對國有施工企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的若干思考

王子文 中鐵二十五局集團有限公司

一、落實“三重一大”制度的重要意義

“三重一大”集體決策制度的形成最早源于1996年第十四屆中央紀委第六次全委公報中對領(lǐng)導(dǎo)干部在紀律方面提出的相關(guān)要求，后經(jīng)不斷深化完善，特別是十八大以來，隨著從嚴治黨走向深入，國有企業(yè)管理規(guī)范化建設(shè)不斷加強，國家對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子依法決策提出了更高要求，“三重一大”決策制度執(zhí)行進入了新階段。該制度的深入實施對加強我們黨的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)、民主作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揮了重要的保障作用，有效推進了國有企業(yè)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，具有重大意義。

1.“三重一大”制度是推進國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保證。該制度鮮明地體現(xiàn)了中國特色，強化了對國有企業(yè)重大決策運行的監(jiān)督，深入推進了國有企業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。當(dāng)前正是在國企改革三年行動深入推進的關(guān)鍵時期，“三重一大”決策制度在其中承擔(dān)著重要的歷史使命。該制度的深入實施，對于牢牢把握國企改革正確方向、推進國企改革三年行動順利進行提供了重要保障[1]。

2.“三重一大”制度是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要保證。該制度的核心要義在于推進決策的民主化，要求充分發(fā)揮班子的集體智慧，防止個人獨斷專行、造成權(quán)利失衡。該制度的深入實施，有利于增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的黨性觀念，提升民主科學(xué)決策水平，推動工作作風(fēng)改進，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子公正、依法、規(guī)范履職用權(quán)。

3.“三重一大”制度是加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證。工程建設(shè)領(lǐng)域是貪污腐敗的易發(fā)高發(fā)區(qū)，腐敗現(xiàn)象可能存在于施工建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。該制度的執(zhí)行，很好地抑制了權(quán)力過于集中所帶來的腐敗問題的發(fā)生，且對權(quán)力監(jiān)督制約的相關(guān)要求進行了具化，使監(jiān)督制約有了明確舉措，進一步強化了黨內(nèi)監(jiān)督，有效促進了領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)。

二、“三重一大”制度落實中存在的問題

隨著全面從嚴治黨推向深入，國有施工企業(yè)多措并舉，以明確決策范圍、規(guī)范決策程序、強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究為重點，扎實推進該制度在企業(yè)貫徹落實，確保了企業(yè)科學(xué)穩(wěn)健發(fā)展。但過程中也存在不少問題，具體表現(xiàn)在：

1.對制度內(nèi)涵了解不夠透徹。一些領(lǐng)導(dǎo)干部將該制度簡單理解為一種單純的集體決策行為，認為只要是集體決策的就是合法合規(guī)的，個人就可以不用承擔(dān)責(zé)任。所造成的后果就是，個別單位決策事項不符合科學(xué)決策、依法合規(guī)的基本原則，有的想方設(shè)法拿集體決策為違規(guī)事項披上合法外衣，借集體決策的形式走過場。例如，某項目“三重一大”集體決議處理廢舊物資收入不入賬，利用“三重一大”研究違規(guī)事項，形成以“集體決策之名研究違規(guī)事項”之實。又例如，個別單位主管領(lǐng)導(dǎo)以集體決策為名，助推個人意見成為集體決策，而一些班子成員往往隨波逐流，不是自己分管范圍內(nèi)的事項“一律無意見”，讓一些違規(guī)違紀行為“破繭而出”。

2.對具體事項的界定不清晰。由于企業(yè)各層級的戰(zhàn)略定位不同，各級管理人員對該制度的理解執(zhí)行存在差異，造成一些單位對于哪些具體事項屬于“三重一大”范疇不能準確區(qū)分到位，相關(guān)具體事項的界定不夠明確和清楚。例如，某公司黨委會研究決策工程項目部設(shè)置、施工生產(chǎn)安排、安全隱患排查、勞務(wù)隊伍清退等問題，總經(jīng)理辦公會研究項目支部書記的缺失問題，相關(guān)人員政務(wù)處分直接由總經(jīng)理辦公會決定，未經(jīng)黨委會前置研究等等[2]。

3.出臺制度的操作性不強。一是一些單位“三重一大”制度基本上是照抄照搬上級單位制度，沒有結(jié)合實際情況制定本級實施規(guī)范，導(dǎo)致制度在本單位水土不服，制度執(zhí)行難以落地。二是一些單位對該制度只做了籠統(tǒng)界定，一些事項不夠明確具體，缺乏操作性。比如一些單位“三重一大”決策制度未制定大額資金定量標準，涉及資金方面問題的決策少之又少。三是相關(guān)制度沒有相互配套，存在沖突。例如，一些單位制定的《項目部貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法》與《項目部議事規(guī)則》所規(guī)定的決策形式不一致，兩個制度存在沖突，項目部在具體操作時不知以哪項規(guī)定為準，制度落實存在困難[3]。

4.決策形式和程序不嚴謹。一是一些單位以其他形式研究決定“三重一大”事項，個別單位存在以業(yè)務(wù)會、專題會代替總經(jīng)理辦公會的現(xiàn)象。二是一些單位決策程序混亂，部分“三重一大”事項由主管領(lǐng)導(dǎo)和分管事項的班子成員達成共識后就上會，與其他班子成員商議較少，個別重要事項存在先處置后上會的情況，還有一些重要事項未經(jīng)集體決策就已經(jīng)實施。三是個別單位千方百計鉆制度空子，搞上有政策、下有對策，對制度執(zhí)行打折扣、搞變通。例如，某項目部將大額勞務(wù)款、工程款進行多筆拆分支付，以規(guī)避公司主管領(lǐng)導(dǎo)審核。

5.決策執(zhí)行力有待提升。一些單位在會議形成決策后，執(zhí)行者對工作缺乏計劃性，落實工作自覺性不強，沒有將決策部署與本單位、本部門的具體情況結(jié)合起來，制定出切實可行的落實措施，工作拖拉，效果不佳，會議決策得不到落實。例如，一些單位的會議決策，由于執(zhí)行效果不佳，事情久久得不到解決，造成同一個議題反復(fù)上會研究，嚴重降低了企業(yè)的決策效率和市場反應(yīng)能力[4]。

6.對決策執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)督。當(dāng)前，對決策事項監(jiān)督往往偏重于決策環(huán)節(jié)，而對決策執(zhí)行情況卻缺乏有效的監(jiān)督措施，存在重決策輕監(jiān)督的傾向。例如一些單位由于決策前期調(diào)研論證不到位，致使部分決策需要作出調(diào)整，而這種臨時性的調(diào)整往往是職能部門作出的，沒有再次提交會議進行集體討論就擅自做了決策變更，這就導(dǎo)致決策決定和決策執(zhí)行脫節(jié)，嚴重影響了決策效益。

7.黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合不夠。當(dāng)前，一些項目部不同程度地存在“大經(jīng)理、小書記”及黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”的情況，黨支部書記聚焦主責(zé)主業(yè)不夠，對強黨建、帶隊伍、抓融合方面缺乏深入思考，尤其是對項目生產(chǎn)經(jīng)營管理的監(jiān)督不夠，圍繞中心工作抓黨建的舉措不多、效果不明顯，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用未有效發(fā)揮，平時項目的人事管理、勞務(wù)管理、資金結(jié)算等重大事項往往都由項目經(jīng)理決定，所有的簽字都以項目經(jīng)理“一支筆”為準，“三重一大”集體決策及重大事項“黨政聯(lián)簽”制度形同虛設(shè)，為項目后期決策失誤、項目失敗埋下了隱患[5]。

三、推進“三重一大”制度落實的對策與建議

針對當(dāng)前“三重一大”制度貫徹落實中存在的問題，作者認為，應(yīng)該從以下三個方面入手予以破解：

1.加強學(xué)習(xí)教育，從思想上保證“三重一大”集體決策落實。一是要通過中心組學(xué)習(xí)、座談交流等形式，組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)重要法規(guī)及相關(guān)制度文件，特別是對“三重一大”事項必須堅持事先調(diào)查論證、會上集體討論、黨政正職末位表態(tài)等規(guī)定要以專題會或者專項培訓(xùn)的形式進行重點分析和解讀，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員深刻把握制度精神實質(zhì)。二是要進一步強化領(lǐng)導(dǎo)人員的“三種意識”，提升自身素質(zhì)，帶頭自覺實踐。首先，要強化責(zé)任意識教育。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主管領(lǐng)導(dǎo)肩負著帶領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展的重任，必須要時刻牢記使命，一心為公，切實從促進企業(yè)中心工作、維護職工利益出發(fā)，勇?lián)厝?、履職盡責(zé)，以實干踐行使命擔(dān)當(dāng)。其次，要強化民主意識教育。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要樹立正確的權(quán)力觀，始終牢記權(quán)力是人民賦予的，堅決防止和克服迷信自己、自高自大、自以為是的思想，以平等精神對人對事，維護班子團結(jié)，依靠集體智慧做出決策，努力在領(lǐng)導(dǎo)班子中形成既有集中又有民主、既有紀律又有自由的政治局面。第三，要強化監(jiān)督意識教育。近日，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布。這是我們黨針對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個專門文件，進一步強化完善了內(nèi)部監(jiān)督制度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員務(wù)必落實《意見》精神，切實解決一直以來同級監(jiān)督偏軟、乏力的問題，主動增強互相監(jiān)督自覺，發(fā)現(xiàn)問題及時按程序向組織反映報告，將問題解決于萌芽狀態(tài)，防止權(quán)力越位失控。三是要進一步澄清領(lǐng)導(dǎo)人員思想中普遍存在的一些模糊認識。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不認真研究相關(guān)制度辦法，對哪些事項需要上會決策往往憑借主觀經(jīng)驗來認定，造成一些事項上會研究了，而有些事項就遺漏了。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部通常對企業(yè)體制改革、發(fā)展戰(zhàn)略、資產(chǎn)管理、投資計劃、組織人事、大額資金支出等事項屬于重大事項比較清楚，但對企業(yè)黨建重點工作是否納入重大事項還比較模糊，往往造成該上會的事項沒有上會。以上這種情況就要通過舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步幫助領(lǐng)導(dǎo)干部理解相關(guān)制度主要條款內(nèi)容和要求，通過弄通做實，實增強領(lǐng)導(dǎo)班子規(guī)范決策、科學(xué)決策能力。

2.完善制度內(nèi)容，從制度上保證“三重一大”集體決策落實。一是要及時修訂完善制度。當(dāng)前，一些單位“三重一大”決策制度更新不及時，企業(yè)依然沿用老辦法，造成決策不規(guī)范、不嚴謹。“三重一大”決策制度具有明顯的時代性，必須按照上級組織要求，結(jié)合企業(yè)實際，及時修訂完善，切實避免“文件打架”現(xiàn)象發(fā)生。二是要細化具體內(nèi)容。在具體工作上，要提出結(jié)合本單位實際特點的貫徹落實的具體措施，進一步完善修訂黨委議事規(guī)則及各類行政會議規(guī)則，制定與其相配套的單項工作細則和辦法。作者所在單位結(jié)合企業(yè)實際，針對之前相關(guān)制度細化量化不夠、制度剛性不足等問題，以問題為導(dǎo)向，修訂下發(fā)了《“三重一大”決策制度實施辦法》和《“三重一大決策事項清單》，盡可能對事情和權(quán)利范圍進行明確與量化。比如，對于什么是“大額”，就規(guī)定了具體的數(shù)額，進行量化分檔，盡量減少自由裁量的空間。通過量化細化，領(lǐng)導(dǎo)班子議事有規(guī)則、決策有依據(jù)、開支有標準，相關(guān)制度得以真正落地。三是要嚴格決策程序。要完善集體決策醞釀、決策形成和決策執(zhí)行程序。在決策醞釀環(huán)節(jié)，應(yīng)經(jīng)過必要的研究論證程序。重大投資和重要人事任免等應(yīng)當(dāng)事先征求相關(guān)機構(gòu)和專家的意見。決策事項應(yīng)該提前告知參與決策人員，并提供相關(guān)資料，做好相關(guān)準備。集體決策時，黨政主管不能提前表態(tài)定調(diào)，其他班子成員不能人云亦云，看眼色、隨大流，必須獨立思考，明確發(fā)表意見。就決議事項表決時，有利害關(guān)系的會議人員，需要回避的，應(yīng)按照相關(guān)議事規(guī)則回避。經(jīng)集體決策后，公司領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭執(zhí)行集體決策。凡屬已有明確規(guī)定和職權(quán)范圍內(nèi)的事項，由分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)處理；對沒有明確分工的工作，要明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)及其他人員的具體責(zé)任。對決策有不同意見的，可以保留意見或者向上級反映，但在未作出新的決策前，個人不得擅自更改決定或者拒不執(zhí)行。

3.強化監(jiān)督考核，從機制上保證“三重一大”集體決策落實。加強對該制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，是落實好該制度的根本保障。作者所在單位依據(jù)黨紀法規(guī)及上級相關(guān)規(guī)定，進一步強化監(jiān)督、細化考核，通過倒逼機制，促使制度落實落地。一是以關(guān)鍵人員為重點，抓好對子分公司主要領(lǐng)導(dǎo)的政治引領(lǐng)和監(jiān)督。集團公司黨委在抓好本級“三重一大”決策制度施行的同時，加強對所屬子分公司貫徹落實上級組織及集團公司重大決策部署情況的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)督促下一級“一把手”從主動學(xué)習(xí)貫徹該決策制度到抓好管黨治黨責(zé)任的落實。二是以領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉為主要形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行情況進行民主評議和測評，全面掌握制度落地情況。強化結(jié)果運用，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績評定、選拔任用掛鉤，促使領(lǐng)導(dǎo)干部真正擔(dān)當(dāng)作為。三是將該制度執(zhí)行情況作為對下巡察和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查的重要內(nèi)容，嚴查個人因不履行或不正確履行決策程序而造成決策失誤等情況，視情節(jié)輕重追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。通過嚴肅問責(zé)，形成有效震懾，促進領(lǐng)導(dǎo)班子進一步提高科學(xué)民主決策水平。