要求還有一定差距；民族大團(tuán)結(jié)已成為主流，但是各民族廣泛交往交流交融還不深入；民族地區(qū)總體呈現(xiàn)長治久安的趨勢，但在國家安全和邊疆社會(huì)穩(wěn)定方面仍有特殊的任務(wù)；各少數(shù)民族文化得到有效保護(hù)和傳承，但融入到中華文化中形成“多元一體”格局的任務(wù)還十分繁重。

解決上述問題是一個(gè)長期、系統(tǒng)性的過程，其根本途徑和重要方法仍離不開共同發(fā)展、共同富裕。通過扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，促進(jìn)西部邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，使其成為精神共同富裕的主要承載，單靠內(nèi)部因素和力量顯然還存在一些不足，只有發(fā)揮總體供給模式作用，使其外因內(nèi)因化，才能更好地顯示鑄牢中華民族共同體意識在提升人民精神共同富裕過程中的作用。各民族間、民族地區(qū)間、民族地區(qū)與非民族地區(qū)間在發(fā)展領(lǐng)域是最直接、最容易實(shí)現(xiàn)交往交流交融的突破口。因此，通過援藏、援疆以及東西部合作等總體供給模式，密切各民族間、民族地區(qū)間、民族地區(qū)與非民族地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化聯(lián)系，不僅可以加快西部邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，而且可以更好地為鑄牢中華民族共同體意識、提升人民精神共同富裕提供有利的外部效益。

三、西部邊疆民族地區(qū)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的路徑選擇

面對西部邊疆民族地區(qū)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的制度訴求，需要尋求一種可借鑒的路徑加以解決?？傮w供給模式是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢在西藏實(shí)踐中得出的學(xué)理性和實(shí)踐性總結(jié)，該模式在多個(gè)領(lǐng)域被推廣并發(fā)揮了其有效性。因此，發(fā)揮總體供給模式作用成為扎實(shí)推動(dòng)西部邊疆民族地區(qū)共同富裕的重要路徑選擇。

1.總體供給模式的制度效能

總體供給模式在西藏的表現(xiàn)形式是全方位的，比如全國對口支援、中央財(cái)政補(bǔ)助收入、中央重大項(xiàng)目的傾斜、特殊優(yōu)惠政策等一系列制度供給。作為中央治藏方略的規(guī)律、學(xué)理總結(jié)的總體供給模式，是中央的一項(xiàng)特例制度供給，按照制度有效性理論，應(yīng)當(dāng)從效能視角對總體供給模式的有效性進(jìn)行研判〔21〕，對其評估既要有合法性的實(shí)效還要有成本效益，既要有短期績效也要有長期綜合績效〔22〕，既要有時(shí)間維度還要有系統(tǒng)維度?？傊?，總體供給模式在推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中顯示了強(qiáng)大的制度效能。

(1)總體供給模式在西藏的實(shí)踐和制度效能

西藏和平解放至民主改革前，總體供給模式發(fā)揮了徹底摧毀封建農(nóng)奴制的重要作用，實(shí)現(xiàn)了原始混沌的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向分工分業(yè)明顯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，突出了伴隨社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，以及建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系和突出經(jīng)濟(jì)體系制度的有效性(4)混沌一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指經(jīng)濟(jì)屬于游牧農(nóng)耕的簡單生態(tài)平衡型自然經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處在生產(chǎn)工具簡陋、經(jīng)營管理粗放、勞動(dòng)生產(chǎn)率極低、與手工業(yè)基本不分的原始簡單自然一元農(nóng)牧業(yè)狀態(tài)。。改革開放后，總體供給模式以“座談會(huì)”形式加以固定和完善，迸發(fā)出強(qiáng)勁動(dòng)能。經(jīng)歷七次中央西藏工作座談會(huì)后，到2021年，西藏全年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、全體居民人均可支配收入等主要指標(biāo)按當(dāng)年價(jià)計(jì)算，分別為1978年的313倍、152倍、152倍、114倍〔23〕，總體供給模式的效能得到了充分發(fā)揮。

在西藏封建農(nóng)牧制社會(huì)性質(zhì)以及原始混沌一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，在過去70年的時(shí)間里，總體供給模式完成了西藏社會(huì)變遷、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)效率提升等目標(biāo)，其制度有效性具有極大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。從系統(tǒng)論來看，總體供給模式促進(jìn)了西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保了西藏的長治久安和繁榮穩(wěn)定?？傮w供給模式的制度有效性充分證明，西部邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要將制度變量內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。前述對西藏的研究表明，對于西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)，中央制度供給的經(jīng)濟(jì)社會(huì)收益在特定時(shí)期較之于需求拉動(dòng)更為重要。總體供給模式是黨治藏方略歷史形成的一項(xiàng)外圍理論之一，具有鮮明的中國特色，是中國特色社會(huì)主義制度的組成部分，而中國特色社會(huì)主義制度是我們黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系并取得了歷史性成就〔24〕。因此，只有充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢下的總體供給模式作用，才能更好地促進(jìn)西部邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和長治久安，才能更好地扎實(shí)推動(dòng)西部邊疆民族地區(qū)共同富裕。

(2)總體供給模式的推廣及效能

從實(shí)踐來看，總體供給模式已經(jīng)得到推廣。2016年7月，習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對口支援必須長期堅(jiān)持下去。由此可見，總體供給模式效能已得到國家認(rèn)可，并且在我國部分地區(qū)進(jìn)行推廣，比如對口扶貧協(xié)作在寧夏閩寧鎮(zhèn)便是成功的范例。自2014年始，中央先后召開了三次新疆工作座談會(huì)，總體供給模式也隨之在新疆得到廣泛運(yùn)用。2014年至2019年，中央財(cái)政對新疆維于爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)轉(zhuǎn)移支付6年合計(jì)支持新疆2萬多億元。19個(gè)援疆省市全面加強(qiáng)全方位對口支援，累計(jì)投入援疆資金(含兵團(tuán))964億元，實(shí)施援疆項(xiàng)目1萬余個(gè)，引進(jìn)援疆省市企業(yè)到位資金16840億元，中央企業(yè)投資超過7000億元〔25〕。由此可見，總體供給模式在新疆的成功實(shí)踐，確保了新疆社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，為新疆長治久安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來，總體供給模式在西部邊疆民族地區(qū)推動(dòng)共同富裕過程中，必將發(fā)揮更大的作用和效能。

2.發(fā)揮總體供給模式作用推動(dòng)西部邊疆民族地區(qū)共同富裕

根據(jù)熱力學(xué)耗散理論，在一個(gè)系統(tǒng)中的熵，如果不能從外來輸入能量，必然會(huì)出現(xiàn)冷寂，如果要維持熵的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要更多的外來能量?？傮w供給模式已經(jīng)在相關(guān)地區(qū)進(jìn)行了成功實(shí)踐，因此需要進(jìn)一步發(fā)揮總體供給模式作用，健全對口援助、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央特殊優(yōu)惠政策、區(qū)域合作等制度供給，避免中途退出造成路徑不暢。

(1)發(fā)揮對口援助作用，培育市場主體帶動(dòng)共同富裕

共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能帶動(dòng)當(dāng)?shù)厥袌鲋黧w發(fā)展、提升居民就業(yè)率和收入，對促進(jìn)共同富裕發(fā)揮著不可替代的作用。因此，需要科學(xué)謀劃對口產(chǎn)業(yè)援助，找準(zhǔn)受援地資源稟賦和比較優(yōu)勢，圍繞受援地亟需解決的問題，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升援建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益并爭取實(shí)現(xiàn)長期互惠互利，發(fā)揮對援助方持續(xù)的激勵(lì)作用。亦可根據(jù)援助方與受援方雙方的內(nèi)在需求，探索更多的“資源開發(fā)、合作共贏”模式。應(yīng)積極創(chuàng)新援助工作方法，建立社會(huì)資本激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本與受援地產(chǎn)業(yè)合作。按照宜小則小、宜中則中、宜大則大原則，根據(jù)受援地不同產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)援助方不同規(guī)模不同需求企業(yè)與受援地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作。受援地應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資機(jī)制和措施，鼓勵(lì)對口援助方各類企業(yè)與本地企業(yè)開展合資合作，與對口支援方共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)或“飛地”園區(qū)，釋放推動(dòng)援受雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)共贏發(fā)展的新動(dòng)能。

(2)發(fā)揮中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用，增加公共服務(wù)供給推動(dòng)共同富裕

發(fā)揮中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用，提高再次分配水平，推動(dòng)西部邊疆民族地區(qū)共同富裕。要通過完善財(cái)政制度，健全民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)體系，加大財(cái)政支持力度。西部邊疆民族地區(qū)相對于全國其他地區(qū)，除了自然地理?xiàng)l件差導(dǎo)致的公共服務(wù)半徑大之外，一些非正式制度留存的價(jià)值觀念多元化導(dǎo)致的隱性成本，更是有別于全國其他地區(qū)的特殊影響因素。雖然，中央財(cái)政對省以下財(cái)政工作進(jìn)行了完善，但僅明確了省以下轉(zhuǎn)移支付因素權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)，以及支出成本差異系數(shù)通行規(guī)則測算。因此，中央財(cái)政有必要對西部邊疆民族地區(qū)省級財(cái)政單獨(dú)建立轉(zhuǎn)移支付模型，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際完善轉(zhuǎn)移支付制度，將困難考慮得更多一些，在模型設(shè)計(jì)、因素權(quán)重、標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)以及支付的各個(gè)環(huán)節(jié)都要考慮其特殊成本問題，而不應(yīng)只參考國家通行和平均標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鑒于西部邊疆民族地區(qū)提供公共產(chǎn)品成本與其他地區(qū)差異較大，在對其公共服務(wù)財(cái)政支出測算時(shí)，將公共服務(wù)供給中顯性和隱性成本均應(yīng)引入公共支出成本差異系數(shù)中，通過相應(yīng)成本差異系數(shù)的調(diào)節(jié)縮小這種差異，增加對西部邊疆民族地區(qū)教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付，提升再次分配水平。

(3)落實(shí)中央優(yōu)惠政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

針對西部邊疆民族地區(qū)發(fā)展，黨中央通過召開西藏、新疆工作座談會(huì)、民族工作會(huì)議等多種形式加大了優(yōu)惠政策的供給。當(dāng)前，應(yīng)加大支持優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化力度，抓好中央各類優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)對接落實(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，確保農(nóng)村同步實(shí)現(xiàn)共同富裕。對不同地區(qū)、不同發(fā)展程度的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力、差異化投入，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化資本、土地、人力等要素城鄉(xiāng)互通的制度供給，使傳統(tǒng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在融合中同步升級、同步增值、同步收益，解決供應(yīng)鏈、就業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、銷售鏈不完整和不關(guān)聯(lián)問題。降低企業(yè)在人流、物流、資金流、人工、能源、制度性交易等方面的成本，促進(jìn)縣域和鄉(xiāng)村更多企業(yè)發(fā)展，將更多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。設(shè)計(jì)兼具農(nóng)民和市民身份的“半農(nóng)半城”漸進(jìn)式的制度供給，解決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集“黏性”問題(5)西部邊疆民族地區(qū)高度重視“三農(nóng)”工作，一些邊疆民族地區(qū)針對農(nóng)村出臺了大量的優(yōu)惠政策，用人單位在各類考試加分、農(nóng)村各類補(bǔ)貼等方面對農(nóng)牧區(qū)均有傾斜。因此，農(nóng)民自身也不愿意放棄這些優(yōu)惠政策而成為市民，導(dǎo)致了農(nóng)民與市民雙重身份。，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集。以教育和示范為抓手，培育扶持吸納就業(yè)的能力，破除傳統(tǒng)文化、習(xí)俗、宗教等非正式制度路徑依賴，轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀念，擴(kuò)大就業(yè)市場，增加農(nóng)民收入，提高初次分配水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(4)加強(qiáng)區(qū)域合作，鑄牢中華民族共同體意識促進(jìn)精神共同富裕

堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，全方位開展交往交流交融工作。以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為契機(jī)，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，以市場建設(shè)帶動(dòng)精神融合，鑄牢中華民族共同體意識。鼓勵(lì)和支持東中部與西部邊疆民族地區(qū)之間加強(qiáng)區(qū)域合作，優(yōu)化雙方交流機(jī)制。建立以合作項(xiàng)目為載體的雙向交流機(jī)制，通過集中辦班、實(shí)地培訓(xùn)、插班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、項(xiàng)目參與等方式，組織雙方企業(yè)家、干部、技術(shù)人才、農(nóng)村致富帶頭人、基層教師、醫(yī)生、普通勞動(dòng)者進(jìn)行雙向交流。一方面，可以通過雙向交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，提升西部邊疆民族地區(qū)共同富裕內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，通過雙方或多方人員往來和工作互動(dòng)，增進(jìn)與西部邊疆民族地區(qū)感情，促進(jìn)各族人民相互了解、相互學(xué)習(xí)、相互欣賞，不斷增進(jìn)西部邊疆民族地區(qū)各族人民群眾的“五個(gè)認(rèn)同”水平，將區(qū)域合作打造成為增強(qiáng)中華民族共同體意識的重要載體，積極維護(hù)良好的民族關(guān)系，為人民精神共同富裕奠定重要的社會(huì)基礎(chǔ)。