新型政黨制度的價(jià)值共識(shí)研究

馮斐斐

（復(fù)旦大學(xué)， 上海 200433）

新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。 1948 年4 月30 日中共中央發(fā)布的“五一口號(hào)” 奠定了新型政黨制度的基礎(chǔ)。 “新型政黨制度” 這一概念首次出現(xiàn)在習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的講話中。 作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要組成部分， 多黨合作和政治協(xié)商是落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮多元利益群體積極作用的機(jī)制， 凝聚著中國(guó)共產(chǎn)黨、 民主黨派和廣大人民群眾的共同信念。 新型政黨制度服務(wù)于中國(guó)共產(chǎn)黨的使命和目標(biāo)， 即人民幸福和民族復(fù)興， 體現(xiàn)出了中國(guó)特色社會(huì)主義政治理念。 與此同時(shí)， 中國(guó)的新型政黨制度也引發(fā)了西方民主國(guó)家的質(zhì)疑。 在中西理論對(duì)話與權(quán)力互動(dòng)的國(guó)際背景中， 我們發(fā)掘和梳理新型政黨制度的價(jià)值共識(shí)， 不僅有助于豐富和發(fā)展全球視野中的政黨理論， 而且對(duì)于鞏固和發(fā)展中國(guó)的新型政黨制度， 有不可忽視的理論意義。

一、 新型政黨制度價(jià)值共識(shí)的當(dāng)前研究

當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)新型政黨制度價(jià)值共識(shí)的研究， 集中在歷史淵源、 中西政治文明對(duì)話及其內(nèi)在特色上。 首先， 新型政黨制度及其價(jià)值共識(shí)有著特殊的歷史來源， 它源自于中國(guó)特有的革命歷史和文化傳統(tǒng)。 在近代中國(guó)民族獨(dú)立和革命斗爭(zhēng)的歷史中， 中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派、 無黨派人士等合作共事， 榮辱與共［1］。 中國(guó)傳統(tǒng)和文化中的平等觀、 “求同存異” “天下大同” 和 “同心同德”的政治理念， 為新型政黨制度提供了傳統(tǒng)政治文化依據(jù)［2］。

其次， 新型政黨制度的價(jià)值共識(shí)吸收了現(xiàn)代政治文明的先進(jìn)成果。 新型政黨制度回應(yīng)了當(dāng)代政治發(fā)展的三個(gè)關(guān)鍵命題， 即執(zhí)政黨執(zhí)政目的的價(jià)值、國(guó)家政權(quán)民主行使和政黨制度運(yùn)行效能［3］。 在凝聚人心和利益整合上， 新型政黨制度有效應(yīng)對(duì)改革開放以來多樣化的社會(huì)訴求， 順應(yīng)了現(xiàn)代政治文明的內(nèi)在要求， 推動(dòng)著中國(guó)政治的發(fā)展［4］。

最后， 中國(guó)新型政黨制度蘊(yùn)含著鮮明的獨(dú)特性和比較優(yōu)勢(shì)。 新型政黨制度蘊(yùn)含并生發(fā)出中國(guó)獨(dú)特的政治智慧和政治文化， 書寫了新時(shí)代的 “中國(guó)邏輯”［5］。 這一獨(dú)特性來自于新型政黨制度的理論基礎(chǔ)與成長(zhǎng)環(huán)境。 新型政黨制度是馬克思主義與中國(guó)特色社會(huì)主義相結(jié)合的產(chǎn)物［6］。 它回應(yīng)了中國(guó)民主黨派的性質(zhì)、 地位、 職能與價(jià)值等問題， 為鞏固和發(fā)展中國(guó)政黨理論提供了學(xué)術(shù)支撐［7］。 與西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨理論相比， 新型政黨制度的特點(diǎn)在于其非競(jìng)爭(zhēng)性， 這一制度突破了西方政黨關(guān)系中的一黨制、兩黨制和多黨制等零和博弈的運(yùn)作機(jī)制［8］， 并在此基礎(chǔ)上形成了更為穩(wěn)定的政黨運(yùn)作模式， 為中國(guó)政治學(xué)的 “政黨中心主義” 范式奠定了制度基礎(chǔ)［9］。尤其是與美國(guó)政黨制度相比， 中國(guó)的新型政黨制度避免了金錢政治、 否決政治和短視政治等結(jié)構(gòu)性弊端， 實(shí)現(xiàn)了更高的治理績(jī)效， 真正維護(hù)了人民的利益［10］。 新型政黨制度是對(duì)黨際關(guān)系的偉大創(chuàng)新， 在領(lǐng)導(dǎo)與合作的關(guān)系中促進(jìn)了政黨之間的互相促進(jìn)和互相監(jiān)督［11］。

綜上所述， 新型政黨制度的價(jià)值共識(shí)， 源于其歷史演變、 內(nèi)在結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制以及由此生發(fā)的中國(guó)特色。 然而， 價(jià)值共識(shí)不僅附著在政治制度自身， 它與該制度所處的歷史文化傳統(tǒng)、 制度運(yùn)行的社會(huì)政治環(huán)境以及制度之間的互動(dòng)， 有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。 因此， 我們?nèi)杂斜匾獜奈幕?社會(huì)和制度間關(guān)系等多個(gè)角度， 深入分析中國(guó)新型政黨制度的價(jià)值共識(shí)。

二、 新型政黨制度的理論意涵

重新審視新型政黨制度的理論意涵， 是探尋新型政黨制度價(jià)值共識(shí)的起點(diǎn)。 新型政黨制度承襲了“和而不同” 的包容性政治理念。 正如2021 年6 月《中國(guó)新型政黨制度白皮書》 所言， 中國(guó)文化 “倡導(dǎo)天下為公、 以民為本， 崇尚和合理念、 求同存異， 注重兼容并蓄、 和諧共存， ……為中國(guó)新型政黨制度的形成發(fā)展提供了豐富文化滋養(yǎng)”［12］。 在近代歷史上， 民族獨(dú)立和國(guó)家富強(qiáng)是中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)人民的共同奮斗目標(biāo)。 基于共同的政治目標(biāo)， 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線體現(xiàn)出黨際合作與政治協(xié)商的政治理念， 為新型政黨制度的確立奠定了制度基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

解析中國(guó)新型政黨制度的價(jià)值共識(shí)離不開政黨的定義。 美國(guó)政黨理論學(xué)者喬萬尼·薩托利（Giovanni Sartori） 在政黨與派系 （faction） 區(qū)分的基礎(chǔ)上， 提出了現(xiàn)代政黨的內(nèi)涵與特性。 他指出，現(xiàn)代政黨的特征在于： 第一， 政黨并非宗派， 它與代表著邪惡、 非必須的宗派之間涇渭分明， 通過對(duì)派性 （factionalism） 的克服， 政黨是服務(wù)于集體而非競(jìng)爭(zhēng)者個(gè)人的組織； 第二， 政黨是整體的部分，不是代表少部分人的利益； 第三， 政黨是表達(dá)的渠道， 通過表達(dá)人民的要求而代表他們， 因此，現(xiàn)代政黨的含義包括了代表機(jī)構(gòu)和表達(dá)工具兩個(gè)層面［13］。 在中國(guó)學(xué)界， 王邦佐指出， “政黨是以取得政權(quán)和保持政權(quán)為主要目的的政治組織。 政黨活動(dòng)主要體現(xiàn)在直接掌握政府或影響政府權(quán)力的行使上”［14］。

一般而言， 價(jià)值共識(shí)是 “不同主體達(dá)成基本或根本一致的看法， 也即對(duì)價(jià)值形成基本或根本一致的觀點(diǎn)和態(tài)度”［15］。 政治學(xué)視野中的 “價(jià)值共識(shí)”則是多元政治主體在同一政治場(chǎng)域中關(guān)于相近的政治目標(biāo)或政治理想達(dá)成的觀念或理念共識(shí)。 “價(jià)值共識(shí)” 并非國(guó)家統(tǒng)治者強(qiáng)行推行的金科玉律， 相反， 它是多元主體在國(guó)家與社會(huì)兩個(gè)層面上進(jìn)行有機(jī)的互動(dòng)， 在歷史進(jìn)程中自然地生發(fā)出來的。在中國(guó)近代革命史中， 民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作， 共同致力于中國(guó)的獨(dú)立與富強(qiáng)。 價(jià)值共識(shí)承載著溝通國(guó)家與社會(huì)以及整合社會(huì)利益的重要功能。

中國(guó)民主黨派知名人士梁漱溟從中國(guó)國(guó)情出發(fā)， 對(duì)中國(guó)的政黨制度作出了有益的思考。 在抗戰(zhàn)期間， 梁漱溟與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁接觸 （親自訪問延安）， 以及在目睹國(guó)民黨參政會(huì)的虛假民主與專斷強(qiáng)硬、 蔣介石攘外必先安內(nèi)政策對(duì)中國(guó)抗日大業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害、 國(guó)民黨的貪腐墮落、 軍紀(jì)敗壞等事實(shí)之后， 他的政治立場(chǎng)逐漸傾向于中國(guó)共產(chǎn)黨， 自感在民族前途、 人類命運(yùn)等遠(yuǎn)大理想上與中國(guó)共產(chǎn)黨是高度一致的， 愿意攜手合作［16］697。 在中國(guó)未來的統(tǒng)一與和平問題上， 梁漱溟提出了他心目中的理想政黨制度， 它包括三個(gè)部分， 即訂定國(guó)是國(guó)策、 組織黨派綜合體、 政權(quán)與治權(quán)的劃分［16］625。具體而言， 首先， 各黨派開誠(chéng)布公， 交換意見， 確定國(guó)是國(guó)策； 其次， 成立黨派綜合體； 最后， 劃分政權(quán)與治權(quán)［16］764-766， 各黨派代表國(guó)民行使政權(quán)， 政府則代表國(guó)家行使治權(quán)， 將警察和軍隊(duì) （所） 代表的暴力機(jī)關(guān)國(guó)家化［16］775。 “黨派綜合體” 有兩個(gè)任務(wù)， 一方面， 各黨派 “不斷交換意見， 賡續(xù)訂立國(guó)策”； 另一方面， 隨后， 為推行國(guó)策而致力于社會(huì)運(yùn)動(dòng)或民眾運(yùn)動(dòng)， 這是 “黨內(nèi)下重組織之多數(shù)黨員要負(fù)的責(zé)任”［16］775。 由此觀之， 梁漱溟將中國(guó)政治發(fā)展和政黨制度建設(shè)相結(jié)合， 他的 “黨派綜合體”中內(nèi)在的良性競(jìng)爭(zhēng)黨際關(guān)系， 同心協(xié)力的黨際合作理念以及服務(wù)于國(guó)家和人民利益的旨趣， 為新型政黨制度的形成提供了富有裨益的學(xué)理探索。 在團(tuán)結(jié)與信任的基礎(chǔ)上， 中國(guó)共產(chǎn)黨和民主人士譜寫了和衷共濟(jì)的偉大篇章。

三、 協(xié)商合作的非競(jìng)爭(zhēng)性政治理念

不同于西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度， 中國(guó)新型政黨制度不僅摒棄其對(duì)抗性和零和博弈的思維模式， 而且彰顯了統(tǒng)一與多元的辯證政治理念。 新型政黨制度有效平衡了中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)主體的多元參與。 這種辯證統(tǒng)一的政治觀念， 正是馬克思?xì)v史唯物主義的應(yīng)有之意。

如前文所述， 非競(jìng)爭(zhēng)性是中國(guó)新型政黨制度的鮮明特色， 這一特色來自于中國(guó)政黨制度和黨際關(guān)系的制度化設(shè)計(jì)。 當(dāng)今中國(guó)共產(chǎn)黨日漸轉(zhuǎn)型為 “整合型政黨”［17］， 協(xié)商合作的政治理念貫穿在中國(guó)新型政黨制度的運(yùn)行過程中。 中國(guó)新型政黨制度由三個(gè)部分構(gòu)成， 即黨的領(lǐng)導(dǎo)、 民主黨派的多黨合作和政治協(xié)商， 有機(jī)統(tǒng)一的三個(gè)元素形成了新型政黨制度的主體。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)新型政黨制度的根本屬性和鮮明特征， 中國(guó)共產(chǎn)黨是進(jìn)行多黨合作和政治協(xié)商的主導(dǎo)者和引領(lǐng)者。 黨的領(lǐng)導(dǎo)的正當(dāng)性體現(xiàn)在三個(gè)方面： 第一， 中國(guó)共產(chǎn)黨高舉馬克思主義理論旗幟，是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)， 也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)， 帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。 第二， 革命歷史賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線、 武裝斗爭(zhēng)和黨的建設(shè)正當(dāng)性， 是中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命勝利的“三大法寶”， 三者都緊緊圍繞著黨的領(lǐng)導(dǎo)， 核心是黨的建設(shè)。 最后， 在中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系中， 政黨成長(zhǎng)為國(guó)家建構(gòu)的核心力量。 “中國(guó)社會(huì)和歷史發(fā)展邏輯決定了由核心政黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)，就必須承擔(dān)起整合中國(guó)社會(huì)階級(jí)階層， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元一體整合的任務(wù)。 ……這種整合不僅要求國(guó)家權(quán)力必須充分尊重整合對(duì)象的自主與權(quán)益， 而且要求主體力量必須尊重其所聯(lián)系和整合的對(duì)象的自主和權(quán)益?！保?8］72以現(xiàn)代政治文明與國(guó)家治理的視角觀之， 在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下， 中國(guó)的國(guó)家治理體系立足于新型政黨制度， 形成了“一種基于法治的政黨與國(guó)家相互嵌入、 以政黨為中心的國(guó)家治理新模式”， “創(chuàng)造了大黨與大國(guó)治理的新經(jīng)驗(yàn)”［9］。

在邁入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期后， 各民主黨派被納入到 “全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、 社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、 擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、 擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者的聯(lián)盟”［19］4-5。 參政議政和民主監(jiān)督對(duì)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的自身建設(shè)是極為必要的。 “各民主黨派是同我們黨通力合作的共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨。 我們社會(huì)主義制度下的這種新型政黨關(guān)系， 是任何資本主義國(guó)家的兩黨制或多黨制所無法比擬的。”［18］119在當(dāng)代中國(guó)政治中， 靈活多樣的合作協(xié)商途徑豐富了當(dāng)代民主的實(shí)踐形式， 推動(dòng)社會(huì)主義民主的不斷完善。

最后， 人民政協(xié)為新型政黨制度提供了有效的制度平臺(tái)， 中國(guó)新型政黨制度運(yùn)行的三個(gè)方式是領(lǐng)導(dǎo)、 協(xié)商與合作。 作為多黨合作和政治協(xié)商的制度平臺(tái)， 人民政協(xié)提升了統(tǒng)一戰(zhàn)線的規(guī)范化、 程序化和制度化水平。 此外， 團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題。 人民政協(xié)擴(kuò)大政治參與和利益表達(dá)渠道，進(jìn)一步鞏固民主黨派的代表性和合作性， 促進(jìn)了社會(huì)團(tuán)結(jié)。

協(xié)商合作的非競(jìng)爭(zhēng)性政治理念成為新型政黨制度的價(jià)值共識(shí)。 在此基礎(chǔ)上， 中國(guó)的新型政黨制度呈現(xiàn)出四種特性： ①多黨合作是以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提的， 堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則， 是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)； ②中國(guó)的多黨合作以服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)為目的， 中國(guó)共產(chǎn)黨和各黨派的關(guān)系， 是建立在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義基礎(chǔ)上的密切合作關(guān)系； ③在性質(zhì)上， 中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心， 是執(zhí)政黨， 民主黨派是參政黨， 各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、 社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟， 是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、 同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨， 是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一， 致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨； ④中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派均以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則［20］。 在多元主體良性互動(dòng)的政黨制度結(jié)構(gòu)中， 中國(guó)政黨制度呈現(xiàn)出一種 “多重化黨際關(guān)系”， 即領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、 監(jiān)督與被監(jiān)督、 同時(shí)存在協(xié)商與合作的關(guān)系［21］336。 “多重化黨際關(guān)系” 不但體現(xiàn)了統(tǒng)一與權(quán)威， 還具有高度的社會(huì)整合功能， 保障現(xiàn)代化過程中的社會(huì)與政治穩(wěn)定， 推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義的民主化和制度化［21］336-339。 由此， 中國(guó)新型政黨制度中協(xié)商合作的非競(jìng)爭(zhēng)政治理念一覽無余。

四、 人民民主的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)目標(biāo)

新型政黨制度蘊(yùn)含著人民民主的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)目標(biāo)， 這一價(jià)值共識(shí)， 不僅為中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派所秉承， 同時(shí)也是廣大中國(guó)人民信賴的政治理念。 新型政黨制度的價(jià)值共識(shí)將人民民主理念具象化， 為其發(fā)揮重要優(yōu)勢(shì)打下了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

中國(guó)新型政黨制度的價(jià)值共識(shí)并非 “底線價(jià)值”， 而是關(guān)照大多數(shù)人尤其是弱勢(shì)群體的價(jià)值共識(shí)。 在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中， 價(jià)值共識(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和凝聚人心的關(guān)鍵所在， 也是建設(shè)國(guó)家和凝聚人心的重要抓手。 習(xí)近平指出，“在社會(huì)主義制度下， 有事好商量， 眾人的事情由眾人商量， 找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”［22］。 人民民主的國(guó)家建構(gòu)目標(biāo)鮮明地體現(xiàn)在中國(guó)新型政黨制度之中， 引領(lǐng)新型政黨制度服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

“民主” 的字面意思是 “人民的統(tǒng)治”［23］3。 現(xiàn)代民主蘊(yùn)含著四重規(guī)定， 即法律規(guī)定的民主條件、多元競(jìng)爭(zhēng)、 大眾參與和對(duì)人民的回應(yīng)性［23］72-73。 現(xiàn)代語(yǔ)境中的 “民主” 脫離了全民參政的古典式直接民主， 從目的性的德性民主走向了工具性的實(shí)用性民主。 西方自由主義話語(yǔ)拋出了資本主義政黨制度適用于全球的 “普世價(jià)值論”， 并以此否認(rèn)中國(guó)新型政黨制度的獨(dú)特智慧。 然而， 究其實(shí)質(zhì)， 美國(guó)兩黨制政黨制度高舉 “天賦人權(quán)” 和 “自由平等” 等“普世價(jià)值” 的大旗， 卻以 “資本的逐利性” 掩蓋了大多數(shù)人的利益［24］， 程序性的民主遮蔽了 “人民的統(tǒng)治” 這一核心訴求。 衡量民主質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 階級(jí)結(jié)構(gòu)、 政治文化、 公民社會(huì)、社會(huì)資本和國(guó)家有效性等多重維度。 紛繁復(fù)雜的民主質(zhì)量測(cè)評(píng)體系都圍繞著一個(gè)問題， 即人民的利益。 新型政黨制度體現(xiàn)出中國(guó)特色的人民民主價(jià)值共識(shí)。 新型政黨制度超越西方政黨理論的話語(yǔ)霸權(quán)和狹隘的、 工具性的民主框架， 試圖建立一套社會(huì)主義性質(zhì)的政黨制度。 在中國(guó)新型政黨制度中， 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各方、 統(tǒng)籌全局， 民主黨派承擔(dān)著參政議政、 民主監(jiān)督， 參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商三大基本職能， 人民政協(xié)是多黨合作發(fā)展的制度平臺(tái)， 三者構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的有機(jī)環(huán)節(jié)， 建構(gòu)出一套中國(guó)特色的民主價(jià)值和話語(yǔ)體系， 實(shí)踐著人民民主的國(guó)家建構(gòu)目標(biāo)。

以人民為中心的中國(guó)特色人民民主是新型政黨制度的歷史使命。 人民民主順應(yīng)了民主化的時(shí)代潮流， 并在揚(yáng)棄西方工具性民主的基礎(chǔ)上， 將人民的組織性和參與性納入到國(guó)家建構(gòu)之中， 既堅(jiān)持了人民是國(guó)家權(quán)力的最終所有者， 又保障了人民的廣泛參政權(quán)利。 因而， 人民民主視野下的新型政黨制度重新激活了古典民主理論中維護(hù)人民利益的最高旨趣， 將民主寓于人民的主體性之中。 在當(dāng)代中國(guó)， 中國(guó)新型政黨制度致力于實(shí)現(xiàn)人民幸福， 在人民民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛與人的自由發(fā)展。

五、 科學(xué)決策和權(quán)力監(jiān)督的現(xiàn)代政治導(dǎo)向

從政治決策的科學(xué)性和推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理體系的共同訴求出發(fā)， 多黨合作和政治協(xié)商加強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)執(zhí)政。 新型政黨制度推動(dòng)民主黨派落實(shí)政治協(xié)商、 民主監(jiān)督和參政議政的政治功能， 保障了權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力制約， 體現(xiàn)出科學(xué)決策與權(quán)力監(jiān)督的現(xiàn)代政治導(dǎo)向。

在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中， 中國(guó)新型政黨制度與西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制， 為世界各國(guó)提供了較為殊異的處理方案， 呈現(xiàn)出不同的治理績(jī)效。 2020 年全球出現(xiàn)了一場(chǎng)世所罕見的新冠疫情， 對(duì)各國(guó)政黨制度構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 在韓國(guó)和美國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制中，科學(xué)決策被掩蓋在政黨利益斗爭(zhēng)之下， 派系斗爭(zhēng)和政黨利益被置于優(yōu)先地位， 民眾的健康安全讓位于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。 美國(guó)政黨制度在抗擊疫情中屢屢失效， 服務(wù)于科學(xué)決策的權(quán)力制約和監(jiān)督異化為黨同伐異的攻擊手段。 同時(shí)， 在抗擊新冠疫情期間，民主黨和共和黨忙于惡性對(duì)抗， 對(duì)基本科學(xué)常識(shí)視若無睹。 兩黨缺乏新冠疫情的基本認(rèn)知和系統(tǒng)協(xié)調(diào)的防控措施， 美國(guó)總統(tǒng)特朗普也頻頻發(fā)出違背醫(yī)學(xué)規(guī)律的演講。 這些反智的言論和舉措進(jìn)一步加劇了美國(guó)民眾對(duì)政府和執(zhí)政黨的不信任。 更為嚴(yán)重的是，政治上的零和博弈斗爭(zhēng)蔓延至美國(guó)社會(huì)心態(tài)之中。民眾無視佩戴口罩的基本常識(shí)， 不僅將多年來西方自由主義教育的績(jī)效付之一炬， 其危害更甚之處在于造成了民眾、 專家與政府之間的敵視。 惡性的政黨攻訐和社會(huì)撕裂帶來的后新冠疫情社會(huì)危機(jī)和政治危機(jī)， 阻礙了國(guó)家與社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

相比之下， 中國(guó)新型政黨體制發(fā)揮了集中領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)各方的優(yōu)勢(shì)， 對(duì)新冠疫情的早期防控和后期常態(tài)化疫情防控起到了至關(guān)重要的作用。 民主黨派在疫情防控中貢獻(xiàn)卓越， 一方面， 民主黨派發(fā)揮人才集聚優(yōu)勢(shì)， 動(dòng)員專家學(xué)者和醫(yī)護(hù)人員， 籌集醫(yī)護(hù)物質(zhì)， 投身于疫情防控； 另一方面， 民主黨派組織協(xié)調(diào)， 積極建言獻(xiàn)策， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情防控的重點(diǎn)難點(diǎn)［25］。 此外， 中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派真正落實(shí)“人民生命安全第一” 的政治價(jià)值， 助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)， 確保群眾安全與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)， 在應(yīng)對(duì)新冠疫情戰(zhàn)斗中交出了完滿的答卷。 在輿論和傳媒陣地上， 民主黨派專家與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)人士積極廓清謠言， 并在國(guó)內(nèi)和國(guó)際輿論場(chǎng)上傳播中國(guó)抗疫的正能量［26］。 上述系統(tǒng)性的舉措， 無一不是在科學(xué)決策與權(quán)力監(jiān)督的價(jià)值共識(shí)基礎(chǔ)上生發(fā)的。 黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和民主黨派的群策群力， 達(dá)成了權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力監(jiān)督的平衡。

結(jié)語(yǔ)

“從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的” 新型政黨制度體現(xiàn)了深厚的中國(guó)歷史文化積淀， 展現(xiàn)出三方面的價(jià)值共治， 即協(xié)商合作的非競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度理念、 人民民主的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)目標(biāo)、 科學(xué)決策與權(quán)力監(jiān)督的現(xiàn)代政治導(dǎo)向。 這對(duì)我們充分發(fā)揮中國(guó)新型政黨優(yōu)勢(shì)的機(jī)制， 大有裨益。 黨的十九大報(bào)告指出，“要高舉愛國(guó)主義、 社會(huì)主義旗幟， 牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題， 堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一， 找到最大公約數(shù)， 畫出最大同心圓。 堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、 互相監(jiān)督、 肝膽相照、 榮辱與共， 支持民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能”［27］。2020 年12 月21 日中共中央發(fā)布的 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》 指出， “民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、 同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、 好幫手、 好同事， 是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”［19］12-14。

隨著中國(guó)國(guó)家實(shí)力和國(guó)際影響力的不斷提升，新型政黨制度逐漸成長(zhǎng)為中西政治理論對(duì)話的焦點(diǎn)。 中國(guó)特色社會(huì)主義視野下的新型政黨制度，體現(xiàn)了鮮明的中國(guó)特色。 新型政黨制度不僅通過選舉民主實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主， 而且貫徹落實(shí)參政議政、 民主監(jiān)督和政治協(xié)商， 在政治協(xié)商環(huán)節(jié)中，通過整合社會(huì)多元的利益訴求， 實(shí)現(xiàn)了有序參與和有效治理。

中國(guó)近代的革命歷史和當(dāng)代社會(huì)發(fā)展成就， 證明了中國(guó)新型政黨制度蘊(yùn)含著強(qiáng)大的生機(jī)與活力。在全面建成小康社會(huì)和迎接建黨一百周年的偉大歷程中， 新型政黨制度憑借其內(nèi)在的價(jià)值共識(shí)， 不斷增強(qiáng)制度優(yōu)勢(shì)， 助力 “十四五” 和黨的二十大， 推動(dòng)著中華民族的偉大復(fù)興。