習(xí)近平鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論內(nèi)涵及實(shí)踐路徑

周建標(biāo)

（中共泉州市委黨校， 泉州 362121）

2021年 8 月27-28 日， 新中國(guó)成立以來(lái)第五次中央民族工作會(huì)議在北京召開(kāi)。 習(xí)近平發(fā)表了“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展” 的重要講話， 強(qiáng)調(diào) “鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的‘綱’， 所有工作要向此聚焦”。 習(xí)近平回顧了黨的百年歷程， 總結(jié)了黨的民族工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要思想， 指出了 “我們黨強(qiáng)調(diào)中華民族大家庭、 中華民族共同體、 鑄牢中華民族共同體意識(shí)等理念， 既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)貫徹黨的民族理論和民族政策”。 習(xí)近平明確指出： “新時(shí)代黨的民族工作的重要任務(wù)是推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家共同奮斗； 新時(shí)代黨的民族工作的主線是鑄牢中華民族共同體意識(shí)?！保?］

一、 中華民族共同體意識(shí)的形成與發(fā)展

“中華” 一詞出現(xiàn)于魏晉南北朝時(shí)期。 最早見(jiàn)于 《三國(guó)志·蜀志·諸葛亮傳》 南朝 （宋） 裴松之注： “若使游步中華， 騁其龍光， 豈夫多士所能沉翳哉!” 此 “中華” 主要指曹魏統(tǒng)治下的黃河流域中下游一帶?！掇o源》 把 “中華” 一詞解釋為：“我國(guó)古代華夏族興于黃河流域一帶， 居四方之中， 文化發(fā)達(dá)， 歷史悠久， 因稱其為中華， 亦稱中原、 中國(guó)?！?/p>

“中華民族” 概念是梁?jiǎn)⒊?902 年在 《論中國(guó)學(xué)術(shù)思想變遷之大勢(shì)》 一文中提出來(lái)的。 梁?jiǎn)⒊谡撌鰬?zhàn)國(guó)時(shí)期齊國(guó)的學(xué)術(shù)思想地位時(shí)， 使用了“中華民族” 一詞： “齊， 海國(guó)也。 上古時(shí)代， 我中華民族之有海權(quán)思想者， 厥惟齊。”［2］梁?jiǎn)⒊?905年又寫(xiě)了 《歷史上中國(guó)民族之觀察》 一文， 從歷史演變角度分析了中國(guó)民族的多元性和混合性，并得出 “中華民族自始本非一族， 實(shí)由多數(shù)民族混合而成” 的結(jié)論［3］。 費(fèi)孝通于 1989 年出版了 《中華民族的多元一體格局》 一書(shū)， 論證了 “中華民族作為一個(gè)自覺(jué)的民族實(shí)體， 是近百年來(lái)中國(guó)和西方列強(qiáng)對(duì)抗中出現(xiàn)的， 但作為一個(gè)自在的民族實(shí)體，則是在幾千年的歷史過(guò)程中形成的”［4］。

（一） 中華民族共同體意識(shí)形成于秦漢時(shí)期

意識(shí)是物質(zhì)世界在人腦中的反映。 有什么樣的社會(huì)實(shí)踐， 就會(huì)產(chǎn)生什么樣的意識(shí)。 中華民族共同體意識(shí)是各民族五千年來(lái)共同交往融合實(shí)踐而形成的民族認(rèn)同心理。 中華民族共同體意識(shí)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。 隨著華夏族不斷壯大， 疆域不斷拓展，自嬴政一統(tǒng)六國(guó)， 建立中央集權(quán)制的秦王朝， 實(shí)行 “車同軌、 書(shū)同文、 行同倫”， 開(kāi)啟了中國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家發(fā)展歷程； 并制定管理少數(shù)民族的法律 “屬邦律”， 在中央設(shè)置民族事務(wù)管理機(jī)構(gòu)“典客” “典屬邦”， 在邊疆少數(shù)民族聚居地方設(shè)立自治機(jī)構(gòu) “道”［5］， 在行政管理層面形成了中華民族共同體。 漢襲秦制， 進(jìn)一步拓展疆域。 漢武帝派兵遣將抗擊匈奴奪回河西走廊， 設(shè)立西域都護(hù)府統(tǒng)轄新疆； 派張騫出使西域開(kāi)辟陸上絲綢之路商業(yè)通道， 向東向南開(kāi)辟了海上絲綢之路。 漢武帝接受董仲舒建議， 推行 “罷黜百家， 獨(dú)尊儒術(shù)”， 推動(dòng)文化整體觀形成， 并積淀成 “大一統(tǒng)”民族文化心理， 在文化層面逐漸形成了中華民族共同體意識(shí)， 有力地促進(jìn)了各民族團(tuán)結(jié)。 此后，兩千多年間， 中國(guó)雖有分裂， 但統(tǒng)一是中國(guó)歷史的主流。 無(wú)論何種族裔逐鹿中原， 最終都追求定主中原， 追求完整統(tǒng)一， 都以中華文化的正統(tǒng)自居， 并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理民族事務(wù)， 如唐朝設(shè)立鴻臚寺、 元朝設(shè)立宣政院、 清朝設(shè)立理藩院等。習(xí)近平在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話中指出： “自古以來(lái)， 中原和邊疆人民就是你來(lái)我往、頻繁互動(dòng)。 特別是自秦代以來(lái)， 既有漢民屯邊，又有邊民內(nèi)遷， 歷經(jīng)幾次民族大融合， 各民族你中有我、 我中有你， 共同開(kāi)拓著腳下的土地。 ……歷朝歷代的各族人民都對(duì)今日中國(guó)疆域的形成作出了重要貢獻(xiàn)?！保?］

（二） 中華民族共同體意識(shí)鞏固發(fā)展于近代中國(guó)

1840 年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后的近代中國(guó)內(nèi)憂外患，帝國(guó)主義列強(qiáng)侵略中國(guó)， 瓜分中國(guó)， 屠殺大量無(wú)辜群眾， 百姓過(guò)著 “華人與狗不得入內(nèi)， Chinese and dogs not admitted.”（上海英美租界于1885 年在上海外灘公園門口懸掛的警示牌）［7］的悲慘生活。 中國(guó)人民在抗擊列強(qiáng)入侵的過(guò)程中， 逐漸認(rèn)識(shí)到中國(guó)各族人民是一個(gè)命運(yùn)共同體， 必須團(tuán)結(jié)起來(lái)， 守家衛(wèi)國(guó)， 共同抗擊敵人。 尤其是 1931 年 9 月 18 日 “九一八” 事變， 日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)， 中國(guó)東北大片國(guó)土淪喪， 出現(xiàn)民族危機(jī)。 1935 年上半年誕生了抗戰(zhàn)歌曲 《義勇軍進(jìn)行曲》 （最早是電影 《風(fēng)云兒女》的主題歌）， 吹響了中華民族抗戰(zhàn)的號(hào)角， 中華兒女有錢出錢、 有力出力， 掀起全民族抗戰(zhàn)熱潮， 進(jìn)一步增強(qiáng)了 “中華民族共同體意識(shí)”。 “起來(lái)！ 不愿做奴隸的人們！ 把我們的血肉筑成我們新的長(zhǎng)城！中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候， 每個(gè)人被迫著發(fā)出最后的吼聲。 起來(lái)！ 起來(lái)！ 起來(lái)！ 我們?nèi)f眾一心，冒著敵人的炮火， 前進(jìn)！ 冒著敵人的炮火， 前進(jìn)！前進(jìn)！ 前進(jìn)、 進(jìn)！” 《義勇軍進(jìn)行曲》 激勵(lì)了中華兒女保家衛(wèi)國(guó)， 殊死抗戰(zhàn)、 血戰(zhàn)到底的勇氣和決心。

1935 年12 月， 中共中央在瓦窯堡召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議， 確立了中國(guó)共產(chǎn)黨建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新策略。 1936 年 5 月 5 日， 中國(guó)共產(chǎn)黨向國(guó)民黨政府發(fā)出 《停戰(zhàn)議和一致抗日通電》， 由 “抗日反蔣” 政策轉(zhuǎn)變?yōu)?“逼蔣抗日”。 1937 年 7 月 7日， 盧溝橋事變， 日軍炮轟宛平城和盧溝橋， 中國(guó)守軍奮起反擊， 揭開(kāi)了中華全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的序幕。 中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布 《中國(guó)共產(chǎn)黨抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》， 明確指出抗日需要 “動(dòng)員蒙民、 回民及其他少數(shù)民族， 在民族自決和自治原則下共同抗日”［8］。在民族危亡面前， 中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)民黨雖然意識(shí)形態(tài)不同但盡棄前嫌聯(lián)合抗日， 中國(guó)少數(shù)民族也紛紛建立了抗日武裝力量， 如以朝鮮族為主體的東北抗聯(lián)、 蒙古族的內(nèi)蒙古騎兵師、 回族的冀中回民支隊(duì)、 苗瑤仫佬等族組成的廣西抗日民主聯(lián)軍，等等［9］， 中國(guó)人民在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中鞏固發(fā)展了 “中華民族共同體意識(shí)”。 到1949 年 “中華人民共和國(guó)”成立之后， 在憲法中規(guī)定 “中國(guó)各民族一律平等”，結(jié)束了延續(xù)幾千年的民族不平等歷史， 開(kāi)創(chuàng)了民族平等團(tuán)結(jié)新時(shí)代， “中華民族” 成為中國(guó)境內(nèi)各民族的總稱， 進(jìn)一步鞏固發(fā)展了 “中華民族共同體意識(shí)”。 正如1991 年第四屆全國(guó)少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)會(huì)歌《愛(ài)我中華》 所唱的， “五十六個(gè)星座五十六支花，五十六族兄弟姐妹是一家， 五十六種語(yǔ)言匯成一句話， 愛(ài)我中華愛(ài)我中華愛(ài)我中華”， 唱出了五十六族兄弟姐妹的心聲， 表達(dá)了強(qiáng)烈的民族自豪感，充滿了愛(ài)國(guó)主義情懷， 深受全球華人喜愛(ài)。 《愛(ài)我中華》 獲得2001 年第六屆 “康佳杯” 中國(guó)音樂(lè)電視大賽最受觀眾喜愛(ài)的音樂(lè)電視歌曲獎(jiǎng)， 被編入初中生音樂(lè)教材， 并入選到 “嫦娥一號(hào)” 搭載的31 首歌曲之中， 充分證明了 “中華民族共同體意識(shí)” 深入人心。

二、 習(xí)近平鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論內(nèi)涵

習(xí)近平鑄牢中華民族共同體意識(shí)， 意指 “像金屬鑄造那樣鑄造成牢不可破的” 中華民族共同體意識(shí)。 習(xí)近平鑄牢中華民族共同體意識(shí)既是理論也是實(shí)踐， 經(jīng)歷了從 “牢固樹(shù)立……” 到 “積極培養(yǎng)……” 再到 “鑄牢……” 的選詞錘煉過(guò)程， 體現(xiàn)了習(xí)近平 “鑄牢中華民族共同體意識(shí)” 理論經(jīng)過(guò)了“最初表達(dá)-提升發(fā)展-正式形成” 的嚴(yán)謹(jǐn)建構(gòu)歷程以及指導(dǎo)實(shí)踐過(guò)程， 實(shí)現(xiàn)了從理論到實(shí)踐的知行合一。

（一） 最初表達(dá)： “牢固樹(shù)立” 中華民族共同體意識(shí)

“鑄牢中華民族共同體意識(shí)” 理論的最初表達(dá)形式是 “牢固樹(shù)立中華民族共同體意識(shí)”。 2014 年5月28 日， 習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表 《堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長(zhǎng)期建疆 團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)社會(huì)主義新疆》 重要講話， 強(qiáng)調(diào)要 “牢固樹(shù)立中華民族共同體意識(shí)”。 習(xí)近平說(shuō)：“在各民族中牢固樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、 公民意識(shí)、 中華民族共同體意識(shí)……各民族要……像石榴籽那樣緊緊抱在一起。”［10］

（二） 提升發(fā)展： “積極培養(yǎng)” 中華民族共同體意識(shí)

2014 年， 習(xí)近平把 “牢固樹(shù)立中華民族共同體意識(shí)” 理念提升發(fā)展為 “積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”。 2014 年 9 月 28 日， 習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上發(fā)表重要講話， 強(qiáng)調(diào)要 “積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”。 習(xí)近平說(shuō)： “加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)， 長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同， 建設(shè)各民族共有精神家園， 積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)?！保?1］為了貫徹落實(shí)習(xí)近平 “積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)” 理念， 立足根本、 放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)， 中共中央、 國(guó)務(wù)院于2014 年12 月22 日印發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》， 要求 “積極培育中華民族共同體意識(shí)， 引導(dǎo)各族干部群眾深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的國(guó)家， 中華文化是包括56 個(gè)民族的文化， 中華文明是各民族共同創(chuàng)造的文明， 中華民族是各民族共有的大家庭， 牢固樹(shù)立各民族水乳交融、 唇齒相依、 休戚相關(guān)、 榮辱與共的觀念”［12］。

（三） 正式形成：“鑄牢” 中華民族共同體意識(shí)

2017 年， 習(xí)近平把 “積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)” 理念進(jìn)一步發(fā)展為 “鑄牢中華民族共同體意識(shí)”。 2017 年 10 月 18 日， 習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要 “鑄牢中華民族共同體意識(shí)”。 習(xí)近平說(shuō)： “深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育， 鑄牢中華民族共同體意識(shí)， 加強(qiáng)各民族交往交流交融， 促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起， 共同團(tuán)結(jié)奮斗、 共同繁榮發(fā)展?！保?3］標(biāo)志著習(xí)近平 “鑄牢中華民族共同體意識(shí)” 理論正式形成。 黨的十九大將 “鑄牢中華民族共同體意識(shí)” 寫(xiě)入 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》 總綱。2018 年 《中華人民共和國(guó)憲法修正案》 通過(guò)， 在《憲法》 序言中增加了 “實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”，第一次把 “中華民族” 概念寫(xiě)進(jìn)憲法。

（四） 指導(dǎo)實(shí)踐： 加強(qiáng)各民族交往交流交融

黨的十九大之后， 我國(guó)宗教界為了實(shí)踐鑄牢中華民族共同體意識(shí)， 激發(fā)宗教人士、 信教群眾的愛(ài)國(guó)熱情， 2018 年7 月31 日， 在全國(guó)性宗教團(tuán)體聯(lián)席會(huì)議第六次會(huì)議上發(fā)出 “在宗教活動(dòng)場(chǎng)所升掛國(guó)旗的倡儀”［14］得到全國(guó)各宗教團(tuán)體的響應(yīng)， 得到信教群眾的廣泛支持。

為了深入持久地貫徹落實(shí) “習(xí)近平鑄牢中華民族共同體意識(shí)” 理論和實(shí)踐， 2019 年10 月23 日，中辦、 國(guó)辦印發(fā) 《關(guān)于全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見(jiàn)》，明確指出： “中華民族共同體意識(shí)是國(guó)家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、 精神力量之魂。 ……以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為根本方向， 以加強(qiáng)各民族交往交流交融為根本途徑， 全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。”［15］中央文件把 “中華民族共同體意識(shí)”提升到了 “國(guó)家統(tǒng)一之基、 民族團(tuán)結(jié)之本、 精神力量之魂” 的認(rèn)識(shí)高度， 指明了鑄牢中華民族共同體意識(shí)應(yīng)該遵循的根本路徑 （“加強(qiáng)各民族交往交流交融”）， 號(hào)召全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作， 實(shí)現(xiàn)了 “鑄牢中華民族共同體意識(shí)” 由理論建構(gòu)到指導(dǎo)實(shí)踐的知行合一。

三、 習(xí)近平鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐路徑

2019 年9 月27 日， 習(xí)近平在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話中指出： “實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)， 就要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線， 把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好。”［16］習(xí)近平鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐路徑， 體現(xiàn)在統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中， 融入政治建設(shè)、 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、 文化建設(shè)、 社會(huì)建設(shè)、 生態(tài)文明建設(shè)的 “五位一體” 總體布局之中。

（一） 政治建設(shè)： 通過(guò)制度和政策增強(qiáng)中華民族政治認(rèn)同

中華人民共和國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。 為了充分尊重和保障各少數(shù)民族的文化風(fēng)俗， 保障各少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利， 增強(qiáng)中華民族政治認(rèn)同， 黨和國(guó)家制定并不斷完善民族區(qū)域自治制度和政策， 推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化， 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和培養(yǎng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍。

1. 堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

新中國(guó)成立后， 我國(guó)以憲法和法律形式確立并鞏固了各民族平等團(tuán)結(jié)成果。 1949 年 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》 明確規(guī)定： “各少數(shù)民族聚居的地區(qū)， 實(shí)行民族區(qū)域自治。” 1952 年 《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》 《關(guān)于保障一切散居的少數(shù)民族成分享有民族平等權(quán)利的決定》、 1954 年 《憲法》 和 1984 年 《民族區(qū)域自治法》， 都規(guī)定了各民族平等權(quán)利和義務(wù)， 民族區(qū)域自治成為我國(guó)重要政治制度。 在 《民族區(qū)域自治法》 序言中明確指出： “民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治， 設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)?！?實(shí)行民族區(qū)域自治， 體現(xiàn)了國(guó)家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神， 體現(xiàn)了國(guó)家堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、 團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則。 民族區(qū)域自治制度， 是在國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整前提下， 維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障。 民族區(qū)域自治制度保障我國(guó)各民族當(dāng)家作主的權(quán)利， 增強(qiáng)了各民族的凝聚力和向心力， 增強(qiáng)了各民族中華民族共同體意識(shí)［17］。

2017 年 10 月 18 日， 黨的十九大報(bào)告把 “堅(jiān)持人民當(dāng)家作主” 作為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之一， 提出了 “堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”［13］。 2018 年 3 月 5 日下午， 習(xí)近平在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)： “民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線。 加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)， 根本在于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度?！保?8］

2. 推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化

改革開(kāi)放之后， 我國(guó)加強(qiáng)依法治理民族事務(wù)的制度體系建設(shè)。 陸續(xù)發(fā)布相關(guān)法律和文件， 如1984 年 《民族區(qū)域自治法》、 1986 年 《關(guān)于慎重對(duì)待少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣問(wèn)題的通知》、 1993 年 《民族鄉(xiāng)行政工作條例》 （將民族鄉(xiāng)、 鎮(zhèn)作為我國(guó)民族區(qū)域自治制度的補(bǔ)充形式）、 1993 年 《城市民族工作條例》 （少數(shù)民族職工參加本民族重大節(jié)日活動(dòng)，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定放假， 并照發(fā)工資）、 2005年 《反分裂國(guó)家法》、 2005 年 《國(guó)務(wù)院實(shí)施 〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉 若干規(guī)定》、 2008 年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家民族政策有關(guān)問(wèn)題的通知》 等， 逐步健全了依法治理民族事務(wù)的制度體系。

黨的十八大以來(lái)， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央將 “全面依法治國(guó)” 納入 “四個(gè)全面 （全面建成小康社會(huì)、 全面深化改革、 全面依法治國(guó)、 全面從嚴(yán)治黨）” 戰(zhàn)略布局， 為民族事務(wù)治理法治化進(jìn)一步指明了方向。 習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議、 中央西藏工作座談會(huì)、 中央新疆工作座談會(huì)等會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)， 要維護(hù)憲法法律權(quán)威。 2014 年 9 月28日， 習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上提出 “用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)， 增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí)”［19］， 要求做到在法律面前人人平等， 樹(shù)立法律信仰、 有法必依、 執(zhí)法必嚴(yán)。

（1） 樹(shù)立法律信仰。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào) “只有樹(shù)立對(duì)法律的信仰， 各族群眾自覺(jué)按法律辦事， 民族團(tuán)結(jié)才有保障， 民族關(guān)系才會(huì)牢固。” 要增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí)， 懂得法律面前人人平等， 誰(shuí)都沒(méi)有超越法律的特權(quán)［19］。

（2） 有法必依。 依據(jù) 《憲法》 和 《民族區(qū)域自治法》 推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化。 習(xí)近平要求 “把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實(shí)好”［19］， 做到有法必依。

（3） 執(zhí)法必嚴(yán)。 習(xí)近平要求 “對(duì)極少數(shù)蓄意挑撥民族關(guān)系、 破壞民族團(tuán)結(jié)的犯罪分子， 對(duì)搞民族分裂和暴恐活動(dòng)的犯罪分子， 不論什么民族出身、信仰哪種宗教， 都要堅(jiān)決依法打擊”［19］， 做到執(zhí)法必嚴(yán)。

3. 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和培養(yǎng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍

2014 年9 月， 習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上明確指出： “做好民族工作關(guān)鍵在黨、 關(guān)鍵在人。”［11］“在新的歷史條件下， 繼續(xù)解決好民族問(wèn)題， 把我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷推向前進(jìn)， 必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)?！保?0］中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨， 具有領(lǐng)導(dǎo)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的權(quán)力和義務(wù)， 只有健全民族地區(qū)黨組織和大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍， 充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用， 才能不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。 少數(shù)民族干部了解和熟悉本民族群眾的語(yǔ)言文字、 風(fēng)俗習(xí)慣、 文化心理等， 能夠密切聯(lián)系本民族群眾， 能夠及時(shí)反映本民族群眾的訴求， 有利于推進(jìn)本民族各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

認(rèn)同中華民族， 首先是認(rèn)同中華人民共和國(guó)，認(rèn)同中華人民共和國(guó)的憲法和法律。 在依法治國(guó)時(shí)代， 我們要用法治思維和法治方式推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化， 用法治維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)， 保障各民族的合法權(quán)益和合理訴求， 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和培養(yǎng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍， 引導(dǎo)各族人民樹(shù)立遵紀(jì)守法的公民意識(shí)。

（二） 經(jīng)濟(jì)建設(shè)： 共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果奠定中華民族認(rèn)同的物質(zhì)基礎(chǔ)

新中國(guó)成立后， 黨和國(guó)家非常重視民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。 1956 年毛澤東在 《論十大關(guān)系》 中提出： “我們要誠(chéng)心誠(chéng)意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)?！保?1］黨的十八大以來(lái)， 習(xí)近平高度重視民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 2014 年， 習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)： “加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是關(guān)系民族地區(qū)長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略方針”， “民族地區(qū)集資源富集區(qū)、 水系源頭區(qū)、 生態(tài)屏障區(qū)、 文化特色區(qū)以及邊疆地區(qū)、 貧困地區(qū)于一身， 這是民族工作的 “家底”。 …… （民族地區(qū)）必須加快發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 要緊扣民生抓發(fā)展， 重點(diǎn)抓好就業(yè)和教育； 要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)， 重點(diǎn)抓好惠及當(dāng)?shù)睾捅Ｗo(hù)生態(tài)； 要搞好扶貧開(kāi)發(fā)， 重點(diǎn)抓好特困地區(qū)和特困群體脫貧； 要加強(qiáng)邊疆建設(shè)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放?！保?2］習(xí)近平強(qiáng)調(diào)： “增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的核心問(wèn)題， 就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展?！保?3］堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心， 加大對(duì)民族地區(qū)的扶持力度 （如部署東西部對(duì)口協(xié)作戰(zhàn)略、 加強(qiáng)交通運(yùn)輸體系建設(shè)等），逐漸縮小各民族間的物質(zhì)文明差距， 形成各民族互惠共同體， 奠定中華民族認(rèn)同的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1. 東西部對(duì)口協(xié)作戰(zhàn)略

1996 年， 黨中央、 國(guó)務(wù)院作出推進(jìn)東西部對(duì)口協(xié)作的戰(zhàn)略部署。 面對(duì)福建對(duì)口幫扶寧夏的政治任務(wù)， 習(xí)近平 （時(shí)任福建省委副書(shū)記） 親自擔(dān)任“福建對(duì)口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)”， 提出 “閩寧協(xié)作” 發(fā)展模式， 明確了 “優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、 互惠互利、 長(zhǎng)期協(xié)作、 共同發(fā)展” 的指導(dǎo)原則［24］。 1997 年 4 月，習(xí)近平在寧夏永寧縣玉泉營(yíng) （位于賀蘭山東麓， 古代駐軍遺址） 考察時(shí)， 提出建設(shè) “閩寧村” （移民示范區(qū)） 的設(shè)想， 打造成具有樣板意義的閩寧協(xié)作示范村。 1997 年 7 月， “玉泉營(yíng)” 所在地被命名為“閩寧村”， 拉開(kāi)了閩寧協(xié)作的序幕。 隨著閩寧協(xié)作逐步深入， 閩寧村陸續(xù)接納了來(lái)自寧夏 “西海固”6 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的4 萬(wàn)多名移民， 范圍不斷擴(kuò)大。 2001 年12 月， 經(jīng)寧夏回族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)， “閩寧村” 升級(jí)為 “閩寧鎮(zhèn)”。 2016 年 7 月 19日， 習(xí)近平在寧夏考察時(shí)， 前往永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆移民村， 實(shí)地察看了閩寧協(xié)作開(kāi)展移民搬遷安置和脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況， 看到了他當(dāng)年的預(yù)言 （“閩寧村現(xiàn)在是個(gè)干沙灘， 將來(lái)會(huì)是一個(gè)金沙灘”） 已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)， 便深情回憶了20 年前在福建工作時(shí)推動(dòng)閩寧協(xié)作的情景。 習(xí)近平 “閩寧協(xié)作” 發(fā)展模式， 成為我國(guó) “東西部對(duì)口協(xié)作戰(zhàn)略” 實(shí)施實(shí)踐的樣板。

2. 加強(qiáng)交通運(yùn)輸體系建設(shè)

由于歷史和地理原因， 我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)相對(duì)落后， 是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo) （全面建成小康社會(huì)） 要攻克的難關(guān)， 需要補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板， 實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)全覆蓋， 讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民。 于是， 國(guó)家加強(qiáng)鐵路、 公路、 航空綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)， 建立民族地區(qū)與外界的交通運(yùn)輸線， 促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)與外界交流交融， 帶動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)， 緩和區(qū)域發(fā)展不平衡。 如： （1） 建設(shè)青藏鐵路 （青海西寧市至西藏拉薩市）。 這是第一條進(jìn)藏鐵路， 也是世界上海拔最高、 線路最長(zhǎng)的高原鐵路。 一期工程 （西寧市-格爾木市） 于 1958 年開(kāi)工， 1984 年 5 月建成通車； 二期工程 （格爾木市-西藏拉薩市） 于2001 年開(kāi)工， 2006 年全線通車。 青藏鐵路全線通車， 推動(dòng)了祖國(guó)邊疆地區(qū)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)文化交流， 促進(jìn)了青海、 西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。 （2） 建設(shè)川藏鐵路 （四川成都市至西藏拉薩市）。 這是第二條進(jìn)藏鐵路， 全長(zhǎng)1 838公里。 習(xí)近平于2018 年10 月10 日主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)： “建設(shè)川藏鐵路，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、 維護(hù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)一、 鞏固邊疆穩(wěn)定的需要， 是促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要， 是貫徹落實(shí)黨中央治藏方略的重大舉措?！保?5］

（三） 文化建設(shè)： 建設(shè)共有精神家園強(qiáng)化中華民族精神認(rèn)同

2007 年10 月， 黨的十七大報(bào)告提出 “弘揚(yáng)中華文化建設(shè)中華民族共有精神家園”。 2014 年5月， 習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上提出要增強(qiáng) “四個(gè)認(rèn)同”， 即 “增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、 中華文化、 中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同”［26］。 2015 年 8 月， 習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會(huì)上， 進(jìn)一步提出要增進(jìn) “五個(gè)認(rèn)同”， 即“不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、 中華民族、 中華文化、 中國(guó)共產(chǎn)黨、 中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同”［27］。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)容， 從 “四個(gè)認(rèn)同”豐富發(fā)展為 “五個(gè)認(rèn)同”， 體現(xiàn)了我們黨進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到民族團(tuán)結(jié)的必要條件是 “對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同”， 體現(xiàn)了我們黨對(duì) “建設(shè)中華民族共有精神家園” 的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。 中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一執(zhí)政黨， 立黨為公， 執(zhí)政為民。 中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史選擇、 實(shí)踐選擇、 人民選擇的結(jié)果。 歷史和事實(shí)都證明， 只有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。 因此， 應(yīng)該加強(qiáng)各民族 “五個(gè)認(rèn)同” 教育， 踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀， 尊重各民族文化差異， 傳承各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化， 建設(shè)中華民族共有精神家園， 強(qiáng)化共同的思想依托。

1. 幫助少數(shù)民族創(chuàng)制文字， 記錄優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

新中國(guó)成立后， 我國(guó)政府為了幫助少數(shù)民族傳承自己文化， 依據(jù)本民族自愿原則， 從20 世紀(jì)50年代開(kāi)始， 先后幫助有語(yǔ)言但沒(méi)有獨(dú)立文字的12個(gè)少數(shù)民族 （壯族、 布依族、 彝族、 苗族、 哈尼族、 傈僳族、 納西族、 侗族、 佤族、 黎族、 景頗族、 土族） 創(chuàng)制了文字， 幫助少數(shù)民族開(kāi)展文化教育， 通過(guò)知識(shí)改變落后面貌， 極大地推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展［28］。

2. 實(shí)行民族語(yǔ)言和國(guó)家通用語(yǔ)言 “雙語(yǔ)教育”， 提升民族發(fā)展能力

在保障少數(shù)民族學(xué)習(xí)使用本民族語(yǔ)言文字的同時(shí)， 推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字 （普通話） 教育， 使用國(guó)家統(tǒng)編教材， 消除民族間相互交流的語(yǔ)言障礙，提升民族發(fā)展能力， 獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)， 逐漸縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。 推行普通話教育， 有利于各民族相互學(xué)習(xí)交流、 取長(zhǎng)補(bǔ)短； 有利于各民族團(tuán)結(jié)奮斗、 共同繁榮； 有利于續(xù)寫(xiě)燦爛的各少數(shù)民族文化和中華文化， 增強(qiáng)中華民族凝聚力。

3. 幫助少數(shù)民族傳承發(fā)展本民族文化， 延續(xù)少數(shù)民族歷史文脈

國(guó)家尊重各民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣， 保護(hù)和傳承各少數(shù)民族的歷史文化遺產(chǎn)。 國(guó)家組織協(xié)調(diào)， 幫助少數(shù)民族搜集、 整理和出版少數(shù)民族古籍文獻(xiàn)， 促進(jìn)少數(shù)民族文化傳承和發(fā)展， 延續(xù)少數(shù)民族歷史文脈。

1981年， 《中共中央關(guān)于整理我國(guó)古籍的指示》（中發(fā) 〔1981〕 37 號(hào)） 指出： “整理古籍， 把祖國(guó)寶貴的文化遺產(chǎn)繼承下來(lái)， 是一項(xiàng)十分重要的、 關(guān)系到子孫后代的工作?！?1984 年，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家民委關(guān)于搶救、 整理少數(shù)民族古籍的請(qǐng)示〉的通知》 （國(guó)辦發(fā) 〔1984〕 30 號(hào)） 強(qiáng)調(diào)： “少數(shù)民族古籍是祖國(guó)寶貴文化遺產(chǎn)的一部分， 搶救、 整理少數(shù)民族古籍， 是一項(xiàng)十分重要的工作?！?成立了“全國(guó)少數(shù)民族古籍整理出版規(guī)劃小組”， 下設(shè)辦公室 （1989 年改為 “全國(guó)少數(shù)民族古籍整理研究室”）。 要求各地、 各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 并在人力、 財(cái)力、 物力方面給予支持； 要為從事整理民族古籍的專門人員創(chuàng)造必要的工作條件和生活條件。 為了進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族古籍保護(hù)工作，2007 年， 國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的意見(jiàn)》 （國(guó)辦發(fā) 〔2007〕 6 號(hào)）， 要求切實(shí)做好全國(guó)少數(shù)民族古籍保護(hù)、 搶救、 搜集、整理、 翻譯、 出版、 研究工作， 繼承和弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)， 充分發(fā)揮少數(shù)民族古籍對(duì)發(fā)展民族文化、 推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)和諧的作用［29］。 在黨中央、 國(guó)務(wù)院關(guān)懷下，經(jīng)過(guò)古籍工作者努力， 陸續(xù)整理出版了一批少數(shù)民族古籍［30］。

4. 樹(shù)立56 個(gè)民族團(tuán)結(jié)柱

2009 年建國(guó)60 周年國(guó)慶節(jié)前夕， 在天安門廣場(chǎng)樹(shù)立的56 根民族團(tuán)結(jié)柱， 作為慶典背景之一， 寓意平等、 團(tuán)結(jié)、 和諧的56 個(gè)民族。 民族團(tuán)結(jié)柱的正面分別繪制身著節(jié)日盛裝的56 個(gè)民族一男一女載歌載舞圖案， 背面為該民族的吉祥圖案和民族名稱。柱頭和柱子底座采用了人民大會(huì)堂東側(cè)廊柱的式樣，寓意著國(guó)家權(quán)力來(lái)自人民代表大會(huì)， 56 個(gè)民族共同建設(shè)民主政治、 共同享有當(dāng)家做主的權(quán)利。 56 根民族團(tuán)結(jié)柱于2009 年12 月3 日撤離天安門廣場(chǎng)， 現(xiàn)落戶于北京奧林匹克公園北區(qū)祥云劇場(chǎng)。

（四） 社會(huì)建設(shè)： 建設(shè)共有社會(huì)體系， 提升中華民族民生福祉

2018 年2 月13 日， 習(xí)近平在四川涼山彝族自治州看望貧困群眾時(shí)強(qiáng)調(diào)， “全面小康路上不能忘記每一個(gè)民族、 每一個(gè)家庭”［31］。 2019 年 7 月 15日， 習(xí)近平在內(nèi)蒙古考察調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)， “全面建成小康社會(huì)， 一個(gè)民族不能少； 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興， 一個(gè)民族也不能少”［31］。 因此，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》 （下稱 “中共中央十四五規(guī)劃建議”） 提出， “推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局， ……更好促進(jìn)東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。 完善轉(zhuǎn)移支付制度， 加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力支持， 逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”［32］。 實(shí)行以改善民生為重點(diǎn)， 發(fā)展基礎(chǔ)教育，建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境， 構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)體系。

1. 逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化， 縮小差距， 改善民生

國(guó)務(wù)院于 2017 年 3 月 1 日， 在 《“十三五” 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》 中， 對(duì) “基本公共服務(wù)均等化” 概念作出明確說(shuō)明， “基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)， 其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等， 重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)， 而不是簡(jiǎn)單的平均化”［33］。 “中共中央十四五規(guī)劃建議” 進(jìn)一步提出 “改善人民生活品質(zhì)， 提高社會(huì)建設(shè)水平”。“健全基本公共服務(wù)體系， 完善共建共治共享的社會(huì)治理制度， 扎實(shí)推動(dòng)共同富裕， ……促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步?！保?2］鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、繼續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展、 逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化， 逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距， 徹底改善民生。

2. 發(fā)展基礎(chǔ)教育， 提高人口素質(zhì)， 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2016 年9 月9 日， 習(xí)近平在北京市八一學(xué)?？疾煺{(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)， “要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的支持力度，特別是要加大對(duì)革命老區(qū)、 民族地區(qū)、 邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度， 保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)， 健全家庭困難學(xué)生資助體系”［34］。 黨的十八大以來(lái)， 少數(shù)民族和民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育逐步得到改善。 為了加快推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛， 國(guó)務(wù)院于2015 年8 月11 日印發(fā)了 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》 （國(guó)發(fā) 〔2015〕 46 號(hào)）， 要求堅(jiān)持民族教育基本原則； 要求打牢各族師生中華民族共同體思想基礎(chǔ)； 要求全面提升各級(jí)各類教育辦學(xué)水平； 要求切實(shí)提高少數(shù)民族人才培養(yǎng)質(zhì)量。 重點(diǎn)加強(qiáng)民族教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)， 建立完善教師隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制， 落實(shí)民族教育發(fā)展的條件保障， 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族教育的組織領(lǐng)導(dǎo)［35］。 不斷改善少數(shù)民族和民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件， 推進(jìn)民漢合校， 加強(qiáng) “雙語(yǔ)教育”， 促進(jìn)各族學(xué)生交往交流交融， 提高少數(shù)民族人民人文素質(zhì)， 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3. 建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，形成密不可分的共同體

2014 年9 月28 日， 習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上指出， “民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線。做好民族工作， 最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)， 最管用的是爭(zhēng)取人心”［11］。 為了切實(shí)推進(jìn)搞好民族團(tuán)結(jié)工作， 中共中央辦公廳、 國(guó)務(wù)院辦公廳于2019 年1月23 日印發(fā) 《關(guān)于全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見(jiàn)》 （中辦發(fā) 〔2018〕 65 號(hào)）， 要求促進(jìn)各民族交往交流交融，推進(jìn)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境， 積極營(yíng)造各民族共居共學(xué)共事共樂(lè)的社會(huì)條件， 開(kāi)展各族群眾交流、 培養(yǎng)、 融洽感情的工作， 形成密不可分的共同體［15］， 做到 “各民族要相互了解、 相互尊重、 相互包容、 相互欣賞、 相互學(xué)習(xí)、 相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”［36］。

（五） 生態(tài)文明建設(shè)： 建設(shè)中華民族共同的生態(tài)安全屏障

2007 年10 月， 黨的十七大報(bào)告提出中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè) “四位一體” 總體布局， “全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、 政治建設(shè)、 文化建設(shè)、 社會(huì)建設(shè)”［37］。2012 年11 月， 黨的十八大報(bào)告提出 “生態(tài)文明建設(shè)”， 把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由 “四位一體” 發(fā)展到 “五位一體”， 提出 “把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位， 融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、 政治建設(shè)、 文化建設(shè)、 社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程， 努力建設(shè)美麗中國(guó)， 實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”［38］。 黨的十八大之后，生態(tài)文明建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉， 建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)， 用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境、 創(chuàng)新思路讓綠水青山變金山銀山。

1. 良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

2013 年4 月， 習(xí)近平總書(shū)記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)， “良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品， 是最普惠的民生福祉”［39］。 2015 年 10 月， 黨的十八屆五中全會(huì)提出 “創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開(kāi)放、 共享” 五大發(fā)展理念， 進(jìn)一步表明了我黨堅(jiān)定走 “綠色發(fā)展” 道路的決心。 要求 “筑牢生態(tài)安全屏障， 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、 自然恢復(fù)為主， 實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程， 開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)， 完善天然林保護(hù)制度， 開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)?！保?0］。

2. 建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)

2017 年10 月， 黨的十九大報(bào)告更進(jìn)一步把“堅(jiān)持人和自然和諧共生” 作為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之一， 提出了建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。 “必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念， 堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策， 像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境， 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理， 實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度， 形成綠色發(fā)展方式和生活方式， 堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、 生活富裕、 生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！保?3］

3. 用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境

黨的十八大之后， 習(xí)近平高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。 習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。 許多民族地區(qū)地處大江大河上游， 是中華民族的生態(tài)屏障， 關(guān)系到中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。 2014 年9 月28 日， 習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)， “把生態(tài)保護(hù)放在重要位置， 繼續(xù)在民族地區(qū)實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)工程， 中央和地方都要加大投入， 落實(shí)好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”［11］。

（1） 完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。 2015 年 9 月 22日， 中共中央、 國(guó)務(wù)院印發(fā)了 《生態(tài)文明體制改革總體方案》， 強(qiáng)調(diào)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制， 逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付， 完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。 制定橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法， 以地方補(bǔ)償為主， 中央財(cái)政給予支持［41］。 為了進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制， 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，2016 年 4 月 28 日， 國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布 《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》 （國(guó)辦發(fā) 〔2016〕 31號(hào)）， 提出實(shí)現(xiàn)森林、 草原、 濕地、 荒漠、 海洋、水流、 耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)。 強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)法制建設(shè)。 研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例。 鼓勵(lì)各地出臺(tái)相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件， 不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化和法制化。 加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法［42］。

（2） 修訂環(huán)境保護(hù)法， 頒布環(huán)境保護(hù)稅法及實(shí)施條例。 2014 年4 月24 日， 習(xí)近平簽署中華人民共和國(guó)主席令 （第九號(hào)）， 公布修訂的 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》， 在第三十一條明確提出國(guó)家建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。 國(guó)家加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。 有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金， 確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。 國(guó)家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過(guò)協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償［43］。2016 年12 月25 日， 習(xí)近平簽署中華人民共和國(guó)主席令 （第六十一號(hào)）， 頒布 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》。 為了保證 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》 順利實(shí)施， 2017 年 12 月 25 日， 李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令 （第 693 號(hào)）， 公布 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》， 自2018 年1 月1 日起與環(huán)境保護(hù)稅法同步施行。 習(xí)近平親自主持了生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的頂層設(shè)計(jì)， 用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境， 推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)制度化法制化。

4. 創(chuàng)新思路， 讓綠水青山變金山銀山

習(xí)近平還要求中西部地區(qū)因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓綠水青山變金山銀山。 我國(guó)現(xiàn)有的相對(duì)貧困地區(qū)多集中在中西部， 雖然地處偏遠(yuǎn)地區(qū)， 山高溝深，但擁有良好的自然風(fēng)光， 要致富就要在山水上多做文章。 2014 年3 月， 習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)， 詳細(xì)闡述了 “為什么綠水青山就是金山銀山？” 習(xí)近平說(shuō)： “如果其他條件相差不大， 誰(shuí)都愿意到擁有綠水青山的地方投資、 發(fā)展、 工作、 生活、 旅游。 從這個(gè)意義上講，綠水青山能夠使經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益充分發(fā)揮出來(lái)， 創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富、 社會(huì)財(cái)富。 ……綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對(duì)立的， 關(guān)鍵在人， 關(guān)鍵在思路?！保?4］2015 年11 月27 日， 習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話中提出， “要通過(guò)改革創(chuàng)新， 讓貧困地區(qū)的土地、 勞動(dòng)力、 資產(chǎn)、 自然風(fēng)光等要素活起來(lái)， 讓資源變資產(chǎn)、 資金變股金、 農(nóng)民變股東， 讓綠水青山變金山銀山， 帶動(dòng)貧困人口增收”［45］。

總之， 要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下， 在經(jīng)濟(jì)、 政治、 文化、 社會(huì)、 生態(tài)文明 “五位一體” 總體布局中， 全方位鑄牢中華民族共同體意識(shí)， 推動(dòng)少數(shù)民族及少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步， 加強(qiáng)各民族交往交流交融， 鞏固發(fā)展中華民族 “多元一體” 格局， 開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程， 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。