論新時代民主黨派專項民主監(jiān)督
——兼論上海市民主黨派專項民主監(jiān)督實踐

傅爾基

（上海市發(fā)展改革研究院， 上海 200032）

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》 指出： “黨堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度， 完善民主黨派中央對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督、 直接向中共中央提出建議等制度?！保?］這是中共十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于新時代完善民主黨派民主監(jiān)督的一大創(chuàng)新舉措。 本文闡述新時代民主黨派開展專項民主監(jiān)督的新型政黨制度理論依據(jù)和監(jiān)督制度創(chuàng)新內(nèi)容、 新時代中國特色社會主義的共同思想政治基礎(chǔ)和堅持中國共產(chǎn)黨核心領(lǐng)導(dǎo)的基本準(zhǔn)則、 加強和完善新型政黨制度相互監(jiān)督的時代意義與做實做強民主黨派專項民主監(jiān)督的治理作用； 基于自2016 年到2021 年上海市民主黨派接受中共上海市委委托開展各大專項民主監(jiān)督項目和安排的實踐， 論述民主黨派開展專項民主監(jiān)督取得的協(xié)同提高黨委為民執(zhí)政、 政府依法行政和城市公共治理的實際效用； 歸納提煉民主黨派開展專項民主監(jiān)督的規(guī)則和程序； 以問題和需求為導(dǎo)向，闡述建立、 健全民主黨派高質(zhì)量、 持續(xù)性開展專項民主監(jiān)督的長效機制， 以期進(jìn)一步促使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主黨派開展專項民主監(jiān)督制度更加成熟、 定型和有效。

一、 新時代民主黨派專項民主監(jiān)督是中國新型政黨制度中互相監(jiān)督這一特色和優(yōu)勢的創(chuàng)新發(fā)展

2020年12 月21 日中共中央發(fā)布 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》 指出： “支持民主黨派和無黨派人士在堅持四項基本原則基礎(chǔ)上， 在政治協(xié)商、調(diào)研考察， 參與黨和國家有關(guān)重大方針政策、 決策部署執(zhí)行和實施情況的監(jiān)督檢查， 受黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項監(jiān)督等工作中， 通過提出意見、 批評、 建議等方式， 對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督?！保?］民主黨派開展專項民主監(jiān)督， 實質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、 支持民主黨派做實做強民主監(jiān)督制度的創(chuàng)新； 是在堅持走新時代中國特色社會主義道路上， 我國國家治理體系中中國新型政黨制度這一特色和優(yōu)勢的創(chuàng)新發(fā)展， 具有黨建及治國理政的重大意義和作用。

（一） 新時代民主黨派專項民主監(jiān)督是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨與作為參政黨的民主黨派互相監(jiān)督的一大創(chuàng)新

在百年奮斗歷程中， 中國共產(chǎn)黨高舉大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的旗幟， 發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用， 逐步確立 “長期共存、 互相監(jiān)督、 肝膽相照、 榮辱與共”的多黨合作方針， 發(fā)展社會主義協(xié)商民主制度和新型政黨制度， 領(lǐng)導(dǎo)和幫助各民主黨派和無黨派人士在堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路上積極發(fā)揮作用、 不斷發(fā)展進(jìn)步［1］。 新時代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和幫助各民主黨派更好履行職能之一是堅持和完善民主監(jiān)督。 在我國新型政黨制度中， 中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨， 是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量， “黨政軍民學(xué)， 東西南北中， 黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”， 充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨總攬全局、 協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用； 各民主黨派是新時代中國特色社會主義參政黨， 擔(dān)當(dāng)中國共產(chǎn)黨的好參謀、 好助手、 好同事。 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)執(zhí)政、 民主執(zhí)政、 依法執(zhí)政， 有效治理國家， 更好地、 一以貫之地推進(jìn)新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)， 致力于實現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)， 更須加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 勇于自我革命， 從嚴(yán)管黨治黨， 不忘初心， 牢記使命， 砥礪奮進(jìn)。與此同時， 必須與時俱進(jìn)、 切實有效地發(fā)揮好民主黨派對中國共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督。 習(xí)近平總書記指出， 中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨， 必須虛心接受各民主黨派監(jiān)督［3］。 只有這樣， 中國共產(chǎn)黨才能更好地領(lǐng)導(dǎo)人民、 服務(wù)人民， 才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。 作為參政黨的民主黨派一個重要職責(zé)就是讓作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨聽到各方面聲音， 特別是批評的意見， 以利于中國共產(chǎn)黨能夠兼聽則明， 集思廣益， 取長補短， 減少失誤。 “堅持一致性和多樣性統(tǒng)一， 找到最大公約數(shù)， 畫出最大同心圓”［4］， 更好協(xié)力奮進(jìn)，提高執(zhí)政效益。

新時代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和幫助各民主黨派更好履行民主監(jiān)督職能的一大創(chuàng)新舉措， 就是支持民主黨派開展對中國共產(chǎn)黨重大決策部署貫徹落實情況進(jìn)行專項民主監(jiān)督。 一是從主體上看， 是中共中央或地方黨委委托民主黨派中央或地方組織開展專項民主監(jiān)督， 凸顯 “黨派政治組織性”， 發(fā)揮民主黨派政治監(jiān)督優(yōu)勢， 而不僅是民主黨派個別成員作為特定監(jiān)督員參與開展民主監(jiān)督； 二是從內(nèi)容上看，是圍繞中共中央或地方黨委中心工作或服務(wù)大局中一個正在部署開展的重大任務(wù)或重大項目， 突出“重大執(zhí)行事項性”， 發(fā)揮民主黨派專業(yè)監(jiān)督優(yōu)勢，而不僅是一個事前專門議題或事后考察評估監(jiān)督議題； 三是從效用上看， 被納入整個重大專題事項執(zhí)行績效監(jiān)督總體框架和過程中， 根據(jù)重大專項任務(wù)設(shè)定目標(biāo)與實際存在問題所提出的批評、意見和建議， 被監(jiān)督者必須予以反饋與整改， 反映 “監(jiān)督約束實效性”， 發(fā)揮民主黨派治理監(jiān)督優(yōu)勢。 因此， 新時代民主黨派開展專項民主監(jiān)督，促使民主黨派 “三大職能” 之一的民主監(jiān)督更加扎實有效。

（二） 新時代民主黨派專項民主監(jiān)督必須堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及中國新型政黨制度

新時代民主黨派對中國共產(chǎn)黨重大決策部署貫徹落實情況開展專項民主監(jiān)督， 是建立在不斷夯實中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的共同思想政治基礎(chǔ)上。 民主黨派堅決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、 全黨的核心地位， 堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 在政治立場、 政治方向、 政治原則和政治道路上與中國共產(chǎn)黨保持高度一致， 不忘合作初心， 繼續(xù)攜手前進(jìn)。 始終堅守 “長期共存、 互相監(jiān)督、 肝膽相照、 榮辱與共” 的方針， 按照新時代中國特色社會主義參政黨 “四新” “三好”要求， 努力提升 “五種能力”， 開展專項民主監(jiān)督，更好地履行民主監(jiān)督職能， 從而更好地協(xié)助中國共產(chǎn)黨為民執(zhí)政、 政府依法行政和城鄉(xiāng)公共治理， 共同開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面， 在全面實現(xiàn)小康社會基礎(chǔ)上， 開啟社會主義現(xiàn)代化與共同富裕的第二個百年新征程。

事實上， 新時代民主黨派開展專項民主監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新作為、 主動委托， 由此對黨委領(lǐng)導(dǎo)下政府貫徹落實重大決策部署和任務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行專項民主監(jiān)督才有合法性、 權(quán)威性， 從而才會獲得被監(jiān)督方的響應(yīng)和配合。

在我國新型政黨制度中， 民主黨派是參政黨，不是西方在野黨或者反對黨； 沒有黨派自身私利，而是與中國共產(chǎn)黨和人民利益相一致， 并代表所聯(lián)系較高層次、 較為特定的黨派成員和群眾利益訴求。 在專項民主監(jiān)督中能夠做到比較民主、 客觀、公正和權(quán)威， 專項民主監(jiān)督所提出的意見是中肯的， 批評是善意的， 建議是可參選的。 當(dāng)然， 不同于社會團(tuán)體和群眾組織， 作為政治聯(lián)盟性質(zhì)的民主黨派， 具有參政黨地位及其特色視角， 接受作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)委托， 對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府貫徹落實重大決策部署和任務(wù)執(zhí)行情況開展專項民主監(jiān)督， 可以彌補我國國家治理體系中社會自治組織如非政府組織等不發(fā)達(dá)帶來第三方評估監(jiān)督不足的局限。 這就有助于協(xié)同中國共產(chǎn)黨更好地以全面更新的視野深化執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識， 堅持以人民為中心， 不忘初心， 牢記使命，協(xié)力實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化與共同富裕的第二個百年奮斗目標(biāo)。

二、 新時代民主黨派開展專項民主監(jiān)督從中央到地方逐步開展， 更好地協(xié)同推進(jìn)黨和國家及地方治理能力和水平現(xiàn)代化

中共十八大以來， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央支持各民主黨派對黨和政府貫徹落實的重大決策部署和任務(wù)執(zhí)行情況開展專項民主監(jiān)督。 2015 年5月18 日起正式施行 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》 第十四條 （六） 明確民主黨派 “受黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項監(jiān)督”。 自2016 年起， 中共中央委托各民主黨派中央分別對口8 個脫貧攻堅任務(wù)重的中西部省區(qū)， 開展為期5 年的脫貧攻堅民主監(jiān)督工作， 開辟了多黨合作服務(wù)國家中心工作的新領(lǐng)域。 這是中共中央賦予各民主黨派新的重要使命， 也是各民主黨派中央首次對國家重大戰(zhàn)略決策部署進(jìn)行專項民主監(jiān)督。 持續(xù)至2020 年，我國全面完成脫貧攻堅任務(wù)， 從2021 年起轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略任務(wù)。

與此同時， 各省市地方中共黨委貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改善民主黨派民主監(jiān)督指示精神， 按照 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》要求， 委托地方各民主黨派持續(xù)開展各項重大決策部署、 改革發(fā)展和城市民生等的專項民主監(jiān)督， 取得了實效， 積累了經(jīng)驗。

（一） 自2016 年下半年到2021 年中共上海市委委托各民主黨派上海市委對口開展專項民主監(jiān)督

從2016 年下半年起， 各民主黨派上海市委、無黨派人士先后接受中共上海市委委托， 對全市各區(qū) （委辦局） 開展 “五違四必” 區(qū)域環(huán)境綜合整治工作 （2016 年）、《上海市食品安全條例》 貫徹落實工作 （2017 年）、 上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心有關(guān)人才政策貫徹落實情況 （2018 年）、上海促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有關(guān)情況 （2019 年）、抓好政務(wù)服務(wù) “一網(wǎng)通辦”、 城市運行 “一網(wǎng)統(tǒng)管”以提升超大城市治理現(xiàn)代化水平 （2020 年）、“踐行‘人民城市人民建， 人民城市為人民’ 重要理念以集中力量解決 ‘老、 小、 舊、 遠(yuǎn)’ 問題” 推進(jìn)落實情況 （2021 年） 相繼開展專項民主監(jiān)督。

根據(jù)中共上海市委安排， 2016 年、 2017 年上海八個民主黨派市委各自分別對口兩個區(qū)開展 “五違四必”“食品安全” 專項民主監(jiān)督。 自2018 年起，上海八個民主黨派市委各自又增加了對各相關(guān)上海市委辦局專項民主監(jiān)督任務(wù)。

自2017 年以來， 上海市中心城區(qū)如黃浦區(qū)、虹口區(qū)等， 市郊結(jié)合區(qū)如寶山區(qū)和閔行區(qū)， 郊區(qū)如青浦區(qū)和金山區(qū)等各中共區(qū)委委托各區(qū)民主黨派區(qū)委開展 “河道整治” “食品安全” “美麗鄉(xiāng)村” 和“美麗社區(qū)” 建設(shè)等專項民主監(jiān)督。

從2016 年下半年到2021 年連續(xù)六年， 中共上海市委委托上海民主黨派市委就有關(guān)圍繞中心工作和服務(wù)大局的重大事項開展專項民主監(jiān)督， 并走在全國前列。

表1 中共上海市委委托民主黨派上海市委開展對口區(qū)專項民主監(jiān)督安排

（二） 民主黨派專項民主監(jiān)督有利于從互動監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題、 提出建議和改進(jìn)工作

自2016 年以來， 各民主黨派上海市委接受中共上海市委委托， 高度重視， 認(rèn)真負(fù)責(zé)， 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 緊密聯(lián)系上海實際， 積極投身于民主黨派民主監(jiān)督的重大創(chuàng)新實踐， 做到 “認(rèn)真監(jiān)督” “真正監(jiān)督”“真格監(jiān)督”， 用 “真心”、 知 “真情”、 講 “真話”， 從互動監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題、 提出建議和改進(jìn)工作， 監(jiān)督效果明顯， 工作卓有成效， 達(dá)到更好地協(xié)助黨委為民執(zhí)政、 政府依法行政和城市公共治理的目的。

1. 更好地協(xié)助黨委為民執(zhí)政

以專項民主監(jiān)督新形式開展的民主監(jiān)督， 是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作方針中 “互相監(jiān)督”的創(chuàng)新實踐。 在 “互相監(jiān)督” 中， 中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位， 是主導(dǎo)方、 主動方， 提交委托； 各民主黨派處于參政黨地位， 是接受委托方，更多地行使對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的監(jiān)督職能， 以專項民主監(jiān)督更好地協(xié)助中國共產(chǎn)黨治國理政的科學(xué)化、 法治化和現(xiàn)代化。

各民主黨派上海市委接受中共上海市委委托開展 “五違四必” “食品安全” “科創(chuàng)人才” “民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展” “‘一網(wǎng)通辦’ ‘一網(wǎng)統(tǒng)管’” “解決 ‘老、小、 舊、 遠(yuǎn)’ 問題” 等專項民主監(jiān)督的整個過程，實質(zhì)上是從城市、 經(jīng)濟(jì)和社會治理等重大事項民主監(jiān)督入手， 將民主監(jiān)督與協(xié)商民主結(jié)合做實做緊，寓民主監(jiān)督于協(xié)商民主之中； 是將民主監(jiān)督與參政議政結(jié)合做實做緊， 寓民主監(jiān)督于參政議政之中。通過結(jié)合專項民主監(jiān)督做實做緊協(xié)商民主、 議政建言， 為中共上海市委、 各區(qū)委以及政府部門為民執(zhí)政提供科學(xué)、 民主、 法治的重要決策咨詢； 協(xié)助督促辦理落實， 整改完善， 提高黨委執(zhí)政為民的治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平， 更加有效地達(dá)到執(zhí)政惠民的目標(biāo)和要求。

2. 更好地協(xié)助政府依法行政

從主要內(nèi)容上來說， 民主黨派專項民主監(jiān)督是監(jiān)督中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府依法行政的治理行為。 例如， “五違四必” 專項民主監(jiān)督的問題主要是違法必究問題， 解決城市環(huán)境綜合整治中長期以來有法不依、 執(zhí)法不嚴(yán)的問題。 各民主黨派上海市委通過 “五違四必” 專項民主監(jiān)督， 更好地促進(jìn)法治政府建設(shè)， 提高依法行政共識、 能力和水平， 更好地促進(jìn)新時代新階段社會主義民主法治建設(shè)。

從行政過程上來說， 專項民主監(jiān)督又是促進(jìn)政府行政更加民主化、 科學(xué)化的過程。 如中共上海市委委托各民主黨派上海市委開展 “五違四必” 專項民主監(jiān)督， 重點是聚焦環(huán)境綜合整治目標(biāo)的完成情況、 推進(jìn)中的重點難點問題， 采取多種形式， 深入開展監(jiān)查， 實際效果比較明顯。 如集中、 大規(guī)模整治違法搭建中， 產(chǎn)生大量拆除建筑垃圾無地堆放、處置， 影響了城區(qū)面貌， 部分妨礙了市容與道路暢通。 這是市區(qū)開展 “五違四必” 專項整治事先未曾預(yù)料的。 民主黨派通過 “五違四必” 專項民主監(jiān)督， 發(fā)現(xiàn)此類問題， 提出把大量拆除違法搭建產(chǎn)生的建筑垃圾加工轉(zhuǎn)化為城市街道、 花壇用磚等， 協(xié)助政府解決了這個難題。 同時， 事中的專項監(jiān)督建議， 又將監(jiān)督政府決策、 執(zhí)行提前， 積極探索 “事前監(jiān)督” 新模式， 促進(jìn)政府決策與執(zhí)行更加民主、科學(xué)。 又如在促進(jìn) “民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展” 專項民主監(jiān)督中， 民主黨派提出要著力營造高標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的法制化營商環(huán)境建議， 依托上海自由貿(mào)易區(qū)、尤其是臨港特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)， 建設(shè)世界一流的營商環(huán)境。

3. 更好地協(xié)助城市公共治理

自2016 年以來， 中共上海市委委托各民主黨派上海市委對全市各區(qū)開展 “五違四必” “食品安全” “科創(chuàng)人才” “民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展” “‘一網(wǎng)通辦’‘一網(wǎng)統(tǒng)管’” “解決 ‘老、 小、 舊、 遠(yuǎn)’ 問題” 等專項民主監(jiān)督， 也是結(jié)合上海實際， 發(fā)揮民主黨派作用， 圍繞中心， 服務(wù)大局， 回應(yīng)百姓關(guān)切和企業(yè)期盼， 開展一項項重大的城市公共治理的創(chuàng)新性工作。

治 “五違”、 防 “食危”、 聚 “人才”、 優(yōu) “環(huán)境”、 強 “兩網(wǎng)”、 解 “民憂”， 不僅是中共上海市委、 市政府增強 “五個中心” “四大功能” 的重大部署， 也是各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求。 市區(qū)上下一心， 以提升市民群眾、 各種人才、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者滿意度和獲得感作為最終目的， 拆違建、 治環(huán)境，筑牢 “民以食為天” 底線， 促進(jìn)上海人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善， 營造促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展更好的營商環(huán)境。 抓住政務(wù)服務(wù) “一網(wǎng)通辦”、 城市運行 “一網(wǎng)統(tǒng)管” 這一城市治理的 “牛鼻子”， 進(jìn)一步在 “兩張網(wǎng)” “通” 和 “統(tǒng)” 上下功夫， 開辟“一網(wǎng)通辦” 國際版， 切實提升 “兩張網(wǎng)” 市內(nèi)為主、 兼顧國際服務(wù)的高效便捷， 推進(jìn)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三、 在先行實踐中形成民主黨派專項民主監(jiān)督的規(guī)則和程序， 保障民主黨派專項民主監(jiān)督的有效開展

民主黨派開展專項民主監(jiān)督的規(guī)則和程序是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)過程中全過程人民民主監(jiān)督的規(guī)則和程序的組成部分， 保障了民主黨派專項民主監(jiān)督的有效開展。 從近年來民主黨派上海市委連續(xù)開展專項民主監(jiān)督實踐中， 筆者從工作流程角度歸納提煉出民主黨派專項民主監(jiān)督的外部運作規(guī)則和程序與內(nèi)部運作規(guī)則和程序。 這里“外部” 與 “內(nèi)部” 是相對而言， 其運作規(guī)則和程序會有交叉與重疊， 只是運作規(guī)則和程序 “內(nèi)外”側(cè)重有所差別， 關(guān)系重心落腳點不同。

（一） 外部運作規(guī)則和程序

民主黨派開展專項民主監(jiān)督的外部運作規(guī)則和程序是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨與作為參政黨的民主黨派之間、 以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府與民主黨派之間的運作規(guī)則和程序， 可以歸納提煉為 “委托接受、 對接協(xié)調(diào)、 實地督導(dǎo)、 反饋辦理”十六字。

1. 委托接受

民主黨派專項民主監(jiān)督， 是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開展， 中共黨委主動委托， 民主黨派接受委托。自2016 年以來， 中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部每年召開民主黨派專項民主監(jiān)督工作會議， 就中共上海市委關(guān)于年度民主黨派專項民主監(jiān)督的重大事項、 選擇依據(jù)、 預(yù)定目標(biāo)、 任務(wù)分工、 具體要求、 時間節(jié)點等提出明確、 具體指導(dǎo)意見和相應(yīng)安排， 下發(fā)文件。根據(jù)中共上海市委同各民主黨派、 無黨派人士年度政治協(xié)商的安排， 各民主黨派上海市委接受中共上海市委的委托。

2. 對接協(xié)調(diào)

由承擔(dān)專項民主監(jiān)督任務(wù)的各民主黨派上海市委與被接受專項民主監(jiān)督的各對口區(qū)委和區(qū)政府、 委辦局溝通并商定專項民主監(jiān)督的重點內(nèi)容和主要形式， 協(xié)調(diào)、 安排行程。 各民主黨派上海市委向被接受專項民主監(jiān)督的各對口區(qū)委、 區(qū)政府通報經(jīng)過雙方協(xié)商確定的開展專項民主監(jiān)督方案。 與此同時， 被接受專項民主監(jiān)督的各對口區(qū)委、 區(qū)政府向各民主黨派上海市委先期提交正在實際開展的、 將要接受專項民主監(jiān)督的重大事項的書面材料。

3. 實地督導(dǎo)

各民主黨派上海市委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)監(jiān)督組赴各專項民主監(jiān)督對口區(qū)， 通過不同角度、 形式和手段，實地開展全面、 深入的調(diào)研監(jiān)督， 包括查閱 “臺賬”， 個別訪談， 現(xiàn)場視察， 舉行由民主黨派上海市委領(lǐng)導(dǎo)與對口區(qū)委書記、 副書記、 區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)出席的集體座談交流會，訪談基層一線工作人員， 等等。 具體、 深入了解，掌握對口區(qū)被接受專項民主監(jiān)督事項工作的具體情況和進(jìn)程， 肯定工作成績， 指出工作 “亮點”，主要是發(fā)現(xiàn)問題， 查找 “短板”， 探尋成因， 及時提出整改建議。

4. 反饋辦理

各民主黨派上海市委最終形成有針對性的關(guān)于對口區(qū)專項民主監(jiān)督報告， 提交中共上海市委； 中共上海市委召開專題協(xié)商座談會， 聽取各民主黨派開展對口區(qū)專項民主監(jiān)督的 “亮點” 特色與意見、批評和建議， 就推進(jìn)完善重大事項作出進(jìn)一步指示與決策部署。 各民主黨派上海市委分別向?qū)ｍ椕裰鞅O(jiān)督分片對口區(qū)委、 區(qū)政府報送專項民主監(jiān)督的報告， 與被接受專項民主監(jiān)督的對口區(qū)委、 區(qū)政府進(jìn)一步交換專項民主監(jiān)督意見、 批評和建議， 督促他們以書面形式、 有針對性地反饋整改意見， 通報已經(jīng)辦理或正在落實整改的進(jìn)展情況。

（二） 內(nèi)部運作規(guī)則和程序

民主黨派開展專項民主監(jiān)督的內(nèi)部運作規(guī)則和程序可以歸納提煉為 “組織調(diào)配、 動員部署、 現(xiàn)場察議、 復(fù)評提能” 十六個字。

1. 組織調(diào)配

接受委托各民主黨派上海市委成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主委親自掛帥， 擔(dān)任組長， 專職副主委和秘書長擔(dān)任常務(wù)副組長或副組長， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 近年來通常以市委參政部作為具體負(fù)責(zé)部門。 抽調(diào)市委機關(guān)、 市委相關(guān)專委會、 對口區(qū)委、 全市系統(tǒng)相關(guān)部門和專業(yè)黨派成員， 組建專項民主監(jiān)督組， 組內(nèi)成員在查閱資料、 座談交流、 現(xiàn)場走訪與后勤保障上各有分工與合作。 根據(jù)每年專項民主監(jiān)督不同重大主題事項， 專項民主監(jiān)督組黨派成員行業(yè)來源和專業(yè)身份會做一些相應(yīng)調(diào)配， 以專業(yè)對口的專項民主監(jiān)督團(tuán)隊去實施完成中共上海市委委托不同重大事項的專項民主監(jiān)督任務(wù)。

2. 動員部署

各民主黨派上海市委召開專項民主監(jiān)督動員大會， 闡述民主黨派開展年度重大專項民主監(jiān)督的重要意義。 明確這是中共上海市委遵照習(xí)近平總書記關(guān)于改進(jìn)和完善民主黨派民主監(jiān)督的講話精神、 貫徹中央關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要部署， 是交付各民主黨派市委一項新的、 重要的政治任務(wù)， 也是民主黨派做實民主監(jiān)督、 加強自身建設(shè)、 提高履職能力的一次重要的創(chuàng)新實踐。 必須引起高度重視， 加強專題學(xué)習(xí)， 提高履職素質(zhì)， 以問題為導(dǎo)向， 做好預(yù)案功課， 發(fā)揮各自專業(yè)特長， 明確重點任務(wù)， 按照規(guī)定要求完成交辦的專項民主監(jiān)督任務(wù)。 邀請對口區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部和區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參會， 介紹該區(qū)年度專項民主監(jiān)督重大事項進(jìn)展情況， 需要重點監(jiān)督、 解決的問題， 以及接待安排打算等， 給予民主黨派上海市委專項民主監(jiān)督組有一個預(yù)先了解， 以便為后續(xù)專項民主監(jiān)督作好準(zhǔn)備。

3. 現(xiàn)場察議

各民主黨派上海市委領(lǐng)導(dǎo)帶隊， 分批次、 有組織地到對口監(jiān)督區(qū)開展實地專項民主監(jiān)督活動。 現(xiàn)場查閱對口監(jiān)督區(qū)、 委辦局推進(jìn)重大事項的工作方案、 匯報總結(jié)材料， 梳理出對口監(jiān)督區(qū)重大事項工作推進(jìn)路徑、 取得的成就和下一步改進(jìn)完善方向。約請對口監(jiān)督區(qū)推進(jìn)重大事項的工作聯(lián)系緊密的工作人員、 工作對象和第三方進(jìn)行個別訪談， 查找推進(jìn)重大事項的工作困難、 對工作對象的影響和社會感受， 特別關(guān)注重大事項推進(jìn)過程中的重要、 關(guān)鍵、 典型人物的訪談。 現(xiàn)場走訪重大事項工作重點、 難點區(qū)域， 聽取對口監(jiān)督區(qū)介紹重大事項推進(jìn)工作的進(jìn)程和遇到的困難， 發(fā)現(xiàn)工作中存在漏洞與不足。 邀請、 組織對口區(qū)重大事項推進(jìn)工作相關(guān)區(qū)委、 區(qū)政府部門領(lǐng)導(dǎo)、 工作人員和工作對象召開座談會， 聽取重大事項推進(jìn)工作匯報， 在此基礎(chǔ)上，形成專項民主監(jiān)督報告。

4. 復(fù)評提能

對照中共上海市委委托要求， 聽取對口監(jiān)督區(qū)委、 區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)反饋評價， 各民主黨派上海市委對階段性完成委托交辦專項民主監(jiān)督任務(wù)的總體結(jié)果， 作出自我評價， 肯定、 發(fā)揚好的做法， 認(rèn)識存在的不足及薄弱環(huán)節(jié)， 找出差距， 采取措施， 重視改進(jìn)， 提高能力， 以利于今后更加有效地開展專項民主監(jiān)督。 亦或與對口監(jiān)督區(qū)委、 區(qū)政府建立長期決策咨詢等關(guān)系， 以參政議政等方式， 長期持續(xù)地發(fā)揮各民主黨派協(xié)同黨委領(lǐng)導(dǎo)民眾推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用， 共建共享社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

四、 要把專項民主監(jiān)督的好經(jīng)驗好做法堅持下去， 久久為功， 努力做出新時代民主黨派專項民主監(jiān)督品牌

中共十九屆四中全會提出： “健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、 對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制?！保?］民主黨派開展專項民主監(jiān)督， 是一項在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下民主黨派開展民主監(jiān)督的創(chuàng)新嘗試， 更是一項在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革的探索， 近年來受到了中共上海市委充分肯定和各區(qū)委、 區(qū)政府高度認(rèn)同， 各民主黨派自身深切感到民主監(jiān)督 “軟弱” 狀況有了扎實的改進(jìn)。與此同時， 反映出一些源于長效機制缺乏而產(chǎn)生的問題： 如缺乏明文制度規(guī)定， 還未出臺專門“辦法” “條例”； 缺乏專門組織機構(gòu)， 主要依靠民主黨派參政部具體負(fù)責(zé)， 尚未明確專項民主監(jiān)督常設(shè)機構(gòu)； 缺少明確規(guī)則程序， 各自摸索套路，有待形成常規(guī)運作； 缺乏數(shù)字化、 智能化治理運用， 主要依靠傳統(tǒng)的視察和座談等方式； 等等。由此容易產(chǎn)生就事論事、 突擊任務(wù)、 應(yīng)付完成、深入不夠等問題， 給民主黨派專項民主監(jiān)督持續(xù)有效開展埋下 “打折” 隱患。

為補上民主黨派開展專項監(jiān)督這些 “短板”，防止 “認(rèn)認(rèn)真真走過場”， 更好地協(xié)同中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國家政治治理、 經(jīng)濟(jì)治理、 社會治理、 城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 必須總結(jié)經(jīng)驗， 依法依規(guī)， 建立、 健全民主黨派開展專項民主監(jiān)督的長效機制， 進(jìn)一步促使中國共產(chǎn)黨與民主黨派相互監(jiān)督、 特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主黨派開展專項民主監(jiān)督制度更加成熟、 定型和有效。

1. 適時協(xié)調(diào)共商制定民主黨派專項民主監(jiān)督條例

為健全民主黨派開展專項民主監(jiān)督長效機制，有必要將已經(jīng)開展的民主黨派專項民主監(jiān)督工作制度化， 以利于做到有章可循， 循之有效。 上海應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市實際情況和條件成熟程度， 制定上海地方版 《民主黨派開展專項民主監(jiān)督實施辦法》 或者《民主黨派開展專項民主監(jiān)督工作條例》， 明確民主黨派開展專項民主監(jiān)督的性質(zhì)、 定位和依據(jù)、 指導(dǎo)思想和原則、 主要對象和內(nèi)容、 監(jiān)督目標(biāo)和要求、監(jiān)督權(quán)力和責(zé)任、 規(guī)范程序和形式等。 由中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭， 邀請中共上海市委辦局、 區(qū)委和各民主黨派上海市委、 區(qū)委共同參與， 上下結(jié)合，調(diào)查研究， 總結(jié)經(jīng)驗， 廣泛聽取相關(guān)各方意見和建議， 形成文件， 報送中共上海市委常委會討論通過， 發(fā)布和實施。

2. 圍繞重大任務(wù)計劃安排年度專項民主監(jiān)督任務(wù)

應(yīng)當(dāng)指出， 就統(tǒng)一戰(zhàn)線工作推進(jìn)而言， 長期以來中共上海市委每年都會委托各民主黨派上海市委開展重大專題性民主監(jiān)督。 在新時代， 中共上海市委及其各級區(qū)委應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在連續(xù)四屆進(jìn)口博覽會開幕式上的主旨演講和考察上海時的系列重要講話精神， 重點圍繞中央交給上海的三項新的重大任務(wù)， 聚焦 “五個中心” “四大功能” 增強、 虹橋國際開放樞紐區(qū)和浦東現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)作用發(fā)揮、 營商環(huán)境和人才發(fā)展、 城市精細(xì)化管理、 生態(tài)化發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型與民生保障改善、 公共 （衛(wèi)生） 安全等方面， 每年確定、 也可連年開展一項民主黨派專項民主監(jiān)督任務(wù)， 納入年度政治協(xié)商工作計劃安排中， 支持民主黨派開展專項民主監(jiān)督， 深入調(diào)查研究， 反映真實情況， 積極建言獻(xiàn)策， 協(xié)同落實共進(jìn)。

3. 健全專項民主監(jiān)督的組織體制和跟蹤報送機制

目前， 各民主黨派上海市委、 區(qū)委基本上設(shè)立了黨內(nèi)監(jiān)督委員會。 今后要以適應(yīng)民主黨派對中共上海市委委托開展專項民主監(jiān)督需要為入口，各民主黨派上海市委內(nèi)設(shè)專門監(jiān)督機構(gòu)， 明確賦予對外民主監(jiān)督的常設(shè)機構(gòu)職能， 設(shè)立專職崗位，明確責(zé)任干部。 這既是創(chuàng)新民主監(jiān)督作為各民主黨派基本職能之一的重要體現(xiàn)， 也是長效發(fā)揮專項民主監(jiān)督作用的組織基礎(chǔ)。 民革上海市委會設(shè)立了 “民主監(jiān)督工作委員會”， 明確了機關(guān)對口處室與人員職責(zé)， 作為民主監(jiān)督的常設(shè)工作機構(gòu)。這一創(chuàng)新舉措得到中共上海市委領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。這樣類似的常設(shè)機構(gòu)和明確職責(zé)能使各民主黨派上海市委更加強化專項民主監(jiān)督活動的組織與協(xié)調(diào)， 提升專項民主監(jiān)督的組織性和權(quán)威性， 更好地開展專項民主監(jiān)督相關(guān)理論研究， 跟蹤深化，就專項民主監(jiān)督過程中遇到的面上、 共同、 重大的法規(guī)及體制和政策等問題， 通過社情民意、 專報、 政協(xié)提案、 大會發(fā)言、 雙月座談會等形式和渠道， 提交上海市委和各區(qū)區(qū)委以及政府部門，進(jìn)行決策、 部署參考。

4. 明確并執(zhí)行科學(xué)的專項民主監(jiān)督規(guī)則和程序

科學(xué)的規(guī)則和程序是民主黨派扎實、 有效開展專項民主監(jiān)督的制度保障。 從近幾年來民主黨派上海市委開展的幾大專項民主監(jiān)督實踐中， 已能歸納提煉出外部與內(nèi)部相互結(jié)合的運作規(guī)則和程序。 民主黨派開展專項民主監(jiān)督的外部運作規(guī)則和程序是中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間、 以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府與民主黨派之間 “委托接受、 對接協(xié)調(diào)、實地督導(dǎo)、 反饋辦理” 的四大規(guī)則和程序； 民主黨派內(nèi)部 “組織調(diào)配、 動員部署、 現(xiàn)場察議、 復(fù)評提能” 的四大規(guī)則和程序， 應(yīng)當(dāng)形成共識， 原則上貫徹執(zhí)行， 并且根據(jù)實際情況， 變革完善，促使民主黨派成員從 “不敢于” “不善于” 專項民主監(jiān)督逐步轉(zhuǎn)向 “敢于” “善于” 專項民主監(jiān)督，確保民主黨派專項民主監(jiān)督不流于形式及 “走過場”， 能夠提出更多有質(zhì)量、 有份量的批評、 意見和建議。

5. 提升黨派成員專家參與專項民主監(jiān)督的專業(yè)咨詢水平

為了保證和提高中共上海市委委托民主黨派開展各大專項民主監(jiān)督的成效和質(zhì)量， 各民主黨派上海市委選派不僅具有參與專項民主監(jiān)督的較高、 較強、 較新的專業(yè)素質(zhì)和技能， 而且具有較高、 較強的參與專項民主監(jiān)督的政治素質(zhì)的相關(guān)專業(yè)的黨派成員專家、 學(xué)者、 律師、 機關(guān)和事業(yè)單位管理者、企業(yè)家等， 組成各個專項民主監(jiān)督組， 形成與各大專項民主監(jiān)督任務(wù)相匹配的智力結(jié)構(gòu)和專業(yè)隊伍，能夠從專業(yè)角度對專項民主監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題， 提出一些法規(guī)性、 政策性、 規(guī)劃性等監(jiān)督批評、 意見和建議。 同時， 通過專項民主監(jiān)督， 也是一個民主黨派及其成員學(xué)習(xí)、 再學(xué)習(xí)的過程， 鍛煉和增強民主黨派及其成員的民主監(jiān)督的能力， 提高民主黨派及其成員民主監(jiān)督的水平。 為了強化民主黨派開展專項民主監(jiān)督的專業(yè)性， 提高科學(xué)性， 各民主黨派上海市委有必要在黨派成員中選擇并組建專家智庫， 既儲備針對開展專項民主監(jiān)督的可供選擇的黨派成員專家隊伍， 也能更好地聯(lián)系專項民主監(jiān)督實踐， 獨立或聯(lián)合開展專項民主監(jiān)督的專題理論研究， 反過來指導(dǎo)專項民主監(jiān)督更好的開展。

6. 搭好、 用好專項民主監(jiān)督的信息化和公事化網(wǎng)絡(luò)

借力互聯(lián)網(wǎng)+手段， 依托統(tǒng)戰(zhàn)部和民主黨派網(wǎng)站、 公眾號和訂閱號， 搭建民主黨派專項民主監(jiān)督信息共享平臺。 這個平臺分為內(nèi)網(wǎng)工作平臺與外網(wǎng)信息公開專欄。 內(nèi)網(wǎng)工作平臺主要是各民主黨派上海市委與中共上海市委、 監(jiān)督對口中共區(qū)委、 區(qū)政府開展專項監(jiān)督知情理政、 意見建議的交流平臺，同時， 建立儲存、 管理民主黨派開展年度專項民主監(jiān)督電子化檔案。 外網(wǎng)信息公開專欄發(fā)布公開的專項民主監(jiān)督文件和新聞報道， 鼓勵廣大黨派成員參與評論， 提出建議， 將民主黨派專項民主監(jiān)督建設(shè)成為社會治理和協(xié)商民主的及時、 有效渠道。 運用大數(shù)據(jù)、 云計算等手段， 征詢黨派成員及其所聯(lián)系的群眾對專項民主監(jiān)督的真實感觀評價， 發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。 外網(wǎng)信息公開專欄還應(yīng)把上海近幾年民主黨派專項民主監(jiān)督工作導(dǎo)入 “一網(wǎng)通辦” “ 一網(wǎng)通管” 平臺， 提供各民主黨派專項民主監(jiān)督信息，接受全體市民監(jiān)督、 評價和建議， 集合全市各種資源、 智慧和力量， 協(xié)同黨和政府一起提高城市治理體系和能力現(xiàn)代化水平和效益， 率先開啟與實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)。