鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)模式研究

涂 爽 徐玖平

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮多重功能，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶。黨的二十大報告也特別強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村建設(shè)作為其中重要的組成部分，不僅關(guān)系著鄉(xiāng)村宜居的生活空間的打造，而且作為分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要手段，鄉(xiāng)村建設(shè)本身也被賦予了更為豐富的內(nèi)涵。從廣義上講，鄉(xiāng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，包括社會學(xué)、建筑學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等諸多學(xué)科領(lǐng)域的內(nèi)容，是多學(xué)科、多專業(yè)緊密合作下的系統(tǒng)性解決方案〔1〕，體現(xiàn)著鄉(xiāng)村文化、居住、生產(chǎn)、生態(tài)等多系統(tǒng)關(guān)系。從狹義的視角來看，則為鄉(xiāng)村物質(zhì)形體的空間建設(shè)〔2〕，是以改造鄉(xiāng)村物理空間環(huán)境而進(jìn)行的實踐活動。

鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實演進(jìn)是隨著鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活動態(tài)變化發(fā)展著的，并且隨著國家治理、城鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村價值觀念等發(fā)展進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。當(dāng)前，鄉(xiāng)村建設(shè)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要方面，也是鄉(xiāng)村振興的重要舉措。因而，實現(xiàn)自然山水相得益彰，以有序空間承載鄉(xiāng)村社會，讓鄉(xiāng)村成為宜居宜業(yè)、繁榮發(fā)展、充滿詩情畫意的空間載體，是當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)行動中的主要任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展與探索

作為人類最為古老的建設(shè)活動，鄉(xiāng)村建設(shè)始于人類聚居生活〔3〕。當(dāng)然，鄉(xiāng)村建設(shè)活動最初的目的，也僅僅是先人為滿足生存之必需，而后逐步演變?yōu)槟依ㄉ鐣⒔?jīng)濟(jì)、文化乃至藝術(shù)、宗教等考量，成為兼具生產(chǎn)與生活、物質(zhì)需要與精神寄托的空間載體建設(shè)活動。

1.鄉(xiāng)村建設(shè)的探索

從鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展歷程來看，大致可以分為以下幾個階段：第一個階段是傳統(tǒng)時期的“制度鄉(xiāng)村建設(shè)”(1912年以前)。這一階段的鄉(xiāng)村建設(shè)，無論是滿足鄉(xiāng)村居民的居住目的和生產(chǎn)需要，抑或是鄉(xiāng)村社會的治理，均可被視為宗法制度的產(chǎn)物。通過鄉(xiāng)村治理，來施加對人的思維和意識的約束，從而實現(xiàn)統(tǒng)治需要的空間秩序和社會秩序的統(tǒng)一〔4〕。第二階段是中華民國時期的“救國鄉(xiāng)建”(1912年-1949年)。這一時期由于國家面臨內(nèi)憂外患、治理失序、文化自信喪失、經(jīng)濟(jì)秩序混亂等，該時期涌現(xiàn)無數(shù)仁人志士試圖通過重構(gòu)制度框架、文化復(fù)興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多途徑進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，以達(dá)到救國目的。第三階段是新中國的持續(xù)探索(1949年至今)。這一時期隨著我國國家治理、城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整以及價值觀念的轉(zhuǎn)變等，第三階段內(nèi)部同樣可以歸納出更為細(xì)致的特征〔5-6〕。如在新中國成立初期，經(jīng)歷社會主義改造后，構(gòu)成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，承載了社會主義理想的鄉(xiāng)村建設(shè)活動。以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為標(biāo)志拉開農(nóng)村改革序幕，促進(jìn)了鄉(xiāng)村空間到思想觀念等方面的轉(zhuǎn)變。2003年以來，城鄉(xiāng)差距開始受到關(guān)注，并通過頂層設(shè)計加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念也逐步進(jìn)入人們視野。上述關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的階段劃分及其呈現(xiàn)的階段性特征，是對我國鄉(xiāng)村建設(shè)實踐的概括，與國家關(guān)于鄉(xiāng)村治理、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及鄉(xiāng)村價值觀念的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。

2.鄉(xiāng)村建設(shè)的主體

從主體來看，鄉(xiāng)村建設(shè)大致可以分為三類模式，分別為政府主導(dǎo)模式、建筑師主導(dǎo)模式和自發(fā)性的鄉(xiāng)村建設(shè)模式〔7〕。政府主導(dǎo)模式在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中側(cè)重于對整體的規(guī)劃、住宅設(shè)計以及對傳統(tǒng)村落的開發(fā)與利用；建筑師主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)改造側(cè)重于利用現(xiàn)代的工藝流程、結(jié)構(gòu)或符號等，與鄉(xiāng)村本身的生產(chǎn)生活進(jìn)行融合，其代表性主體有企業(yè)、非政府組織等〔8-9〕。自發(fā)性的鄉(xiāng)村建設(shè)改造則主要來自本地的實業(yè)家或知識分子，基于自身對鄉(xiāng)土的厚重情感，激發(fā)他們超越傳統(tǒng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)合與創(chuàng)造。當(dāng)然，上述鄉(xiāng)村建設(shè)主體在實際參與過程中，往往也并非獨立進(jìn)行的，而是呈現(xiàn)多主體共同締造，呈現(xiàn)“共同”與“協(xié)助”的關(guān)系〔10〕，并以此來發(fā)揮不同主體在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的優(yōu)勢。

鄉(xiāng)村建設(shè)是一個持續(xù)的過程，鄉(xiāng)村建設(shè)不是也不能停留在規(guī)劃與設(shè)計層面，還需要注重后續(xù)的落地和實現(xiàn)過程，比如建設(shè)、運(yùn)營和治理等諸多環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有研究關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)項目的實施環(huán)節(jié)的關(guān)注明顯不足，而關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)工程模式的研究也是對現(xiàn)有鄉(xiāng)村建設(shè)理論思考的補(bǔ)充，同時也為上述不同主體在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中發(fā)揮更大作用提供有益啟示。

二、鄉(xiāng)村建設(shè)模式比較分析

1.三類鄉(xiāng)村建設(shè)模式比較

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村建設(shè)中通常采用的有傳統(tǒng)DBB模式、D-B模式和近年來興起的EPC模式。所謂DBB模式即設(shè)計-招標(biāo)-建造模式(Design-Bid-Build)；D-B模式是設(shè)計-施工總承包模式(Design-Build)；EPC模式是工程總承包模式(Engineering Procurement Construction)，又稱設(shè)計、采購、施工一體化模式〔11〕，三種模式特點見表1。

表1 不同鄉(xiāng)村建設(shè)工程模式的特點

整體上講，三類模式在鄉(xiāng)村建設(shè)中各具優(yōu)缺點。DBB模式，在立項之初進(jìn)行項目論證和可行性預(yù)估，通過前期評估再立項設(shè)計。此模式呈現(xiàn)直線式的運(yùn)行流程，即在項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)需要依次進(jìn)行，各環(huán)節(jié)之間具有時間上的繼起性。在實踐中該模式運(yùn)作較為成熟，有利于子項目的合同管理、風(fēng)險管理等。但是，由于線性流程關(guān)系，導(dǎo)致項目周期拉長，且項目設(shè)計和施工之間有時難以協(xié)調(diào)，從而削弱對工程的控制能力，也難以劃分工程事故的責(zé)任。

D-B模式，雖然在一定程度上利于促進(jìn)設(shè)計與施工的早期結(jié)合，以便發(fā)揮設(shè)計和施工雙方的優(yōu)勢，縮短建設(shè)周期，提高建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益，但其具有一定的適用性范圍。如要求建設(shè)項目簡單、投資少、建設(shè)工期短，而對于紀(jì)念性建筑，要求其具有永久性、造型的藝術(shù)性以及細(xì)節(jié)處理等技術(shù)；對于新型建筑而言，在立項之初就包含較多的不確定性因素，設(shè)計方或施工方經(jīng)驗較為匱乏，從而隱藏了施工風(fēng)險。

EPC模式賦予了總承包人在項目中的自由度，通過發(fā)揮總承包人的協(xié)調(diào)作用，有利于設(shè)計、采購、施工等環(huán)節(jié)的有效銜接，從而對項目建設(shè)周期、施工成本和工程質(zhì)量具有更高的可控性。

2.鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

(1)產(chǎn)業(yè)缺乏聯(lián)動

從鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)來看，宜居宜業(yè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活具有高度聯(lián)系的特征，如果僅僅只注重其中的一個方面，如只注重其中的居住方面，則喪失了鄉(xiāng)村作為傳統(tǒng)聚居地的特點，鄉(xiāng)村文化、風(fēng)俗習(xí)慣也難以附著。首先，依賴性是鄉(xiāng)村建設(shè)工程中最廣泛也最根本的頑疾，其核心特征是完全依靠政府輸血維持鄉(xiāng)村建設(shè)。也就是說，鄉(xiāng)村建設(shè)的投入完全依賴政府財政投入，缺乏自主性和可持續(xù)性。其次，表面化是鄉(xiāng)村建設(shè)中另一個突出的頑疾。極易以“好看”為基本點，大面積開展形象化工程。在村容村貌煥然一新后，沒有對后續(xù)的規(guī)劃做出思考。上述兩個方面的問題，從根本上來看，是在鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)計伊始，缺乏結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的考量，使得建造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，從而帶來了后續(xù)的治理問題。

(2)建設(shè)規(guī)劃與鄉(xiāng)村特色結(jié)合不緊密

規(guī)劃先行，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施先上。這一度成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金科玉律，通過搭建良好的發(fā)展環(huán)境，來吸引產(chǎn)業(yè)的落地。這種思維在城市發(fā)展過程中屢見不鮮，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也應(yīng)同樣如此嗎？鄉(xiāng)村本身蘊(yùn)含著文化、居住、生產(chǎn)、生態(tài)等多系統(tǒng)關(guān)系。但在實際的鄉(xiāng)村規(guī)劃中，往往照搬城市引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的思路，缺乏通盤考慮的過程。誠然，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村建設(shè)同樣依托于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但在規(guī)劃層面就通過整齊劃一的規(guī)劃方式，脫離鄉(xiāng)村本身的文化特征、資源稟賦、自然條件等，從而導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“孤軍奮戰(zhàn)”。要想形成各具特色、互為協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，必然要求在市、縣級層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，各村依據(jù)已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村建設(shè)在項目設(shè)計和規(guī)劃中，需要更加關(guān)注民意，充分尊重村莊本身的文化標(biāo)簽。

(3)難以形成可復(fù)制的制度框架和體系

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，對鄉(xiāng)村建設(shè)模式的探索，需要在制度框架、治理體系、監(jiān)督和評估機(jī)制等方面制定可復(fù)制推廣的成熟做法，來滿足我國不同區(qū)域鄉(xiāng)村文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的鄉(xiāng)村建設(shè)。特別是，有一些地區(qū)具有一些較為成功的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗，但缺乏對其進(jìn)行研究和總結(jié)，導(dǎo)致其探索僅限于該村莊本身而陷于“孤芳自賞”的境地。由于我國鄉(xiāng)村數(shù)量眾多，也呈現(xiàn)出不同的鄉(xiāng)土文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域特征，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，則需要不斷在已有鄉(xiāng)村建設(shè)模式上挖掘形成可廣泛復(fù)制的制度框架和體系。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村建設(shè)模式優(yōu)化策略

1.推動“產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村建設(shè)”模式

培育鄉(xiāng)村自身可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)村建設(shè)不同于城市建設(shè)，鄉(xiāng)村建設(shè)的目的和未來應(yīng)該是寄托鄉(xiāng)愁的家園，而不是成為城市的附庸，更不應(yīng)是擁擠不堪的節(jié)假日旅游熱點。只有基于鄉(xiāng)村固有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、風(fēng)土人情，形成專屬的“產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村建設(shè)”模式下獨特的美麗景觀，中國鄉(xiāng)村建設(shè)才能呈現(xiàn)出不同地域不同景觀、不同區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)，萬紫千紅滿眼春。鄉(xiāng)村振興首先需要產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)民才能富裕。有了產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村建設(shè)才有了魂，但如果只有產(chǎn)業(yè)，失去鄉(xiāng)村本身的鄉(xiāng)土文化，鄉(xiāng)村振興始終缺乏外在的形象加持，產(chǎn)業(yè)就像一棵只有主干沒有枝葉的大樹。具體而言，就是將產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、風(fēng)土人情進(jìn)行有機(jī)融合，形成系統(tǒng)化的體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化、特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的聚居地。

2.建立可復(fù)制的鄉(xiāng)村建設(shè)模式

建立可復(fù)制的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，并不是要求建成“千村一面”、缺乏個性的鄉(xiāng)村社會，而是在鄉(xiāng)村建設(shè)制度框架、建設(shè)思路、遵循原則、工程效率等方面，形成可復(fù)制的經(jīng)驗，從而指導(dǎo)更多的鄉(xiāng)村建設(shè)。一方面，需要加大政府對相關(guān)研究的支持力度，這是探索鄉(xiāng)村建設(shè)模式的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村建設(shè)的整個過程中，需要發(fā)揮政府主導(dǎo)、專家學(xué)者獻(xiàn)計獻(xiàn)策、建筑師和村民廣泛參與的各方面作用，以建立鄉(xiāng)村建設(shè)的制度框架、治理體系、監(jiān)督和評估機(jī)制。另一方面，通過在實踐中不斷總結(jié)和完善經(jīng)驗。不同地區(qū)均有鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，通過對實踐中成功經(jīng)驗和失敗原因進(jìn)行總結(jié)，從而形成在廣大鄉(xiāng)村建設(shè)中可以復(fù)制實施的制度框架和建設(shè)思路，比較各類鄉(xiāng)村建設(shè)模式的工程效率，明確鄉(xiāng)村建設(shè)各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，從而形成一套可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。

3.加強(qiáng)對鄉(xiāng)村建設(shè)過程中文化建設(shè)的關(guān)注

首先，對優(yōu)秀的家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)進(jìn)行整理、挖掘及傳承教育。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村優(yōu)秀的家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)逐漸被人們遺忘和漠視，重拾這些中華民族傳承千年的家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，安排專人整理、發(fā)掘，并做好對下一代的教育宣傳，以留下我國鄉(xiāng)村文明的根。其次，對優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)進(jìn)行合理的整理保護(hù)和傳承展示。對于鄉(xiāng)村的非遺資源，要做好挖掘、整理，并做到后繼有人。非遺資源的作用在鄉(xiāng)村振興中可以體現(xiàn)在很多方面，諸如可以活化發(fā)展鄉(xiāng)村體驗旅游，可以開發(fā)成鄉(xiāng)村手工藝品，通過建設(shè)鄉(xiāng)村非遺體驗館和鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)展示館，這些形式都可以大大增強(qiáng)鄉(xiāng)村的文化自信。

4.創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)模式融合發(fā)展

鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興重要載體，在各類建設(shè)工程模式采用的過程中，需要結(jié)合不同模式的特點，優(yōu)化形成獨特的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。首先，在鄉(xiāng)村建設(shè)中，要做好前期策劃與風(fēng)險掌控。由于鄉(xiāng)村建設(shè)本身要求體現(xiàn)鄉(xiāng)村的獨特性和差異化，這就形成了鄉(xiāng)村建設(shè)項目內(nèi)容繁雜、規(guī)范性較低的特點。因而，在前期策劃階段就需要詳盡掌握項目情況和實際需求，對建設(shè)項目進(jìn)行預(yù)期設(shè)立與可行性評估。其次，要實現(xiàn)技術(shù)落地與設(shè)計優(yōu)化。目前鄉(xiāng)村建設(shè)項目較為人詬病的地方就在于不切實際、實用性不強(qiáng)。如在EPC模式中，就需要同鄉(xiāng)村整體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)保持相對一致，既要考慮實施的可行性，同時也需要體現(xiàn)項目的實用性。再次，重視項目建設(shè)過程中的成本控制與資源利用。EPC模式的合同關(guān)系較為簡單，項目管理效率也較高，在項目設(shè)計、施工等發(fā)包過程中，有利于降低溝通成本。在項目實施過程中，需要按照預(yù)期控制成本，對成本控制的好壞甚至直接影響項目能否順利進(jìn)行。最后，在鄉(xiāng)村建設(shè)項目推進(jìn)過程中，實際上采用了不止一種模式，這能充分利用不同模式的優(yōu)勢，避免同一類模式存在的不足。

總的說來，傳統(tǒng)分散小項目模式和EPC一體化模式各有利弊，還應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村自身特點、業(yè)主本身的訴求、當(dāng)?shù)卣咭蟮葋砭C合考慮模式選擇。模式只是工具，鄉(xiāng)村建設(shè)的核心還是需要有水平、有情懷、能深刻理解鄉(xiāng)村特點的設(shè)計施工隊伍，只有在好的設(shè)計施工隊伍搭配上好的模式工具時，才能做好真正符合鄉(xiāng)村要求的鄉(xiāng)村建設(shè)。

四、結(jié)論

鄉(xiāng)村建設(shè)是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造鄉(xiāng)村居住空間、寄托鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)土價值的系統(tǒng)工程，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)工程模式，對促進(jìn)農(nóng)村居民生活的改善具有重要意義。

在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，首先需要正視與城市建設(shè)的差別。鄉(xiāng)村建設(shè)本身具有其規(guī)律和特點，在設(shè)計理念、技術(shù)采用以及建設(shè)方式上均與城市建設(shè)顯著不同，因而在采用新的建設(shè)工程模式時，不應(yīng)照搬照抄，而是需要充分考慮鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，適度增加一些彈性和留白，保留鄉(xiāng)村本身所固有的鄉(xiāng)土氣息。其次，要充分體現(xiàn)村民的參與感與獲得感。鄉(xiāng)村建設(shè)是為村民服務(wù)的，滿足他們的生產(chǎn)生活需求，村民才是鄉(xiāng)村建設(shè)項目的使用者和決策者。但由于村民本身觀念、認(rèn)知和理念等方面的局限，對鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)工程等的認(rèn)識和參與意愿不足，特別是在項目施工過程中，村民更是置身事外。所以在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，需要將村民的切身利益與建設(shè)項目進(jìn)行結(jié)合，充分保障村民的控制權(quán)和主動權(quán)，在制度層面加強(qiáng)村民的參與感和獲得感。最后，鄉(xiāng)村建設(shè)項目建設(shè)主體的轉(zhuǎn)型與擔(dān)當(dāng)。無論采用哪一種鄉(xiāng)村建設(shè)工程模式，都需要建立責(zé)任可追溯機(jī)制，建設(shè)主體需要對項目建設(shè)效果負(fù)責(zé)。特別是在采用多模式結(jié)合的情況下，參與項目設(shè)計、建設(shè)和管理的主體較多，這就需要在項目推進(jìn)過程中，做好充分的策劃和設(shè)計，厘清各方的權(quán)責(zé)利關(guān)系，來保障建設(shè)工程的實施效果。