縣域鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與改進(jìn)對策
——基于云南省Q縣的調(diào)查

王艷玲，畢曼曼，張 慧

(1.華東師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，上海 200062；2.云南師范大學(xué) 教育學(xué)部，云南 昆明 650500)

教師培訓(xùn)是提升教師專業(yè)能力的重要途徑。鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)是教師培訓(xùn)中的薄弱環(huán)節(jié)，也是教師培訓(xùn)政策實施的難點(diǎn)。近年來，為推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)步伐，國家出臺相關(guān)政策不斷強(qiáng)化對鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的要求。例如，2015年國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》規(guī)定：到2020年前，對全體鄉(xiāng)村教師、校長進(jìn)行360學(xué)時的培訓(xùn)；[1]2018年，教育部等五部門頒布的《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》要求培訓(xùn)內(nèi)容“針對教育教學(xué)實際需要……賦予鄉(xiāng)村教師更多選擇權(quán)，提升鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)實效?！盵2]可見，國家相關(guān)政策對教師培訓(xùn)的要求在提高。2022年4月，教育部等八部門出臺《新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃》，提出到2025年，“教師培訓(xùn)實現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，教師發(fā)展保障有力，教師隊伍管理服務(wù)水平顯著提升?！盵3]這就對教師培訓(xùn)提出了更高的要求。為實現(xiàn)這一新的政策目標(biāo)，需要把握鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的現(xiàn)狀，分析存在的問題，研制改進(jìn)策略。本研究在對云南省落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》以來鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，選取云南省Q縣開展問卷調(diào)查和實地調(diào)查，以期把握縣域鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)現(xiàn)狀，為制定后續(xù)政策提供參考。

一、調(diào)查過程與調(diào)查樣本

本次調(diào)查選取云南省Q縣為對象，其原因是Q縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育規(guī)模、教育發(fā)展水平等在云南省129個縣中均處于中間水平，具有一定的代表性。Q縣位于云南省東南部，是民族自治州下轄縣(非邊境縣)，全縣轄3個鎮(zhèn)9個鄉(xiāng)101個村民委(社區(qū))1262個自然村，總?cè)丝?0萬人，居住著壯、苗、彝、漢等多個民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4.1%。Q縣最高海拔2501.8米，最低海拔782米，境內(nèi)雖有風(fēng)景名勝區(qū)，但不少村小、教學(xué)點(diǎn)所處位置較為偏遠(yuǎn)，自然生態(tài)環(huán)境較差。2020—2021學(xué)年，Q縣有各級各類學(xué)校(含幼兒園所)287所，教職工人數(shù)7500多人，在校學(xué)生約11.7萬人。(1)數(shù)據(jù)為2021年實地調(diào)查期間Q縣教育體育局辦公室提供。

本次調(diào)查采取問卷調(diào)查和實地調(diào)查相結(jié)合的方式，調(diào)查時間為2021年5月。課題組先到Q縣教育主管部門、教師培訓(xùn)部門開展座談和進(jìn)行文本資料收集，再請上述部門與課題組論證，綜合分析Q縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、氣候特征、教育規(guī)模、教育發(fā)展水平，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校到縣城的距離、交通狀況等，選取近(好)、中、遠(yuǎn)(差)三個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，對這三個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的各級學(xué)校開展實地調(diào)查。實地調(diào)查期間，課題組借助問卷星平臺，對上述三個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的教師發(fā)放電子問卷，開展全員調(diào)查。同時，課題組還請部分鄉(xiāng)村教師將問卷鏈接轉(zhuǎn)發(fā)給周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的教師填答(縣城學(xué)校教師不在調(diào)查范圍內(nèi))。所有參與填答的鄉(xiāng)村教師可通過電腦或手機(jī)訪問問卷鏈接，自愿填答。調(diào)查對象基本信息如表1所示。本次調(diào)查回收有效問卷841份，回收有效率100%。采用 SPSS25.0 對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

表1 調(diào)查對象基本信息(n=841)

二、Q縣鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》實施背景下，云南省鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)覆蓋率不斷提高，五年內(nèi)基本實現(xiàn)了全員360學(xué)時的培訓(xùn)目標(biāo)。

(一)近五年鄉(xiāng)村教師基本完成360學(xué)時的全員培訓(xùn)

《云南省鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》規(guī)定：到2020年，對全體鄉(xiāng)村教師和校(園)長進(jìn)行不少于360學(xué)時的培訓(xùn)；完善鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，統(tǒng)籌各級各類培訓(xùn)項目，加大送培下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村教師訪名校、教師工作坊、信息技術(shù)能力應(yīng)用等培訓(xùn)模式的實施力度；引導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)校根據(jù)教師個體專業(yè)發(fā)展的需要，實施校本研修模式改革；探索建立一批教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)，為鄉(xiāng)村教師提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。此外，文件還要求中小學(xué)校按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額5%的比例安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

據(jù)Q縣師訓(xùn)部門的統(tǒng)計，2015年Q縣共有教師5277人，參訓(xùn)2289人次；2016年共有教師5301人，參訓(xùn)5744人次；2017年共有教師5288人，參訓(xùn)7726人次；2018年共有教師5405人，參訓(xùn)7563人次；2019年教師總?cè)藬?shù)數(shù)據(jù)缺失，參訓(xùn)5430人次；2020年共有教師6361人，參訓(xùn)6124人次，基本實現(xiàn)了教師培訓(xùn)全部覆蓋。對中小學(xué)校長、教師的訪談也證實了Q縣教師培訓(xùn)實現(xiàn)了全員培訓(xùn)，每位教師每年都完成了規(guī)定學(xué)時的培訓(xùn)。Q縣鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的項目較為豐富，但教師培訓(xùn)地點(diǎn)主要以縣內(nèi)培訓(xùn)為主(表2)。

表2 2015—2020年Q縣鄉(xiāng)村教師參加“國培計劃”“省培計劃”各教師培訓(xùn)項目的人次

由表2可知，鄉(xiāng)村教師參加最多的培訓(xùn)項目是遠(yuǎn)程培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)研修和縣級教師培訓(xùn)部門組織的送教下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村教師較為期待的訪名校/名園活動，只有極少數(shù)名額。

(二)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)以網(wǎng)絡(luò)研修為主

《云南省鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》要求：統(tǒng)籌各級各類培訓(xùn)項目，加大送培下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村教師訪名校、教師工作坊、信息技術(shù)能力應(yīng)用等培訓(xùn)模式的實施力度，著力提升鄉(xiāng)村教師學(xué)科教學(xué)能力。但在具體實施過程中，絕大多數(shù)教師的培訓(xùn)是通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)完成的；大多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校的校本培訓(xùn)也是借助網(wǎng)絡(luò)平臺(學(xué)習(xí)網(wǎng)上課程)來開展的。Q縣《中小學(xué)幼兒教師全員培訓(xùn)五年規(guī)劃(2018—2022年)》提出：“采取遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)研修和校本研修相結(jié)合、集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的模式，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)以及行政和學(xué)校管理優(yōu)勢。尤其是要注重學(xué)校在遠(yuǎn)程培訓(xùn)管理中的重要作用，推動以遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)為平臺的校本培訓(xùn)的深入開展?！?/p>

訪談發(fā)現(xiàn)，教師把他們所參加的培訓(xùn)方式歸納為四種類型：網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、集中面授(如送教下鄉(xiāng))、校本教研和外出觀摩(如訪名校、聽名師示范課等)。對大部分教師來說，5年內(nèi)完成的360學(xué)時培訓(xùn)，主要是通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和縣、校組織的集中培訓(xùn)完成的。

以2019年B鄉(xiāng)中心小學(xué)為例，全校41名教師全部參加過省級以上的遠(yuǎn)程培訓(xùn)，其中大部分教師參加過國家級遠(yuǎn)程培訓(xùn)，有20人參加過縣級集中培訓(xùn)，但縣級以上的集中培訓(xùn)只有2人有機(jī)會參加(表3)。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：只有極少數(shù)鄉(xiāng)村教師有機(jī)會外出參加縣級以上的集中培訓(xùn)，其余教師所參與的縣級以上培訓(xùn)都是通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的方式來完成的，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村教師參與縣級以上培訓(xùn)最主要的方式；每年有一半左右的小學(xué)教師有機(jī)會參與縣級組織的集中培訓(xùn)，說明縣級培訓(xùn)在教師培訓(xùn)中扮演著重要角色。簡言之，盡管鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)項目多樣，但具體落實到每一所學(xué)校，教師培訓(xùn)主要還是靠網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和縣校兩級的集中培訓(xùn)來完成。

表3 2019年Q縣B鄉(xiāng)中心小學(xué)教師參與培訓(xùn)的人數(shù)(n=41)

問卷調(diào)查中，“你認(rèn)為以下培訓(xùn)方式的效果如何”這一題，采用Likert五點(diǎn)量表設(shè)計，“效果最好”記為5，“完全沒效果”記為1，M表示得分均值，分值越高表示該培訓(xùn)方式的效果越好，結(jié)果如表4所示。走出去觀摩的均值(M=3.66)最高，其次是集中面授培訓(xùn)(M=3.25)，然后是校本研修(M=3.20)，最后是網(wǎng)絡(luò)研修(M=3.02)。由此可知，鄉(xiāng)村教師認(rèn)為培訓(xùn)效果從好到差依次是：走出去觀摩、集中面授培訓(xùn)、校本研修和網(wǎng)絡(luò)研修。教師們最歡迎的培訓(xùn)方式是走出去觀摩，教師們認(rèn)為效果最不好的是網(wǎng)絡(luò)研修。

表4 鄉(xiāng)村教師認(rèn)為不同培訓(xùn)方式的培訓(xùn)效果描述統(tǒng)計(n=841)

表3和表4反映了一個矛盾的現(xiàn)象：鄉(xiāng)村教師最主要的培訓(xùn)方式是網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，但是鄉(xiāng)村教師眼中培訓(xùn)效果最不理想的就是網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)；鄉(xiāng)村教師認(rèn)為效果最好的走出去觀摩，而Q縣鄉(xiāng)村教師中每年走出去觀摩的名額則只有幾個或十幾個不等。這說明目前最普遍的教師培訓(xùn)方式與多數(shù)鄉(xiāng)村教師期待的培訓(xùn)方式之間存在不匹配的現(xiàn)象。

(三)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性和通識性

教師培訓(xùn)中最核心的問題便是怎樣選取和組織培訓(xùn)內(nèi)容，這也是影響教師培訓(xùn)成效的主要因素。[4]根據(jù)省級和州級的文件要求，2017年，Q縣制定《中小學(xué)幼兒教師全員培訓(xùn)五年規(guī)劃(2018—2022年)》，其中對培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)定是：培訓(xùn)內(nèi)容分五年規(guī)劃，聚焦課堂教與學(xué)，致力于解決課堂教學(xué)中的重難點(diǎn)問題。具體培訓(xùn)內(nèi)容圍繞“備好課、上好課、評好課、命好題、育好人”五個主題進(jìn)行，如表5所示。

表5 2018—2022年Q縣教師全員培訓(xùn)的主題和內(nèi)容

表5的培訓(xùn)內(nèi)容經(jīng)過專家論證并以文件的形式實施，從形式上看較為全面和系統(tǒng)，但具體查閱每個主題下面的培訓(xùn)內(nèi)容，就會發(fā)現(xiàn)每一個專題都是面向所有教師，具有普適性和通識性。2020年Q縣教育體育局《關(guān)于印發(fā)〈Q縣校(園)長、教師培訓(xùn)實施方案〉的通知》也再次說明，縣級教師培訓(xùn)內(nèi)容圍繞師德教育、學(xué)校管理、教學(xué)常規(guī)、學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃(教師生涯規(guī)劃)、教育技術(shù)應(yīng)用能力、教育心理學(xué)等方面設(shè)計。

這里就出現(xiàn)了一個問題：鄉(xiāng)村教師群體較為多元，其教齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等存在較大差異，培訓(xùn)需求、接受能力、學(xué)習(xí)動力都不同，統(tǒng)一性、通識性的培訓(xùn)難以滿足教師的差異性需求。

問卷對Q縣鄉(xiāng)村教師希望得到哪些方面的培訓(xùn)進(jìn)行了調(diào)查，該題為多選題，限選3項。結(jié)果顯示，排在前面的三項需求分別是：如何幫助學(xué)困生提高成績、教學(xué)方法、教育教學(xué)理念。841位教師中，61.7%的教師希望得到如何幫助學(xué)困生提高成績方面的培訓(xùn)，53.5%的教師希望得到教學(xué)方法方面的培訓(xùn)，47.6%的教師希望得到教育教學(xué)理念方面的培訓(xùn)，39.6%的教師希望得到學(xué)生心理健康教育方面的培訓(xùn)(表6)。

表6 鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)需求的描述性統(tǒng)計(n =841)

不同類型鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)需求也各不相同。以教齡為例，教齡不足1年的教師，排在前三位的培訓(xùn)需求是如何幫助學(xué)困生提高成績、教學(xué)方法和學(xué)科內(nèi)容；教齡1～3年的教師，排在前三位的培訓(xùn)需求是教學(xué)方法、如何幫助學(xué)困生提高成績、教育教學(xué)理念和學(xué)科內(nèi)容；4～5年和21～25年教齡的教師，排在前三位的培訓(xùn)需求均是如何幫助學(xué)困生提高成績、教學(xué)方法和教育教學(xué)理念；6～10年教齡的教師，排在前三位的培訓(xùn)需求是如何幫助學(xué)困生提高成績、學(xué)生心理健康教育和教學(xué)方法；11～15年教齡的教師，排在前三位的培訓(xùn)需求是如何幫助學(xué)困生提高成績、教學(xué)方法和學(xué)生心理健康教育；16～20年教齡的教師，排在前三位的培訓(xùn)需求是如何幫助學(xué)困生提高成績、教學(xué)方法和教育教學(xué)理念；26年以上教齡的教師，排在前三位的培訓(xùn)需求是如何幫助學(xué)困生提高成績、教育教學(xué)理念和教學(xué)方法。

綜上，Q縣鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)需求之間存在差距，未能滿足鄉(xiāng)村教師的實際需求?？h域內(nèi)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)內(nèi)容面臨統(tǒng)一性、通識性的課程設(shè)置與個體化、針對性的培訓(xùn)需求之間的矛盾。

三、Q縣鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)面臨的挑戰(zhàn)

(一)部分教師參加培訓(xùn)的積極性不高，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)流于形式

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Q縣部分教師學(xué)習(xí)觀念淡薄，教師參加培訓(xùn)的積極性不高，甚至有抵觸情緒。部分教師常年從事重復(fù)性工作，自身的發(fā)展動力和學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，對教師職業(yè)終身學(xué)習(xí)的特征和學(xué)習(xí)的必要性缺乏認(rèn)識，把教師培訓(xùn)當(dāng)成負(fù)擔(dān)；還有部分教師自認(rèn)為已經(jīng)具備足夠的教育教學(xué)能力與專業(yè)知識，完全能夠應(yīng)對學(xué)校的教學(xué)任務(wù),不需要進(jìn)行任何培訓(xùn)；還有少部分老教師由于教齡較長,職稱較高，對當(dāng)前的教師待遇與工作現(xiàn)狀非常滿意,沒有太多提升自己教學(xué)水平的愿望。

以網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)為例，實地調(diào)查中，課題組確實見到一部分學(xué)習(xí)意識較強(qiáng)的教師對網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)持肯定和歡迎態(tài)度，他們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)簡便易行，而且資源豐富，對于未接受過正規(guī)師范教育的教師來說，有很多培訓(xùn)內(nèi)容讓人耳目一新。然而，正如Q縣教師培訓(xùn)管理人員所言，從培訓(xùn)管理的角度來看，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)面臨著表面化、形式化的問題：由于在網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中無法對參訓(xùn)教師的學(xué)習(xí)過程進(jìn)行監(jiān)督，并且培訓(xùn)要求參訓(xùn)教師在特定的時間內(nèi)自主學(xué)習(xí)規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)課程內(nèi)容，因此有些教師在學(xué)習(xí)過程中表現(xiàn)出很大的隨意性，經(jīng)常會以“工作忙，沒時間”為借口，不認(rèn)真參加網(wǎng)絡(luò)研修或者延遲提交作業(yè)。對于大部分教師來說，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)僅僅是為了完成任務(wù)、獲得學(xué)分，不影響評職稱。這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)研修流于形式，培訓(xùn)效果不明顯。有鄉(xiāng)村教師直言不諱地說：“網(wǎng)絡(luò)研修最終的一個結(jié)果就是會拿到一個證書……(培訓(xùn)頁面)看多了會很煩，又學(xué)不到多少東西，而且沒人監(jiān)管。我會開著(培訓(xùn)頁面)，然后去做別的事情。所以(網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn))就是一種形式而已。”此外，一些老教師不習(xí)慣網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式，且因信息技術(shù)水平有限，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)研修強(qiáng)人所難，有心無力。正如一位教師所言：“老教師很少接觸網(wǎng)絡(luò)，不知道怎么登錄怎么提交，對他們來說網(wǎng)絡(luò)研修就沒有成效可言。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)研修成為教師必須要參與的培訓(xùn)時，還出現(xiàn)了專門代替教師完成網(wǎng)絡(luò)研修的人。這種情況下，何來效果呢？”可見，在鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的開展面臨實際困難，培訓(xùn)效果有限。

(二)鄉(xiāng)村教師工作負(fù)擔(dān)重，外出培訓(xùn)機(jī)會少

實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Q縣鄉(xiāng)村教師人手緊缺、工作負(fù)擔(dān)重、外出培訓(xùn)機(jī)會少。學(xué)校越偏遠(yuǎn)，學(xué)校規(guī)模越小，這種現(xiàn)象就越突出。鄉(xiāng)村教師平時工作任務(wù)重、壓力大，尤其是寄宿制學(xué)校，從早上學(xué)生起床到晚上學(xué)生睡覺，每一個環(huán)節(jié)都需要教師負(fù)責(zé)，教師沒有空閑時間，也就很難抽出時間和精力參加培訓(xùn)。

最為典型的D小學(xué)，它是Q縣較為偏遠(yuǎn)的一所完全小學(xué)，一到六年級有6個班，再加上1個學(xué)前班，全校共有7個班級，但是卻只有9位教師。這所小學(xué)又是一所寄宿制學(xué)校，每位教師的工作量都超負(fù)荷。加上鄉(xiāng)村教師管理上的問題，教師們非教學(xué)事務(wù)多，例如有教師反映：“我們沒有時間，也沒有機(jī)會去參加培訓(xùn)，我們在教學(xué)上用的時間還不如非教學(xué)事務(wù)的一半。扶貧攻堅、義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收結(jié)束后，又來了愛國衛(wèi)生運(yùn)動，我們教師要進(jìn)村入戶幫助打掃衛(wèi)生，幫助清理垃圾等。我們白天上課，下課后就做其他的事情。還有安全工作、控輟保學(xué)這些常規(guī)工作……各種報表，很多很雜，只要有課余時間，我們都是拿來做這些事情。參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，沒辦法好好地去學(xué)習(xí)，一般都是將視頻打開，然后最小化，再做別的事。至于外出培訓(xùn)，更沒有機(jī)會去參加?！?/p>

(三)培訓(xùn)差旅費(fèi)報銷遲滯，影響教師外出培訓(xùn)的積極性

培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是指教師參加培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、伙食費(fèi)、資料費(fèi)、住宿費(fèi)、場地費(fèi)等開支。目前Q縣教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的10%，符合《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定。但是，由于經(jīng)費(fèi)的撥付、管理、使用效率的問題，教師在培訓(xùn)期間產(chǎn)生的差旅費(fèi)報銷遲滯，嚴(yán)重影響教師外出培訓(xùn)的積極性。在大多數(shù)學(xué)校，教師外出培訓(xùn)都是自己先墊付差旅費(fèi)，回到學(xué)校后按照流程報銷，但是報銷周期很長。有中心小學(xué)校長解釋：“縣級財政經(jīng)費(fèi)限制了……不能及時把差旅費(fèi)報下來?，F(xiàn)在已經(jīng)2021年了，但是2018年、2019年老師出去培訓(xùn)的錢都還沒有報下來，這個賬就太久了，慢慢地，老師就不愿意再出去參加培訓(xùn)了。我派一個老師去培訓(xùn)，就跟她做好思想工作，你先墊，培訓(xùn)回來后再報。墊一次兩次(老師)沒意見，但后面就逐漸有意見了，而且老師還擔(dān)心這個錢報不回來了，不愿意去參加培訓(xùn)了?！庇兄袑W(xué)教師也說：“我們學(xué)校去年到昆明參加九年級的中考研討會的經(jīng)費(fèi)還沒有報下來，都差不多一年了?！贝蠖鄶?shù)校長、教師都表示，只要是學(xué)校派出去的培訓(xùn)，差旅費(fèi)報銷是肯定可以報，但是什么時候能報下來，就不好說。有校長說：“到縣城培訓(xùn)，老師的住宿和餐飲可以解決，但前提是去培訓(xùn)的老師要先墊付，等回來再報銷。先墊的錢一般都能報下來，但是時間不確定，太慢了，老師們就不愿意出去培訓(xùn)了?！笨梢姡h、校兩級的師訓(xùn)經(jīng)費(fèi)撥付、管理和使用效率低，是影響教師外出培訓(xùn)積極性的一個因素。

(四)縣域教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力不足，難以開展針對性培訓(xùn)

如前所述，鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)主要是縣、校兩級的培訓(xùn)，縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)者是最重要的主體。但是目前，縣級培訓(xùn)主要以執(zhí)行國家級、省級的培訓(xùn)政策為主，培訓(xùn)資源以外部輸入為主，本地培訓(xùn)資源開發(fā)能力不足，導(dǎo)致培訓(xùn)方式以網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)為主、培訓(xùn)內(nèi)容以通識培訓(xùn)為主的局面。

縣級層面的培訓(xùn)力量主要由三部分組成：一是縣教育局教研室(3～5人)，主要負(fù)責(zé)考試管理與研究；二是縣教育局師訓(xùn)辦公室(2人)，主要負(fù)責(zé)組織(上傳下達(dá))各級各類培訓(xùn)；三是縣級教師進(jìn)修學(xué)校，該機(jī)構(gòu)應(yīng)該以承擔(dān)教師培訓(xùn)為主要任務(wù)，但是由于歷史原因，Q縣教師進(jìn)修學(xué)校教學(xué)人員存在老齡化、知識陳舊、培訓(xùn)能力弱等情況，難以承擔(dān)上級部門下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，其主要工作是配合教育體育局師訓(xùn)辦公室的工作，幫助組織各級各類培訓(xùn)。由此一來，縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實際上是一個師資培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，只能執(zhí)行上級培訓(xùn)任務(wù)，而無法根據(jù)本地實際針對鄉(xiāng)村教師需求分層分類開展培訓(xùn)。

四、縣域鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的改進(jìn)策略

Q縣鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)面臨的問題，不僅僅是教師培訓(xùn)自身的問題，更涉及鄉(xiāng)村教師配置、縣域教育經(jīng)費(fèi)使用效率、教師培訓(xùn)管理水平、縣域教師教育機(jī)構(gòu)建設(shè)、縣域教師評價等方面的問題。針對這些問題，筆者嘗試提出以下改進(jìn)策略。

(一)提升縣域教育治理水平，為教師培訓(xùn)提供制度與經(jīng)費(fèi)保障

縣域教育治理水平和治理能力制約著鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的開展與培訓(xùn)質(zhì)量。縣域教育治理作為一個系統(tǒng)、有機(jī)的整體，包括組織、制度、保障等不同要素，涉及教師培訓(xùn)相關(guān)的各個方面。[5]以Q縣為例，改進(jìn)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，首先是要提升教育治理水平，包括優(yōu)化鄉(xiāng)村教師資源配置，提升培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用效率，改進(jìn)教師培訓(xùn)的管理與評價等。要按現(xiàn)有政策和鄉(xiāng)村學(xué)校實際需求配備鄉(xiāng)村學(xué)校師資，保證教師在一定的工作周期內(nèi)有機(jī)會輪換外出培訓(xùn)；要確保經(jīng)費(fèi)及時撥付，保證?？顚Ｓ?，簡化報銷手續(xù)，及時報銷培訓(xùn)開支；要制定符合本縣自然地理特征和教師隊伍實際的培訓(xùn)制度，包括各級各類培訓(xùn)的機(jī)會分配、質(zhì)量監(jiān)管、考核評價制度等，保證縣域內(nèi)教師培訓(xùn)工作持續(xù)、順利開展；要內(nèi)引外聯(lián)，通過多種措施，搭建教師培訓(xùn)平臺，增加鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)機(jī)會。簡言之，要提升縣域教育治理的專業(yè)化、現(xiàn)代化水平，為鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)提供多重保障。

(二)加強(qiáng)縣域教師教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)者隊伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容的本土化和針對性

縣域教師教育機(jī)構(gòu)作為組織鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的重要主體，是擔(dān)負(fù)縣域在編教師在崗繼續(xù)教育職能的組織機(jī)構(gòu)；[6]教師培訓(xùn)的有效開展離不開一支高素質(zhì)、專業(yè)化的培訓(xùn)者隊伍。[7]因而，縣級政府和教育主管部門要加強(qiáng)本縣教師教育機(jī)構(gòu)和教師培訓(xùn)者隊伍的建設(shè)。要整合各類培訓(xùn)力量，升級改造縣級教師教育機(jī)構(gòu)；要對縣域內(nèi)教師隊伍開展分級分類培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性；要加強(qiáng)教師培訓(xùn)資源的開發(fā)利用，引進(jìn)外部優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源的同時要將其本土化；要注重對培訓(xùn)者隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)一批扎根本土的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)者，為鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展提供示范，同時為鄉(xiāng)村教師開展培訓(xùn)；要注重開發(fā)本土培訓(xùn)資源，為鄉(xiāng)村教師提供具體、持續(xù)的指導(dǎo)。簡言之，要加強(qiáng)縣域內(nèi)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)，提升縣域培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力。

(三)做好需求調(diào)查，根據(jù)培訓(xùn)需求構(gòu)建培訓(xùn)課程體系

首先，要做好需求調(diào)查。鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)應(yīng)始終把鄉(xiāng)村教師發(fā)展當(dāng)作培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，激發(fā)鄉(xiāng)村教師的主觀能動性，調(diào)動其自主參訓(xùn)的動力。要依據(jù)教學(xué)勝任力水平劃分教師類別，分析各類別教師特征及原因，依據(jù)各類教師的最近發(fā)展區(qū)制定教師培訓(xùn)目標(biāo)，分類開展教師培訓(xùn)。[8]這需要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員深入鄉(xiāng)村學(xué)校對教師的培訓(xùn)需求進(jìn)行信息采集，并進(jìn)行科學(xué)客觀地分析和預(yù)測；要定期對鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)需求進(jìn)行深入研究，建立培訓(xùn)需求數(shù)據(jù)庫，為培訓(xùn)者組織和選擇培訓(xùn)課程或制訂培訓(xùn)方案提供可靠的決策依據(jù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，Q縣鄉(xiāng)村教師最希望得到如何幫助學(xué)困生提高成績、教學(xué)方法、教育教學(xué)理念的培訓(xùn)，但實際上，這些內(nèi)容條目仍然不夠具體，還需要實地調(diào)查，使之具體化。

其次，要根據(jù)培訓(xùn)需求構(gòu)建培訓(xùn)課程體系。鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)部門應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村教師外出學(xué)習(xí)機(jī)會少等實際情況，有選擇性地對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，再將各種內(nèi)容列入“培訓(xùn)菜單”，鄉(xiāng)村教師通過“培訓(xùn)菜單”自主選擇自己需要培訓(xùn)的內(nèi)容，[9]以有效實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，滿足鄉(xiāng)村教師的學(xué)習(xí)需求。

(四)加強(qiáng)對培訓(xùn)的過程管理，保障網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)效果落到實處

要根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)內(nèi)容選擇培訓(xùn)方式，而非清一色地采用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。比如專業(yè)理論培訓(xùn)可以采用專題講座的形式進(jìn)行，專業(yè)能力的培訓(xùn)可以采用跟崗研修的形式進(jìn)行。鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)應(yīng)多種培訓(xùn)方式相結(jié)合，使每一位教師能夠參加的培訓(xùn)都具有方式多樣化的特征。要精選網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的內(nèi)容，對于必須要通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)完成的內(nèi)容，則要注意對培訓(xùn)過程的管理，保障培訓(xùn)效果。

為了保障鄉(xiāng)村教師網(wǎng)絡(luò)研修效果落到實處，需要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)研修過程管理。首先，設(shè)立完善的激勵機(jī)制，給工作繁忙、壓力較大的鄉(xiāng)村教師參加網(wǎng)絡(luò)研修提供外部激勵。對于在研修中表現(xiàn)優(yōu)異、取得優(yōu)秀學(xué)員稱號的教師，要給予特別表彰，以激發(fā)教師的研修動力。其次，設(shè)立監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)村教師參加網(wǎng)絡(luò)研修的過程必須受到監(jiān)督，各校校長是對其進(jìn)行監(jiān)督的最佳人選。再次，設(shè)立反饋—調(diào)整機(jī)制。在研修過程中，教師可以將自己的疑惑、需求或意見及時反饋給師訓(xùn)部門，同時，師訓(xùn)部門也可以積極協(xié)調(diào)，根據(jù)需求調(diào)整培訓(xùn)計劃。

當(dāng)然，有效的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的前提還是在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村教師的觀念，從“要我學(xué)”變成“我要學(xué)”。這就需要加強(qiáng)宣傳力度，促使鄉(xiāng)村教師群體不斷加強(qiáng)對教師職業(yè)特征和教學(xué)專業(yè)性的認(rèn)識，樹立終身學(xué)習(xí)思想，努力提升專業(yè)水平，持續(xù)保持對教育事業(yè)的熱情并付諸行動；需要從教師招聘開始，盡量選拔那些有鄉(xiāng)土情懷、有教育熱忱、有進(jìn)取之心的青年進(jìn)入鄉(xiāng)村教師隊伍，從源頭上把關(guān)，確保鄉(xiāng)村教師隊伍中的“新鮮血液”是積極向上、熱愛學(xué)習(xí)的人，為學(xué)生提供示范，也為整個鄉(xiāng)村教師隊伍注入活力。