公安科研院所黨建與科研融合發(fā)展路徑

張靜驄，李雪慧

（公安部 戶政管理研究中心，北京 100070）

公安機(jī)關(guān)在政治建設(shè)上必須有更高標(biāo)準(zhǔn)，充分展現(xiàn)“對黨忠誠”這一建警之魂。公安科研院所是公安系統(tǒng)中為實(shí)戰(zhàn)和管理部門提供智力與人才支撐的一塊基石，在公安事業(yè)中發(fā)揮重要作用。近年來，公安科研院所在國家大力推動科技創(chuàng)新及深化公安改革的大背景下，科研工作步伐明顯加快、成果不斷涌現(xiàn)，為提升公安系統(tǒng)的創(chuàng)新能力和實(shí)戰(zhàn)水平作出積極貢獻(xiàn)，同時廣大公安民警對科研工作重要性的認(rèn)識也不斷提升，且普遍有進(jìn)行科研活動的意愿[1]。因此，如何在公安科研院所中實(shí)現(xiàn)黨建與科研深度融合，是一個關(guān)系公安科研院所發(fā)展、關(guān)系整個公安系統(tǒng)履職的重要課題。

中央對黨建與科研融合發(fā)展高度重視，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會上發(fā)表重要講話時指出“我們堅(jiān)持黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，深化對創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律、人才成長規(guī)律的認(rèn)識，抓重大、抓尖端、抓基礎(chǔ)，為我國科技事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”。黨建與科研融合發(fā)展，是社會主義國家公安事業(yè)的必然要求，也是公安科研院所的政治使命。黨的十八大以來，公安科研院所的科研工作取得了整體性、格局性的重大進(jìn)步，科研環(huán)境和保障條件也更加優(yōu)越，這些離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治保證，同時又為新時代公安科研院所黨建與科研更好地融合提供了動力。

一、公安科研院所內(nèi)黨建與科研的關(guān)系辨析

包括公安科研院所在內(nèi)的新時代科研機(jī)構(gòu)，普遍面臨的現(xiàn)實(shí)困境是，黨建與科研的關(guān)系呈現(xiàn)脫節(jié)甚至斷裂。首先要明晰的是，這種脫節(jié)的根源不是黨建與科研兩個制度體系相沖突，而是業(yè)務(wù)和管理微觀實(shí)踐中的方法論問題[2]。公安科研院所一般屬于事業(yè)單位組織體系，由公安機(jī)關(guān)主管，其內(nèi)部黨建與科研脫節(jié)，必然影響黨組織領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮，也影響公安系統(tǒng)研究貫徹黨的路線方針政策。黨建功能和科研功能無法有效協(xié)同，一方面降低公安科研院所內(nèi)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)能力和創(chuàng)新發(fā)展效率，另一方面也降低科研部門的發(fā)展方向聚焦能力、思想認(rèn)識統(tǒng)一程度和業(yè)務(wù)資源配置效率。因此，公安科研院所必須敏銳識別本單位黨建與科研脫節(jié)的問題或苗頭，建立對二者關(guān)系的清晰認(rèn)識。

（一）黨建與科研既有機(jī)融合又各有側(cè)重

2019 年5 月，習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警”。公安科研院所作為公安系統(tǒng)內(nèi)的科技創(chuàng)新前沿，根本任務(wù)就是進(jìn)行創(chuàng)新研究和基礎(chǔ)研究，在服務(wù)公安事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，推進(jìn)自身發(fā)展完善。這一根本任務(wù)決定了公安科研院所的黨建與科研必然是協(xié)調(diào)推進(jìn)、同頻共振的[3]。同時，二者范圍和側(cè)重又有明顯不同：科研的主要任務(wù)是分析并滿足公安實(shí)戰(zhàn)和管理對政策、技術(shù)、裝備、人才等的需求，以及推動科研工作流程的優(yōu)化改進(jìn)，它專注于科學(xué)研究、政策與技術(shù)儲備、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)與推廣；黨建的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨和國家決策精神，宣傳和貫徹上級公安機(jī)關(guān)相關(guān)部署，推進(jìn)黨組織和黨員學(xué)習(xí)教育、專題活動，以及團(tuán)結(jié)發(fā)動群眾、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等，它專注于把握方向、凝聚思想、激發(fā)活力和強(qiáng)化約束。

（二）黨建與科研既相輔相成又相互制約

在總體目標(biāo)上，公安科研院所的黨建與科研毫無疑問是一致的，即推動公安事業(yè)發(fā)展。在實(shí)踐層面，扎實(shí)的黨建工作、正確的政治領(lǐng)導(dǎo)和有力的組織監(jiān)督，能為科研工作提供正確方向、決策支持、人才保障以及風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的有利氛圍，而杰出高效的科研工作在提高公安科研院所的影響力和美譽(yù)度、爭取公安系統(tǒng)內(nèi)外的資源和扶持、推進(jìn)本單位整體工作流程的優(yōu)化創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用，從而為做好黨建工作帶來更好的平臺支撐，并增強(qiáng)信心、鞏固凝聚力。同時，黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督等功能，天然決定了它對科研工作的制約作用，這種制約尤其體現(xiàn)在組織人事、重大項(xiàng)目決策等方面，而科研工作成效好壞直接決定本單位對先進(jìn)理念技術(shù)的應(yīng)用水平，還間接影響本單位人才結(jié)構(gòu)特別是新錄用的科研人員素質(zhì)，因此對黨建水平也形成一定制約。

（三）黨建對科研的引領(lǐng)和服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一

對公安科研院所的黨建部門或黨務(wù)人員而言，引領(lǐng)就是服務(wù)，服務(wù)就是引領(lǐng)[4]。一方面，黨建工作必須把黨的思想優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為本單位開展科研創(chuàng)新、支撐公安事業(yè)的動力源，在理論上、實(shí)踐上“融”進(jìn)科研工作，引領(lǐng)科研工作高質(zhì)量發(fā)展，并以科研工作實(shí)績（尤其是科研成果對公安事業(yè)、國家發(fā)展和群眾福祉發(fā)揮實(shí)際價值）檢驗(yàn)黨建工作成效，這些都是黨建引領(lǐng)科研的主要途徑。另一方面，科研業(yè)務(wù)是公安科研院所的“責(zé)任田”，黨建部門或黨務(wù)工作人員必須在思想引領(lǐng)先進(jìn)性、制度設(shè)計(jì)科學(xué)性和保障體系完善性等方面主動作為、履職盡責(zé)，推動領(lǐng)導(dǎo)力和各種資源下沉到位，全力增強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的協(xié)作配合以及對科研工作的投入保障，特別是在育人才、激活力、提效率和評審考核上突出黨建服務(wù)科研的重要作用。

二、公安科研院所內(nèi)黨建與科研融合發(fā)展的關(guān)鍵要素

2020 年10 月，中央和國家機(jī)關(guān)工委印發(fā)《關(guān)于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的意見》，明確提出“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)”，并具體闡釋了“充分發(fā)揮黨支部在推動業(yè)務(wù)工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用”等7 點(diǎn)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的方法路徑。根據(jù)這一文件要求，結(jié)合公安科研院所的重要性和特殊性，要推動黨建與科研工作融合發(fā)展，必須以幾個關(guān)鍵條件為前提。

（一）黨建部門找準(zhǔn)職責(zé)定位

一是牢記公安機(jī)關(guān)職責(zé)。習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上強(qiáng)調(diào)“維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)，是黨中央對新時代公安工作的職責(zé)定位”。《中華人民共和國人民警察法》《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對公安機(jī)關(guān)職責(zé)定位也都有具體規(guī)定，核心的一條就是，公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，人民警察是國家治安行政和刑事司法力量。牢記這點(diǎn)，才能在公安科研院所的黨建工作中把準(zhǔn)前進(jìn)方向，充分發(fā)揮黨建對科研的引領(lǐng)作用。二是牢記本單位服務(wù)的警種部門職責(zé)。除公安院校和少數(shù)綜合性公安科研院所外，多數(shù)公安科研院所對口服務(wù)特定警種部門，尤其是交通、戶政、出入境、禁毒等對科研支撐有較強(qiáng)需求的部門。[5]鑒于公安機(jī)關(guān)垂直條線明晰，各級公安科研院所可以根據(jù)公安部黨委印發(fā)的部機(jī)關(guān)各單位“三定”規(guī)定，把握本單位服務(wù)的警種部門職責(zé)，這是公安科研院所開展針對性黨建和科研工作的重要依據(jù)。三是牢記科研機(jī)構(gòu)職責(zé)。公安科研院所既是公安系統(tǒng)的重要組成部分，也是國家科研機(jī)構(gòu)體系成員。近年來，國務(wù)院辦公廳聚焦完善科研管理、提升科研績效、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等方面，先后制定出臺《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》等系列政策文件，對科研機(jī)構(gòu)職責(zé)有著科學(xué)、清晰的定位。公安科研院所內(nèi)黨建部門必須貫徹學(xué)懂弄通做實(shí)要求，深入學(xué)習(xí)有關(guān)政策文件精神，準(zhǔn)確把握科研機(jī)構(gòu)整體職責(zé)定位。四是牢記黨建部門職責(zé)。公安科研院所內(nèi)黨建部門一般為政治處（人事處），負(fù)責(zé)本單位黨的建設(shè)、隊(duì)伍管理等工作，承擔(dān)紀(jì)委工作，必須聚焦主責(zé)尤其是政治工作職責(zé)，在本單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)工作能力建設(shè)，突出履職實(shí)效。

（二）科研部門增強(qiáng)政治自覺

公安科研院所作為公安系統(tǒng)科技與智力基石，必須具備高度的政治敏銳性和政治鑒別力，其科研部門必須筑牢政治忠誠，用更強(qiáng)意志和更高站位面對挑戰(zhàn)和困難。一方面，世界形勢正發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，我國發(fā)展仍面臨不穩(wěn)定因素，令公安機(jī)關(guān)維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。另一方面，我國社會治理中還存在不少短板，新舊矛盾相互交織，風(fēng)險(xiǎn)隱患量大面廣。同時，從公安機(jī)關(guān)對科研成果應(yīng)用與儲備的需求來看，公安科研院所的創(chuàng)新研究和基礎(chǔ)研究都存在一些薄弱滯后環(huán)節(jié)，對公安實(shí)戰(zhàn)和管理的支持有待進(jìn)一步增強(qiáng)，科研人員隊(duì)伍的專業(yè)化水平有待進(jìn)一步提升。[6]科研部門必須強(qiáng)化政治責(zé)任和社會責(zé)任，更加注重社會效益、安全效益，確保公安科研工作更好地維護(hù)國家安全和公共安全，更好地保障人民群眾的利益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。政治是一切工作的生命線，沒有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的政治。[7]科研部門必須圍繞基層實(shí)戰(zhàn)和機(jī)關(guān)管理需要，加快科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，同時造就一批掌握核心技能、站在發(fā)展前沿、在本領(lǐng)域具有影響力的科研領(lǐng)軍人才，真正把政治自覺轉(zhuǎn)化為以科研工作提升公安戰(zhàn)斗力的行動自覺。

（三）院所層面完善體制機(jī)制

一是領(lǐng)導(dǎo)班子充分把握黨建與科研的特點(diǎn)與內(nèi)容，使二者在各項(xiàng)工作全鏈條上有機(jī)結(jié)合發(fā)揮作用，重點(diǎn)是推動在科研工作建章立制和重要決策環(huán)節(jié)充分發(fā)揮本單位黨組織作用，把握方向、集思廣益，使科研制度和決策既在業(yè)務(wù)上可行，又在方向上正確，得到人員隊(duì)伍認(rèn)可。二是在項(xiàng)目環(huán)節(jié)為科研部門充分放權(quán)賦能，重點(diǎn)是優(yōu)化科研項(xiàng)目組織體系，構(gòu)建有效的信息管理平臺和服務(wù)保障體系，解決綜合性事務(wù)、采購委托等業(yè)務(wù)歸口問題，推進(jìn)“完全項(xiàng)目制”與組織監(jiān)管的有效統(tǒng)一。對技術(shù)性公安科研院所而言，還需推動項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和儀器采購管理權(quán)、科研部門的技術(shù)路線決策權(quán)、綜合部門的項(xiàng)目過程管理權(quán)等下放到位。三是公安科研院所健全完善內(nèi)部管理制度，確保在落實(shí)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)以及科研部門自主權(quán)的基礎(chǔ)上，突出成果導(dǎo)向，提高科研資金使用績效，完成科研目標(biāo)，且承擔(dān)紀(jì)檢工作的黨建部門或黨務(wù)人員可通過隨機(jī)抽查等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。四是建立院所層面的黨建與科研一起謀劃、一起落實(shí)、一起檢查的運(yùn)行機(jī)制，形成黨建、科研“一盤棋”，重點(diǎn)是制定科研工作規(guī)劃時突出黨建引領(lǐng)作用、部署黨建工作時注重強(qiáng)化服務(wù)保障科研工作的導(dǎo)向，堅(jiān)持黨建與科研聯(lián)動式評價，二者同總結(jié)、同述職、同考核，特別是在先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者評選表彰中，既要看黨建工作成效，又要看推動本單位中心工作、促進(jìn)科研任務(wù)完成情況。

三、公安科研院所內(nèi)黨務(wù)工作人員應(yīng)具備的素質(zhì)能力

新時代維護(hù)國家政治安全和社會穩(wěn)定的新形勢新任務(wù)，以及公安科研院所在公安系統(tǒng)內(nèi)獨(dú)特的職責(zé)使命，都對公安科研院所內(nèi)黨務(wù)工作人員素質(zhì)能力建設(shè)提出了新要求。結(jié)合近年來公安隊(duì)伍管理改革和科技興警、智慧公安等戰(zhàn)略的實(shí)施，公安科研院所內(nèi)黨務(wù)工作人員迫切需要提升政治工作、科技應(yīng)用、人才管理等多方面能力，做到講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好。

（一）開展黨建工作能力

對黨務(wù)工作人員而言，抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職。以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》為指引，在公安科研院所內(nèi)大力推進(jìn)“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建及抓黨建“寬松軟”問題整治，積極發(fā)揮工會的團(tuán)體作用，加強(qiáng)調(diào)查研判，為黨組織建言獻(xiàn)策，才能保證公安科研院所的參謀助手作用充分體現(xiàn)。

（二）依法依規(guī)履職能力

相較于公安系統(tǒng)整體而言，公安科研院所人員專業(yè)范圍廣，職級序列多，對外交流頻繁，這些特點(diǎn)對黨務(wù)人員掌握法規(guī)政策的廣度和深度都有更高要求。公安科研院所內(nèi)黨務(wù)人員必須深入學(xué)習(xí)黨中央和公安部門關(guān)于全面從嚴(yán)管黨治警等決策部署，深入學(xué)習(xí)干部管理、組織人事、基層黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、教育訓(xùn)練、先進(jìn)典型宣傳、撫恤優(yōu)待等各類政工業(yè)務(wù)知識，提高依法依規(guī)履職、服務(wù)科研人員以及匯報(bào)爭取政策部門支持等素質(zhì)能力，努力做黨建和法務(wù)的“多面手”。

（三）推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)能力

公安隊(duì)伍性質(zhì)決定了其政治標(biāo)準(zhǔn)更高、黨性要求更嚴(yán)、組織紀(jì)律性更強(qiáng)。公安科研院所內(nèi)黨務(wù)人員也必須在推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)方面有更大作為、更高素質(zhì)，以加強(qiáng)人員隊(duì)伍嚴(yán)守黨章黨規(guī)和警紀(jì)警規(guī)教育，引導(dǎo)人員隊(duì)伍嚴(yán)守社會公德、道德品行底線，自覺接受監(jiān)督，維護(hù)公安隊(duì)伍忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗?。特別是由于公安科研院所對實(shí)戰(zhàn)和管理部門起支撐保障作用，其黨務(wù)工作人員更應(yīng)增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)擔(dān)當(dāng)能力，始終做到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，在作風(fēng)建設(shè)中堅(jiān)持原則、敢于斗爭，嚴(yán)守公道正派價值觀。

（四）關(guān)愛人員隊(duì)伍能力

公安科研院所內(nèi)黨務(wù)工作人員必須堅(jiān)持以警為本，落實(shí)各項(xiàng)愛警暖警工作，全面做好對人員隊(duì)伍的關(guān)心服務(wù)，及時掌握思想動態(tài)、社會交際等情況，協(xié)助本單位黨組織幫助解決工作、生活上的困難。還需注意的是對人員隊(duì)伍家庭的關(guān)心關(guān)愛，引導(dǎo)人員隊(duì)伍在家庭建設(shè)中積極傳播中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)忠誠、責(zé)任、親情等理念，以好的家風(fēng)支撐帶動優(yōu)良警風(fēng)，為開展公安科研工作、構(gòu)建和諧美麗中國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）服務(wù)業(yè)務(wù)部門能力

必須有“能力恐慌”意識，始終把學(xué)習(xí)掌握本單位、本領(lǐng)域業(yè)務(wù)以及科研管理、人才管理等方面知識技能作為一種政治責(zé)任、一種職業(yè)追求，主動向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，向業(yè)務(wù)部門同事學(xué)習(xí)、向相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)習(xí)，不斷提高熟悉業(yè)務(wù)程度，以適應(yīng)在公安科研院所內(nèi)開展黨務(wù)工作的崗位需求。同時，必須自覺強(qiáng)化服務(wù)意識和服務(wù)能力建設(shè)，在本單位向上級匯報(bào)爭取支持、研究部署工作、擬訂科研計(jì)劃、推進(jìn)建章立制等方面，始終堅(jiān)持換位思考，緊緊圍繞公安科研院所職責(zé)定位和工作任務(wù)，想業(yè)務(wù)部門之所想、解業(yè)務(wù)部門之所難，努力為業(yè)務(wù)部門減壓減負(fù)。

四、公安科研院所黨建與科研深度融合的策略途徑

當(dāng)前，公安科研院所的組織結(jié)構(gòu)和科研運(yùn)行機(jī)制越來越科學(xué)縝密，在此基礎(chǔ)上，為使理論和技術(shù)更加符合時代發(fā)展和公安實(shí)戰(zhàn)需要，可從黨組織科學(xué)決策、完善科研制度機(jī)制以及從嚴(yán)治黨等方面推進(jìn)黨建與科研深度融合，提高公安科研的先進(jìn)性建設(shè)水平。

（一）把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿公安科研全過程

公安科研工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，公安科研院所應(yīng)明確這一政治立場和政治原則，并作為科研工作準(zhǔn)則和具體要求。一是堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)。保證黨的主張通過公安科研院所的領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲泄ぷ魅藛T的思想行動，通過院所黨組織和上級公安機(jī)關(guān)實(shí)施黨對公安科研工作及人員的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)最根本的是筑牢忠誠警魂，把公安科研院所的基層黨組織建設(shè)成為貫徹黨的決定、推動公安科研創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，引領(lǐng)公安科研工作勝利前進(jìn)。二是堅(jiān)持思想領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)公安科研工作，必須從思想上把方向、促工作、帶隊(duì)伍，打好意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的主動仗，真正讓“對黨忠誠”根植靈魂。公安科研院所黨組織應(yīng)有效擔(dān)負(fù)起思想領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念，激發(fā)強(qiáng)大力量；扎實(shí)開展思想工作，形成統(tǒng)一的思想意志；堅(jiān)決抵制錯誤主張，始終保持思想上的純潔。三是堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)。公安科研工作具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，應(yīng)通過堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌公安科研的各方面、各層次、各要素。[8]可適時制定公安科研工作總體規(guī)劃和規(guī)章制度，在整個公安系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動各種資源，啟動重大課題項(xiàng)目研究，匯聚成公安科研合力，特別是更加聚焦公安實(shí)戰(zhàn)，緊扣維護(hù)國家政治安全和社會穩(wěn)定的核心任務(wù)，使黨建與科研相互促進(jìn)、良性互動。

（二）在項(xiàng)目管理中加強(qiáng)職能部門共管聯(lián)動

公安科研院所應(yīng)強(qiáng)化科研部門作為科研項(xiàng)目管理的主體部門，并在項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)中加強(qiáng)科研、財(cái)務(wù)、政工紀(jì)檢等職能部門的工作職責(zé)和權(quán)限劃分，以此構(gòu)建完善細(xì)致的科研項(xiàng)目管理制度。一是針對不同等級項(xiàng)目采取差異化的管理模式。目前我國科研機(jī)構(gòu)普遍采取“單位-科研管理部門-項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”三級項(xiàng)目管理體制[9]，公安科研院所同樣如此。對于國家自然科學(xué)基金等規(guī)模較大項(xiàng)目或跨機(jī)構(gòu)、跨專業(yè)合作項(xiàng)目，可以采用矩陣式項(xiàng)目管理體制，確保項(xiàng)目各階段出現(xiàn)的問題均由職能部門聯(lián)動解決。二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置層面注重科研激勵與成果轉(zhuǎn)化。職能部門共管聯(lián)動的有效運(yùn)行，最根本的在于組織保障，可以通過在公安科研院所內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的成果評價與轉(zhuǎn)化辦公室等配套部門，進(jìn)一步激發(fā)科研工作人員的積極性，以最大熱情投入項(xiàng)目研究。同時，在對科研部門和基層黨組織的考核評價中，可以強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化率指標(biāo)，間接推動完善項(xiàng)目管理體制。三是將科研項(xiàng)目成果質(zhì)量納入項(xiàng)目管理目標(biāo)。科研項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)的對象是科研成果，而且一般著重考察成果的完成度，但公安科研院所的成果往往是多樣化的，包括研究報(bào)告、專利、著作權(quán)等，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的質(zhì)效目標(biāo)，可由各職能部門對成果質(zhì)量進(jìn)行合理檢查。

（三）強(qiáng)化科研人才發(fā)展的政治保障

公安部2020 年5 月印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新完善新時代公安人才發(fā)展機(jī)制的意見》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，把對黨忠誠作為公安人才建設(shè)的首要標(biāo)準(zhǔn)”，并提出“推動解決制約公安人才發(fā)展的體制機(jī)制問題，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。公安科研院所應(yīng)做新時代人才強(qiáng)國和公安人才建設(shè)的急先鋒[10]，推動人才工作高質(zhì)量發(fā)展，為公安科研工作努力奉獻(xiàn)。一是堅(jiān)持人才工作的正確政治方向，加強(qiáng)和改進(jìn)知識分子工作，教育引導(dǎo)科研人才繼承發(fā)揚(yáng)“人民公安為人民”優(yōu)良品質(zhì)，心懷“國之大者”，為國盡責(zé)。二是優(yōu)化人才表彰獎勵制度，將政治標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，加大先進(jìn)典型宣傳力度，在公安科研院所強(qiáng)化尊重人才的風(fēng)尚。三是突出公安科研院所人才尤其是專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)特性，使人才工作更加貼合公安系統(tǒng)特殊職業(yè)要求，如強(qiáng)烈的警察意識、優(yōu)秀的忠誠品質(zhì)、嚴(yán)格的組織紀(jì)律、豐富的公安知識、扎實(shí)的警務(wù)技能、良好的身心素質(zhì)等。四是公安科研院所黨組織在人事工作中應(yīng)妥善處理高層人才與適用人才、引進(jìn)人才與培養(yǎng)人才、人才數(shù)量與人才質(zhì)量之間關(guān)系，使不同專業(yè)技術(shù)、不同崗位級別、不同能力水平的人才“人崗適配、各展所長”。

（四）結(jié)合科研工作實(shí)際強(qiáng)化隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)

多年來，公安科研工作人員懷著對公安事業(yè)的熱忱，憑借深厚的專業(yè)造詣，不斷取得成果突破。公安科研院所的黨建部門或黨務(wù)人員應(yīng)對公安系統(tǒng)的榮譽(yù)負(fù)責(zé)，對本單位及其人員隊(duì)伍的發(fā)展負(fù)責(zé)，馳而不息、久久為功推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是敬畏法制，牢記規(guī)矩紅線。黨建部門或黨務(wù)人員可以著重引導(dǎo)人員隊(duì)伍掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力，做尊法守法學(xué)法用法的模范。具體到科研工作中，敬畏法制的集中表現(xiàn)就是按程序辦事，比如科研項(xiàng)目管理、資料數(shù)據(jù)管理等均需明確強(qiáng)調(diào)“職權(quán)法授”理念。二是敬畏專業(yè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維。提高宏觀思維能力，貼近公安科研各相關(guān)領(lǐng)域，加強(qiáng)對國家發(fā)展、公安事業(yè)宏觀戰(zhàn)略問題的研究思考，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌科研規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)關(guān)注問題的研究創(chuàng)新。三是敬畏職責(zé)，樹立責(zé)任意識。在公安隊(duì)伍中，恪盡職守、履職奉獻(xiàn)是基本要求。公安科研院所在新時代的使命更加光榮、責(zé)任更加重大，應(yīng)在科研創(chuàng)新中追求精益求精、高質(zhì)高效，并在科研經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)強(qiáng)化“權(quán)責(zé)一致”原則，落實(shí)對決策的監(jiān)督約束。

五、結(jié) 語

目前，公安工作面臨的新形勢新任務(wù)對系統(tǒng)內(nèi)“黨建帶科研、科研促黨建”提出了新的更高要求。要使公安科研院所內(nèi)的黨建與科研真正成為“雙引擎”，需要黨務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門共同發(fā)力、相互融合。本研究對這一融合的路徑進(jìn)行了初步探索，然而局限于對黨務(wù)人員與科研人員的主體需求第一手調(diào)查資料的全面分析，期望隨著公安科研事業(yè)的不斷進(jìn)步，未來研究能更多關(guān)注公安科研院所的隊(duì)伍需求與黨建科研融合發(fā)展實(shí)效，彌補(bǔ)該領(lǐng)域調(diào)查研究的空白，推動黨建與科研同步向好。