憲法按勞分配的規(guī)范內(nèi)涵及對(duì)共同富裕的啟示

李芳蘭

（四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610211）

一、歷史演進(jìn)：按勞分配制度在憲法文本中的發(fā)展歷程

（一）初步探索時(shí)期：按勞分配入憲

新中國(guó)成立初期，個(gè)體經(jīng)濟(jì)及資本主義經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)形式廣泛存在，無法在短期內(nèi)盡數(shù)完成社會(huì)主義改造。1949年施行的《共同綱領(lǐng)》第二十六條并未對(duì)國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度以及所有制結(jié)構(gòu)作以明確規(guī)定，僅是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)一章中允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)及資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且明確經(jīng)濟(jì)建設(shè)遵循勞資兩利的原則，首次將勞動(dòng)者與資本家之間的關(guān)系解讀為互利共贏。第三十二條為勞資兩立原則的落實(shí)提供了配套制度保障。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)主義改造時(shí)，毛澤東認(rèn)為農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)及富農(nóng)經(jīng)濟(jì)是導(dǎo)致農(nóng)村兩級(jí)分化現(xiàn)象的根本原因，只有將其轉(zhuǎn)化為合作經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)民的共同富裕。于是五四憲法第七條、第八條通過對(duì)國(guó)家配置指導(dǎo)、幫助、鼓勵(lì)責(zé)任強(qiáng)調(diào)了合作經(jīng)濟(jì)的重要地位。當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)主義改造還未徹底完成，生產(chǎn)資料所有制形式更為復(fù)雜混亂，在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上第五條規(guī)定當(dāng)時(shí)生產(chǎn)資料所有制包含全民所有制、資本家所有制等多種所有制類型共存的混合型所有制。與此相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制是第十五條明確規(guī)定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。雖然對(duì)分配方式未作以明確規(guī)定，但是在《憲法》（1954）第十六條強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)的重要作用，第九十一條將勞動(dòng)以一種權(quán)利的方式賦予民眾，并要求國(guó)家為保證公民勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，為按勞分配入憲奠定制度基礎(chǔ)。

到1956年底，我國(guó)基本完成了社會(huì)主義改造，將生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義公有制。因此，《憲法》（1975）明確社會(huì)主義生產(chǎn)資料所有制的形式轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄坪图w所有制，對(duì)于特定條件下可以存在的個(gè)體勞動(dòng)也應(yīng)完成社會(huì)主義改造。與此同時(shí)，與單一的社會(huì)主義公有制的所有制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的分配方式確定為單一的按勞分配，《憲法》（1975）第九條第一款明確將“各盡所能、按勞分配”寫入憲法，這也標(biāo)志著“按勞分配”入憲。

由于《憲法》（1978）在3月5日通過，晚于十一屆三中全會(huì)的召開時(shí)間，未能將十一屆三中全會(huì)的改革精神以憲法形式予以規(guī)范。因此，七八憲法對(duì)七五憲法所有制結(jié)構(gòu)以及分配方式的修改并不大。所有制結(jié)構(gòu)與七五憲法基本相同，作了簡(jiǎn)單的形式變動(dòng)，實(shí)質(zhì)內(nèi)容并未改變，如對(duì)國(guó)家允許的個(gè)體勞動(dòng)的條件作文字修改（接受安排管理的組織名稱變化）。第十條繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“各盡所能、按勞分配”的社會(huì)主義原則，繼續(xù)提倡鼓勵(lì)人民積極勞動(dòng)，發(fā)揮勞動(dòng)的積極作用。第四十八條為保障公民勞動(dòng)權(quán)的行使以及按勞分配的有序推進(jìn)，進(jìn)一步要求國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)要素的重視并作出保障，有利于按勞分配地位的進(jìn)一步穩(wěn)固和加深。按勞分配制度的確立以及地位的提升，體現(xiàn)了“生產(chǎn)者獲得生產(chǎn)份額應(yīng)由他的勞動(dòng)時(shí)間決定”這一原則，其目的是實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)人民的共同富裕，不是兩極分化，成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度基石。

（二）改革開放初期：順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配方式政策調(diào)整

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開，黨中央認(rèn)識(shí)到單一的公有制經(jīng)濟(jì)壓抑了社會(huì)活力，單一的分配方式削弱了人民勞動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性，所有制結(jié)構(gòu)與分配方式應(yīng)當(dāng)變革。《憲法》（1982）第十一條重新確立了個(gè)體經(jīng)濟(jì)在所有制經(jīng)濟(jì)中的補(bǔ)充地位，國(guó)家對(duì)合法的個(gè)體經(jīng)濟(jì)給予保護(hù)和幫助。1988年憲法修正案第一條開始允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在，并確立了其在所有制經(jīng)濟(jì)中的補(bǔ)充地位。經(jīng)濟(jì)體制的多元化發(fā)展將有利于增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和提高生產(chǎn)效率?！稇椃ā罚?993）第十五條確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從憲法層面肯定了市場(chǎng)在資源配置中的重要作用，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展破除了法律障礙，有利于社會(huì)財(cái)富的積累，為后續(xù)財(cái)富分配提供了可能。

與此相適應(yīng)分配制度方面，《憲法》（1982）第六條，將“各盡所能，按勞分配”確立為社會(huì)主義公有制的原則，而公有制在基本經(jīng)濟(jì)制度占據(jù)基礎(chǔ)地位，相應(yīng)地，按勞分配在分配制度中處于原則地位。個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位予以確認(rèn)后，黨的十三大報(bào)告提出確立“以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平”的分配制度。但鑒于此種分配方式的改革可以通過憲法解釋的方法進(jìn)行，1993年憲法修正時(shí)并未對(duì)第六條作出變動(dòng)，即“主體—補(bǔ)充”分配制度并未在憲法文本中確立。與此同時(shí)，為了保證按勞分配的社會(huì)主義性質(zhì)，在此期間通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，按勞分配“會(huì)有差別”，但“目的是共同富裕”，且這種差別是全體社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上有先有后、有快有慢的差別，是合理的，并不是搞兩極分化。因此，堅(jiān)持和完善按勞分配制度，允許一部分地區(qū)一部分人先富起來，這是“按勞分配”制度與先富戰(zhàn)略相得益彰的具體體現(xiàn)，也是共同富裕實(shí)現(xiàn)道路的必然要求。

（三）深化改革時(shí)期：與基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的分配制度的憲法確立

《憲法》（1999）第六條，在八二憲法第六條的基礎(chǔ)上增加一款，確立了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度，2004年修正時(shí)將第六條第二款挪至第一款后面形成兩款?！稇椃ā罚?999）第十一條將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)視為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，且國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)態(tài)度仍處于監(jiān)管狀態(tài)，實(shí)質(zhì)上沒有放開?！稇椃ā罚?004）第十一條，在九九憲法的基礎(chǔ)上，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的態(tài)度開始轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)和支持。這一積極態(tài)度的轉(zhuǎn)變，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)的活力、發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置效益更強(qiáng)的促進(jìn)作用，為實(shí)現(xiàn)更高水平的共同富裕積累資本。

大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求下，黨的十四屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。“并存”使按勞分配主體地位僅在規(guī)范意義上予以維持，但由于國(guó)家政策對(duì)其他分配方式的支持，其他分配方式地位開始上升，按勞分配相對(duì)地位已弱化。1997年黨的十五大報(bào)告正式將“其他分配方式為補(bǔ)充”改為“其他分配方式并存”，并將按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，按勞分配原則進(jìn)一步邊緣化。1999年《憲法》修正時(shí)正式確立“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的基本分配制度的地位，并首次將所有制結(jié)構(gòu)與分配結(jié)構(gòu)結(jié)合在一起構(gòu)成第六條，與基本經(jīng)濟(jì)制度相適配的基本分配制度得以確立。此后，修正憲法時(shí)未對(duì)此條發(fā)生改動(dòng)。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：共享發(fā)展理念對(duì)按勞分配的創(chuàng)新完善

黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)總書記立足于“新發(fā)展理念”提出創(chuàng)新發(fā)展和共享發(fā)展，并記載在2018年通過的《憲法》第三十二條修正案，憲法序言第7自然段（2018年憲法修正時(shí)并未對(duì)我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)和基本分配制度作出調(diào)整）。創(chuàng)新發(fā)展為新時(shí)代按勞分配的規(guī)范內(nèi)涵確立了新方向，使得按勞分配在原有的效率目標(biāo)上增加了創(chuàng)新目標(biāo)，這一新目標(biāo)在憲法中的具體體現(xiàn)為《憲法》（2018）第二十條對(duì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、第四十七條對(duì)創(chuàng)造性工作給予幫助。一方面，體現(xiàn)了當(dāng)前知識(shí)、技術(shù)等要素在生產(chǎn)中所作的貢獻(xiàn)越來越大，相應(yīng)地，其分配占比更高。另一方面，此舉使得創(chuàng)新者的勞動(dòng)得到兩次評(píng)價(jià)、參加兩種分配、形成雙重激勵(lì)，激勵(lì)科技創(chuàng)新，與現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)創(chuàng)新的迫切需要相符。共享發(fā)展要求兼顧效率與公平，以人民為中心，注重對(duì)人尊嚴(yán)的倫理關(guān)懷。在共同富裕方面要求將我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)文明成果和精神文明成果與全民共享，實(shí)現(xiàn)以人民為中心，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展需要。

通過憲法文本的縱向?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)。第一，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從混合型所有制經(jīng)濟(jì)到單一的公有制經(jīng)濟(jì)再到確立個(gè)體經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充地位，最后形成“主體———共同發(fā)展”的格局?？傮w上，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位逐步上升，市場(chǎng)在資源配置中的地位逐步增強(qiáng)，為全體人民共同富裕實(shí)現(xiàn)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，在所有制結(jié)構(gòu)變化的同時(shí)，分配制度也適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。按勞分配從五四憲法未予規(guī)定，到1975年實(shí)現(xiàn)入憲，七八憲法和八二憲法地位進(jìn)一步提升，九九憲法確立與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適配的基本分配制度，為推動(dòng)共同富裕的逐步實(shí)現(xiàn)提供良好的分配制度環(huán)境。第三，在分配制度的演進(jìn)過程中，公平與效率的關(guān)系也相應(yīng)調(diào)整。從注重效率到“兼顧效率與公平”，再要求“效率優(yōu)先、兼顧公平”，最后確立效率與公平同等重要的統(tǒng)一關(guān)系，通過對(duì)公平效率關(guān)系的不斷調(diào)整更好地與分配制度相配合，從而促進(jìn)更高水平共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

二、經(jīng)驗(yàn)反思：按勞分配制度的憲法規(guī)范內(nèi)涵

（一）按勞分配性質(zhì)之辯

七五憲法第九條第一款和七八憲法第十條第一款“不勞動(dòng)者不得食”“各盡所能，按勞分配”原則帶了引號(hào)，根據(jù)引號(hào)的解釋規(guī)則應(yīng)該按照馬克思經(jīng)典作家的原意進(jìn)行解釋?！安粍趧?dòng)者不得食”出自列寧的論述，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)作為唯一的分配要素的重要地位。但是，由于經(jīng)典作家筆下的按勞分配需要具備特定條件，即完全的公有制經(jīng)濟(jì)和較高的經(jīng)濟(jì)水平，在當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段不具備這些條件，無法實(shí)現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)實(shí)秩序的目的。現(xiàn)行憲法刪掉“不勞動(dòng)者不得食”，將“各盡所能，按勞分配”去掉引號(hào)，表明可以在遵循按勞分配基本性質(zhì)和根本目的情況下根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行變通解釋。

第一，按勞分配的前提條件決定其是社會(huì)主義分配原則?！稇椃ā罚?018）第六條規(guī)定，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)是公有制，而公有制的分配原則是“各盡所能，按勞分配”，即每個(gè)人盡自己的能力勞動(dòng)，根據(jù)自己的勞動(dòng)獲得報(bào)酬。公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度中占據(jù)基礎(chǔ)地位，保證了社會(huì)財(cái)產(chǎn)的全民所有和集體所有，是社會(huì)主義性質(zhì)的體現(xiàn)。公有制經(jīng)濟(jì)的分配原則是按勞分配，間接保證了按勞分配的社會(huì)主義性質(zhì)。第二，按勞分配的根本目的決定了其是社會(huì)主義性質(zhì)的分配制度。鄧小平指出，共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)。而按勞分配的根本目的是共同富裕，其是社會(huì)主義性質(zhì)的分配制度。按勞分配的本意是在社會(huì)主義初級(jí)階段建立相對(duì)公平統(tǒng)一的分配標(biāo)準(zhǔn)，提高生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，共同積累社會(huì)財(cái)富，為逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，按勞分配的根本目的與我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)相同，都是實(shí)現(xiàn)共同富裕。其原因在于，一方面，按勞分配是與社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一項(xiàng)分配原則，是社會(huì)主義公有制的體現(xiàn)，其一切運(yùn)行不能脫離社會(huì)主義的性質(zhì)。另一方面，按勞分配要求對(duì)等量勞動(dòng)給予等量產(chǎn)品，克服按照生產(chǎn)資料的占有份額或者等級(jí)特權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配的資產(chǎn)階級(jí)分配方式的缺陷，是社會(huì)主義平等原則的體現(xiàn)。第三，按勞分配的效率目標(biāo)未與社會(huì)主義本質(zhì)相悖。根據(jù)《憲法》（2018）第十四條第一款規(guī)定，“通過”引出與按勞分配相關(guān)的措施，“以”后內(nèi)容表達(dá)這些措施要實(shí)現(xiàn)的目的是提高生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，也即效率，可以解讀為按勞分配的目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)效率。效率體現(xiàn)的是勞動(dòng)投入與產(chǎn)出之間的相對(duì)關(guān)系，在勞動(dòng)投入相同的情況下，高效率意味著高的產(chǎn)出。而高的產(chǎn)出意味著高分配，可以激發(fā)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造力，所帶來的直接結(jié)果是多勞多得、少勞少得，勢(shì)必會(huì)造成社會(huì)不同個(gè)體財(cái)富積累的差異，但這種差異在社會(huì)總體財(cái)富積累不高的情況下是不可避免的，也是正常的。這一階段如果舍棄效率目標(biāo)，所能實(shí)現(xiàn)的共同富裕將是低水平的，必然與我國(guó)社會(huì)主義要求的高水平共同富裕相悖。

（二）按勞分配的原則地位規(guī)范

現(xiàn)行憲法第六條第一款規(guī)定基本經(jīng)濟(jì)制度同時(shí)明確應(yīng)堅(jiān)持按勞分配原則，實(shí)際上調(diào)整了按勞分配原則與所有制結(jié)構(gòu)的適配關(guān)系。由此引發(fā)兩個(gè)問題，第一，公有制經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)實(shí)行按勞分配原則，是否有例外存在，即能否適用其他分配方式。第二，憲法未明確規(guī)定的情形下非公有制經(jīng)濟(jì)能否適用按勞分配。

首先，現(xiàn)行憲法公有制經(jīng)濟(jì)中按勞分配的原則地位不排除其他分配方式的存在。在經(jīng)典作家的原意之下，要求公有制經(jīng)濟(jì)必須完全堅(jiān)持按勞分配原則以保證社會(huì)主義社會(huì)性質(zhì)，這對(duì)于七五七八憲法的解釋中無可厚非。但是現(xiàn)行憲法突破引語規(guī)則的束縛，意味著不必受經(jīng)典作家原意的限制。且在1993年，中共中央《關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的補(bǔ)充建議》附件二指出，社會(huì)主義公有制實(shí)行按勞分配的原則，允許其他分配方式的存在。這與整體“主體——并存”分配格局也是相適應(yīng)的。其次，非公有制經(jīng)濟(jì)按勞分配的引入有助于強(qiáng)化按勞分配的原則地位。有學(xué)者認(rèn)為按照明示其一、否定其余的解釋規(guī)則，憲法第六條第一款在沒有明確非公有制經(jīng)濟(jì)是否適用按勞分配原則時(shí)，應(yīng)當(dāng)排除其適用。這一定論沒有結(jié)合憲法制定背景及其適用情形，太過絕對(duì)。七五、七八憲法由于引語的使用應(yīng)當(dāng)在經(jīng)典作家的原意下解釋，因按勞分配的公有制前提而排除其在非公有制經(jīng)濟(jì)中的適用。但是，現(xiàn)行憲法應(yīng)當(dāng)在不影響按勞分配原則地位前提下重新進(jìn)行解釋，不能一刀切排除。其原因在于，第一，按勞分配本質(zhì)上屬于社會(huì)主義分配原則，將其引入非公有制經(jīng)濟(jì)不會(huì)誘發(fā)資本危機(jī)，反之，有利于按勞分配原則的進(jìn)一步深化落實(shí)。第二，按勞分配的效率目標(biāo)與非公有制經(jīng)濟(jì)追求發(fā)展目的不謀而合，二者結(jié)合有助于效益優(yōu)化。第三，部門法立法實(shí)踐中已有體現(xiàn)，如《勞動(dòng)法》（2018）第四十六條統(tǒng)一規(guī)定工資分配遵循按勞分配的原則，并沒有對(duì)不同所有制企業(yè)進(jìn)行區(qū)分，實(shí)際上默許了按勞分配在非公有制經(jīng)濟(jì)中的存在。

（三）按勞分配與按要素分配的地位之爭(zhēng)

按勞分配與按要素分配的地位之爭(zhēng)實(shí)際上體現(xiàn)的是按勞分配與分配制結(jié)構(gòu)的適配關(guān)系的調(diào)整過程。在歷史梳理過程中，我國(guó)分配制度經(jīng)歷了從單一的按勞分配到“主體—補(bǔ)充”，再到“主體—共存”的發(fā)展，這一演進(jìn)過程從整體上虛化了按勞分配的主體地位。由于資本、技術(shù)等要素的強(qiáng)勢(shì)地位使得勞動(dòng)要素參與分配的比重過低，不僅未遵循憲法確立的按勞分配主體地位，也造成了現(xiàn)實(shí)分配不公平困境。因此，在分配制度改革的趨勢(shì)下按勞分配主體地位應(yīng)當(dāng)?shù)玫交貧w。

第一，堅(jiān)持按勞分配的主體地位，關(guān)鍵在于保證公有制的主體地位?；痉峙渲贫刃纬梢詠韲?guó)家政策更加關(guān)注其他分配方式，對(duì)按勞分配重視不夠。按勞分配與其他分配方式的地位變化是在整體分配制度中的一種相對(duì)變化狀態(tài)，不具備獨(dú)立變化的能力。根據(jù)所有制決定分配制的觀點(diǎn)，公有制主體地位決定了按勞分配的主體地位，按勞分配主體地位取得來源于這一推導(dǎo)，而推論不具備獨(dú)立于定理的規(guī)范意義，因此按勞分配主體地位不具備獨(dú)立的規(guī)范意義，不能脫離公有制的主體地位去討論。換言之，只要保持公有制的主體地位，那按勞分配的主體地位自然不會(huì)動(dòng)搖。第二，優(yōu)化按勞分配在分配結(jié)構(gòu)中的表現(xiàn)形式以保障按勞分配的主體地位。黨的十五大報(bào)告指出公有制的主體地位主要體現(xiàn)在公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占有優(yōu)勢(shì)，是“量”和“質(zhì)”綜合優(yōu)勢(shì)，不能簡(jiǎn)單以數(shù)量或規(guī)模作為主體地位的表現(xiàn)形式?；诖?，按勞分配主體地位不能簡(jiǎn)單依靠勞動(dòng)要素的數(shù)量占比此種單一表現(xiàn)形式確定，應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)要素在總的分配要素中占據(jù)“量”和“質(zhì)”的優(yōu)勢(shì)才能保障其主體地位。第三，完善按勞分配與其他分配方式的共存機(jī)制以確保按勞分配主體地位的實(shí)現(xiàn)。其他分配方式并存提高了其他生產(chǎn)要素的分配地位，由于資源有限性和稀缺性更容易引發(fā)權(quán)力壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)，從而危機(jī)按勞分配的主體地位，當(dāng)務(wù)之急是健全和完善不同分配要素的分配標(biāo)準(zhǔn)及分配方式之間共存機(jī)制。因此，黨的十八大報(bào)告要求提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重，黨的十九屆四中全會(huì)擴(kuò)大了除勞動(dòng)以外的生產(chǎn)要素范圍，并確立貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制。此外，還應(yīng)協(xié)調(diào)再分配的調(diào)節(jié)力度、重視第三次分配的補(bǔ)充作用，健全完善按勞分配基礎(chǔ)性地位下的多種分配制度的并存機(jī)制。

（四）按勞分配中公平與效率關(guān)系定位

在我國(guó)分配制度的憲法變革中，分配制度變化實(shí)際上反應(yīng)了公平與效率的緊張關(guān)系。太過注重效率的分配制度無法及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，過于追求公平的分配制度又會(huì)打擊生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適配的分配制度勢(shì)必要求公平與效率關(guān)系準(zhǔn)確定位。

第一，公平與效率關(guān)系定位應(yīng)當(dāng)立足于按勞分配制度性質(zhì)體現(xiàn)，落腳于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。公平與效率之間的相互關(guān)系是分配制度在不同階段與生產(chǎn)力發(fā)展即社會(huì)分配狀況相適應(yīng)而應(yīng)當(dāng)遵循的原則，這一原則貫徹落實(shí)應(yīng)當(dāng)立足于按勞分配制度的社會(huì)主義性質(zhì)。社會(huì)主義的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，按勞分配要求分配既要合理拉開收入差距促進(jìn)生產(chǎn)，又要防止收入差距過大帶來貧富懸殊，實(shí)際上追求的是效率與公平的統(tǒng)一，與共同富裕的終極目標(biāo)一脈相承，因而公平與效率關(guān)系定位也應(yīng)以共同富裕的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)。第二，堅(jiān)持公平與效率的統(tǒng)一地位，既要做大蛋糕，又要分好蛋糕。在分配制度發(fā)展變化中，公平與效率關(guān)系經(jīng)歷了二者兼顧到有優(yōu)先順位的安排，再到不同分配方式側(cè)重不同，最后確立“公平與效率同等重要”的關(guān)系格局。二者關(guān)系的不斷調(diào)整不僅與我國(guó)當(dāng)時(shí)分配制度相適應(yīng)，亦是與經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的正確選擇。黨的十八大強(qiáng)調(diào)共同富裕要共享發(fā)展成果，共享發(fā)展要求在提高效率的同時(shí)關(guān)注社會(huì)公平正義問題，是新時(shí)代對(duì)于公平效率統(tǒng)一關(guān)系的正確定位。具體而言，在現(xiàn)有的“主體———共存”分配制度下，不能將公平與效率之間的關(guān)系割裂開來，亦不能認(rèn)為擴(kuò)大公平必然有損效率，提高效率必然有損公平，二者之間不是此消彼長(zhǎng)的零和博弈關(guān)系，而是融合統(tǒng)一、相互促進(jìn)的關(guān)系。此外，分好蛋糕的前提是做大蛋糕，發(fā)展是解決所有問題的基礎(chǔ)。因此，公平與效率關(guān)系變革同時(shí)還要注重發(fā)展，從而推動(dòng)更高水平的共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

三、路徑選擇：實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)方案

（一）理論維度：社會(huì)主義分配制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕的理論基礎(chǔ)

第一，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。建國(guó)初期，毛澤東為鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的地位，初步提出使農(nóng)民群眾走上共同富裕道路，但只是零星概念的提出，在當(dāng)時(shí)并沒有系統(tǒng)化闡述。改革開放初期，鄧小平圍繞社會(huì)主義的本質(zhì)重提共同富裕，并提出先富帶后富的系統(tǒng)化共富策略。在南方談話中，其又將共同富裕體系解釋為“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化”。并強(qiáng)調(diào)物質(zhì)基礎(chǔ)在共同富裕的重要地位，反對(duì)將共同富裕與平均主義相掛鉤，是一種高水平的共富觀。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)總書記將共同富裕與黨的執(zhí)政基礎(chǔ)掛鉤，將其提上政治高度，并在新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上引入創(chuàng)新發(fā)展和共享發(fā)展，為共同富裕注入新時(shí)代內(nèi)涵。而新時(shí)代共同富?？梢詮摹肮餐焙汀案辉！眱蓚€(gè)維度進(jìn)行解構(gòu)，“共同”一是要求全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕，這確實(shí)意味著個(gè)人的自由和財(cái)產(chǎn)可能承擔(dān)更多的社會(huì)義務(wù)。二是說明共同富裕是一個(gè)漸進(jìn)式的階段性過程，要分階段按目標(biāo)進(jìn)行，無法一蹴而就，要做好長(zhǎng)期準(zhǔn)備。“富?！痹谛问椒矫嬉蟛荒苁瞧骄髁x上的均貧富，而是普遍富?；A(chǔ)上的差別富裕，要求完全平均和同步富裕，勢(shì)必導(dǎo)致共同貧窮?！案辉！痹趦?nèi)容方面要求是物質(zhì)文明和精神文明的共同富裕，要以人為本，更加注重人文關(guān)懷。在共同富裕的早期階段，“先富帶后富”的策略更加注重富裕維度，忽略了“共同”的要求，這是社會(huì)主義初級(jí)階段不可避免的。新時(shí)代，應(yīng)當(dāng)在富裕維度和共同維度協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，側(cè)重共同維度的回調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民以人為本的更高水平的共同富裕。

第二，我國(guó)分配制度的社會(huì)主義性質(zhì)，保證其根本目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕。經(jīng)典意義按勞分配概念最早可以回溯至馬克思所著《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》，其認(rèn)為按勞所得指每一個(gè)生產(chǎn)者給予社會(huì)的勞動(dòng)量作各項(xiàng)扣除后以另一種形式從社會(huì)領(lǐng)回的。按勞所得將分配標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為勞動(dòng)保障了分配的平等，但是由于不同生產(chǎn)者在勞動(dòng)能力、智力方面存在天然差異，導(dǎo)致對(duì)于同一勞動(dòng)分配的財(cái)富會(huì)有差異，造成事實(shí)上不平等的結(jié)果，使這種形式上的平等權(quán)變質(zhì)為“資產(chǎn)階級(jí)權(quán)利”。但是，這種事實(shí)上的不平等在共產(chǎn)主義社會(huì)第一階段是不可避免的。接著，列寧在馬克思理論的基礎(chǔ)上提出“按照每個(gè)人的勞動(dòng)量進(jìn)行分配”，以及“等量的勞動(dòng)給予等量的產(chǎn)品”，形成了按勞分配的原型。最后，斯大林提出，社會(huì)主義并不代表每個(gè)人都“領(lǐng)取同樣的和同等數(shù)量的產(chǎn)品”，在共產(chǎn)主義社會(huì)第一階段，實(shí)行“按自己的勞動(dòng)來領(lǐng)取工作報(bào)酬”，進(jìn)入共產(chǎn)主義高級(jí)階段，實(shí)行“各盡所能，按需分配”。通過對(duì)經(jīng)典作家解讀，可以發(fā)現(xiàn)，按勞分配兩方面性質(zhì)，一是按勞分配在共產(chǎn)主義初級(jí)階段產(chǎn)生的事實(shí)上的不平等是不可避免的，但并不意味著其是一種資產(chǎn)階級(jí)權(quán)利，其因服務(wù)于共同富裕目標(biāo)而具有社會(huì)主義性質(zhì)。二是按勞分配與社會(huì)主義一致要求克服平均主義，社會(huì)主義的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的共同富裕，保證社會(huì)成員物質(zhì)、精神生活水平的逐步共同提高，而按勞分配正是通過發(fā)展生產(chǎn)力為社會(huì)成員提供物質(zhì)基礎(chǔ)的保障方式。

（二）實(shí)踐維度：完善分配制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕的憲法保障

第一，回歸憲法原意的分配制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和保障。憲法規(guī)范下的分配制度體現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)主義本質(zhì)，回歸憲法原意，重新認(rèn)識(shí)按勞分配規(guī)范與其他憲法條文之間的關(guān)系，將有助于發(fā)揮其實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)和保障性作用。在現(xiàn)行憲法文本中橫向分析，第一條規(guī)定了我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)體，后面幾條規(guī)定了我國(guó)國(guó)體所決定的政體以及基本政治制度。第六條同時(shí)規(guī)定了我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)、基本經(jīng)濟(jì)制度及分配制度，是對(duì)我國(guó)國(guó)體的體現(xiàn)，與我國(guó)政體及基本政治制度協(xié)調(diào)共同保證社會(huì)主義性質(zhì)，是共同富裕本質(zhì)要求。第十四條第一款確立了按勞分配的效率目標(biāo)，是對(duì)第六條的延伸和具體指引，由此在總綱形成了我國(guó)特有的分配制度體系。第四十二條將勞動(dòng)規(guī)定為公民的基本權(quán)利和義務(wù)，并要求國(guó)家為公民勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供經(jīng)濟(jì)保障基礎(chǔ)。第四十三條規(guī)定勞動(dòng)者有休息權(quán)，第四十五條賦予喪失勞動(dòng)能力公民獲得物質(zhì)幫助權(quán)力，這一系列權(quán)利賦予實(shí)現(xiàn)對(duì)按勞分配“勞”的保障，對(duì)于按勞分配制度的落實(shí)提供了憲法基礎(chǔ)。通過總綱和分則按勞分配制度的協(xié)同配合為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了憲法保障。

第二，堅(jiān)持按勞分配主體地位的同時(shí)完善再分配和三次分配，為新發(fā)展理念下共同富裕的穩(wěn)步推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記講話提出共同富裕的實(shí)現(xiàn)應(yīng)伴隨高質(zhì)量發(fā)展，亦要構(gòu)建不同類型分配方式配合的分配制度安排。因此，要實(shí)現(xiàn)高水平的共同富裕，需要厘清初次分配、再分配、三次分配之間的關(guān)系，首先是堅(jiān)持初次分配中按勞分配的主體地位反向促進(jìn)社會(huì)主義公有制主體地位。如通過實(shí)行最低工資保障、設(shè)計(jì)合理工資增長(zhǎng)機(jī)制等方式提高對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度，以促進(jìn)勞動(dòng)要素在分配中的地位。其次，要注意發(fā)揮初次分配與再分配的協(xié)同關(guān)系，政府要根據(jù)市場(chǎng)的變化靈活調(diào)整調(diào)節(jié)力度，既要防止調(diào)節(jié)力度過弱無法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈，又要防止調(diào)節(jié)力度過強(qiáng)抑制社會(huì)活力，導(dǎo)致養(yǎng)懶漢現(xiàn)象加劇。最后，三次分配在整體分配制度中只能起補(bǔ)充和緩解作用，不能過分夸大三次分配的地位和作用。以慈善公益事業(yè)為主的第三次分配不屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的國(guó)民收入分配方式，是基于市場(chǎng)機(jī)制之外的另一種基于自由意志選擇的資源配置機(jī)制，由于游離于市場(chǎng)和政府第三域外，依靠道德上約束難以有效規(guī)制。因此，要注重對(duì)第三次分配的法律規(guī)制與促進(jìn)。在《慈善法》《信托法》方面，通過厘清慈善信托內(nèi)涵，建立有效慈善信托法律制度、建構(gòu)立體式慈善信托監(jiān)督體系來調(diào)和慈善信托各方利益沖突，使得慈善信托制度更好地促進(jìn)第三次分配。在稅法方面，通過施行個(gè)人捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠等基礎(chǔ)性制度，發(fā)揮個(gè)人和企業(yè)的主觀能動(dòng)性，使三次分配以更加微觀、更加靈活、更具有針對(duì)性的方式滲透到社會(huì)的方方面面以應(yīng)對(duì)再分配調(diào)節(jié)缺陷。通過初次分配、再分配和三次分配制度協(xié)調(diào)配套，更好地發(fā)揮市場(chǎng)、政府、社會(huì)、家庭在收入分配中的作用，形成橄欖型的分配結(jié)構(gòu)，點(diǎn)面結(jié)合的收入分配體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義，以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富共同提高的高水平共同富裕?！?/p>