女性參保人員退休身份的確定

■文／于和

在我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實踐中，相對于男性參保人員退休年齡的統(tǒng)一，女性參保人員因身份不同而退休年齡不同。如何確定女性參保人員的身份進(jìn)而確定其退休年齡，存在一些爭議，需要予以探討并統(tǒng)一政策適用。

女性參保人退休身份類別

關(guān)于女性參保人員退休身份及退休年齡的規(guī)定，可以追溯至新中國成立初期的《勞動保險條例》。其規(guī)定，女工人與女職員滿50 歲，符合工齡要求，可以退休，特殊工種可以提前5 年退休。迄今仍適用的退休年齡制度主要依據(jù)是國務(wù)院《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和國務(wù)院《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)〔1978〕104 號）。國務(wù)院《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，女工人退休年齡為50 歲，女干部退休年齡為55 歲。

隨著制度改革與制度覆蓋范圍的擴(kuò)展，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險不再僅限于城鎮(zhèn)企業(yè)職工，而事實上擴(kuò)展到所有適齡人員，為解決非城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保人員的退休年齡問題，原勞動保障部頒布了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2001〕20 號）。其規(guī)定，城鎮(zhèn)個體工商戶等自謀職業(yè)者以及采取各種靈活方式就業(yè)的人員，在男年滿60 歲、女年滿55 歲時，符合規(guī)定繳費年限的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民合同制職工，在男年滿60 歲、女年滿55 歲時，符合規(guī)定繳費年限的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。農(nóng)民合同制職工在與用人單位存在勞動關(guān)系時，其法律地位與非農(nóng)民身份的職工相同，同樣屬于《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》等規(guī)定的職工，基于戶籍身份或城鄉(xiāng)居所不同而執(zhí)行不同的退休年齡，與《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》等規(guī)定不符，因此在實踐中，參加養(yǎng)老保險的女性農(nóng)民合同制職工仍統(tǒng)一適用一般女性職工的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)。但關(guān)于女性靈活就業(yè)人員退休年齡為55 歲的規(guī)定則在實踐中得到普遍適用。

視覺中國

對于如何具體界定女干部、女工人及女性靈活就業(yè)人員，各地通常有具體政策規(guī)定。如河北省勞動保障廳《關(guān)于企業(yè)女職工退休年齡問題的復(fù)函》（冀勞社辦〔2005〕14 號）對此類人員的退休年齡作了區(qū)分規(guī)定：一是國有、集體企業(yè)中原為干部身份的女職工，在工人崗位因企業(yè)破產(chǎn)或改制解除勞動關(guān)系，失業(yè)期間年齡達(dá)到50 歲以上的，本人可申請按照女工人的退休條件辦理退休；二是在干部崗位因企業(yè)破產(chǎn)或改制解除勞動關(guān)系滿5年未實現(xiàn)再就業(yè)，年齡達(dá)到50 歲以上的，本人可申請按照女工人的退休條件辦理退休；三是原國有、集體企業(yè)中的女職工，與企業(yè)解除勞動關(guān)系后以個人身份繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險的，年齡達(dá)到50 歲以上，經(jīng)本人申請，可按照女工人的退休年齡辦理退休手續(xù)；四是其他以個人身份參保的女性人員，年齡須達(dá)到55 歲方可申請辦理退休手續(xù)。這在一定程度上彌補了“一刀切”式的退休年齡適用的不當(dāng)，切合了復(fù)雜的社會現(xiàn)實，但容易導(dǎo)致政策適用的不一致，可能會產(chǎn)生新的問題。

女性參保人退休身份界定標(biāo)準(zhǔn)不一致

雖然前述政策確定了我國退休年齡的基本類型，但在實際適用中并不統(tǒng)一，導(dǎo)致出現(xiàn)攀比以及適用爭議等問題，需要引起重視。

首先，如何確定干部或工人的身份，即以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和程序來確定女性參保人在退休時究竟是干部還是工人身份。原勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈勞動法〉若干問題的意見》(勞部發(fā)〔1995〕309 號)第75 條規(guī)定，用人單位全部職工實行勞動合同制度后，職工在用人單位內(nèi)由轉(zhuǎn)制前的工人崗位轉(zhuǎn)為干部（技術(shù)）崗位或由干部（技術(shù)）崗位轉(zhuǎn)為工人崗位，其退休年齡和條件，按現(xiàn)崗位國家規(guī)定執(zhí)行。該模式可以概括為“崗位說”?！皪徫徽f”尊重已經(jīng)形成的社會現(xiàn)實，具有一定的合理性。但是，由于崗位可以隨時變動，只要用人單位與勞動者達(dá)成一致意見即可，因此實際上屬于“用人單位與勞動者協(xié)商一致”。此外，由于實踐中還存在內(nèi)退、停薪留職、長期休假等沒有崗位的情形，“崗位說”難以涵蓋這些情形。

河北省勞動保障廳《關(guān)于企業(yè)女職工退休年齡問題的復(fù)函》（冀勞社辦〔2005〕14 號）規(guī)定，干部崗位或工人崗位按照本人解除勞動關(guān)系前與企業(yè)最后一次簽訂的勞動合同中的記載認(rèn)定。勞動關(guān)系沒有解除的當(dāng)然也可以適用這一規(guī)定，可以稱之為“勞動合同說”。由于用人單位與勞動者協(xié)商一致即可變更或解除勞動合同，因此這實際上也屬于“用人單位與勞動者協(xié)商一致”。由于現(xiàn)實中也存在沒有簽訂勞動合同的現(xiàn)象，“勞動合同說”也不能解決全部的身份確定難題。

河南省勞動保障廳《關(guān)于女職工退休問題的復(fù)函》（豫勞社養(yǎng)老〔2003〕50 號）規(guī)定：女職工是否是干部，應(yīng)依據(jù)本人檔案記載來確定。凡檔案記載模糊，無法確定本人身份的，或本人對其身份提出異議的，應(yīng)按干部管理權(quán)限，由同級組織、人事部門認(rèn)定。認(rèn)定為干部的，退休年齡為55 歲，未認(rèn)定為干部的，退休年齡為50 歲。這可以稱之為“檔案說”。由于在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中，很多被保險人并沒有檔案；工人之所以相對于干部可以早退休，與其工作環(huán)境、工作強(qiáng)度、身體機(jī)能狀況有密切關(guān)聯(lián)，與特殊工種退休制度具有一定的相似性，存在一定的合理性，以檔案來界定是否屬于工人身份，不符合設(shè)立制度的目的。

其次，干部身份是否統(tǒng)一適用于干部退休年齡，工人身份是否統(tǒng)一適用于工人退休年齡，實踐中存在多種做法。由于考慮到“一刀切”適用的不公平性，主管部門往往出臺具體政策區(qū)別不同情形分別處理。河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《河北省企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法》（辦字〔2006〕77 號）規(guī)定：企業(yè)女職工采取身份與崗位相結(jié)合的辦法確定退休年齡。女職工原身份為干部或工人在管理崗位工作的，應(yīng)按女干部退休年齡辦理退休；原身份為干部在工人崗位工作滿5 年以上，可根據(jù)本人意愿選擇按女工人或女干部退休年齡辦理退休。福建省勞動保障廳《關(guān)于解釋女職工退休年齡有關(guān)問題的復(fù)函》（閩勞社函〔2006〕180 號）規(guī)定：女職工的退休年齡按其退休前的崗位確定，其中，女干部退休前在工人崗位上連續(xù)工作滿5 年的，按年滿50 歲退休；女工人退休前在管理崗位上連續(xù)工作滿5 年的，按年滿55 歲退休；對于女干部退休前在工人崗位上連續(xù)工作不滿5 年的，按55 歲退休；女工人退休前在管理崗位上連續(xù)工作不滿5 年的，按50 歲退休。這些具體規(guī)則具有積極意義，但是適用的差異化也不符合法治要求，應(yīng)當(dāng)予以統(tǒng)一。

統(tǒng)一女性參保人身份界定標(biāo)準(zhǔn)

女性參保人退休年齡確定的難點主要在于其身份的確定，在目前的法律框架下，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一其身份的確定標(biāo)準(zhǔn)。

首先，“崗位說”更具有合法性與合理性。區(qū)分“干部”和“工人”的主要原因在于，兩者的工作環(huán)境、工作強(qiáng)度等存在差別，因而在需要“退出工作崗位”上存在不同，“崗位說”更切合這一特征；“檔案說”更多是基于計劃經(jīng)濟(jì)時代的員工管理模式，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下用工模式不相符合；“崗位說”有《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈勞動法〉若干問題的意見》作為法律依據(jù)，法律基礎(chǔ)更為確定，因此宜選擇“崗位說”作為界定女性參保人身份的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一女性參保人身份界定政策，可以先在省級統(tǒng)籌區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一，再進(jìn)一步完善推進(jìn)，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一。

第三，應(yīng)當(dāng)就是否允許當(dāng)事人選擇適用具體的退休年齡政策予以規(guī)范。目前很多地方規(guī)定，達(dá)到相應(yīng)的退休年齡必須退休，不允許當(dāng)事人選擇。河北省人民政府印發(fā)《河北省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施意見》（冀政〔2006〕67 號）規(guī)定，對于曾在原公有制企業(yè)、事業(yè)單位參保繳費滿10 年(其中實際繳費年限滿5 年)以上，從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)2 年以上的女參保人員，可以選擇50 至55 歲之間任一周歲年齡享受基本養(yǎng)老保險待遇；其他從事個體經(jīng)營和靈活就業(yè)的女參保人員，年滿55 歲時方可辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)。在最低退休年齡之上，允許當(dāng)事人選擇更晚的退休年齡，符合國家政策導(dǎo)向，對當(dāng)事人個人利益、養(yǎng)老保險基金均有益處，建議予以支持。

第四，完善退休申請程序，保障女性參保人員對退休年齡的知情權(quán)。河北省勞動保障廳《關(guān)于貫徹〈河北省企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法〉有關(guān)問題的通知 》（冀勞社〔2006〕67 號）規(guī)定，職工按特殊工種提前退休、女干部身份在工人崗位工作滿5 年以上按女工人退休年齡退休、參保人員因病完全喪失勞動能力退休，經(jīng)本人寫出書面申請后，由企業(yè)或檔案保管單位再為其申報辦理退休手續(xù)，各單位不得強(qiáng)迫職工提前退休。在退休過程中使參保人員了解和掌握自己的退休年齡，賦予其相應(yīng)的知情權(quán)和申請權(quán)，有利于更好地保護(hù)參保人的權(quán)益，有利于及時解決存在的爭議，避免爭議久拖不決?！?/p>