韓國(guó)涉外婚姻女性移民的語言教育政策

郭 諭

語言壁壘(Language Barriers)通常是國(guó)際交流的一大難題，更是移民抵達(dá)移居國(guó)后面臨的第一道障礙，直接關(guān)系到移民的身份認(rèn)同和社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建(1)〔加拿大〕 Cervatiuc Andreea:“Identity, Good Language Learning, and Adult Immigrants in Canada”, “Journal of Language, Identity, and Education”, 2009, 8(4).，是社會(huì)穩(wěn)定的重要影響因素。因此，語言教育在國(guó)際上被認(rèn)為是移民的一項(xiàng)基本“權(quán)利”(2)〔芬蘭〕 Skutnabb-Kangas Tove,〔丹麥〕 Robert Phillipson,〔愛沙尼亞〕 Mart Rannut: “Linguistic Human rights: Overcoming Linguistic Discrimination”, Berlin/New York: Mouton De Gruyter, 2010, p.67.，是東道國(guó)促進(jìn)移民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的最普遍、最基本的手段，也是推動(dòng)移民社會(huì)一體化建設(shè)的重要組成部分。

一、涉外婚姻女性移民語言教育政策的重要意義

國(guó)際移民組織(英文縮寫“IOM”)在《世界移民報(bào)告2020》中指出，語言同時(shí)被移民本人及東道國(guó)認(rèn)為是融入移民社會(huì)的最重要因素之一。(3)“World Migration Report 2020”, International Organization for Migration. https://publications.iom.int/system/files/pdf/wmr_2020.pdf.來自西方多國(guó)的研究證實(shí)，移民的東道國(guó)語言水平作為一項(xiàng)重要的人力資本，與收入、就業(yè)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)成就等呈正相關(guān)關(guān)系(4)〔英國(guó)〕 Dustmann Christian,〔荷蘭〕 van Soest Arthur: “Language and the Earnings of Immigrants”, Industrial and Labor Relations Review”, 2002(55).，直接影響移民的情感幸福水平。甚至有研究證實(shí)，雙語移民比單語移民擁有更佳的身體健康水平。(5)〔美國(guó)〕 Lydie A. Lebrun: “Effects of Length of Stay and Language Proficiency on Health Care Experiences among Immigrants in Canada and the United States”, “Social Science & Medicine”, 2012, 74(7).在加拿大和許多傳統(tǒng)移民國(guó)家，語言教育與培訓(xùn)被認(rèn)為是“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的投資”。語言水平的提高意味著移民在新社會(huì)中獲得教育、保健、住房、就業(yè)機(jī)會(huì)、失業(yè)福利等公民權(quán)益的能力加強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)更優(yōu)的資源配置和更高效的勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高社會(huì)整體的發(fā)展水平。(6)〔加拿大〕 Boyd Monica,〔中〕 Cao Xingshan:“Immigrant Language Proficiency, Earnings, and Language Policies”, “Canadian Studies in Population”, 2009, 36(1-2).

對(duì)移民的語言教育成為各國(guó)移民政策的重要組成部分，是東道國(guó)法律和制度予以保障的重要內(nèi)容，也是東道國(guó)履行國(guó)際義務(wù)、保障移民基本權(quán)利的必要措施和重大挑戰(zhàn)。目前，世界上許多國(guó)家都制定了移民語言教育方案，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等傳統(tǒng)移民國(guó)家已經(jīng)建立了相對(duì)成熟的語言教育政策體系。荷蘭、瑞典等國(guó)家采用實(shí)時(shí)通訊技術(shù)為移民逐一定制個(gè)性化的課堂視聽學(xué)習(xí)方案，并為移民提供課堂外獨(dú)立學(xué)習(xí)語言的機(jī)會(huì)。(7)《世界移民報(bào)告2018》(中文版)，國(guó)際移民組織網(wǎng)站，2018年5月7日。https://publications.iom.int/books/world-migration-report-2018-chinese.

與上述國(guó)家不同的是，東亞非傳統(tǒng)移民國(guó)家韓國(guó)語言教育的主體對(duì)象為涉外婚姻女性移民。韓國(guó)學(xué)者針對(duì)涉外婚姻女性移民教育、教學(xué)方案的研究表明，“外籍新娘”最希望政府提供的教育是“韓國(guó)語”(8)韓國(guó)教育領(lǐng)域所稱“韓國(guó)語”一般指“對(duì)外韓國(guó)語”。韓國(guó)原語民稱自己的母語為“國(guó)語”。韓國(guó)語教育的主要對(duì)象為外來移民、多元文化家庭子女、計(jì)劃赴韓(工作、學(xué)習(xí)、移居)的外國(guó)人、對(duì)韓國(guó)感興趣的外國(guó)人、海外及歸國(guó)韓僑、外國(guó)韓語系學(xué)生等。中國(guó)國(guó)內(nèi)朝鮮語系、韓語系學(xué)歷教育亦在此列。教育。這一排名超過了職業(yè)教育、子女教育、韓國(guó)料理教育等生活技能培訓(xùn)。(9)《婚姻移民女性與終生教育》，〔韓〕 大邱新聞網(wǎng)站，2019年5月23日。 http://www.idaegu.co.kr/news/articleView.html?idxno=278293.語言教育對(duì)涉外婚姻女性移民的意義不僅僅在于社會(huì)溝通，語言學(xué)習(xí)內(nèi)容中融入的生存技能、人生理想、職業(yè)規(guī)劃、韓國(guó)文化等全方位的知識(shí)，對(duì)于平均文化水平較低的涉外婚姻女性移民的人生規(guī)劃設(shè)計(jì)、未來發(fā)展方向等都具有指導(dǎo)意義。許多女性將參加韓國(guó)語學(xué)習(xí)作為社會(huì)參與的重要機(jī)會(huì)。(10)〔韓〕 元順玉(音)、〔韓〕 李華淑(音)：《婚姻女性移民的韓國(guó)語教育經(jīng)驗(yàn)的定性研究)》，〔韓〕 《民族研究)》 2015年第62期。

涉外婚姻女性移民語言教育的重要性同樣來源于家庭教育中母親的重要角色。母親語言水平低將直接影響子女的認(rèn)知能力、語言能力、社會(huì)適應(yīng)能力等各方面能力的發(fā)展。(11)〔韓〕 吳成培(音)：《移民二代兒童成長(zhǎng)與環(huán)境個(gè)案研究》，〔韓〕 《韓國(guó)教育》2005年第3期。有研究證實(shí)，雖然有些移民家庭兒童日常語言溝通無障礙，但是在語言表達(dá)、理解，以及詞匯理解等方面成績(jī)較低。30%的兒童出現(xiàn)輕微的語言發(fā)展延遲和障礙，說話時(shí)使用過多的短句，在作文、閱讀理解等方面，他們亦顯著差于一般兒童。(12)〔韓〕 朱賢淑(音)：《韓日多元文化家庭子女的會(huì)話能力：以年齡段為中心》，〔韓〕 《日本文化研究》2015年第55期。入學(xué)后，語言能力還會(huì)影響非語言學(xué)科的理解和學(xué)習(xí)，造成涉外婚姻家庭子女學(xué)習(xí)成績(jī)低于一般群體、受到其他孩子排斥等后果，影響這些兒童自我認(rèn)同和自信的構(gòu)建(13)〔韓〕 黃梅香(音)：《心理外向型多元文化家庭兒童與一般家庭兒童待人關(guān)系特征比較》，〔韓〕 《初等商談研究》 2012年第2期。，以致影響整個(gè)家庭及社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，盡管涉外婚姻女性移民在韓國(guó)全體移民中所占比重不是最高(低于外來務(wù)工人員所占比重)，但其語言教育工作一向被韓國(guó)政府視為重中之重。

二、韓國(guó)涉外婚姻女性移民的語言教育政策

韓國(guó)“涉外婚姻女性移民”指的是與韓國(guó)男性公民締結(jié)或曾締結(jié)婚姻關(guān)系且居住在韓國(guó)的外籍女性，及因婚姻關(guān)系加入韓國(guó)國(guó)籍的外籍女性。

20世紀(jì)90年代，盡管韓國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了規(guī)模較大的婚姻移民潮，但由于韓國(guó)一度致力于在國(guó)際上塑造與朝鮮不同的國(guó)際形象，反對(duì)行政力量對(duì)國(guó)民語言的干預(yù)，所以韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)移民語言教育的關(guān)注僅限于學(xué)術(shù)領(lǐng)域。進(jìn)入21世紀(jì)后，韓國(guó)涉外婚姻家庭不斷增加并成為韓國(guó)社會(huì)重要組成部分。經(jīng)過政界、學(xué)界和民間人士漫長(zhǎng)的爭(zhēng)論、研討，2006年韓國(guó)政府從國(guó)家戰(zhàn)略與國(guó)際聲譽(yù)角度出發(fā)，借鑒美、加、澳等英語國(guó)家的“多元文化”(multi-culture)概念，宣布建設(shè)“多元文化社會(huì)”，推出多種舉措保障“多元文化家庭”及農(nóng)村涉外婚姻家庭女性移民的基本權(quán)益，幫助她們?nèi)谌腠n國(guó)家庭和社會(huì)，其中一項(xiàng)重要工作便是制定面向涉外婚姻女性移民的語言教育政策。

(一)構(gòu)建健全的涉外婚姻女性移民語言教育政策體系

為了幫助涉外婚姻女性移民更好地融入社會(huì)、適應(yīng)家庭，韓國(guó)從中央到地方制定了一系列的法律法規(guī)，明確規(guī)定移民接受語言教育的權(quán)利受法律保護(hù)，并規(guī)定了中央和地方政府的具體職責(zé)，使相關(guān)政策的制定和推行均處于法律框架之下。

1.法律保障體系

2007年5月，韓國(guó)制定了《在韓外國(guó)人待遇基本法》，在第十二條“結(jié)婚移民及子女的待遇”中規(guī)定，“國(guó)家及地方自治團(tuán)體可以通過對(duì)結(jié)婚移民的國(guó)語教育、大韓民國(guó)制度和文化教育、結(jié)婚移民者子女的保育和教育等，幫助結(jié)婚移民者及其子女盡快適應(yīng)韓國(guó)社會(huì)”。該法條將中央政府和地方自治團(tuán)體對(duì)在韓外國(guó)人包括涉外婚姻女性移民的基本權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障法制化?！对陧n外國(guó)人待遇基本法》頒布后，地方相繼制定了當(dāng)?shù)亍锻鈬?guó)人援助條例》，規(guī)定了對(duì)外國(guó)人援助的具體事項(xiàng)。

2008年3月，為促進(jìn)涉外婚姻家庭融入社會(huì)，韓國(guó)出臺(tái)專門法案《多元文化家庭援助法》，規(guī)定涉外婚姻家庭為“多元文化家庭”，是韓國(guó)多元文化社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。該法將國(guó)家和地方自治團(tuán)體對(duì)涉外婚姻家庭在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的援助法制化，規(guī)定了中央和各級(jí)地方自治團(tuán)體設(shè)定專門機(jī)構(gòu)和專職公務(wù)員負(fù)責(zé)多元文化家庭援助工作。《多元文化家庭援助法》(2017年修訂版)中第六條將多元文化家庭韓國(guó)語教育法制化，對(duì)教育機(jī)構(gòu)、教學(xué)手段、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、其他家庭成員責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

2. 政策推行體系

依據(jù)韓國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，法務(wù)部負(fù)責(zé)女性移民語言教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理工作；文化體育觀光部負(fù)責(zé)移民語言教學(xué)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和管理、教學(xué)法研究、教材開發(fā)、語言教育推廣項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和管理等工作；教育科學(xué)技術(shù)部負(fù)責(zé)女性移民子女小、初、高階段校內(nèi)外語言教育工作；女性家庭部負(fù)責(zé)涉外婚姻家庭生活和女性權(quán)益相關(guān)的語言援助、移民子女嬰幼兒階段及學(xué)齡前的語言干預(yù)等工作。中央政府及其直屬機(jī)構(gòu)面向移民的語言教育項(xiàng)目，在地方分別由所在市、道、自治區(qū)分支機(jī)構(gòu)和地方自治團(tuán)體負(fù)責(zé)逐級(jí)推行。各地方自治團(tuán)體充分發(fā)揮地方特色和資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地開發(fā)適合所在地區(qū)的涉外婚姻女性移民韓語教育項(xiàng)目。全國(guó)大小教育機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)涉外婚姻女性移民的學(xué)歷教育及非學(xué)歷教育，通過法務(wù)部、女性家庭部評(píng)審后，成為移民定點(diǎn)韓國(guó)語教育機(jī)構(gòu)。截至2022年3月，韓國(guó)國(guó)內(nèi)設(shè)立韓國(guó)語教育系及相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)278個(gè)(含大學(xué)、研究生院、遠(yuǎn)程大學(xué)等)(14)《國(guó)立國(guó)語院韓國(guó)語教員學(xué)位課程》，韓國(guó)國(guó)立國(guó)語院網(wǎng)站。https://kteacher.korean.go.kr/org.，非學(xué)歷教育韓國(guó)語教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)256個(gè)(含大學(xué)附屬機(jī)構(gòu)、社會(huì)短期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等)。(15)《國(guó)立國(guó)語院韓國(guó)語教員非學(xué)位課程》，韓國(guó)國(guó)立國(guó)語院網(wǎng)站。https://kteacher.korean.go.kr/nonOrg.此外，韓國(guó)民間組織、社區(qū)及多元文化家庭成員等也都在涉外婚姻女性移民韓國(guó)語教育中擔(dān)任重要角色。

(二)推行專業(yè)的涉外婚姻女性移民語言教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目

韓國(guó)主管移民的機(jī)構(gòu)為法務(wù)部出入國(guó)外國(guó)人政策本部。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一切移民相關(guān)事務(wù)。多元文化政策施行后，韓國(guó)法務(wù)部出入國(guó)外國(guó)人政策本部與國(guó)家語言教育相關(guān)機(jī)構(gòu)深度合作，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)理論調(diào)研、教學(xué)方案制定、師資認(rèn)定、教材開發(fā)到具體教學(xué)工作的專業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。

1. 依托現(xiàn)有語言教育機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，搭乘國(guó)家語言政策“順風(fēng)車”

韓國(guó)主管移民機(jī)構(gòu)委托國(guó)立國(guó)語院(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)語院”)負(fù)責(zé)涉外婚姻女性移民的韓國(guó)語教育具體工作，將涉外婚姻女性移民語言教育納入國(guó)家語言教育整體框架。國(guó)語院直屬文化體育觀光部，是韓國(guó)語教育核心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)及海外韓國(guó)語推廣工作，在韓國(guó)語教育領(lǐng)域具有理論和實(shí)踐雙重經(jīng)驗(yàn)。依托國(guó)語院成熟的語言教育框架，移民語言教育很快步入正軌。國(guó)語院在全國(guó)各地主要高校內(nèi)設(shè)立面向社會(huì)的韓國(guó)語教育教學(xué)機(jī)構(gòu)——國(guó)語文化院，對(duì)涉外婚姻女性移民、歸國(guó)韓僑等社會(huì)群體提供專業(yè)的韓國(guó)語言文化教育；定期組織涉外婚姻女性移民的韓國(guó)語師資進(jìn)行培養(yǎng)和再教育；負(fù)責(zé)韓國(guó)語教師資格證認(rèn)證簽發(fā)，推動(dòng)韓國(guó)語教育的正規(guī)化；開發(fā)并發(fā)行面向涉外婚姻女性移民的紙書、電子書、視聽材料、電視節(jié)目、手機(jī)APP等多種形式的韓語教學(xué)資料；負(fù)責(zé)韓國(guó)語基礎(chǔ)教學(xué)工具、教學(xué)理論、教學(xué)模型的開發(fā)；建設(shè)基于各母語背景的移民群體韓語學(xué)習(xí)語料庫(kù)；每年定期召開世界韓國(guó)語教師大會(huì)，實(shí)現(xiàn)韓國(guó)語教學(xué)方法的國(guó)際共享等。

2. 推出面向移民的語言教育項(xiàng)目，打造移民語言教育“主力艦”

韓國(guó)法務(wù)部出入國(guó)外國(guó)人政策本部于2009年起與各韓國(guó)語教育機(jī)構(gòu)及學(xué)者合作，在全國(guó)推行面向移民群體的專項(xiàng)教育項(xiàng)目：“社會(huì)一體化項(xiàng)目”(Korea Immigration & Integration Program，英文縮寫“KIIP”)。該項(xiàng)目開設(shè)以韓國(guó)語教育為核心的各類別線上、線下社會(huì)融入課程，包括各級(jí)別韓國(guó)語(0～4級(jí))、韓國(guó)語言文化、韓國(guó)社會(huì)理解(法律法規(guī)和生活常識(shí))等課程，現(xiàn)已在韓國(guó)語言文化教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一教材、標(biāo)準(zhǔn)化師資、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估體系等。線下課程在移民管理機(jī)構(gòu)認(rèn)證的定點(diǎn)高校和語言教育機(jī)構(gòu)中進(jìn)行。定點(diǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^后由法務(wù)部長(zhǎng)批準(zhǔn)，各地出入國(guó)外國(guó)人廳負(fù)責(zé)管理。在韓外國(guó)人可以在法務(wù)部社會(huì)一體化項(xiàng)目官網(wǎng)在線報(bào)名，參加韓語測(cè)試、確定韓語分班。(16)《國(guó)際婚姻語言項(xiàng)目研修對(duì)象和運(yùn)營(yíng)事項(xiàng)公告》(法務(wù)部2020-527號(hào))，韓國(guó)法務(wù)部社會(huì)一體化項(xiàng)目網(wǎng)站，2021年1月4日。https://www.socinet.go.kr/soci/contents/PgmIntrMarr.jsp?q_global_menu_id=S_GIM_SUB01.學(xué)員從報(bào)名到學(xué)習(xí)評(píng)估全程免費(fèi)并享受交通補(bǔ)助，完成研修課時(shí)后獲得結(jié)業(yè)證。(17)該網(wǎng)站(www.socinet.go.kr)缺陷在于網(wǎng)站語言為韓語。沒有韓語基礎(chǔ)的移民必須在語言協(xié)助下才可使用。韓國(guó)法務(wù)部設(shè)立“1345”專線，為移民群體提供包括韓語在內(nèi)的20種語言咨詢服務(wù)，工作時(shí)間為工作日9：00-22：00(工作日18：00以后僅提供韓語、英語、漢語三種語言咨詢服務(wù))。截至2022年1月，韓國(guó)參與“社會(huì)一體化項(xiàng)目”的移民總數(shù)達(dá)到351,605人。(18)《2022年1月韓國(guó)法務(wù)部出入國(guó)外國(guó)人政策本部統(tǒng)計(jì)月報(bào)》，韓國(guó)法務(wù)部出入國(guó)外國(guó)人政策本部網(wǎng)站，2022年2月22日。https://viewer.moj.go.kr/skin/doc.html?rs=/result/bbs/227&fn=temp_1645510943059100.完成語言研修課程的人員在申請(qǐng)居留許可、簽證及入籍時(shí)可享受便利，較好完成課程者可獲得商超購(gòu)物券、社區(qū)健身卡等豐富多樣的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)營(yíng)造多元包容的涉外婚姻家庭友好型社會(huì)環(huán)境

多元文化政策在韓國(guó)全面推行后，韓國(guó)政府及時(shí)修訂了語言教學(xué)大綱及教材內(nèi)容，逐漸提高對(duì)移民家庭文化的包容和理解，并增加了對(duì)涉外婚姻女性移民母語及其子女繼承語的支持力度。韓國(guó)教育科學(xué)技術(shù)部將此前單一民族、單一文化相關(guān)的內(nèi)容全部從修訂教材中刪除，面向全國(guó)推行多元文化思想導(dǎo)向型教材，要求義務(wù)教育階段學(xué)校開設(shè)雙語課堂，普及多元文化教育，并為移民子女提供繼承語課程，尊重移民子女的語言文化，增強(qiáng)移民群體的母語情感。韓國(guó)女性家庭部為因語言障礙而影響正常學(xué)習(xí)進(jìn)度的移民子女提供韓語特別班教育和課后韓國(guó)語教育，彌補(bǔ)多元文化家庭子女因外籍母親韓語水平限制而導(dǎo)致的語言發(fā)展缺陷，提高涉外婚姻家庭子女的學(xué)校適應(yīng)能力。在課堂教學(xué)及社會(huì)生活中，韓國(guó)政府以各種實(shí)際舉措轉(zhuǎn)變以往韓國(guó)語主導(dǎo)的語言教育理念，切實(shí)保障移民自主選擇學(xué)習(xí)、使用語言的權(quán)利和自由，向雙語、多語、多元化語言教育理念方向轉(zhuǎn)變。

此外，韓國(guó)女性家庭部還開展了以移民家庭為單位的定向幫扶，創(chuàng)新執(zhí)法舉措，強(qiáng)調(diào)人道主義關(guān)懷，為涉外婚姻女性移民提供家暴救助和心理咨詢、夫妻關(guān)系咨詢、育兒知識(shí)輔導(dǎo)及家庭雙語環(huán)境構(gòu)建等服務(wù)。對(duì)不便集中參加韓國(guó)語培訓(xùn)、不便上網(wǎng)課、家庭距離韓國(guó)語課堂較遠(yuǎn)的涉外婚姻女性移民，韓國(guó)女性家庭部提供“送教上門”(19)疫情期間相關(guān)課程改為線上進(jìn)行。參見《浦項(xiàng)市健康家庭·多文化家庭援助中心，國(guó)際移民女性韓國(guó)語課程開講》，〔韓〕 慶北日?qǐng)?bào)網(wǎng)站，2021年3月4日。https://www.kyongbuk.co.kr/news/articleView.html?idxno=2070093.，根據(jù)涉外婚姻女性移民的年齡、職業(yè)、學(xué)歷、結(jié)婚時(shí)間、母語語種等要素，制定個(gè)性化教學(xué)方案，切實(shí)保障語言教育工作有效進(jìn)行。

三、韓國(guó)推進(jìn)語言教育政策是為更好適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要

語言政策和移民政策是國(guó)家總體方針政策的組成部分，代表國(guó)家意志。涉外婚姻女性移民語言教育政策的制定體現(xiàn)了韓國(guó)接納外來移民的意愿?？紤]到近年來韓國(guó)社會(huì)老齡化加劇、人口數(shù)量長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)(20)韓國(guó)出生率由2006年的1.19降到2021年的0.81。2021年，韓國(guó)新生兒26.5萬，死亡人口31.8萬。參見《2021年12月人口動(dòng)向》，韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳網(wǎng)站，2022年2月23日。http://kostat.go.kr/assist/synap/preview/skin/miri.html?fn=ce74638469935418155014&rs=/assist/synap/preview.、晚婚和獨(dú)身主義盛行(21)2021年韓國(guó)平均初婚年齡男性33.4歲，女性31.1歲；同年婚姻登記數(shù)量為19.3萬，為歷史最低值。參見《去年婚姻登記史上最低，五年跌破20萬大關(guān)》，〔韓〕 聯(lián)合通訊社網(wǎng)站，2022年 3月17日。https://www.yna.co.kr/view/AKR20220317087600002?input=1195m.、農(nóng)村年輕女性流向城市、大齡男青年結(jié)婚困境、國(guó)際社會(huì)對(duì)韓國(guó)外來移民人權(quán)的擔(dān)憂等現(xiàn)實(shí)狀況，以及這些不利狀況對(duì)韓國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展預(yù)期的制約，制定多元主義的移民政策，并積極采取必要措施減少對(duì)涉外婚姻家庭女性移民的歧視，幫助她們更快、更好地融入韓國(guó)社會(huì)，已經(jīng)成為韓國(guó)政府的不二選擇。

積極推動(dòng)外來移民融入本國(guó)社會(huì)，對(duì)多種族、多語言的傳統(tǒng)移民國(guó)家而言屬于常規(guī)操作，但對(duì)一個(gè)歷史上單一民族、單一語言又曾被日本殖民統(tǒng)治的國(guó)家而言絕非易事。語言的一個(gè)重要屬性是其與“民族”“國(guó)家”“政權(quán)”“政治安全”等概念的天然聯(lián)系。(22)陳新仁、方小兵等：《全球化語境下的語言規(guī)劃與安全研究》，南京大學(xué)出版社2015年版，第7頁(yè)；〔匈牙利〕 米克洛什·孔特勞等編：《語言: 權(quán)利和資源——有關(guān)語言人權(quán)的研究》，李君、滿文靜譯，外語教學(xué)與研究出版社2014年版，第5頁(yè)。持同一種語言的群體往往傾向于擁有一種共同體意志。二戰(zhàn)后，全球范圍內(nèi)本土語言對(duì)抗殖民語言的運(yùn)動(dòng)與殖民地區(qū)的去殖民化運(yùn)動(dòng)的政治實(shí)踐相結(jié)合，成為推動(dòng)民族獨(dú)立和社會(huì)解放的重要力量。在這一浪潮下，亞洲許多國(guó)家都將本土語言確立為官方語言。(23)肖建飛：《語言權(quán)利研究——關(guān)于語言的法律政治學(xué)》，法律出版社2012年版，第34頁(yè)。20世紀(jì)60年代，世界各地掀起了認(rèn)同政治的運(yùn)動(dòng)浪潮。文化自治和語言使用權(quán)作為認(rèn)同的核心符號(hào)被推到風(fēng)口浪尖。1948年，韓國(guó)成立國(guó)語凈化委員會(huì)，發(fā)起“國(guó)語凈化運(yùn)動(dòng)”，掃清日語影響。隨后李承晚政府發(fā)起“去漢字化運(yùn)動(dòng)”，提倡使用韓語固有詞。1976年以后，隨著國(guó)際化水平提高，韓國(guó)發(fā)起延續(xù)至今的“國(guó)語醇化運(yùn)動(dòng)”來抵制外語對(duì)韓語的影響。這一系列政策將韓語推升至與民族命運(yùn)直接相關(guān)的地位。韓國(guó)政府維持韓語絕對(duì)主導(dǎo)地位的決心是毋庸置疑的。

2005年，“多元文化政策”實(shí)施前夕，韓國(guó)農(nóng)村男青年與外國(guó)女性結(jié)婚比例高達(dá)36%，相當(dāng)于每3名男青年中有1名與外國(guó)女性結(jié)婚。(24)《農(nóng)村每3名男青年中有1人與外國(guó)新娘結(jié)婚》，〔韓〕 東亞日?qǐng)?bào)網(wǎng)站，2006年10月25日。https://www.donga.com/news/article/all/20061025/8365466/1.由于韓國(guó)本土人口基數(shù)相對(duì)較小且出生率持續(xù)低迷，涉外婚姻家庭遠(yuǎn)超原住民婚姻家庭的出生率，給土著民族造成不小的憂慮，甚至一度引發(fā)韓國(guó)社會(huì)對(duì)民族認(rèn)同的擔(dān)憂及對(duì)韓國(guó)社會(huì)人種結(jié)構(gòu)徹底改變的恐慌。在“多元文化政策”實(shí)施后很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，韓國(guó)法務(wù)部面向移民的語言政策雖然倡導(dǎo)尊重差異的“多元”導(dǎo)向，但實(shí)質(zhì)上是以韓語教育為主導(dǎo)的隱性“韓化”政策。在外來女性移民潮幾乎不可避免的形勢(shì)下，韓國(guó)政府接納外來移民并為其提供韓國(guó)語教育的做法，與韓國(guó)的民族主義在博弈中實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。

涉外婚姻女性移民在韓國(guó)農(nóng)村地區(qū)大幅增加，使得傳統(tǒng)上單一民族的社會(huì)秩序已經(jīng)在事實(shí)上被打破，“國(guó)家—民族”一體化的格局已經(jīng)不復(fù)存在。韓國(guó)早期推行的移民語言教育政策，在保障移民語言教育權(quán)的同時(shí)，客觀上造成了對(duì)移民的母語剝奪，也帶來了國(guó)民對(duì)移民群體的偏見和歧視，影響了韓國(guó)社會(huì)的團(tuán)結(jié)。由于絕大多數(shù)組建涉外婚姻家庭的人士屬于地處偏遠(yuǎn)農(nóng)村、因經(jīng)濟(jì)或身體劣勢(shì)無力在本地娶親的群體，不少韓國(guó)國(guó)民對(duì)多元文化家庭的看法逐漸呈現(xiàn)負(fù)面的刻板印象，甚至帶有歧視。鑒于《世界人權(quán)宣言》第二條及《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第二十七條的規(guī)定，急于改善國(guó)內(nèi)人權(quán)狀況、提高國(guó)際社會(huì)話語權(quán)的韓國(guó)，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)壓力下，開始真正著手落實(shí)基于多元主義的涉外婚姻女性移民母語權(quán)利保障政策，將對(duì)涉外婚姻女性移民母語資源的保護(hù)與開發(fā)列入語言教育政策框架，但這一做法是建立在韓語話語權(quán)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)之上且與韓語保護(hù)政策同步進(jìn)行的。韓國(guó)基于多元主義的移民語言政策的制定和推行過程并非“一帆風(fēng)順”，也不是“眾望所歸”，是單一民族意志向多元國(guó)家戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一次妥協(xié)。2021年7月2日，韓國(guó)被聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(英文縮寫“UNCTAD”)第68屆貿(mào)易和發(fā)展理事會(huì)正式認(rèn)定為發(fā)達(dá)國(guó)家，成為該組織自1964年成立以來首個(gè)變更國(guó)際地位的國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家之名對(duì)韓國(guó)意味著更多的國(guó)際責(zé)任和更高的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。韓國(guó)涉外婚姻女性移民語言教育政策將迎來新的多元發(fā)展契機(jī)，但民族主義根深蒂固的國(guó)內(nèi)社會(huì)形勢(shì)使得這一政策注定前路漫漫。