高校黨外代表人士參與民主監(jiān)督機(jī)制研究

黃靚彥

（上海政法學(xué)院 上海 201701）

百年大計(jì)教育為本，育人之基清廉為要。高校作為培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的主陣地和輸出地，肩負(fù)著立德樹人的時(shí)代重任。而高校又具有權(quán)力集中、資源富集的特點(diǎn)，在科研經(jīng)費(fèi)、招生錄取、后勤基建等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，各種顯性風(fēng)險(xiǎn)與隱性風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。且高校人員數(shù)量眾多、關(guān)系復(fù)雜，屬于典型的“熟人社會(huì)”，很容易出現(xiàn)拉幫結(jié)派、群體腐敗等現(xiàn)象。黨的十八大以來(lái)，在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，高校反腐倡廉工作也取得了明顯成效，廉政警示教育起到了震懾人心的作用。2020年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委一年通報(bào)了30余起高校領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案。2021年，中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)了20余名高校領(lǐng)導(dǎo)干部接受執(zhí)紀(jì)審查和監(jiān)察調(diào)查，10余名高校領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分。高校作為相對(duì)獨(dú)立的職能實(shí)體，與一般腐敗相比，高校隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題和隱蔽式腐敗問(wèn)題更為突出。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行，是高校牢牢把握正確發(fā)展方向、積極履行職責(zé)使命的必然要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨支持各民主黨派、無(wú)黨派人士開展民主監(jiān)督。加強(qiáng)黨外代表人士民主監(jiān)督，是彰顯和發(fā)揮新型政黨制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求和重要保障。從中央及市委巡視組對(duì)高校黨委的巡視反饋中可以看出，高?！耙话咽帧边`紀(jì)違法問(wèn)題突出，權(quán)力尋租設(shè)租空間廣闊，高校絕非一片凈土，高校反腐工作的任務(wù)依然艱巨。為進(jìn)一步鞏固高校反腐敗成果，建設(shè)干部清正、校風(fēng)清明的清廉學(xué)校，就必須建立健全高校民主監(jiān)督體系，切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督的重要作用，促使民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通融合，在目標(biāo)一致的前提下形成遏制腐敗現(xiàn)象的整體合力，著力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果最大化。

一、高校黨外代表人士民主監(jiān)督的作用及意義

黨外代表人士是具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，突出的專業(yè)能力，得到群眾廣泛認(rèn)同，并且有一定社會(huì)影響的非中共人士。相比于一般黨外人士，他們不僅具有鮮明的代表性，而且具有較強(qiáng)的輻射力和影響力，能夠帶頭發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，黨外代表人士的民主監(jiān)督在助力全面從嚴(yán)治黨走向縱深中發(fā)揮著不可替代的作用。

（一）有利于加強(qiáng)高校民主政治建設(shè)，促進(jìn)高?？茖W(xué)化管理

民主監(jiān)督是助推高校科學(xué)決策、民主管理的有效措施，也是全面推進(jìn)依法治校的重要保證，能夠?yàn)閷W(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)大動(dòng)力。高校黨外代表人士作為高級(jí)知識(shí)分子群體，不僅數(shù)量較多、見識(shí)較廣、學(xué)術(shù)造詣?shì)^高，而且代表性強(qiáng)、影響力大，能夠?yàn)閷W(xué)校教學(xué)、科研、管理等各個(gè)方面提供人才支撐和智力保障。充分發(fā)揮高校黨外代表人士民主監(jiān)督作用，既是順應(yīng)高校管理改革發(fā)展趨勢(shì)的本然要求，也是構(gòu)建高校和諧校園的應(yīng)然舉措。

（二）有利于發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高校全面從嚴(yán)治黨走深走實(shí)

高校黨外代表人士參與民主監(jiān)督既是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的具體體現(xiàn)，也是新時(shí)代充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的必然要求。高校黨外代表人士大多為所研究領(lǐng)域的骨干和精英，具有一定的政治眼界和改革創(chuàng)新精神，注重體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，政治責(zé)任感強(qiáng)烈，政治參與意識(shí)濃厚，積極表達(dá)政治主張，能夠匯聚多方聲音為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。高校黨外代表人士民主監(jiān)督的內(nèi)容包括高校各項(xiàng)方針政策的貫徹和落實(shí)、各種規(guī)章制度的修訂和制定、各類重大事項(xiàng)的決策和執(zhí)行以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔、履職盡責(zé)等多個(gè)方面。積極發(fā)揮黨外代表人士民主監(jiān)督作用，不僅有利于加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，而且有利于保持和發(fā)展高校黨組織的先進(jìn)性和純潔性。

（三）有利于強(qiáng)化自身建設(shè)，不斷提高政治能力和水平

民主監(jiān)督作為高校黨外代表人士的重要職能，是參與學(xué)校事業(yè)發(fā)展的重要方式。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平從根本上決定了民主監(jiān)督能否發(fā)揮作用，黨外代表人士自身的能力素養(yǎng)則決定了民主監(jiān)督的成效。高校黨外代表人士能夠堅(jiān)持正確的政治方向和立場(chǎng)，明確自身職責(zé)定位，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮民主監(jiān)督特有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，民主監(jiān)督工作的開展能夠激勵(lì)黨外代表人士不斷修煉自我，提升個(gè)人能力，在履行職責(zé)的同時(shí)，不斷樹牢責(zé)任意識(shí)，更加重視自身的引導(dǎo)作用，從而保證監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

二、高校黨外代表人士民主監(jiān)督存在的問(wèn)題

高校是黨外代表人士相對(duì)集中的地方，是民主黨派、無(wú)黨派人士履行職能、發(fā)揮作用的核心陣地。高校黨外代表人士在履行參政議政職能方面取得了明顯成績(jī)，為推進(jìn)學(xué)校事業(yè)全面發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，黨外代表人士的民主監(jiān)督卻處在相對(duì)滯后狀態(tài)，與廣大師生對(duì)黨外代表人士的要求和期許相比還有一定的差距，存在以下幾方面問(wèn)題：

（一）民主監(jiān)督認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提高

不管是監(jiān)督者還是監(jiān)督對(duì)象，都存在思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)民主監(jiān)督缺乏足夠重視的情形。作為監(jiān)督主體的黨外代表人士，有的不能正確認(rèn)識(shí)自己的政治身份，政黨意識(shí)不夠強(qiáng)，民主監(jiān)督意識(shí)較薄弱，不善監(jiān)督；有的認(rèn)為民主監(jiān)督只是走形式、走過(guò)場(chǎng)，監(jiān)督熱情不夠高，對(duì)民主監(jiān)督是否真正能發(fā)揮作用存疑，不愿監(jiān)督；有的認(rèn)為監(jiān)督就是得罪人的活，不僅可能影響親疏關(guān)系，更有可能影響仕途發(fā)展，在履職時(shí)存在畏難情緒，礙于情面不敢監(jiān)督；有的想積極履行職能，發(fā)揮作用，卻不了解監(jiān)督路徑和機(jī)制，對(duì)監(jiān)督職責(zé)定位理解偏頗，不會(huì)監(jiān)督。監(jiān)督對(duì)象對(duì)民主監(jiān)督的接受程度及落實(shí)措施直接影響了民主監(jiān)督的執(zhí)行力度和實(shí)際效果。有的同志缺乏對(duì)民主監(jiān)督內(nèi)涵、價(jià)值及意義的正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為民主監(jiān)督可有可無(wú)，不愿接受監(jiān)督；有的同志對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)容不熟悉、程序不了解，對(duì)民主監(jiān)督產(chǎn)生抵觸情緒，不積極配合監(jiān)督；有的同志刻意設(shè)置障礙，妨礙民主監(jiān)督工作的正常有序開展，不支持監(jiān)督。以上因素導(dǎo)致了黨外代表人士民主監(jiān)督的作用未能得到充分發(fā)揮，偏離了規(guī)范化的軌道。

（二）民主監(jiān)督制度還需進(jìn)一步細(xì)化

2020年12月以來(lái)，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國(guó)新型政黨制度》白皮書以及《中共上海市委關(guān)于貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例〉的實(shí)施意見》等文件相繼發(fā)布，從宏觀上規(guī)定了黨外代表人士的監(jiān)督權(quán)，并具體闡述了民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、實(shí)踐等，但可操作性相對(duì)較弱，需要各高校緊密結(jié)合實(shí)際研究制定具體工作辦法。有的高校黨委研究出臺(tái)了黨外代表人士參與民主監(jiān)督的實(shí)施辦法、實(shí)施意見等制度，但大多數(shù)高校都沒(méi)有專門制定關(guān)于黨外代表人士民主監(jiān)督的規(guī)定，以至于黨外代表人士履行監(jiān)督職能時(shí)因不明確監(jiān)督的內(nèi)容、實(shí)施方法等而無(wú)所適從。

（三）民主監(jiān)督環(huán)境還需進(jìn)一步改善

在黨外代表人士的日常履職中，他們把工作重心和主要精力放在政治理論學(xué)習(xí)、建言獻(xiàn)策、團(tuán)結(jié)協(xié)作服務(wù)于學(xué)校中心工作上，發(fā)揮了一定的作用，但投入到民主監(jiān)督工作的時(shí)間和精力都十分有限。相較于民主監(jiān)督，有部分同志更重視參政議政，主動(dòng)忽略了民主監(jiān)督方面的工作。高校黨外代表人士同屬教育領(lǐng)域，雖專業(yè)知識(shí)豐富，但自身閱歷不足，從政經(jīng)驗(yàn)匱乏，社會(huì)經(jīng)歷不足，客觀上影響了黨外代表人士民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平。同時(shí)，由于黨外代表人士民主監(jiān)督不屬于剛性監(jiān)督，沒(méi)有法律的強(qiáng)制約束力，其價(jià)值和意義常易被忽視。加之對(duì)民主監(jiān)督工作的宣傳力度不夠，很多人對(duì)民主監(jiān)督缺乏應(yīng)有的了解和認(rèn)識(shí)。

此外，民主監(jiān)督經(jīng)常是事后監(jiān)督，事前介入少，這就很可能讓監(jiān)督流于形式。而且，黨外代表人士在座談會(huì)、征求意見會(huì)需要提出意見和建議時(shí)，往往肯定和表?yè)P(yáng)占比多，否定和批評(píng)占比少，或者簡(jiǎn)要地提出幾點(diǎn)無(wú)關(guān)緊要、不痛不癢的意見，警示功能體現(xiàn)不足，監(jiān)督實(shí)效不佳。

三、高校黨外代表人士民主監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建

推進(jìn)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)融合，不僅是高校貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方針的重要舉措之一，也是推進(jìn)高校和諧發(fā)展的有效途徑。與黨建工作相比，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作存在制度建設(shè)滯后現(xiàn)象。民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式、運(yùn)行機(jī)制、工作程序和要求等缺乏細(xì)致可行的制度加以規(guī)定，很大程度上阻礙了黨外代表人士民主監(jiān)督工作的順利開展。因此，對(duì)高校黨外代表人士參與民主監(jiān)督的體制機(jī)制加以構(gòu)建和完善是加強(qiáng)高校黨的建設(shè)和民主政治建設(shè)的必由之路，也是高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要。在積極貫徹落實(shí)上級(jí)相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，研究制定更具體的規(guī)章制度，確保民主監(jiān)督做到有章可循、有規(guī)可依。

（一）加強(qiáng)重視，提高認(rèn)識(shí)，建立權(quán)益保障機(jī)制

高校黨外代表人士發(fā)揮民主監(jiān)督職能需要建立相應(yīng)的權(quán)益保障機(jī)制，用制度來(lái)保障黨外代表人士的知情、建議、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)利的有效行使。學(xué)校黨委在切實(shí)履行統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任的同時(shí)，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、黨校、機(jī)關(guān)黨委等各方力量，著力推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨建工作互融互促；要積極搭建平臺(tái)，通過(guò)舉辦各式各樣的交流談心活動(dòng)，不斷營(yíng)造民主監(jiān)督的良好氛圍，不斷暢通民主監(jiān)督的渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨外代表人士發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)；要最大限度地為黨外代表人士開展活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等方面的保障支持，幫助他們解決實(shí)際開展活動(dòng)過(guò)程中的問(wèn)題，努力創(chuàng)造良好工作條件。同時(shí)，學(xué)校黨委應(yīng)正確對(duì)待黨外代表人士提出的批評(píng)、意見和建議，尊重和包容不同意見，真正實(shí)現(xiàn)暢所欲言、各抒己見。此外，學(xué)校黨政部門、各二級(jí)單位應(yīng)主動(dòng)支持與配合黨外代表人士民主監(jiān)督，積極為黨外代表人士了解情況、查閱資料、走訪座談等提供方便。

（二）通報(bào)情況，征求意見，健全協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制

黨外代表人士的民主監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，在實(shí)踐中必須注重與其他監(jiān)督形式的協(xié)調(diào)配合，積極創(chuàng)造條件，匯聚各方智慧，凝聚各方力量，形成監(jiān)督合力，為開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作奠定基礎(chǔ)。一是要堅(jiān)持情況通報(bào)制度。學(xué)校黨委應(yīng)加強(qiáng)與黨外代表人士的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開學(xué)初及學(xué)期末分別召開黨外代表人士座談會(huì)，通報(bào)學(xué)校年度工作計(jì)劃及工作進(jìn)展情況。根據(jù)工作需要，可采取會(huì)議、座談、簡(jiǎn)報(bào)、郵件等形式對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的決策進(jìn)行傳達(dá)。定期邀請(qǐng)黨外代表人士列席學(xué)校相關(guān)會(huì)議，確保各類文件及會(huì)議精神學(xué)習(xí)到位，入腦入心。在召開各級(jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議前，學(xué)校黨委可通過(guò)召開通報(bào)會(huì)的方式讓黨外代表人士及時(shí)、準(zhǔn)確掌握學(xué)校情況，以便他們?cè)跁?huì)議上更好地為學(xué)校師生謀利益。二是要堅(jiān)持決策前征求意見制度。學(xué)校黨委在研究討論重大問(wèn)題及事項(xiàng)時(shí)應(yīng)及時(shí)征求黨外代表人士的意見、建議，廣泛接受黨內(nèi)外監(jiān)督。學(xué)校黨委可隨時(shí)召開專項(xiàng)工作座談會(huì)，聽取黨外代表人士對(duì)學(xué)校重要工作安排、重點(diǎn)推進(jìn)事項(xiàng)等方面的意見和建議，共商解決辦法，共議發(fā)展思路。

（三）跟蹤問(wèn)效，及時(shí)反饋，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效

意見反饋是民主監(jiān)督中關(guān)鍵一環(huán)，直接影響和決定了民主監(jiān)督的效果。在實(shí)踐中，仍然存在對(duì)反饋意見重視不夠，反饋意見處置的隨意性大等問(wèn)題。學(xué)校黨委應(yīng)當(dāng)對(duì)黨外代表人士履行民主監(jiān)督職能時(shí)提出的意見、建議等及時(shí)予以答復(fù)，不管是否采納均需給出相應(yīng)的反饋意見，充分尊重黨外代表人士行使監(jiān)督權(quán)利，激發(fā)民主監(jiān)督活力。同時(shí)對(duì)于涉及學(xué)校整體工作或多個(gè)部門的意見和建議，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)督促該事項(xiàng)牽頭部門跟蹤處理進(jìn)程，由牽頭部門將處理進(jìn)程及時(shí)回復(fù)。此外，黨外代表人士應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事，瞄住關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)監(jiān)督成果得到有效落實(shí)。

（四）加強(qiáng)培養(yǎng)，注重選拔，不斷提升隊(duì)伍能力

黨外代表人士的數(shù)量和質(zhì)量是影響其發(fā)揮監(jiān)督作用的核心因素。為保證民主監(jiān)督職能的有效履行，必須扎實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。高校領(lǐng)導(dǎo)要樹立正確的黨外人才觀，增強(qiáng)做好黨外干部培養(yǎng)及選拔工作的緊迫感、使命感和責(zé)任感。把黨外干部的培養(yǎng)選拔作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，納入到學(xué)校干部隊(duì)伍建設(shè)工作的總體規(guī)劃中去。在工作中既要體現(xiàn)干部管理的普遍性和一致性，又要充分考慮統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊性和多樣性，使黨內(nèi)外干部隊(duì)伍建設(shè)形成一個(gè)有機(jī)整體，共同為學(xué)校的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、用心培養(yǎng)、認(rèn)真考察優(yōu)秀黨外干部，加大舉薦力度，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。定期進(jìn)行考察，對(duì)表現(xiàn)突出的黨外干部，及時(shí)通過(guò)校內(nèi)外掛職鍛煉、交流輪崗等方式提高個(gè)人綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，真正做到黨內(nèi)外干部選拔培養(yǎng)同頻共振，助力民主監(jiān)督取得實(shí)效。

民主監(jiān)督作為高校黨外代表人士的一項(xiàng)基本職能，對(duì)構(gòu)建環(huán)境融洽和諧、主體團(tuán)結(jié)參與的高校校園具有不可忽視的作用。為營(yíng)造高校風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，必須深入貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，努力建設(shè)一支立場(chǎng)堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良的黨外干部隊(duì)伍，積極構(gòu)建黨外代表人士參與民主監(jiān)督的體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮民主監(jiān)督作用，進(jìn)一步彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，讓黨內(nèi)外監(jiān)督共同發(fā)力，不斷提升監(jiān)督治理效能。