實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)的政策研究與實(shí)踐探索

劉炳震　鄭立冬

摘 要：涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施培養(yǎng)了多種實(shí)用人才。目前，涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)在實(shí)踐過程中還存在著政策應(yīng)急取向、項(xiàng)目管理粗放、個(gè)體需求薄弱等問題。為提升涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，應(yīng)從政策扶持、項(xiàng)目管理和提高勞動力個(gè)體需求方面尋求突破口。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村勞動力 職業(yè)培訓(xùn)

課 題：本文系河北省職業(yè)教育科學(xué)研究“十四五”規(guī)劃《縣域職教中心開展職業(yè)培訓(xùn)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐研究》（課題編號：JZS21301）的研究成果。

2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興的核心是人才振興，職業(yè)培訓(xùn)作為人才振興的重要方式，對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。目前，涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)村勞動力有效供給之間的矛盾十分突出，存在培訓(xùn)體系不健全、政策缺乏針對性、過程缺乏監(jiān)管等問題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)的政策指引

鄉(xiāng)村振興離不開各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)在提升農(nóng)村勞動力水平方面發(fā)揮著十分重要的作用。

（一）涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策工具

職業(yè)培訓(xùn)是就業(yè)增長、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，要求“推動建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)和人才成長需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性?！蓖?，教育部等六部門印發(fā)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，明確了“通過發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，提升貧困地區(qū)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)和脫貧致富的能力。”2021年，中央一號文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出“面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)?！笨梢姡瑥膰翼攲又贫仍O(shè)計(jì)層面，涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)在提升農(nóng)村勞動力水平的過程中肩負(fù)著重要使命。

（二）涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)是提升農(nóng)村勞動力水平的重要途徑

通過總結(jié)各省市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)已成為提升農(nóng)村勞動力水平的重要途徑。例如，山東省實(shí)施“培訓(xùn)提升+產(chǎn)業(yè)扶持+鄉(xiāng)村振興”三位一體培訓(xùn)模式，鼓勵各市縣根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)施特色品牌培訓(xùn)項(xiàng)目，提升職業(yè)技能培訓(xùn)和服務(wù)實(shí)效；江蘇省全面推廣職業(yè)培訓(xùn)券，組織農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；河北省通過高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)基地，培育“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興注入了新活力；浙江省依托9所高校成立了省級“農(nóng)業(yè)大學(xué)”、市級“農(nóng)民學(xué)院”、縣級“農(nóng)民學(xué)校”，整合各類涉農(nóng)培訓(xùn)資源，實(shí)行大平臺作業(yè)；陜西省支持職業(yè)院校面向符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民等群體，開展學(xué)歷提升和職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村急需人才隊(duì)伍建設(shè)。通過不同形式的涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)，帶動更多人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（三）涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)對提升農(nóng)民收入發(fā)揮著重要作用

以職業(yè)培訓(xùn)推動農(nóng)民就業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生動力，也是人才興、產(chǎn)業(yè)興的長效機(jī)制。開展職業(yè)培訓(xùn)，對農(nóng)村人口、特別是貧困人口改變貧困現(xiàn)狀發(fā)揮著十分重要的作用。2018年，一項(xiàng)對云南某市“建檔立卡戶”的調(diào)研結(jié)果表明，接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的貧困人口中，85.6%的人收入明顯增加，99.3%的人獲取脫貧致富信息的能力顯著提高。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，參加職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工工資收入增加7.6%。職業(yè)培訓(xùn)讓農(nóng)民可致富、有尊嚴(yán)、有保障，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二、職業(yè)培訓(xùn)在提升農(nóng)村勞動力技能水平實(shí)踐中的問題

當(dāng)前，很多地方加大涉農(nóng)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，雖然投入大量人力、物力和財(cái)力，但培訓(xùn)效果卻不盡如人意。涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)在服務(wù)農(nóng)村勞動力過程中面臨著政策取向、管理方式和個(gè)體需求等多方面的問題。

（一）職業(yè)培訓(xùn)政策的應(yīng)急性取向

各省市在制定“三農(nóng)”培訓(xùn)政策時(shí)具有應(yīng)急性取向，即主要解決“臨時(shí)性”“階段性”問題，沒有用科學(xué)發(fā)展觀點(diǎn)預(yù)見經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才需求的變化。各地制訂的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃周期往往以年或月為單位，培訓(xùn)工種側(cè)重于家政、保育、手工、餐飲等“速成”項(xiàng)目，存在“短期性”“碎片化”問題。一項(xiàng)對某市的農(nóng)民培訓(xùn)調(diào)研結(jié)果顯示，政府提供的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)比農(nóng)民需求高出20%左右 ，政府提供的現(xiàn)場或?qū)ｉT培訓(xùn)比農(nóng)民希望的低30% 左右。這種應(yīng)急性取向培訓(xùn)政策與農(nóng)民需求明顯不匹配，也難以長久地滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。

（二）職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的管理方式粗放

農(nóng)村勞動力技能水平的提高是一個(gè)長期性、系統(tǒng)性過程，需要職業(yè)培訓(xùn)的持續(xù)化、精準(zhǔn)化開展。但各地在職業(yè)培訓(xùn)的項(xiàng)目管理上不同程度地存在著簡單化、粗放式問題。例如，有些農(nóng)民因?yàn)槟挲g或?qū)W歷符合所謂的條件標(biāo)準(zhǔn)，接受多項(xiàng)目或重復(fù)式培訓(xùn)，而有些急需培訓(xùn)的農(nóng)民因?yàn)闂l件限制卻得不到培訓(xùn)；有些農(nóng)民為配合政府工作或?yàn)橄硎苷吒＠磺樵傅亍氨慌嘤?xùn)”；有些農(nóng)民參加培訓(xùn)后發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容空洞單調(diào)，毫無實(shí)用價(jià)值。有的培訓(xùn)項(xiàng)目還存在著重形式輕內(nèi)容、重理論輕實(shí)操、重證書考核輕實(shí)踐應(yīng)用等問題；還有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)覬覦國家的培訓(xùn)補(bǔ)助，利用資金使用效益評估的漏洞短板，大肆招攬農(nóng)民學(xué)員充數(shù)，培訓(xùn)師資設(shè)施等教學(xué)資源嚴(yán)重不足，培訓(xùn)效果更毫無保障。以上種種問題說明，各級政府在職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和驗(yàn)收評價(jià)過程中，缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，存在著粗放管理問題，影響了職業(yè)培訓(xùn)效果，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。

（三）勞動力個(gè)體培訓(xùn)積極性不高

目前，國家主導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)在一定程度上沒有充分調(diào)動農(nóng)村勞動力參與的積極性，很多地方還不同程度地存在著“等靠要”的現(xiàn)象。這其中一方面是政府的宣傳不到位，使農(nóng)民對職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目了解不充分；另一方面是真正一線的培訓(xùn)教師和農(nóng)民很少參與政策制定決策，農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)需求沒有被政府部門所了解。這種職業(yè)培訓(xùn)供需關(guān)系不平衡、不對等的問題導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性大大降低。

三、提高涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)實(shí)效性的對策建議

職業(yè)培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動力技能水平的重要手段，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。要提高職業(yè)培訓(xùn)效果，必須長遠(yuǎn)謀劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)。

（一）涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)政策制定要立足長遠(yuǎn)、加大扶持力度

我國已把農(nóng)村失學(xué)、失業(yè)及各個(gè)年齡階段的勞動群體納入職業(yè)培訓(xùn)對象，為促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

一是職業(yè)培訓(xùn)過程應(yīng)注重連貫性。既要著眼于當(dāng)前勞動力素質(zhì)的提升，化解就業(yè)危機(jī)，也要關(guān)注農(nóng)村勞動力職業(yè)生涯規(guī)劃，選擇采用適合農(nóng)村勞動力的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

二是職業(yè)培訓(xùn)效果應(yīng)強(qiáng)調(diào)實(shí)用性。不僅要提高農(nóng)村勞動力技能水平，而且要提供就業(yè)服務(wù)崗位，通過培訓(xùn)將農(nóng)村勞動力“扶上馬、送一程”。

三是職業(yè)培訓(xùn)對象應(yīng)提高針對性。鼓勵各地市結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和農(nóng)村勞動力需求，有針對性地提供職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，增強(qiáng)和提高農(nóng)村勞動力參與培訓(xùn)的主體意識和積極性。

（二）職業(yè)培訓(xùn)管理要精細(xì)化、規(guī)范化

涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)是跨城鄉(xiāng)、跨行業(yè)、跨部門的行動，必須發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，形成農(nóng)科教的“組合拳”。一是要通過明晰職業(yè)培訓(xùn)參與者的責(zé)任和任務(wù)，提高培訓(xùn)管理的精細(xì)化和規(guī)范化水平。引入第三方評價(jià)機(jī)制，制定考核細(xì)則和評分標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和改進(jìn)培訓(xùn)考核工作。比較典型的如河北省行唐縣，采取“以獎代補(bǔ)”的方式落實(shí)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)考核等級對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)獎勵；浙江省湖州市把涉農(nóng)培訓(xùn)列入中職考核指標(biāo)，促進(jìn)培訓(xùn)工作扎實(shí)落地。二是靈活、規(guī)范培訓(xùn)形式。例如，采取田間地頭、小班教學(xué)、實(shí)地考察、專題講座等方式，提高培訓(xùn)方式的靈活性和內(nèi)容的適切性。涉農(nóng)培訓(xùn)對象由于學(xué)歷、年齡、需求等具有較大差異，不能簡單照搬職工培訓(xùn)，而是要根據(jù)培訓(xùn)對象的特點(diǎn)和成長規(guī)律，探索特色鮮明的實(shí)用培訓(xùn)模式。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，農(nóng)林水工青婦等政府部門整合資源、統(tǒng)一籌劃，形成特色農(nóng)貿(mào)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等諸多新型業(yè)態(tài)，這是當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展重點(diǎn)。

（三）充分調(diào)動農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)的積極性

城市反哺農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興的新路徑。一是加強(qiáng)政策扶持和輿論宣傳，鼓勵知識青年、大學(xué)生、退役士兵、下崗工人、富余勞動力等加入鄉(xiāng)村振興的隊(duì)伍中。對積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的新農(nóng)民給予宣傳和獎勵。二是搞好培訓(xùn)與就業(yè)的精準(zhǔn)對接。被聯(lián)合國教科文組織國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心推薦的浙江省德清縣農(nóng)科教項(xiàng)目就是一個(gè)很好的實(shí)例。德清縣“以項(xiàng)目帶培訓(xùn)”，做到了把政府、農(nóng)民和市場三方需求有機(jī)對接。山東省壽光市利用“校園+田園”，實(shí)行學(xué)生網(wǎng)上“點(diǎn)菜”、教師線下“下廚”的方式，滿足了農(nóng)民需求；黑龍江省甘南縣為新型職業(yè)農(nóng)民量身定制培訓(xùn)課程等都是可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。因此，涉農(nóng)培訓(xùn)項(xiàng)目要針對企業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，及時(shí)根據(jù)市場動向進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]瞿連貴，石偉平.我國職業(yè)教育反貧困的限度與突破進(jìn)路[J].職教論壇，2019（4）.

[2]楊伶俐.鄉(xiāng)村振興視角下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2020（1）.

[3]潘麗芹.鄉(xiāng)村振興背景下高職院校農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施策略[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2022（1）.

[4]盧彩晨.服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要搞好涉農(nóng)培訓(xùn)——關(guān)于涉農(nóng)培訓(xùn)的調(diào)研報(bào)告[J].職教論壇，2019（1）.

（作者單位：遷安市技師學(xué)院）