習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的方法論

吳懷友　陳陽波

【摘要】調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。習(xí)近平總書記在不同場合反復(fù)強調(diào)用好調(diào)查研究這一我們黨的“傳家寶”，練好調(diào)查研究這項“基本功”。習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容和有機組成部分，蘊含著人民至上、守正創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維的思想方法和工作方法，為我們認識問題、分析問題、解決問題提供了科學(xué)的方法論指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平? 調(diào)查研究? 思想方法? 工作方法

【中圖分類號】D261? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.24.010

調(diào)查研究是認識和改造世界的科學(xué)工具，密切聯(lián)系群眾的重要途徑，科學(xué)決策的根本依據(jù)，做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基本要求，糾正形式主義、官僚主義的良方，是謀事之基、成事之道。黨的二十大報告指出：“繼續(xù)推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，首先要把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。”[1]習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，科學(xué)回答了新時代為什么要大興調(diào)查研究之風、調(diào)查研究什么、怎樣開展調(diào)查研究等基本問題。

堅持人民至上

人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，也是習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的根本思想方法和工作方法。習(xí)近平總書記指出：“為什么人、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石?！盵2]中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線和根本工作路線。通過調(diào)查研究，真正把群眾面臨的問題發(fā)掘出來，把群眾的意見反映出來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗總結(jié)出來，從而更好地作出決策、服務(wù)人民。

調(diào)查研究首先要站穩(wěn)人民立場。“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起?！盵3]習(xí)近平總書記心中始終裝著人民群眾、父老鄉(xiāng)親，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情都要想一想是不是站在人民立場上，是不是有助于解決群眾急難愁盼的問題，是不是有利于增進人民福祉，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。他在《談?wù)務(wù){(diào)查研究》一文中指出：“既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言；既要讓群眾反映情況，也要請群眾提出意見。”[4]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標。他身先士卒，心系群眾，多次到基層一線甚至偏遠農(nóng)村開展調(diào)查研究，2013年到湖南十八洞村，2015年到陜西梁家河村，2017年到河北德勝村，2018年到四川三河村，2020年到云南司莫拉佤族村，2021年到貴州新仁苗族鄉(xiāng)化屋村，2022年到山西馮南垣村，等等，深入考察人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，傾聽百姓的心聲，竭盡全力為人民排憂解難，提出精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、整治“四風”、為基層減負等許多為民、惠民、富民政策，體現(xiàn)了強烈的愛民、為民、惠民情懷。

調(diào)查研究要虛心向人民請教。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。人民群眾的社會實踐，不僅是獲得正確認識的源泉，也是檢驗和深化認識的根本所在。調(diào)查研究成果的質(zhì)量如何，形成的意見正確與否，最終都要由人民群眾的實踐來檢驗?！安煌目h有著不同的資源和稟賦，要把調(diào)查研究作為基本功，深入基層、深入群眾、深入實際，了解情況、問計于民?！盵5]習(xí)近平總書記強調(diào)：“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究?！盵6]“調(diào)查研究千萬不能搞形式主義，不能搞浮光掠影、人到心不到的‘蜻蜓點水’式調(diào)研，不能搞做指示多、虛心求教少的‘欽差’式調(diào)研，不能搞調(diào)研自主性差、喪失主動權(quán)的‘被調(diào)研’，不能搞到工作成績突出的地方調(diào)研多、到情況復(fù)雜和矛盾突出的地方調(diào)研少的‘嫌貧愛富’式調(diào)研，而是要拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)……真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上?！盵7]只有基于這樣的調(diào)研成果，才能制定出有針對性的、經(jīng)得起人民檢驗的戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記不僅這樣要求黨員干部，而且以身作則，在調(diào)查研究中輕車簡行、放下架子、撲下身子，切實做到接地氣、通下情。

堅持守正創(chuàng)新

堅持守正創(chuàng)新，是習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的重要思想方法和工作方法。“我們從事的是前無古人的偉大事業(yè)，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代。”[8]實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是新時代賦予中國共產(chǎn)黨人的歷史使命，是一項前所未有的開創(chuàng)性事業(yè)，前進道路上不可避免會出現(xiàn)許多難以預(yù)料的風險、挑戰(zhàn)。2015年1月，習(xí)近平總書記在同中央黨?？h委書記研修班學(xué)員座談時指出：“情況搞清楚了，就要堅持從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使想出來的點子、舉措、方案符合實際情況，不好高騖遠，不脫離實際。”[9]調(diào)查研究的過程，就是科學(xué)決策的過程，就是守正創(chuàng)新的過程。

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，要守其正。堅持調(diào)查研究，是我們黨一貫的工作方法和優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要法寶。堅持辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論，堅持實事求是的思想路線，堅持從群眾中來、到群眾中去的根本工作方法，是我們黨開展調(diào)查研究的科學(xué)方法論和成功經(jīng)驗。只有始終堅持并不斷加強調(diào)查研究，才能真正做到一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際、實事求是，真正保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，也才能從根本上保證黨的路線方針政策和各項決策的正確制定與貫徹執(zhí)行，才能在工作中盡可能防止和減少失誤，即使發(fā)生了失誤也能迅速糾正并繼續(xù)前進?！罢{(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題?！盵10]回顧我們黨的發(fā)展歷程可以清楚地看到，什么時候全黨從上到下重視并堅持和加強調(diào)查研究，黨的工作決策和指導(dǎo)方針符合客觀實際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，往往導(dǎo)致主觀認識脫離客觀實際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失。

調(diào)查研究是解決新情況新問題，要出其新。習(xí)近平總書記強調(diào)：“調(diào)查研究必須堅持實事求是的原則，樹立求真務(wù)實的作風，具有追求真理、修正錯誤的勇氣?！盵11]無論是革命、建設(shè)還是改革，對于中國共產(chǎn)黨人來說都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，都是全新的課題，必須在學(xué)中干、干中學(xué)，而調(diào)查研究就是一種最好的學(xué)習(xí)方法。正是通過持續(xù)不斷的調(diào)查研究，中國共產(chǎn)黨人逐步認清中國的基本國情，找到領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的正確工作方法。進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了新的深刻變化，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。面對不斷發(fā)展變化的新形勢新任務(wù)，面對層出不窮的新矛盾新問題，面對瞬息變化的客觀事物和科學(xué)技術(shù)，要堅持一切從新的實際出發(fā)，大興調(diào)查研究之風，用歷史唯物主義的世界觀開展調(diào)查研究，要適應(yīng)社會信息網(wǎng)絡(luò)化的特點，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新調(diào)查研究的手段、方法。

堅持問題導(dǎo)向

問題是時代的口號、聲音。只要科學(xué)認識、準確把握、正確解決每個時代的問題，就能推動社會的發(fā)展和時代的進步。黨的二十大報告明確指出：“我們要增強問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法?！盵12]堅持問題導(dǎo)向是習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述方法論的鮮明特征。

堅持問題導(dǎo)向，就是調(diào)查研究要聚焦現(xiàn)實問題?！罢{(diào)查研究，是對客觀實際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹”；領(lǐng)導(dǎo)干部搞調(diào)研，“要有明確的目的，帶著問題下去，盡力掌握調(diào)研活動的主動權(quán)”，為了客觀、準確、透徹了解掌握事實真相，在調(diào)研中不能只有“規(guī)定路線”，還應(yīng)有“自選動作”，看一些沒有準備的地方，搞一些不打招呼、不作安排的隨機性調(diào)研。[13]習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，就如何做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案提出“情況要摸清”“目的要明確”“任務(wù)要具體”“責任要落實”“措施要有力”五點要求，強調(diào)要“深入調(diào)查研究，搞好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算，善于解剖麻雀，把實際情況摸準摸透，胸中有數(shù)，有的放矢”[14]，體現(xiàn)了強烈的問題意識、問題導(dǎo)向。此外，在黨的十九屆一中全會上的講話中，習(xí)近平總書記要求：“中央委員會的每一位同志都要積極開展調(diào)查研究，要撲下身子、沉到一線，邁開步子、走出院子，到車間碼頭，到田間地頭，到市場社區(qū)，親自察看、親身體驗?！盵15]

堅持問題導(dǎo)向，就是調(diào)查研究要切實解決問題。調(diào)查研究包括調(diào)查與研究兩個環(huán)節(jié)，根本目的是解決問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究中存在調(diào)查不夠或研究不夠的問題，有的同志只調(diào)查不研究，裝回“一兜子材料”并以“報告”草草了事；有的領(lǐng)導(dǎo)干部連調(diào)研匯報也不聽，調(diào)查材料也不看?！盀榱朔乐购涂朔Q策中的隨意性及其造成的失誤，提高決策的科學(xué)化水平，必須把調(diào)查研究貫穿于決策的全過程，真正成為決策的必經(jīng)程序?！薄疤貏e是涉及群眾切身利益的重要政策措施出臺，要廣泛聽取群眾意見。”[16]為了提升調(diào)查研究的質(zhì)量，還應(yīng)注重對調(diào)查研究的評價和評估，形成“調(diào)查研究—對策建議—評估優(yōu)化”的程序閉環(huán)?！皩ι形囱芯客笍氐恼{(diào)研成果，要更深入地聽取意見，完善后再付諸實施；對已經(jīng)形成舉措、落實落地的，要及時跟蹤評估，視情況調(diào)整優(yōu)化。”[17]新時代以來，黨和國家事業(yè)取得的每一項歷史性成就，無不是我們黨順應(yīng)人民期待、把握客觀規(guī)律，基于“問題意識”作出正確決策的結(jié)果。

堅持系統(tǒng)思維

辯證唯物主義告訴我們，世界上的萬事萬物都是相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)性存在。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。習(xí)近平總書記指出：“要加強調(diào)查研究，堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，準確把握客觀實際，真正掌握規(guī)律，妥善處理各種重大關(guān)系?！盵18]堅持系統(tǒng)思維，是習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述方法論的又一顯著特征。

堅持系統(tǒng)思維，就是調(diào)查研究要全面、客觀、準確。習(xí)近平總書記指出：“問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強調(diào)增強問題意識、堅持問題導(dǎo)向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口?！盵19]調(diào)查研究是認知事物、發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾的活動，是科學(xué)決策的先決條件。調(diào)查研究的對象、內(nèi)容是否全面系統(tǒng)，方法、手段是否全面到位，決定我們對客觀事物認知的程度以及進行決策的科學(xué)程度。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況，既要調(diào)查機關(guān)，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進的地方去總結(jié)經(jīng)驗，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題?！盵20]只有這樣調(diào)查研究，才能獲得全面、真實的情況，找到正確解決問題的新視角、新思路和新對策。

堅持系統(tǒng)思維，就是調(diào)查研究要“解剖麻雀”、突出重點。習(xí)近平總書記要求堅持的系統(tǒng)觀念，不僅強調(diào)全局、整體，而且強調(diào)重點、特殊，要把握好“全局與局部”“主要矛盾與次要矛盾”“特殊與一般”的關(guān)系，“學(xué)會‘彈鋼琴’”的工作方法。新時代以來，圍繞不斷滿足人民對美好生活的向往、全面推進中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標和主要任務(wù)，不同階段有不同的目標任務(wù)和重點工作，調(diào)查研究的重點問題、主攻方向也不同。例如，為全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，習(xí)近平總書記特別關(guān)注老少邊窮地區(qū)群眾，堅持把困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方作為調(diào)研的重點，花更多時間了解和研究。2013年11月，習(xí)近平總書記深入湖南十八洞村開展調(diào)研，提出“精準扶貧”戰(zhàn)略，為決勝脫貧攻堅工作精準把脈、精準制導(dǎo)。通過重點調(diào)研，解剖典型，總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，推進工作。

（本文系高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃專項“全國高校思想政治理論課名師工作室”和中宣部“四個一批”人才項目“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究”的階段性成果，項目編號分別為：21SZJS43010534、中宣干字［2018］83號）

注釋

[1][8][12]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日，第1～5版。

[2]《習(xí)近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第520頁。

[3]《習(xí)近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2018年，第367頁。

[4][10][11][13][16]習(xí)近平：《談?wù)務(wù){(diào)查研究》，《學(xué)習(xí)時報》，2011年11月21日，第1版。

[5][9]習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，《學(xué)習(xí)時報》，2015年9月7日，第1版。

[6][15]習(xí)近平：《在黨的十九屆一中全會上的講話》，《求是》，2018年第1期。

[7]習(xí)近平：《推進黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之》，《求是》，2019年第19期。

[14]《習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議 研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案、長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作》，《人民日報》，2016年1月27日，第1版。

[17]《習(xí)近平在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào) 年輕干部要提高解決實際問題能力 想干事能干事干成事》，《人民日報》，2020年10月11日，第1版。

[18]《習(xí)近平在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論 提高解決我國改革發(fā)展基本問題本領(lǐng)》，《人民日報》，2015年1月25日，第1版。

[19]習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，《求是》，2019年第1期。

[20]《〈習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）〉十六、提高解決改革發(fā)展基本問題的本領(lǐng)》，《人民日報》，2016年5月12日，第9版。

責 編∕陳璐穎

Methodology of General Secretary Xi Jinping's Important Remarks on Research and Studies

Wu Huaiyou? Chen Yangbo

Abstract： Research and studies are the basis of planning， and the means of success. General Secretary Xi Jinping has repeatedly emphasized on different occasions the use of research and studies as our party's "treasure"， and mastering research and studies as the "basic skills". General Secretary Xi Jinping's important remarks on research and studies， is an important and integral part of Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era， which contains the ideas of the people first and upholding fundamental principles and breaking new ground， and the working methods of problem orientation and systematic thinking， providing us with scientific methodological guidance for understanding， analyzing and solving problems.

Keywords： Xi Jinping， research and study， thinking method， working method