論“情指勤輿”一體化運行機制之構(gòu)建

王 彬

（河南警察學(xué)院 執(zhí)法維權(quán)研究中心，河南 鄭州 450046）

“情報、指揮、勤務(wù)、輿情”一體化運行機制（以下簡稱“情指勤輿”一體化運行機制）是在2021 年1 月召開的全國公安廳（局）長會議上首次提出的。一年多來，“情指勤輿”一體化運行機制作為公安機關(guān)警務(wù)機制改革的一項重要舉措，有學(xué)者進(jìn)行了一定的研究與探討，個別地區(qū)的公安機關(guān)進(jìn)行了“情指勤輿”一體化運行機制的試點探索，如湖北省、云南省等公安機關(guān)。但是，“情指勤輿”一體化運行機制畢竟是一項警務(wù)機制改革新舉措，對于如何構(gòu)建沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒和吸收，沒有既有模式可以復(fù)制。因此，有必要加強對構(gòu)建“情指勤輿”一體化運行機制的理論研究，為公安機關(guān)構(gòu)建“情指勤輿”一體化運行機制提供理論參考與指引。

一、“情指勤輿”一體化運行機制的內(nèi)涵分析

目前，對于何謂“情指勤輿”一體化運行機制尚無權(quán)威性解釋，也未產(chǎn)生權(quán)威性研究成果。結(jié)合全國公安廳（局）長會議精神與我國個別地區(qū)公安機關(guān)推行的“情指勤輿”一體化運行機制探索或試點情況，可對該機制作表述為：“情指勤輿”一體化運行機制是以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代科技為支撐，以情報、指揮、勤務(wù)、輿情為關(guān)鍵節(jié)點，應(yīng)用范圍涵蓋情報感知、預(yù)警、搜集、分流、研判，高效指揮、調(diào)度，偵查、治安及其他勤務(wù)工作管理，社會輿情反饋與處理，警務(wù)工作結(jié)果考核等環(huán)節(jié)的一種現(xiàn)代智慧型警務(wù)機制。

“情指勤輿”一體化運行機制具有不同于傳統(tǒng)警務(wù)機制的特點，主要表現(xiàn)在：一是機制的高科技性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等的迅速發(fā)展，有力地推動著警務(wù)工作的現(xiàn)代化、科技化、智能化?！扒橹盖谳洝币惑w化運行機制是在充分吸收現(xiàn)代科技理論、深度運用現(xiàn)代科技手段，以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)、以現(xiàn)代科技為支撐基礎(chǔ)上構(gòu)建的，科技元素滲透在機制的各個節(jié)點，資源、要素集成的各個環(huán)節(jié)。因此，該機制具有很強的科技性特點。二是節(jié)點，資源、要素的高度集成性?！扒橹盖谳洝币惑w化運行機制包括四個關(guān)鍵節(jié)點，每個節(jié)點都由不同的資源、要素構(gòu)成，“情指勤輿”一體化運行機制不是四個關(guān)鍵節(jié)點的簡單相加，也不是每個節(jié)點所包含的資源、要素的簡單組合，而是對四個關(guān)鍵節(jié)點，每個節(jié)點所包含的資源、要素的高度集成，是一個高度集成化的有機整體。因此，該警務(wù)機制是多個節(jié)點，多種資源、要素高度集成的結(jié)果，具有節(jié)點，資源、要素高度集成化特點。三是機制運行一體化、智能化?！扒橹盖谳洝币惑w化運行機制高度集成了機制中的各個節(jié)點，以及各個節(jié)點所包含的資源、要素，整個機制成為一個高度集成的有機整體。因此，在警務(wù)活動過程中，機制中的各個節(jié)點環(huán)環(huán)相扣，相互支撐、相互配合，各種資源、要素協(xié)同作戰(zhàn)，形成了準(zhǔn)確、快捷、高效的一體化運行模式。同時，由于“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，以人工智能、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技為支撐，其智能化程度非常高。此外，“情指勤輿”一體化運行機制還具有動態(tài)發(fā)展性、可更新升級性等特點。

二、“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建意義

當(dāng)下，傳統(tǒng)警務(wù)機制在處置突發(fā)性事件、預(yù)防與打擊新型違法犯罪時往往“力不從心”，難以達(dá)到機制構(gòu)建與運行之目的。因此，推進(jìn)“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建，對整合各種資源、要素，形成合力，處置突發(fā)性事件，預(yù)防與打擊新型違法犯罪，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定等方面，都具有非常重要的意義。

首先，有利于處置突發(fā)性事件，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。目前，我國的各項改革都進(jìn)入深水區(qū)，攻堅克難的任務(wù)十分艱巨，各種矛盾與沖突疊加，這種情形易引發(fā)突發(fā)性事件?！扒橹盖谳洝币惑w化運行機制具有強大的感知、分析與預(yù)警能力。通過該機制能夠迅速感知與突發(fā)性事件有關(guān)的各種敏感性數(shù)據(jù)信息，及時分析、研判并發(fā)出預(yù)警，為處置突發(fā)性事件提供情報信息支撐，進(jìn)而妥善處置突發(fā)性事件，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。

其次，有利于提高預(yù)防與打擊新型違法犯罪的精準(zhǔn)度與效率?，F(xiàn)代科技是一柄“雙刃劍”，在給人們的生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)等方面帶來便利的同時，也給各種新型涉網(wǎng)違法犯罪的出現(xiàn)提供了“契機”。伴隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，一些新型涉網(wǎng)違法犯罪不斷出現(xiàn)，如網(wǎng)絡(luò)非法吸收公眾存款、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等。這些新型涉網(wǎng)違法犯罪隱蔽性非常強，給預(yù)防和打擊帶來了巨大的困擾。依托“情指勤輿”一體化運行機制的不同節(jié)點，通過數(shù)據(jù)搜索、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)碰撞，以及熱點地區(qū)、熱點人員的數(shù)據(jù)畫像，能夠迅速發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，抓獲違法犯罪嫌疑人，提高預(yù)防與打擊新型涉網(wǎng)違法犯罪的精準(zhǔn)度與效率。

最后，有利于整合各種資源、要素，推進(jìn)公安機關(guān)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會提出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報告提出，要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。公安機關(guān)承擔(dān)著打擊違法犯罪，維護(hù)社會治安秩序，保障公民人身、財產(chǎn)安全和國家安全等重任，必須要具有與履行職責(zé)和完成任務(wù)相匹配的現(xiàn)代化治理體系與治理能力。“情指勤輿”一體化運行機制以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代科技手段為支撐，整合各種資源、要素而構(gòu)建，具有高度科技性、集成性等特點?！扒橹盖谳洝币惑w化運行機制的構(gòu)建，必將提高公安機關(guān)警務(wù)工作的信息化、科技化水平，極大地推進(jìn)公安機關(guān)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

三、“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建條件

“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建條件主要包括三個方面，即理論條件、軟件條件與硬件條件。

（一）理論條件

“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建，必須要有各種理論的支撐，如預(yù)測性原理、相關(guān)性原理等。

一是預(yù)測性原理?！按髷?shù)據(jù)的核心是預(yù)測……，它是把數(shù)據(jù)算法運用到海量的數(shù)據(jù)上來預(yù)測事情發(fā)生的可能性”。［1］在大數(shù)據(jù)時代，人們開始運用大數(shù)據(jù)預(yù)測事物的發(fā)展趨勢，并根據(jù)預(yù)測結(jié)果作出應(yīng)對之策。同樣，大數(shù)據(jù)預(yù)測性原理也可以應(yīng)用于“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建?！扒橹盖谳洝币惑w化運行機制構(gòu)建中大數(shù)據(jù)預(yù)測性原理的應(yīng)用，往往比其他領(lǐng)域應(yīng)用發(fā)揮的作用更大，它不僅有助于公安機關(guān)在各種警務(wù)工作中合理分配警務(wù)資源，提高警務(wù)工作的精準(zhǔn)性與高效性，更為重要的是能夠在一些違法犯罪、群體性事件等尚未發(fā)生或者剛剛發(fā)生時能及時識別，從源頭予以控制，從而實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制或者早處置等現(xiàn)代警務(wù)機制構(gòu)建之目的。

“情指勤輿”一體化運行機制包括“情報、指揮、勤務(wù)、輿情”四個重要節(jié)點，其中，“情報”“輿情”與“預(yù)測”的關(guān)系非常密切，“情報”“輿情”是實現(xiàn)高效、精準(zhǔn)“預(yù)測”的前提條件與基礎(chǔ)，離開了“情報”“輿情”兩個節(jié)點，既不能高效、精準(zhǔn)地“預(yù)測”，也無法開展有效的“指揮”與“勤務(wù)”工作。因此，“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建，必須要遵循預(yù)測性原理，體現(xiàn)預(yù)測性原理之“精髓”。

二是相關(guān)性原理。“小數(shù)據(jù)時代，人類的思維范式都是一種誕生于小數(shù)據(jù)時代的因果關(guān)系思維，強調(diào)原因在前，結(jié)果在后，先產(chǎn)生一個假設(shè)，然后再去驗證假設(shè)的正確性”。［2］與小數(shù)據(jù)時代的因果關(guān)系原理相對應(yīng)，在警務(wù)機制的構(gòu)建方面，人們遵循的是一種因果關(guān)系原理，表現(xiàn)在警務(wù)機制構(gòu)建模式上，必然產(chǎn)生一種遵循因果關(guān)系的孤立性、被動性、回溯性警務(wù)機制。因果關(guān)系原理與小數(shù)據(jù)時代警務(wù)機制的構(gòu)建是基本相適應(yīng)的，為小數(shù)據(jù)時代警務(wù)機制的構(gòu)建提供了理論條件與支撐，但是，對于“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建來說，因果關(guān)系原理理論支撐作用的缺陷與不足十分明顯。

“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建，特別強調(diào)“情報、指揮、勤務(wù)、輿情”各環(huán)節(jié)之間的一體化運行，也即強調(diào)“四者”之間的相關(guān)關(guān)系。相關(guān)關(guān)系原理作為大數(shù)據(jù)的核心原理之一，強調(diào)的不是各種事物或者要素之間的因果關(guān)系，而是它們之間的相關(guān)關(guān)系。在警務(wù)機制的構(gòu)建過程中，相關(guān)關(guān)系原理的理論支撐作用在于，一方面，能夠?qū)ⅰ扒橹盖谳洝币惑w化運行機制的各種環(huán)節(jié)有機地關(guān)聯(lián)起來，使之相互配合、相互影響、相互作用，厘清“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建的合理性，并使這一機制充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用；另一方面，能夠?qū)ⅰ扒橹盖谳洝币惑w化運行機制的各個環(huán)節(jié)，特別是“情報”“輿情”兩個環(huán)節(jié)中隱藏的相關(guān)警務(wù)信息，從海量的看似與警務(wù)工作無關(guān)數(shù)據(jù)信息中挖掘出來，服務(wù)于警務(wù)工作。正是相關(guān)關(guān)系原理對警務(wù)機制所具有的功能與作用，使之成為“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建的理論支撐條件。

（二）軟件條件

“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建離不開軟件條件?！扒橹盖谳洝币惑w化運行機制構(gòu)建的軟件條件包括以下幾方面：

一是與機制構(gòu)建有關(guān)的各種數(shù)據(jù)信息?！扒橹盖谳洝币惑w化運行機制構(gòu)建的直接目的在于廣泛感知、搜集、分析與研判各種數(shù)據(jù)信息，并從中提煉出有價值的情報或者輿情信息。

在大數(shù)據(jù)時代，支撐“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建的數(shù)據(jù)信息主要包括：一是來自互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)信息；二是來自政府機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)信息；三是來自企業(yè)的數(shù)據(jù)信息；四是來自個人日?；顒拥臄?shù)據(jù)信息；五是公安司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)在預(yù)防和打擊違法犯罪過程中搜集、存儲的數(shù)據(jù)信息。

前述各類數(shù)據(jù)信息中包含著與“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建有關(guān)的人、事、物、證、案（事）件等方面的情報與輿情信息。通過對各類海量數(shù)據(jù)信息的感知、搜集、分析與研判，大都能夠獲得相關(guān)的情報與輿情信息。這些情報與輿情信息是“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建的重要軟件支撐條件。

二是與機制構(gòu)建相關(guān)的專門人才與專門技術(shù)。專門人才與專門技術(shù)是“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建的關(guān)鍵條件。

專門人才是指掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，并能夠熟練運用現(xiàn)代科技感知、搜集、挖掘、分析、研判各種數(shù)據(jù)信息，從中獲取情報和輿情信息的專家或者專門技術(shù)人才?！扒橹盖谳洝币惑w化運行機制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，“情報、指揮、勤務(wù)、輿情”四個關(guān)鍵節(jié)點既各自相互獨立，又相互聯(lián)系、相互作用、相互配合，共同構(gòu)成一個集成化更高的系統(tǒng)。每個獨立系統(tǒng)、由各個獨立的子系統(tǒng)共同構(gòu)建而成的“情指勤輿”一體化運行機構(gòu)的整體構(gòu)建，特別是感知、搜集、挖掘、分析與研判等方面，都需要專家或者專門人才的支撐。

專門技術(shù)是指與“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建有關(guān)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，包括這些技術(shù)內(nèi)的數(shù)據(jù)搜索、數(shù)據(jù)比對、數(shù)據(jù)挖掘等專項技術(shù)，當(dāng)然也包括各種專門用于感知、搜集、挖掘、分析與研判的專門軟件。與各種傳統(tǒng)的單項警務(wù)系統(tǒng)不同，“情指勤輿”一體化運行機制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，其構(gòu)建的目的就是要集成機制中的各種資源、要素，共同發(fā)力，充分發(fā)揮機制的“‘雷達(dá)站’作用、‘智囊團’作用、‘特種兵’作用、‘安全閥’作用”，［3］而這些作用的發(fā)揮無一例外地需要專門技術(shù)、專門軟件的支撐。

（三）硬件條件

“情指勤輿”一體化運行機制包括“情報、指揮、勤務(wù)、輿情”四個關(guān)鍵節(jié)點，四個節(jié)點各自獨立就是四個子系統(tǒng)，四個節(jié)點集成起來就是一個綜合的大系統(tǒng)。不管是子系統(tǒng)還是大系統(tǒng)，要真正構(gòu)建起來，作為這些系統(tǒng)物質(zhì)載體的硬件條件必不可少。離開了硬件條件，“情指勤輿”一體化運行機制就失去了存在的依托。

在硬件條件上，“金盾工程”一期、二期建設(shè)完成后，我國公安機關(guān)在全國范圍內(nèi)已經(jīng)建成了三級信息通訊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和共享平臺工程，全面實現(xiàn)了公安工作通信多媒體化、業(yè)務(wù)信息共享。此外，“天網(wǎng)工程”①“雪亮工程”②建設(shè)完成后，全國基本實現(xiàn)了“‘全城覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控’的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用?！ǔ闪艘钥h、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的‘群眾性治安防控工程’”。［4］同時，為了適應(yīng)科技時代警務(wù)工作的新發(fā)展、新要求，我國各地省級公安機關(guān)、地市級公安機關(guān)也大都立足于本地警務(wù)工作實際，結(jié)合本地打擊各種違法犯罪活動、處置各種警務(wù)工作的需要，建立了各自的數(shù)據(jù)平臺或者警務(wù)信息中心。這些全國性的、地方性的信息通訊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)信息中心和各種數(shù)據(jù)平臺，為“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建提供了基本的硬件條件。

四、“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建困境

當(dāng)下，“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建面臨著諸多困境，這些困境的存在嚴(yán)重影響了“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建進(jìn)程。

（一）思想觀念方面

在“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建過程中，思想觀念的困境主要表現(xiàn)在：一是對警務(wù)工作中現(xiàn)代科技應(yīng)用及其作用認(rèn)識不到位。我國公安機關(guān)特別是一些領(lǐng)導(dǎo)人員，對警務(wù)工作中現(xiàn)代科技應(yīng)用及其作用認(rèn)識不到位，認(rèn)為采用傳統(tǒng)的方式、方法也能夠很好地打擊違法犯罪活動、處理日常警務(wù)工作，利用現(xiàn)代科技構(gòu)建“情指勤輿”一體化運行機制，需要投入大量的人力、物力、財力，投資大、建設(shè)周期長、作用如何尚不能確定。因此，不能積極主動地推動“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建。二是對“情指勤輿”一體化運行機制如何構(gòu)建認(rèn)識不到位?！扒橹盖谳洝币惑w化運行機制的構(gòu)建必須遵循“現(xiàn)代警務(wù)觀念”，以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，通盤考慮，全面發(fā)力。但是，有些地方的公安機關(guān)對“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建缺乏全面性認(rèn)識，認(rèn)為公安大數(shù)據(jù)是純技術(shù)，交給科技信息化部門來辦就可以了。有些地方認(rèn)為大數(shù)據(jù)是全面的智能化，盲目追求高大上的技術(shù)架構(gòu)。有些地方將公安大數(shù)據(jù)規(guī)劃設(shè)計解決方案和落地服務(wù)等整體打包給企業(yè)，導(dǎo)致被一些企業(yè)牽著鼻子走。有些地方公安機關(guān)認(rèn)為，公安大數(shù)據(jù)就是增加一批智能設(shè)備軟件，一次性解決問題，短期投機完成任務(wù)。［5］

上述各種認(rèn)識缺乏對“情指勤輿”一體化運行機制的全面、深入理解，是傳統(tǒng)觀念與思維方式的反映，忽略了“情指勤輿”一體化運行機制的預(yù)測性、關(guān)聯(lián)性和整體性功能，割裂了公安機關(guān)科技信息化部門與各種實戰(zhàn)部門之間的內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致機制構(gòu)建思路不清，頂層設(shè)計不具有超前性、科學(xué)性，機制構(gòu)建無法達(dá)到設(shè)想之目的。

（二）軟件條件困境

在“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建過程中，軟件條件困境集中表現(xiàn)在以下幾方面：

一是存在“數(shù)據(jù)孤島”，數(shù)據(jù)信息支撐能力不足。構(gòu)建“情指勤輿”一體化運行機制之目的，是通過該機制實現(xiàn)情報獲取、勤務(wù)指揮與警務(wù)處置等各個方面、各個環(huán)節(jié)的一體化運行。這一目的能否達(dá)成的關(guān)鍵有二：一是公安機關(guān)內(nèi)部各部門、各警種的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，各種數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)共享；二是與其他國家機關(guān)、企事業(yè)單位、公共服務(wù)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)有效對接，數(shù)據(jù)信息資源共享。

但實際情況卻是，一方面，長期以來公安機關(guān)內(nèi)部各部門、各警種基于自己完成工作任務(wù)的需要，構(gòu)建了數(shù)量較多、各自相對獨立的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)或者業(yè)務(wù)平臺，這些數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)或者業(yè)務(wù)平臺搜集、存儲了大量的各類數(shù)據(jù)信息，但無法互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。另一方面，除基于反恐工作需要外，公安機關(guān)無法實時從其他國家機關(guān)、企事業(yè)單位、公共服務(wù)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的實時共享。這種“數(shù)據(jù)孤島”問題的存在，必然導(dǎo)致“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建過程中數(shù)據(jù)信息支撐能力不足，進(jìn)而影響到該警務(wù)機制的構(gòu)建進(jìn)程與構(gòu)建質(zhì)量。

二是專家或者專門人才不足，科技先進(jìn)性不夠，支撐力不強?！扒橹盖谳洝币惑w化運行機制具有很高的集成性與科技含量，其構(gòu)建需要有關(guān)方面的技術(shù)專家或者專門技術(shù)人才參與，需要通盤考慮，超前謀劃，更需要先進(jìn)科技支撐。

目前，我國公安機關(guān)的人民警察主要來自于公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生、面向社會公開招錄的符合條件的各類人員，以及一定數(shù)量的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)安置人員。從學(xué)緣結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等方面來看，這些人員大多畢業(yè)于公安院?；蛘咂渌盒５奈目茖I(yè)，學(xué)歷層面大多為本?？疲瑢矊I(yè)基礎(chǔ)知識及相關(guān)知識有比較好的掌握和理解，但大多缺乏理工科背景，對現(xiàn)代科技知識特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等了解和掌握不夠，缺乏構(gòu)建“情指勤輿”一體化運行機制的專業(yè)知識與專門技能。同時，由于公安機關(guān)的特殊性，引進(jìn)高層次科技專業(yè)人才較為困難，引進(jìn)后留住則更加困難。上述情況造成了我國公安機關(guān)缺乏相關(guān)科技專家與專門人才。

此外，在“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建過程中，由于各種因素的影響，有些地方公安機關(guān)在機制構(gòu)建伊始選擇的技術(shù)路線或者采用的技術(shù)類型就不夠先進(jìn)，存在著建設(shè)即落后或者建成不久便可能被淘汰的問題。這種狀況的存在在很大程度上導(dǎo)致了現(xiàn)代科技對整個機制構(gòu)建的支撐力不夠強勁。

（三）硬件條件困境

目前，在全國范圍內(nèi)，公安機關(guān)已經(jīng)建成了三級信息通訊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和共享平臺工程，全面實現(xiàn)了公安工作通信多媒體化、業(yè)務(wù)信息共享。同時，省級、地級市兩級公安機關(guān)經(jīng)過多年建設(shè)，硬件條件也初具規(guī)模，基本上能夠滿足“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建的需要。需要指出的是，“情指勤輿”一體化運行機制與以往任何公安機關(guān)各部門、各警種構(gòu)建的警務(wù)機制不同，它的內(nèi)涵更豐富，集成的資源、要素也更多，科技性也更強。它不是對公安機關(guān)各部門、各警種已有的各種硬件設(shè)施的簡單整合與升級，而是在新的起點上對各種已有基礎(chǔ)設(shè)施的重構(gòu)。從基礎(chǔ)設(shè)施重構(gòu)的角度來看，原有的各種硬件設(shè)施有些建設(shè)得比較早，建設(shè)起點比較低，而且經(jīng)過多年不間斷應(yīng)用，已經(jīng)難以滿足構(gòu)建“情指勤輿”一體化運行機制的需要，存在的困境比較多，亟待加以完善和重新建設(shè)。

五、“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建設(shè)想

“情指勤輿”一體化運行機制不是單一的警務(wù)平臺，而是一個綜合性警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。該機制的構(gòu)建必須要滿足公安機關(guān)綜合應(yīng)用的需要，主要從三個方面厘清“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建的基本思路，并基于目前公安機關(guān)警務(wù)工作要求與現(xiàn)代科技條件，提出了“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建的具體設(shè)想。

（一）構(gòu)建的基本思路

一是立足現(xiàn)實，超前謀劃，高起點建設(shè)?！扒橹盖谳洝币惑w化運行機制的構(gòu)建必須立足于警務(wù)工作的現(xiàn)實需要，從當(dāng)前和今后一個階段的警務(wù)工作實際需要出發(fā)，扎扎實實地進(jìn)行構(gòu)建。任何脫離現(xiàn)實警務(wù)工作需要，片面或者盲目追求機制構(gòu)建“高大上”“形象化”的做法都是要不得的，都必須要加以摒棄。同時，“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建還必須要超前謀劃、高起點建設(shè)。超前謀劃就是在立足現(xiàn)實的前提下，不但要考慮到當(dāng)前各種警務(wù)工作的需要，還要放眼長遠(yuǎn)，考慮到今后一段時期內(nèi)警務(wù)工作的發(fā)展與需要。在謀劃機制構(gòu)建時要秉持發(fā)展的觀點、預(yù)測性思維，往前多看兩步，以科學(xué)的態(tài)度超前謀劃“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建的規(guī)劃與設(shè)計。高起點建設(shè)是指在立足現(xiàn)實、超前謀劃的基礎(chǔ)上，利用當(dāng)下最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、最先進(jìn)的軟硬件設(shè)備，通過最先進(jìn)的方式、方法，構(gòu)建最前沿的“情指勤輿”一體化運行機制。

二是立足問題導(dǎo)向，各種要素深度融合，科技賦能。“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建之目的，就是為了解決公安機關(guān)各部門、各警種之間存在的各自為戰(zhàn)、單打獨斗、“數(shù)據(jù)孤島”問題，是為了解決隨著現(xiàn)代科技發(fā)展不斷出現(xiàn)的各種新的警務(wù)工作問題，如電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪問題、網(wǎng)絡(luò)輿情問題等。因此，“情指勤輿”一體化運行機制之構(gòu)建必須以問題導(dǎo)向為目標(biāo)，真正為解決當(dāng)前和今后一段時期的各種警務(wù)工作問題而設(shè)計、構(gòu)建。

在“情指勤輿”一體化運行機制構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)“主動順應(yīng)大數(shù)據(jù)帶來的深刻變化，以大數(shù)據(jù)催生警務(wù)機制改革，以大數(shù)據(jù)助推警務(wù)供給側(cè)改革，以大數(shù)據(jù)倒逼警務(wù)流程再造，牢牢抓住大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略機遇，把握‘新基建’呈現(xiàn)出的‘技術(shù)迭代、軟硬兼?zhèn)洹?shù)據(jù)驅(qū)動、協(xié)同融合、平臺聚力、價值賦能’等六個典型特征”，［5］以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代科技為支撐，深度融合“情指勤輿”一體化運行機制中的各資源、要素，使之成為一個有機聯(lián)系的整體，并在“情指勤輿”一體化運行機制中共同發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，通過科技賦能，不斷強化“情指勤輿”一體化運行機制的科技含量，不斷強化現(xiàn)代科技的“倍增器”作用，使“情指勤輿”一體化運行機制在現(xiàn)代科技的支撐與引領(lǐng)下發(fā)揮出強大的戰(zhàn)斗力。

三是立足公安中心工作，服務(wù)公安工作大局，實現(xiàn)綜合應(yīng)用。公安機關(guān)是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，承擔(dān)著依法預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動，保護(hù)人民，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序的職責(zé)。在當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)，打擊各種新型違法犯罪活動，處置各種突發(fā)性事件，維護(hù)國家政治安全和社會穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全，仍然是公安中心工作，是公安工作大局。因此，“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建要立足當(dāng)前我國公安中心工作，緊緊圍繞服務(wù)公安工作大局展開，在機制構(gòu)建中突出其完成公安中心工作任務(wù)的作用、服務(wù)公安工作大局的職能。

（二）構(gòu)建的具體設(shè)想

一是構(gòu)建人機結(jié)合的智能化大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)平臺。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，以優(yōu)化完善研判功能、促進(jìn)情報互聯(lián)互通為重點，把可視化情報分析系統(tǒng)建成數(shù)據(jù)匯集、手段集成、權(quán)限集中、智能實用、安全可靠、成果共享的大數(shù)據(jù)平臺。

二是整合各部門、各警種分散系統(tǒng)或者平臺，統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)中心實戰(zhàn)平臺。在關(guān)聯(lián)、共享、融合理念的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一建設(shè)，以“大數(shù)據(jù)+云計算”為支撐，加強對各種數(shù)據(jù)資源和系統(tǒng)或者平臺的高效整合與深度應(yīng)用，構(gòu)建“情指勤輿”一體化運行實戰(zhàn)平臺，徹底打破“數(shù)據(jù)孤島”、數(shù)據(jù)信息壁壘，全面促進(jìn)跨部門、跨警種、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通。

三是整合公安業(yè)務(wù)和社會面數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)一共享數(shù)據(jù)資源。省、市級公安機關(guān)的數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)整合公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息、各類社會面數(shù)據(jù)信息，包括結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化的文檔、音像、數(shù)字、網(wǎng)頁、圖表及其他類型的數(shù)據(jù)信息，并規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。加強對數(shù)據(jù)信息的篩選、過濾、分類和關(guān)聯(lián)加工，提高質(zhì)量，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息完整準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)高效，為“情指勤輿”一體化運行機制的構(gòu)建提供持續(xù)、強大的數(shù)據(jù)資源支撐。

四是搭建警種業(yè)務(wù)主題庫，統(tǒng)一數(shù)據(jù)出入口。大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)平臺要充分考慮滿足專業(yè)化需求，采用引導(dǎo)式查詢、導(dǎo)入等功能；實現(xiàn)“錄入、比對、反饋”一體化，系統(tǒng)后臺自動比對，前臺反饋并推送比對結(jié)果，采取“小前端、大平臺”模式運行；統(tǒng)一數(shù)據(jù)入口，分散警種分析模型出口，提高數(shù)據(jù)信息使用效率。

五是整合情報指令途徑，實行聯(lián)合統(tǒng)一指揮。圍繞“情指勤輿”一體化運行、合成作戰(zhàn)理念，著力破解多頭指揮、銜接不暢、權(quán)威不足等難題，整合、理順指揮體系，向“一條主線、上下貫通、橫向響應(yīng)、結(jié)果評估”的“情指勤輿”一體化運行機制邁進(jìn)。

注 釋：

①“天網(wǎng)工程”，是指政府投資、公安使用、企業(yè)維護(hù)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。這種視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要覆蓋城區(qū)主要街道和復(fù)雜場所，以及省際、市際、縣際間的交通要道和進(jìn)出城的重要位置，主要用于社會面的社會治安動態(tài)管控。一般情況下，此類視頻監(jiān)控系統(tǒng)的視頻圖像接入公安機關(guān)110 指揮中心或交警指揮系統(tǒng)。

②“雪亮工程”，是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。