從“引智”到“共治”：高校團(tuán)青智庫建設(shè)的困境與出路

陳永麗，李喜英

（1.中國計(jì)量大學(xué) 信息工程學(xué)院，浙江 杭州 310018；2.南京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210023）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好?！弊鳛橹袊厣滦椭菐旖ㄔO(shè)體系的重要組成部分，高校團(tuán)青智庫在“凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁、從嚴(yán)治團(tuán)”的基本目標(biāo)方面，在提供專業(yè)、多元、獨(dú)立、可持續(xù)的“咨政育青”特色服務(wù)方面[1]，在把握青年學(xué)子思想引領(lǐng)和推進(jìn)青年群團(tuán)組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新等方面做出了卓越貢獻(xiàn)。但是，從目前來看，以引智為基本特征的高校團(tuán)青智庫仍面臨多重困境，其在組織體系、工作原則、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化及社會(huì)影響力等方面還存有顯著不足。建設(shè)面向未來的新型高校團(tuán)青智庫，本質(zhì)在治理，關(guān)鍵在改革。高校必須積極探索青年政策制定的供給側(cè)改革，分析現(xiàn)實(shí)困局，尋求破解路徑，為高校新型團(tuán)青智庫建設(shè)提供全新的思想理念和實(shí)踐動(dòng)力。

一、以引智為特征的高校團(tuán)青智庫建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，我國高校共青團(tuán)組織牢牢把準(zhǔn)“黨管青年”的基本原則，尊重青年師生的主體地位，突出重點(diǎn)問題，通過設(shè)立校內(nèi)調(diào)研部門以及打造專家團(tuán)、導(dǎo)師組、評委庫、講師團(tuán)等方式，積極“組織、吸引、選聘、借調(diào)”內(nèi)外部人力資源，為學(xué)校共青團(tuán)事務(wù)提供了科學(xué)和專業(yè)的智力支撐。引智對象往往比較多樣，例如，部分高校為強(qiáng)化青年學(xué)生的思想引領(lǐng)，由校團(tuán)委、學(xué)工系統(tǒng)統(tǒng)籌組織，邀請黨史、馬克思主義理論、思想政治教育、倫理學(xué)等方面的專家，對學(xué)生核心價(jià)值觀教育、四進(jìn)四信、主題團(tuán)日[2]等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)；部分高校引入相關(guān)學(xué)科專家學(xué)者、職業(yè)規(guī)劃師、科研導(dǎo)師對青年學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、課外科技競賽等進(jìn)行專業(yè)的定向輔導(dǎo)；還有部分高校廣拓渠道，積極邀請校內(nèi)外專家對學(xué)校青年政策的相關(guān)制度性文件進(jìn)行論證、指導(dǎo)或評議。通過這種方式，高校共青團(tuán)工作在聯(lián)系和服務(wù)青年學(xué)生方面取得了重要成效，成為引領(lǐng)和培育青年學(xué)子發(fā)展成才的重要課堂。

目前來看，高校團(tuán)青智庫建設(shè)普遍以“內(nèi)引”和“外引”模式為基本特征。一方面，各高校積極利用校內(nèi)資源，著力從內(nèi)部進(jìn)行挖掘，吸納本校學(xué)科精英、跨學(xué)科專家、青年教師、行政管理人員、學(xué)生代表等，通過內(nèi)部協(xié)同，對青年學(xué)生的思想狀況、學(xué)習(xí)現(xiàn)狀、發(fā)展需求、精神面貌、交往方式等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的把握和研究，審議和決定涉及青年學(xué)生的重大決策或咨詢項(xiàng)目；另一方面，由于青年政策制定和產(chǎn)出是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠校本資源往往還不夠充分，因此會(huì)積極拓展外部資源，吸引具有專業(yè)化理論知識和實(shí)踐能力的校外力量，例如黨政干部、青年政策研究者、企事業(yè)單位、校友資源、社會(huì)組織、媒體精英等為學(xué)校共青團(tuán)發(fā)展出謀劃策，共同提升學(xué)校青年政策制定的研究能力與水平。在引智的過程中，校內(nèi)專家和校外專家相互配合，團(tuán)學(xué)干部與掛職專家相互合作，青年問題研究者與青年政策制定者相互配合，雙方依據(jù)各自優(yōu)勢，分工協(xié)作、共建平臺(tái)、服務(wù)黨團(tuán)，間接開啟了人才交換的“旋轉(zhuǎn)門”，打開了與媒體融合的“信息窗”，催動(dòng)了青年政策成果落地的“轉(zhuǎn)化酶”[3]，真正做到將學(xué)校青年政策的“大智慧”轉(zhuǎn)變?yōu)槁毮懿块T的“小課題”[4]。

當(dāng)前，相當(dāng)一部分高校已經(jīng)建立了比較完善的團(tuán)青智庫引智體系，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了一批具有廣泛社會(huì)影響力的共青團(tuán)智庫。例如，北京科技大學(xué)的全國學(xué)校共青團(tuán)研究中心、浙江大學(xué)的共青團(tuán)青年研究中心、西南民族大學(xué)的少數(shù)民族青年研究中心、安徽大學(xué)的學(xué)校共青團(tuán)研究中心等，這些智庫機(jī)構(gòu)不僅為本校共青團(tuán)工作提供了重要的智力保障，在地區(qū)甚至全國范圍的高校共青團(tuán)事務(wù)中也有著重要的影響力和巨大的推動(dòng)作用。

二、團(tuán)青智庫“引智”模式的多重困境及要素歸因

“引智”模式作為高校團(tuán)青智庫主要運(yùn)行方式，具有低成本、易統(tǒng)籌、好操作的特點(diǎn)，但是，由于其組織體系不夠完備、工作機(jī)制不穩(wěn)不牢、人才資源配置較為松散等因素，高校團(tuán)青智庫建設(shè)正面臨著愈來愈多的困境。

（一）“引智”模式易造成結(jié)構(gòu)性供需不平衡

這一困境主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，滯后性。雖然目前我國很多綜合性高校已經(jīng)建成了較完善的團(tuán)青智庫體系，但是關(guān)于此類智庫應(yīng)實(shí)體化還是虛體化，仍然存在爭議[5]。首先，地方院校、應(yīng)用型高校、新建本科院校、職業(yè)院校大多還未建立起真正意義上的“實(shí)體性”團(tuán)青智庫,這些高校往往僅依靠挖掘校內(nèi)專家和邀請部分已確立良好協(xié)作關(guān)系的校外專家組成臨時(shí)“智囊團(tuán)”，以此類虛體化組織來進(jìn)行學(xué)校青年政策的咨詢；其次，引智對象中部分專家學(xué)者往往缺乏對青年學(xué)生信息要素的綜合掌握，對學(xué)校廣而雜的團(tuán)學(xué)工作和青年事務(wù)缺乏系統(tǒng)認(rèn)知，在其專業(yè)向度內(nèi)進(jìn)行的“短平快”的單向度微觀研究，往往無法在宏觀層面上對高校不斷發(fā)展和更新的青年群體狀況進(jìn)行綜合認(rèn)知維度上的準(zhǔn)確把握。

第二，分散性。首先，相當(dāng)一部分高校的團(tuán)青智庫虛體化運(yùn)作，其研究內(nèi)容既散且雜，工作條塊化、碎片化，對共青團(tuán)的研究和實(shí)踐，對學(xué)校青年事務(wù)和青年政策的認(rèn)識和把握往往過于分散，無法在理論和實(shí)踐層面深度融合，其青年政策研究和服務(wù)普遍在較低水平運(yùn)行，缺乏專業(yè)性、高層次的研究團(tuán)隊(duì)和研究成果；其次，由于資源投入不足，很多高?！皰炜啃汀钡膱F(tuán)青智庫不僅缺少經(jīng)費(fèi)、缺少場地，而且缺少專職的研究人員和組織人員，這導(dǎo)致高校團(tuán)青智庫工作在引智方式、政策把握、交流協(xié)作、資源整合、交叉研究上存在著非常嚴(yán)重的離散傾向。

第三，差異性。在對“黨團(tuán)建設(shè)”的貢獻(xiàn)度方面，高校思政智庫比高校團(tuán)青智庫的貢獻(xiàn)更多、更強(qiáng)、更優(yōu)，并且高校思政智庫的研究活動(dòng)也更活躍，其理論創(chuàng)建和實(shí)踐策略也更易被社會(huì)所認(rèn)同。造成這一狀況的基本原因是以引智為特點(diǎn)的高校團(tuán)青智庫對校共青團(tuán)工作缺乏長期、有特色、高水平的研究成果，其針對青年的咨政建議往往缺乏科學(xué)性和體系性，難以被黨團(tuán)機(jī)構(gòu)所采納，同時(shí)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的政策實(shí)踐。

（二）“引智”資源利用不充分

引智的主體應(yīng)該精而專，引智的范圍應(yīng)該廣而雜，引智的手段應(yīng)該靈活而多樣。但高校團(tuán)青智庫對“引智”資源的利用也還相當(dāng)不充分。

第一，引智范圍不夠?qū)拸V。引智突出一個(gè)“引”，就是要充分挖掘資源，利用一切可以利用的資源，包括人力資源和物力資源，內(nèi)部資源和外部資源，空間資源和時(shí)間資源。但是，對高校而言，本著安全穩(wěn)定高于一切的原則，當(dāng)外部多元主體有意愿與學(xué)校共青團(tuán)對接時(shí)，部分學(xué)校團(tuán)學(xué)系統(tǒng)基于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和自我保護(hù)的原則往往不夠積極主動(dòng)，開放對接的意愿明顯不足,因此導(dǎo)致與社會(huì)多元主體的融合性較差，雙向流動(dòng)明顯不夠充分。

第二，引智手段不夠靈活。當(dāng)前，高校團(tuán)學(xué)工作的行政化套路和復(fù)雜的管理程序嚴(yán)重制約了高校團(tuán)青智庫主動(dòng)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，在學(xué)校多級審批制度和內(nèi)外部繁瑣的資質(zhì)審查制度下，高校團(tuán)青智庫引智的多樣性和靈活性明顯不足。大多數(shù)的引智活動(dòng)并未形成制度性規(guī)范，往往是基于某種默契的關(guān)系鏈接與個(gè)人情誼[2]，引智對象相對單一，智庫內(nèi)部的工作方式較為低效，均導(dǎo)致引智過程缺乏長期性、持久性和創(chuàng)新性。

第三，智庫人才還很稀缺。首先，很多高校的團(tuán)青研究隊(duì)伍構(gòu)成人員的能力還明顯不足，有相當(dāng)一部分團(tuán)青干部本身就是應(yīng)屆畢業(yè)生，他們剛剛進(jìn)校入職，從學(xué)校到學(xué)校，缺乏青年研究的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，無法在短時(shí)間掌握和了解團(tuán)學(xué)工作的基本要素和規(guī)律；其次，團(tuán)學(xué)理論本身精深博大，高校團(tuán)學(xué)事務(wù)又異常龐雜，這就需要智庫參與者既要具備廣博的理論基礎(chǔ)，又要具有良好的團(tuán)學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，在高校系統(tǒng)，此類綜合型人才現(xiàn)在仍異常稀缺，無法滿足新時(shí)期團(tuán)青智庫建設(shè)的根本要求。

（三）“引智”模式存在功能性缺失

第一，引智結(jié)構(gòu)還不完備。相當(dāng)一部分高校還未建立起完備的團(tuán)青智庫工作體系，其組織結(jié)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制仍未建立，缺乏完善的智庫人才的培養(yǎng)模式，引智的人為性、隨意性、非目的性工作方法較多，學(xué)校團(tuán)青智庫獨(dú)立性較差，與各社會(huì)主體的開放交流、創(chuàng)新實(shí)踐、互動(dòng)協(xié)作仍然較少。

第二，資源配置存在缺陷。高校團(tuán)青智庫多以內(nèi)引為主，外引為輔，校內(nèi)的專職的團(tuán)學(xué)干部實(shí)際就成為高校團(tuán)青智庫培養(yǎng)和依仗的重要人才。這些專職團(tuán)干部對團(tuán)學(xué)工作、學(xué)生工作都具有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是，作為實(shí)踐工作者，他們雖“點(diǎn)子”多，但“理論”少，無法完全勝任團(tuán)青科研尖兵的角色。思想理論能力弱必然造成服務(wù)高校團(tuán)青智庫決策能力弱、高水平政策研究成果產(chǎn)出弱的窘境。

第三，考核評價(jià)激勵(lì)機(jī)制還不完善。當(dāng)前，大多數(shù)高校團(tuán)青智庫團(tuán)隊(duì)成員的人事關(guān)系仍歸屬其所在院系或職能部門，團(tuán)隊(duì)成員在智庫工作范圍內(nèi)的產(chǎn)出一般都不計(jì)入考核工作量，另外，學(xué)校對教師兼職完成的智庫研究成果的評價(jià)也存在認(rèn)定盲區(qū)，相關(guān)激勵(lì)機(jī)制不完善，導(dǎo)致教師主體主動(dòng)參與學(xué)校青年咨政的積極性不足。

三、引智模式的自我修正與“共治”模式的基本特點(diǎn)

（一）引智模式的自我修正

新時(shí)期，高校團(tuán)青智庫面對的發(fā)展瓶頸和多重困境，吁求通過對傳統(tǒng)引智為特征的建設(shè)模式進(jìn)行革新，達(dá)到破解制約高校共青團(tuán)發(fā)展的思維定式、難點(diǎn)痛點(diǎn)和體制機(jī)制等問題。在這一背景下，我國部分高校開展了對引智策略進(jìn)行系統(tǒng)化和制度化的嘗試。

1.引智的規(guī)范化

2018年以來，中國計(jì)量大學(xué)針對本校青年學(xué)生的發(fā)展性資助育人工作，通過“內(nèi)引+外聯(lián)”的方式構(gòu)建了規(guī)范化的引智機(jī)制。在這種模式中，校共青團(tuán)組織、院系學(xué)工系統(tǒng)、校內(nèi)外跨學(xué)科青年政策研究專家、團(tuán)系統(tǒng)干部等按照一定原則，并廣泛發(fā)動(dòng)校友資源和校外資源，共同設(shè)立了引智工作委員會(huì)。眾多引智主體在青年學(xué)生發(fā)展性資助保障這一項(xiàng)目上協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，集思廣益、合作發(fā)力。按照一定的制度原則和進(jìn)度時(shí)間表循序漸進(jìn)地對青年學(xué)生發(fā)展性資助育人工作分項(xiàng)進(jìn)行模塊化研究，根據(jù)責(zé)任主體和研究內(nèi)容確定了分模塊引智主體人員的構(gòu)成，智庫內(nèi)的分項(xiàng)目模塊人員根據(jù)其學(xué)科特點(diǎn)和擅長領(lǐng)域首先進(jìn)行微觀化的分項(xiàng)研究，在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)智庫人員現(xiàn)場溝通、交叉協(xié)作，并進(jìn)行研究成果的發(fā)布，最后將其成果應(yīng)用于本校青年學(xué)生發(fā)展性資助育人的改革工作中。根據(jù)團(tuán)青智庫的前期的研究成果，學(xué)校已啟動(dòng)了“懷源”發(fā)展性資助計(jì)劃，并撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、場地、人員，并積極吸納校友資源建成了“天健”資助工作室。目前，這一規(guī)范化的“內(nèi)引+外聯(lián)”模式帶來的規(guī)范化成果已經(jīng)極大地改變了學(xué)校青年學(xué)生的發(fā)展性資助育人工作，為學(xué)校青年工作的創(chuàng)新實(shí)踐帶來了新的發(fā)展動(dòng)力。

2.引智的平臺(tái)化

除制度化引智模式以外，平臺(tái)型引智也是高校團(tuán)青智庫中一種較新穎的引智模式。福建師范大學(xué)青年聯(lián)合會(huì)在福建省青年聯(lián)合會(huì)的指導(dǎo)下，積極吸納本校青年教工組織、各民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體、無黨派人士聯(lián)誼會(huì)中的青年組別等團(tuán)體，將學(xué)校的青年教師、專家學(xué)者、優(yōu)秀人才、團(tuán)青干部等納入到團(tuán)青智庫的“平臺(tái)”當(dāng)中，設(shè)立了院級青聯(lián)組織，這一舉措一方面為青年教師提供了服務(wù)和交流平臺(tái)，另一方面又為學(xué)校團(tuán)青智庫儲(chǔ)備了人才，使得團(tuán)青工作有方向、有目標(biāo)、地基也打得更為牢靠；河北大學(xué)青年聯(lián)合會(huì)按照不同學(xué)科建立界別，將學(xué)校的廣大青年學(xué)者囊括入內(nèi)并建立交流平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上學(xué)校的青聯(lián)委員們廣泛開展理論研究、項(xiàng)目論證、調(diào)查實(shí)踐和科研服務(wù)，這些工作使得學(xué)校教師和團(tuán)青干部在思想碰撞和實(shí)踐鍛煉中成為學(xué)校團(tuán)青智庫的排頭兵和后備軍，為學(xué)校團(tuán)青智庫的制度化運(yùn)作貢獻(xiàn)了巨大的力量。

3.引智的專業(yè)化

團(tuán)青智庫的傳統(tǒng)引智并不注重專業(yè)化的引智規(guī)范，其引智工作“臨時(shí)”且“被動(dòng)”。例如：某校發(fā)布了青年馬克思主義建設(shè)工程，但事先又沒有形成一套專業(yè)化的引智體系，于是只能臨時(shí)性地邀請校內(nèi)熟悉馬列理論的指導(dǎo)教師，或者直接以本校馬克思主義學(xué)院教師和部分人文學(xué)科教師為主體成立專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，對該項(xiàng)目進(jìn)行突擊指導(dǎo)；在這些“臨時(shí)”且“被動(dòng)”的引智工作中，如果校共青團(tuán)及團(tuán)青智庫沒有進(jìn)行長期專業(yè)性和規(guī)范化的前期研究和鋪墊工作，沒有一套專業(yè)的引智規(guī)范，就會(huì)陷入臨時(shí)抱佛腳式的被動(dòng)和倉促的引智活動(dòng)中。當(dāng)前，部分高校已經(jīng)根據(jù)青年學(xué)生面對的核心問題、焦點(diǎn)問題、重點(diǎn)問題，根據(jù)青年學(xué)生的特點(diǎn)、需求、目標(biāo)等進(jìn)行專業(yè)性的策略研究，“打好提前量”，確立了更加專業(yè)、完善、穩(wěn)定的引智關(guān)聯(lián)機(jī)制，使得學(xué)校的青年研究更能明確靶向，同時(shí)也取得了良好的社會(huì)影響。

（二）“共治”策略的內(nèi)涵和功能

高校團(tuán)青智庫引智模式雖然在不斷進(jìn)行組織形態(tài)的重構(gòu)和過程再造，但是我們?nèi)匀豢吹?，首先，高校團(tuán)青智庫的發(fā)展仍然面臨內(nèi)部智識主體與外部智識主體間顯著的渠道溝壑，“內(nèi)”“外”專家的協(xié)調(diào)和溝通遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的效果；其次，面臨內(nèi)外引智主體數(shù)量、質(zhì)量、資源支撐的嚴(yán)重不均衡，針對青年研究的制度性規(guī)范還遠(yuǎn)未建立；再次，面臨高校青年政策制定“九龍治水”的復(fù)雜性的和多變性，高校團(tuán)青智庫成果的理論水平和實(shí)踐水平仍普遍較低；最后，高校團(tuán)青智庫發(fā)展也面臨著與中國新型智庫高質(zhì)量發(fā)展要求不相符合的窘境。

新時(shí)期，團(tuán)青智庫必須按照中國新型智庫建設(shè)的基本思路，正視新時(shí)代高校共青團(tuán)工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立100周年大會(huì)上的重要講話精神，按照《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全團(tuán)調(diào)查研究工作的決議》等文件的要求，“積極整合團(tuán)內(nèi)外研究資源，從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、高校中綜合選擇一批青少年問題和青少年工作研究專家、共青團(tuán)工作和建設(shè)研究專家，組成團(tuán)青新型智庫”，為高校團(tuán)青智庫的跨越發(fā)展開啟嶄新的道路。

在這一思想指導(dǎo)下，一種以真正的交往協(xié)作、跨界協(xié)同方式實(shí)現(xiàn)高校團(tuán)青智庫運(yùn)行的基本機(jī)制，一種多元主體參與的合作管理、共同管理、共同治理的創(chuàng)新路徑，一種從引智的“附屬模式”向獨(dú)立自主的“均衡模式”轉(zhuǎn)變的“共治”型團(tuán)青智庫建設(shè)模式呼之欲出，它的內(nèi)涵在“深度合作、互動(dòng)交融、協(xié)同增效”的關(guān)系中得到深度體現(xiàn)。在這一“共治”體系中，學(xué)校能充分深度利用多渠道資源，打破各創(chuàng)新主體之間的隔閡，以高校共青團(tuán)系統(tǒng)為主體，黨政機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、青年媒體、企事業(yè)單位等不同類型的組織通過跨界協(xié)同聯(lián)合起來，建立新型高校青年政策智庫，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利、共進(jìn)共促讓不同隸屬、不同背景、不同特點(diǎn)的青年問題研究人員和實(shí)踐主體在高校共青團(tuán)的合意智庫平臺(tái)上開展跨界協(xié)同合作，并進(jìn)行多學(xué)科、多主題、復(fù)合性的多元交叉研究。

當(dāng)前，“共治”型高校團(tuán)青智庫數(shù)量還較少，它們以北京科技大學(xué)的“全國學(xué)校共青團(tuán)研究中心”等為代表。這種“共治”型智庫積極推進(jìn)跨界協(xié)同創(chuàng)新，鞏固了學(xué)校與政府及社會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)了團(tuán)在黨和青年之間的橋梁紐帶作用[6]，它們與學(xué)校青年發(fā)展同頻共振，與國家的發(fā)展齊頭而進(jìn)，它們正發(fā)揮著越來越大的社會(huì)影響力。

（三）從“引智”到“共治”的范式轉(zhuǎn)換

在“共治”的策略模型下，高校團(tuán)青智庫必須通過跨界協(xié)同方式,實(shí)現(xiàn)智庫運(yùn)行機(jī)制的深度變革和思想生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級，并以更加主動(dòng)的方式，研判和分析青年學(xué)生的需求，充分利用團(tuán)青智庫的學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢、人才技術(shù)優(yōu)勢，以最有效的方式聯(lián)合多種行動(dòng)力量進(jìn)行協(xié)同共治。在這一過程中，相關(guān)主體通過“聯(lián)合”“協(xié)同”和“協(xié)作”的方式，實(shí)現(xiàn)功能與活動(dòng)的整合，打破原有體系的人為禁錮，“從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合”，參與主體的能力、方向是互補(bǔ)的、有差異的，但是，它們的共同目標(biāo)指向青年發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，能夠更多角度、多視角、多向度發(fā)散性地審視高校青年事務(wù)，糅合更多的前沿理論、文化內(nèi)容和創(chuàng)新要素，并產(chǎn)生最大價(jià)值。在這一目標(biāo)策略體系下，“共治”模式正是針對傳統(tǒng)引智模式的弊病，進(jìn)行的創(chuàng)新式的更新迭代。

1.從分散到協(xié)同

傳統(tǒng)引智模式的一個(gè)重要特點(diǎn)是“分散”，問題分散、條塊分散、人員分散、工作內(nèi)容分散、部門分散、成果分散，其運(yùn)行水平也較為微觀，往往不能產(chǎn)出高質(zhì)量的成果。為克服這種分散效應(yīng)，高校團(tuán)青智庫有必要在多主體協(xié)同協(xié)作創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，積極整合校內(nèi)外資源，與校內(nèi)協(xié)同能力較強(qiáng)的部門及組織開展合作，包括各類研究中心、教育智庫、教學(xué)及科研實(shí)驗(yàn)室等；同時(shí)，積極整合和挖掘?qū)W校的社會(huì)資本和外部資源，與校內(nèi)外知名專家學(xué)者、教育和社會(huì)管理領(lǐng)域的黨政干部，婦聯(lián)、青聯(lián)、校友會(huì)等組織積極協(xié)調(diào)，以青年問題為導(dǎo)向，建立跨學(xué)科、跨系統(tǒng)、跨院校、跨區(qū)域、跨界別的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，開展項(xiàng)目合作和青年人才共育，通過這種模式，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外資源的匯聚，形成配置合理、能力突出、素質(zhì)優(yōu)良、功能完善的高校團(tuán)青智庫團(tuán)隊(duì)。

2.從隔離到交流

在傳統(tǒng)引智模式為主體的高校團(tuán)青智庫建設(shè)中，學(xué)校團(tuán)干部隊(duì)伍與社會(huì)主體互動(dòng)能力和互動(dòng)活動(dòng)還明顯不足，同時(shí)，高校團(tuán)青智庫接入社會(huì)協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的渠道依然不暢，無法積極回應(yīng)社會(huì)多元主體對高校青年人才的積極訴求。在“共治”模式中，團(tuán)青智庫可以通過培養(yǎng)、柔性引進(jìn)、組織課題、委培等方式進(jìn)行多樣化交流。高校共青團(tuán)可以“引進(jìn)來”——通過引進(jìn)和聘任社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)豐富，且符合團(tuán)干部隊(duì)伍條件的校友、專業(yè)教師等到高校兼職、掛職和實(shí)習(xí)；同樣，也可以“走出去”——委派高校團(tuán)干部進(jìn)行對外交流。通過確立協(xié)作交流的制度性準(zhǔn)則，充分利用內(nèi)部資源和社會(huì)資本，優(yōu)化團(tuán)干部隊(duì)伍，真正構(gòu)建高校共青團(tuán)與多元社會(huì)主體深度互動(dòng)的體制機(jī)制。

3.從自利到共享

高校團(tuán)青智庫是青年政策智庫的重要組成部分，它匯集和凝聚了學(xué)校共青團(tuán)相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐和理論工作者，為學(xué)校共青團(tuán)的組織和工作創(chuàng)新提供了思想支撐、理論支撐、技能支撐和決策參考。但是，我國相當(dāng)一部分高校的團(tuán)青智庫建設(shè)仍普遍存在“自利性”行為，即智庫團(tuán)隊(duì)僅唯我所建，智庫資源僅唯我所享，智庫資源成果僅“唯”我所用，各學(xué)校團(tuán)青智庫之間的借鑒、交流、合作的意愿明顯不足。這樣，不僅造成了學(xué)校共青團(tuán)工作閉門造車的窘境，還必然造成教育資源的浪費(fèi)，使得本來可能基于相似的問題可以相互借鑒或合作的內(nèi)容，由于信息交流的不暢及閉塞等原因而造成重復(fù)建設(shè)。學(xué)校最核心的主體就是廣大的青年學(xué)生，雖然他們來自不同地域，但在某些目標(biāo)、觀念、問題、價(jià)值取向等方面具有一定的相似性，因此，這就要求各高校團(tuán)青智庫應(yīng)在協(xié)同共治、相互合作的基礎(chǔ)上，克服自利行為，積極分享其青年政策研究的最新成果，從單純利我到利我利他，從流動(dòng)中促成智庫信息的共享，提高知識和政策生產(chǎn)的精準(zhǔn)和共贏，形成高校團(tuán)青智庫的良性合作機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)我國高校團(tuán)青智庫質(zhì)量的整體提升。

4.從無形到有形

要建成新型高校團(tuán)青智庫，團(tuán)青智庫實(shí)體機(jī)構(gòu)是最好的選擇。但是大多數(shù)高校團(tuán)青智庫依然在“虛體化”運(yùn)作。高校團(tuán)青智庫的研究人員往往只是簡單的掛靠在校內(nèi)某一部門或者研究機(jī)構(gòu)之中，缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作，缺乏信息共享，缺乏智庫建設(shè)所需的配套性的戰(zhàn)略資源。另外，對學(xué)校團(tuán)青智庫人員的考核、激勵(lì)機(jī)制也很不完善，沒有形成一套完善可見的評價(jià)機(jī)制。于是，團(tuán)青智庫就僅僅成為了高校實(shí)體結(jié)構(gòu)中的一個(gè)點(diǎn)綴，成了一個(gè)單純的網(wǎng)絡(luò)組織，而非真正能回應(yīng)青年訴求的一個(gè)實(shí)質(zhì)載體。在“共治”模式中，這一問題可以獲得顯著的解決：團(tuán)青智庫以“實(shí)體化”的團(tuán)青智庫為載體，整合研究隊(duì)伍，匯聚內(nèi)外資源，成立專門的工作指導(dǎo)委員會(huì)和學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)，借助相關(guān)平臺(tái)打造學(xué)校共青團(tuán)工作的品牌，進(jìn)而形成一套真正切實(shí)可行、成熟完善、多方聯(lián)動(dòng)的工作體系和評價(jià)系統(tǒng)。

四、實(shí)現(xiàn)高校團(tuán)青智庫“共治”策略的創(chuàng)新路徑

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建高校團(tuán)青智庫建設(shè)組織體系

高校團(tuán)青智庫必須在頂層設(shè)計(jì)上布大局、謀新篇，按照高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案的總要求，著眼根本，立足長遠(yuǎn)，從應(yīng)然層面出發(fā)，注重實(shí)然層面的研究，著力破解制約高校共青團(tuán)新型智庫建設(shè)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)和體制機(jī)制問題，從而真正回答“何謂改革，何以改革”的問題[7]。

在這一過程中，學(xué)校黨委必須擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，高度重視新時(shí)代青年的重要作用，充分信任青年、熱情關(guān)心青年、嚴(yán)格要求青年、積極引導(dǎo)青年[8]，學(xué)校黨委及發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)部門要在頂層設(shè)計(jì)上下足功夫、統(tǒng)籌規(guī)劃、在把牢底線的基礎(chǔ)上適當(dāng)“放權(quán)管理”，出臺(tái)激勵(lì)性文件促進(jìn)校內(nèi)外青年利益相關(guān)方相互協(xié)同、跨界合作，保障智庫建設(shè)中的工作原則既符合共青團(tuán)政策的發(fā)展方向，又能智庫的研究領(lǐng)域和管理水平更加完善和高效。還要出臺(tái)相關(guān)的制度性文件，確保高校團(tuán)青智庫能夠?qū)嶓w運(yùn)作，成為真正獨(dú)立的校本研究型機(jī)構(gòu)，具備智庫存在的物質(zhì)條件[9]，進(jìn)一步提升高校團(tuán)青智庫的質(zhì)量，打造團(tuán)青智庫自有品牌和數(shù)據(jù)庫，提升學(xué)校的社會(huì)影響力。

（二）優(yōu)化高校團(tuán)青智庫資源配置，促成校內(nèi)校外資源高度聚合

高校青年是國家未來發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主力軍和后備軍，學(xué)校必須急青年之所急，想青年之所想，籌措一切資源為學(xué)生辦大事、辦實(shí)事。高校團(tuán)青智庫必須聚攏一切可以聚攏的資源，充分利用共青團(tuán)的政策理論優(yōu)勢、校內(nèi)外優(yōu)良智力資源優(yōu)勢，在資源配置、協(xié)同模式、共治方式上進(jìn)行針對化的設(shè)計(jì)，積極創(chuàng)建更多的關(guān)系鏈條、協(xié)同場域，積極探尋透明度、獨(dú)立性與協(xié)同協(xié)作之間的平衡，積極回應(yīng)共青團(tuán)中央的改革方案和廣大青年學(xué)生的根本訴求，對接政策、制度、智力鏈條上的供需網(wǎng)絡(luò)，開辟團(tuán)青智庫資源優(yōu)化配置組合的嶄新格局。

高校團(tuán)青智庫最重要的資源還是人，是那些對青年政策和青年問題有深入研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的青少年問題專家和團(tuán)學(xué)干部。因此，高校必須依靠自身優(yōu)勢，以良好的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和積累、齊全的學(xué)科、雄厚的研究實(shí)力，打造一支高效、協(xié)同的團(tuán)青智庫專家隊(duì)伍和青年問題研究后備軍，積極建立團(tuán)青智庫研究成果發(fā)布與對接平臺(tái)，徹底打通研究者、政策制定者雙向流通的“旋轉(zhuǎn)門”，開通報(bào)送直通車，為新型高校團(tuán)青智庫的建設(shè)打牢基礎(chǔ)。

（三）積極構(gòu)建高校團(tuán)青智庫研究成果與決策活動(dòng)的評價(jià)體系

高校青年智庫研究人員為青年咨政，為學(xué)校共青團(tuán)發(fā)展，為學(xué)校青年學(xué)生事務(wù)的研究和探索做出了突出的成績，并產(chǎn)生了大量成果。但是如何對該成果進(jìn)行評價(jià)，如何基于評價(jià)結(jié)果計(jì)算工作量并給以獎(jiǎng)勵(lì)，以及該成果是否應(yīng)算入研究者所屬學(xué)院、機(jī)構(gòu)的績效考核體系之中，始終是高校團(tuán)青智庫運(yùn)作面對的待解決的難題。

新時(shí)期，高校在建設(shè)團(tuán)青智庫的過程中，必須在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)相應(yīng)的量化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并考慮將其納入教師年度考核之中。學(xué)?？筛鶕?jù)學(xué)校團(tuán)青智庫規(guī)劃目標(biāo)和預(yù)算績效，以實(shí)際的科研成果為基礎(chǔ)，以政策影響、社會(huì)影響、國際影響為重點(diǎn)，定期對其成果進(jìn)行績效評估考核和績效管理，甚至還可以嘗試邁出更大的步子，將其在學(xué)校團(tuán)青智庫中心取得的成果作為其職位晉升、職稱評定、科研獎(jiǎng)勵(lì)中的重要參考系數(shù)。這樣，就可以在根本上理順智庫成果評價(jià)體系，調(diào)動(dòng)專家教師，尤其是青年教師對團(tuán)青智庫的參與積極性，由此可以進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校團(tuán)學(xué)研究成果的產(chǎn)出和質(zhì)量。

（四）繼續(xù)完善高校團(tuán)青智庫成果激勵(lì)機(jī)制和轉(zhuǎn)化機(jī)制

高校共青團(tuán)智庫必須在建立相應(yīng)成果量化評價(jià)體系的基礎(chǔ)上，完善激勵(lì)支持機(jī)制，對提升學(xué)校共青團(tuán)智庫咨政影響力優(yōu)秀成果，按照批示、采用、轉(zhuǎn)化的不同級別制定規(guī)范化的獎(jiǎng)勵(lì)政策，并及時(shí)兌現(xiàn)。還可以鼓勵(lì)相關(guān)高校教師及管理人員參與智庫政策咨詢與研究工作，并給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。對校外專家參與的青年咨政項(xiàng)目，可以依照相關(guān)法律法規(guī)，按照相關(guān)規(guī)定基于一定的比例和原則，給予報(bào)酬及獎(jiǎng)勵(lì)。

另外，高校團(tuán)青智庫的最終成果往往以理論性調(diào)查報(bào)告的形式出現(xiàn)，基于其研究內(nèi)容和對象的根本指向，這一產(chǎn)出的理論成果必須要回歸于實(shí)踐，應(yīng)用于實(shí)踐，解決圍繞青年學(xué)生和青年事務(wù)的一系列核心問題。在以“共治”為基本策略的團(tuán)青智庫的模型下，高校團(tuán)青智庫建設(shè)必須以規(guī)范性制度為基礎(chǔ)，積極克服科研成果、理論成果轉(zhuǎn)化難的弊病，確立科學(xué)、高效的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，高校必須與政府、企業(yè)、媒體、團(tuán)屬機(jī)構(gòu)建立互動(dòng)和信息傳達(dá)的長效機(jī)制，不做“一錘子買賣”，讓研究成果真正的反哺實(shí)踐，不斷增強(qiáng)高校團(tuán)青智庫成果的產(chǎn)出水平。

（五）不斷探尋學(xué)校團(tuán)青智庫成果宣傳的新途徑

“高校共青團(tuán)是青年身邊的群團(tuán)組織”，學(xué)校共青團(tuán)智庫的工作就是要發(fā)掘蘊(yùn)含在高校青年身上的能量和活力，通過發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，以其成果促使青年學(xué)生“人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”[10]。數(shù)字時(shí)代，青年的交往行為方式和生活方式有了極大的變化，要使學(xué)校團(tuán)青智庫的微小聲音被青年大眾所“傾聽”、所“認(rèn)同”，并得到積極“回應(yīng)”，就需要依托技術(shù)賦能，探尋新的思想宣傳方式和新的成果傳播途徑。

通過各種新型的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可視化呈現(xiàn)和立體化展示手段，可以將團(tuán)青智庫的研究內(nèi)容和相應(yīng)成果深入淺出地進(jìn)行解讀，使青年受到觸動(dòng)，從而入腦入心。還可以將青年問題研究成果以學(xué)術(shù)講座、科普活動(dòng)、學(xué)術(shù)沙龍、媒體宣傳等形式在電視廣播、官方主頁、報(bào)紙雜志、微信公眾號、抖音快手等渠道上對外傳播，健全團(tuán)青智庫研究成果的傳播機(jī)制，加速高校團(tuán)青智庫成果的流轉(zhuǎn)使用，也在根本上履行和回應(yīng)青年訴求，推進(jìn)高校團(tuán)青智庫的改革、創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。