積極老齡化視閾下粵桂康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的困境與路徑構(gòu)建

王子飛

(1.廣東工商職業(yè)技術(shù)大學(xué)，廣東 肇慶 5260020 ； 2.廣東省社科聯(lián)決策咨詢研究基地互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心，廣東 肇慶 526000)

一、引言

我國自2019年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)以來，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。特別是自2015年十八屆五中全會(huì)首次提出推進(jìn)“健康中國”建設(shè)以來，大健康產(chǎn)業(yè)在人口老齡化不斷深度發(fā)展的背景下逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》提出：積極促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國大健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)10萬億元，預(yù)計(jì)到2030年將超過16萬億元[1]。中國康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)成為眾多國內(nèi)外資本追逐的對(duì)象，中國康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展從起步期進(jìn)入快速發(fā)展期，并逐漸成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，大健康時(shí)代全面來臨。

據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止2020年底，我國65歲及以上人口超1.9億，占總?cè)丝诒戎?3.5%，較2010年上升4.6個(gè)百分點(diǎn)。龐大的老齡人口催生銀發(fā)經(jīng)濟(jì)浪潮，以老齡服務(wù)為中心的老齡相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2019年國務(wù)院頒布《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》指出，人口老齡化是今后較長一段時(shí)期我國的基本國情，需要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向，是當(dāng)前我國乃至全球經(jīng)濟(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，更是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化社會(huì)的重要舉措和戰(zhàn)略方向。2016年國家旅游局出臺(tái)《國家康養(yǎng)旅游示范基地》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，初步確定5個(gè)“國家康養(yǎng)旅游示范基地”，并將康養(yǎng)旅游納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。2020年廣東肇慶市和廣西桂林市、賀州市共同簽署《共建“粵桂畫廊”合作框架協(xié)議》，三市攜手共建面向世界的康養(yǎng)旅游休閑度假勝地。受國外健康養(yǎng)老理念和相關(guān)城市成功經(jīng)驗(yàn)的影響，積極老齡化背景下老齡產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展為粵桂康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較好的發(fā)展機(jī)遇和前景，但康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)無論是在理論研究方面還是產(chǎn)業(yè)實(shí)踐方面都與發(fā)達(dá)國家和區(qū)域還存在一定的差距。隨著老齡化社會(huì)問題的加劇，養(yǎng)老市場(chǎng)呈現(xiàn)的剛性需求將日益增強(qiáng)，發(fā)展康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)擁有巨大的市場(chǎng)，但粵桂康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同還存在諸多困境需要突破。人口老齡化背景下康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)作為養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，粵桂康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對(duì)粵桂打造新發(fā)展階段東西部合作高質(zhì)量發(fā)展新樣本意義深遠(yuǎn)。

二、康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵

(一)康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)集群屬性明顯

從產(chǎn)業(yè)邊界界定來看，康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)涵蓋了以醫(yī)療和健康為主的大健康產(chǎn)業(yè)，包括養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游、文化、休閑產(chǎn)業(yè)，同時(shí)與娛樂、體育和體驗(yàn)服務(wù)業(yè)也有著緊密的聯(lián)系，這些產(chǎn)業(yè)以康養(yǎng)為目的，以旅居為介質(zhì)，進(jìn)而集聚形成產(chǎn)業(yè)集群，無形構(gòu)建了覆蓋城市或自然區(qū)范圍的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，每個(gè)嵌在其中的企業(yè)提供部分產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)之間也具有更強(qiáng)的互補(bǔ)共生關(guān)系?？叼B(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是一種致力于康養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群[2]?？叼B(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)鏈主要包括旅游類服務(wù)、文化娛樂類服務(wù)、養(yǎng)老醫(yī)療類服務(wù)、健康養(yǎng)生類服務(wù)和休閑體驗(yàn)類服務(wù)，并且受政策類、交通類、自然資源類和信息科技類主要要素支持，逐步向旅居、購物消費(fèi)和保險(xiǎn)金融三方面產(chǎn)業(yè)集群拓展。近年來，在“健康中國”戰(zhàn)略推進(jìn)下，居民的健康養(yǎng)生需求呈現(xiàn)井噴式增長。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民生活質(zhì)量日益提高，人們對(duì)自己的健康情況越來越重視，追求健康和精神享受。康養(yǎng)旅居作為大健康產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型,產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)了人們對(duì)健康的追求和旅游觀念的轉(zhuǎn)變，發(fā)展前景較好。

(二)康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)具有營利性、福利性、政策依賴支撐性及強(qiáng)外部性特征

康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)作為以市場(chǎng)為基礎(chǔ)支撐的產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而科學(xué)技術(shù)和研發(fā)投入是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，升級(jí)的消費(fèi)理念是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證。營利性特征是指康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)盡管服務(wù)于福祉民生，受龐大的市場(chǎng)需求影響，社會(huì)優(yōu)質(zhì)資本追捧逐利動(dòng)機(jī)明顯，需要企業(yè)具有較強(qiáng)的自我造血機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。與具有兜底性的社會(huì)福利保障有較大的不同，康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)具有盈利需求，其主要服務(wù)對(duì)象并不僅僅是社會(huì)中的弱勢(shì)群體。福利性特征主要是康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)切實(shí)服務(wù)于每個(gè)個(gè)體的日常生活和發(fā)展需求，其中包括了具有較高需求層次或養(yǎng)老需求的群體，也包括了覆蓋群體更廣泛的日常保健和旅游等。依賴政策支撐特征主要是指康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)以市場(chǎng)機(jī)制為主要調(diào)節(jié)手段，而政府及相關(guān)政策起支撐作用。政府政策往往是康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障和制度門檻，如果政策不能很好地服務(wù)于康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則政策就成為行業(yè)制度門檻，限制行業(yè)發(fā)展。強(qiáng)外部性特征是指康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展一方面通過產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展、擴(kuò)大其他產(chǎn)業(yè)的需求，具有較強(qiáng)的正的經(jīng)濟(jì)外部性。另一方面也能極大的改善所在城市的面貌和環(huán)境，從而產(chǎn)生極大的正的社會(huì)外部性。

三、粵桂康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代背景與機(jī)遇

(一)人口老齡化助推粵桂老齡經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展

當(dāng)前我國社會(huì)正面臨老齡化的艱巨挑戰(zhàn)，特別是從人口老齡化進(jìn)入深度老齡化、高齡化社會(huì)。按照國際通行劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過7%時(shí)，意味著該國家或區(qū)域進(jìn)入老齡化；如果達(dá)到14%，為深度老齡化；超過20%，則進(jìn)入超老齡化社會(huì)[3]。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，我國及進(jìn)入深度人口老齡化社會(huì)。按照聯(lián)合國預(yù)測(cè)，中國老年人口規(guī)模將在2030年達(dá)到3.58億人，占總?cè)丝诘谋戎厣仙?5.30%，并在2035年左右，老年人口規(guī)模將超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的老年人口規(guī)?？偤停?045年左右老年人口比重將超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。近年來，粵桂兩省人口老齡化進(jìn)程呈逐漸加快趨勢(shì)。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止2020年底，60歲以上人口占廣東和廣西總?cè)丝诒戎胤謩e為12.35%和16.69%，其中65歲以上人口比重占比高達(dá)8.58%和12.2%。龐大的老年人口規(guī)模形成了巨大的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)需求，粵桂老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)龐大。及時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、有機(jī)融合和升級(jí)轉(zhuǎn)型，并積極布局應(yīng)對(duì)人口老齡化的發(fā)展戰(zhàn)略，從而將人口老齡化壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷枨髣?dòng)力，這成為當(dāng)前粵桂康養(yǎng)旅居相關(guān)行業(yè)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型乃至粵桂區(qū)域整個(gè)經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造新的需求并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要機(jī)遇。

(二)粵桂老齡群體消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯

隨著粵桂城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)、人均收入水平的提高，老齡群體的消費(fèi)層次和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，表現(xiàn)為從生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)變、從物質(zhì)性消費(fèi)向服務(wù)性消費(fèi)升級(jí)、從傳統(tǒng)消費(fèi)向著新型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。在城鄉(xiāng)居民的基本物質(zhì)型消費(fèi)得到滿足的基礎(chǔ)上，服務(wù)型和中高檔產(chǎn)品的需求正在持續(xù)增加，例如醫(yī)療、健康、旅游等涉及生活品質(zhì)的服務(wù)以及養(yǎng)生、保健、綠色食品等產(chǎn)品。這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和背后蘊(yùn)藏的來自人口、經(jīng)濟(jì)、家庭結(jié)構(gòu)等多重轉(zhuǎn)變下的巨大消費(fèi)潛力，成為未來區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型的動(dòng)力[4]?？叼B(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)還具有極強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚了教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、科技等各類資源，同時(shí)還能帶動(dòng)粵桂周邊地區(qū)發(fā)展或與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)形成康養(yǎng)跨區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，從而突破本地區(qū)自然稟賦結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源要素的跨區(qū)共享。

(三)粵桂康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)賦能區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，隨著粵桂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步推進(jìn)，粵桂康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展可以在提高企業(yè)生產(chǎn)效率、企業(yè)轉(zhuǎn)型等方面，有效賦能供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“去庫存”、“去產(chǎn)能”和“補(bǔ)短板”三大任務(wù)。首先，康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將整合聯(lián)動(dòng)粵桂區(qū)域的整個(gè)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)領(lǐng)域，有助于解決當(dāng)前傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。其次，康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)、養(yǎng)老地產(chǎn)等緊密聯(lián)系，能有效滿足當(dāng)前及今后相當(dāng)長時(shí)間社會(huì)的多層次、多角度養(yǎng)老需求，同時(shí)進(jìn)一步激活高質(zhì)量要求的養(yǎng)老需求將逐步釋放出來，這些需求與康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展有助于房地產(chǎn)業(yè)“去庫存”[4]。再次，康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)鏈較長，涉及三大產(chǎn)業(yè)，既可以結(jié)合先進(jìn)信息科學(xué)技術(shù)形成技術(shù)密集型康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)，也能滿足較低層次需求形成勞動(dòng)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，從而一定程度上為粵桂區(qū)域經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)短板”，特別是為廣西在布局經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上提供新發(fā)展機(jī)遇。

(四)康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)與粵桂城市競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)

康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)往往以所在城市的“宜居”、“宜業(yè)”和“宜養(yǎng)”特性為自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)稟賦，同時(shí)，康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展也能帶動(dòng)城市的升級(jí)轉(zhuǎn)型，并帶動(dòng)城市向著更加“宜居”、“宜業(yè)”和“宜養(yǎng)”的方向發(fā)展。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長、人口集聚與城市生態(tài)環(huán)境的改善存在著天然的矛盾和對(duì)立關(guān)系，即在不考慮技術(shù)改進(jìn)的情況下，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增大、人口的增多，城市生態(tài)環(huán)境會(huì)出現(xiàn)惡化。特別對(duì)于資源型城市，環(huán)境的惡化加上“資源的詛咒”，限制了其中長期發(fā)展?？叼B(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)因其自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)能極大地改善粵桂城市環(huán)境面貌，同時(shí)也要求城市積極探索和改善自身環(huán)境，變短板為自身強(qiáng)項(xiàng)?？叼B(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)投資與需求的螺旋式上升互動(dòng)，即需求引發(fā)投資、投資帶來需求升級(jí)，將成為粵桂區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)增長的重要一極。

(五)粵桂自然資源稟賦，人文旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯

康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)的特有屬性決定發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)要高度依賴自然環(huán)境和自然資源。粵桂地處我國南部，植被種類及山水資源豐富，氣候宜人，這為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了先天的自然條件。粵桂交界三市自然資源和景觀煥然一體，有著天然的康養(yǎng)旅居合作基礎(chǔ)。同時(shí)三市的人文旅游資源豐富多樣，歷史遺跡資源悠久，古建筑資源獨(dú)特，民族民俗資源多樣等(表1)。利用這些多樣的人文旅游資源，不同地區(qū)的康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同可以實(shí)現(xiàn)差異性和多樣性的發(fā)展。

表1 肇慶、桂林、梧州三市自然人文資源列表

四、粵桂康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨的困境

(一)基礎(chǔ)設(shè)施落后，區(qū)域發(fā)展不平衡

基礎(chǔ)設(shè)施是康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，但是從目前粵桂交界的“三市”積極發(fā)展康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)的基本情況來看，很多地區(qū)的公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施總量不足。同時(shí)由于康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)的特有屬性，除了基礎(chǔ)設(shè)施，也需要更高水平的醫(yī)療設(shè)施和一定的人文旅游休閑等配套設(shè)施?；浌鸬匦蔚孛搽m沒有較大差異，但受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，與珠三角區(qū)域各城市相比，桂林、賀州城市區(qū)域的康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，主要表現(xiàn)在與吃、住、行、游、購、娛等康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)相配套的基本設(shè)施檔次較低且功能不完備。區(qū)域發(fā)展不平衡及基礎(chǔ)設(shè)施方面的薄弱問題，是制約粵桂康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展各地政府現(xiàn)今亟待解決的問題，完善和升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施是粵桂康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障。

(二)康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制缺失

受行政區(qū)域隸屬劃分影響，粵桂康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和規(guī)劃還不一致，根本原因就是缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)，各干各的。2020年粵桂交界的桂林市、賀州市與肇慶市共同簽署了《共建“粵桂畫廊”合作框架協(xié)議》，但在政府層面還缺乏規(guī)范有效的溝通機(jī)制和渠道，如果任由各地的康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)自由生長，這在一定程度上會(huì)造成粵桂康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)的秩序混亂，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。基于產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的考慮，為避免各地一哄而上搞康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)，重走“粗放——再精細(xì)化”的老路等情況的發(fā)生，康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)必須從發(fā)展開始就走精品之路。這就要求各地政府及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)部門主管要積極主動(dòng)建立嚴(yán)格的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，制定規(guī)范的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)管理制度、相關(guān)法律框架和約束機(jī)制。比如共建共享康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，整合粵桂良好的康養(yǎng)設(shè)施資源，良好的自然環(huán)境以及舒適的游憩條件等。又比如成立粵桂康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，組織專家學(xué)者廣泛調(diào)研，區(qū)域聯(lián)動(dòng)按照康養(yǎng)資源的豐富程度、交通便捷程度、醫(yī)療保健資源的儲(chǔ)備程度和物質(zhì)保障供給程度等指標(biāo)，對(duì)基地進(jìn)行評(píng)級(jí)和分類，并對(duì)接粵港澳大灣區(qū)主流宣傳平臺(tái)，及時(shí)對(duì)外公布和推廣。

(三)康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)聚集優(yōu)勢(shì)不明顯

在全國康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局還未形成大的格局的條件下，粵桂憑借天然的自然資源稟賦、交通區(qū)位及宜人氣候的條件大力發(fā)展康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)，各地政府都選取本省健康或是養(yǎng)老資源豐富、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好以及基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的地區(qū)，緊鑼密鼓地建設(shè)康養(yǎng)基地。雖然肇慶市和桂林市兩個(gè)地區(qū)已經(jīng)作為國家級(jí)旅游城市，旅游資源豐富，人文景觀和歷史文化資源豐富，但是從現(xiàn)在發(fā)展的情況來看，兩個(gè)地區(qū)還沒有形成一定的影響力，與康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)相關(guān)的有影響力的品牌屈指可數(shù)。康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)作為復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)，除了健康、養(yǎng)老和養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)外，還與旅游娛樂業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)旅游、金融保險(xiǎn)業(yè)、教育業(yè)等都密切相關(guān)。目前由于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境還不夠完善，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)無法形成一定聯(lián)系，從而形成不了各地區(qū)特色的發(fā)展模式。同時(shí)，粵桂康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成合力，重建同質(zhì)現(xiàn)象突出，歷史文化資源挖掘還不夠細(xì)化，沒有形成鏈接優(yōu)勢(shì)。如桂林、肇慶、賀州三市都有豐富的紅色革命基因，如何聯(lián)建連串是粵桂康養(yǎng)旅居協(xié)同發(fā)展亟需解決的系列問題縮影。

(四)康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才匱乏

相對(duì)于其他的服務(wù)產(chǎn)業(yè)來說，康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展除一般服務(wù)產(chǎn)業(yè)所需必要的技能和服務(wù)素質(zhì)外，還需要具備康養(yǎng)和旅居的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，如旅游線路設(shè)計(jì)、老年服務(wù)技能、老年心理學(xué)、景區(qū)規(guī)劃與運(yùn)營、中醫(yī)藥文化基礎(chǔ)等相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)和技能。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，珠三角對(duì)桂林、賀州人才的虹吸效應(yīng)明顯，人才流失較為嚴(yán)重。同時(shí)，肇慶雖是粵港澳大灣區(qū)成員之一，但也面臨著廣深區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，肇慶每年大中專畢業(yè)生留肇工作率不足8%。由于康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)作為涵蓋養(yǎng)老、健康、旅游、文化等多方面的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈跨度較大且長，所需要的人才既熟知養(yǎng)老、健康等知識(shí)和技術(shù)，還要熟悉旅游、酒店規(guī)劃與服務(wù)等知識(shí)。社會(huì)人才的供給與專業(yè)領(lǐng)域所需人才的復(fù)合型需求存在供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出問題。目前，康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)人才還沒有明確的培養(yǎng)模式。高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)有一定的滯后性，不能滿足行業(yè)發(fā)展之需。同時(shí)受疫情常態(tài)化影響，旅居人才的從業(yè)意愿也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。以旅游行業(yè)為例，截止2020年我國高校旅游專業(yè)的學(xué)生初次選擇旅游行業(yè)僅20%①。粵桂康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展，就必須破解人才短缺這一難題，創(chuàng)新大力培養(yǎng)康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，特別是熟悉粵桂語言、歷史、人文的專才。

五、粵桂康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑構(gòu)建

(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的特點(diǎn)決定了其對(duì)于政策和政府作用的依賴，此外較強(qiáng)的外部性也決定了康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展發(fā)展應(yīng)當(dāng)按照其發(fā)展的不同業(yè)態(tài)給予不同程度的政府支持。首先強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行，打破區(qū)域行政壁壘約束，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平。加強(qiáng)粵桂交界三市跨區(qū)域的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，按照“區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)同步化、產(chǎn)業(yè)融合化”的理念，加強(qiáng)區(qū)域康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的聯(lián)動(dòng)性。基礎(chǔ)設(shè)施作為康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的保障，是康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的功能結(jié)合區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和旅居資源優(yōu)勢(shì)，可以把現(xiàn)有粵桂旅居區(qū)域劃定為旅游養(yǎng)療勝地核心區(qū)、拓展區(qū)和輻射區(qū)，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板，提高行業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加快開發(fā)生態(tài)康養(yǎng)及相關(guān)配套項(xiàng)目，從政策角度給予產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才等方面的有力支持。其次完善市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則保障，加強(qiáng)政策支持。通過區(qū)域規(guī)劃、設(shè)計(jì)區(qū)域或國家級(jí)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，以明確在財(cái)政、稅收、金融、土地方面優(yōu)惠和差別化支持政策。進(jìn)一步解放思想，彰顯敢闖、敢干的嶺南精神，實(shí)施試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單管理機(jī)制，簡(jiǎn)化行業(yè)行政報(bào)批程序，減少企業(yè)申報(bào)審批的繁瑣環(huán)節(jié)和工作，進(jìn)而釋放政策紅利。同時(shí)還要全方位梳理和完善目前各項(xiàng)政策法規(guī)以促成康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展落地。全面審視當(dāng)前的土地政策、招商引資政策、稅收政策、鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策等是否符合國家的法律法規(guī)，是否可以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善互聯(lián)互通和監(jiān)督機(jī)制

康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有序發(fā)展的關(guān)鍵是規(guī)范行業(yè)健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高服

①數(shù)據(jù)來源：四川省人力資源和社會(huì)保障廳、中國勞動(dòng)全國理事會(huì)《2021大峨眉旅游人才發(fā)展白皮書》。

務(wù)質(zhì)量。一是建立健全康養(yǎng)旅居服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是粵桂康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的前提，更是規(guī)范兩省三地產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的保障。政府聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)，基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步試點(diǎn)并完善諸如康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人員服務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)用品使用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。成立粵桂康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，建立長效溝通機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)規(guī)范。同時(shí)，以聯(lián)盟為紐帶建立粵桂政府間的康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)聯(lián)合協(xié)議制度，形成管理合力，進(jìn)而構(gòu)建并逐漸形成行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、群眾參與的康養(yǎng)服務(wù)市場(chǎng)管理長效機(jī)制[5]。二是持續(xù)完善監(jiān)督機(jī)制?？叼B(yǎng)旅居行業(yè)的正外部性和盈利性特征明顯。隨著人口老齡化，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，由此勢(shì)必帶來康養(yǎng)旅居市場(chǎng)持續(xù)增長。完善監(jiān)管機(jī)制不僅有效地規(guī)范了行業(yè)的發(fā)展，而且有助于積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)帶來的挑戰(zhàn)。相較于其他產(chǎn)業(yè)而言，康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)鏈較長，監(jiān)管涉及的部門也較多，如旅游、交通、工商、質(zhì)量監(jiān)督、文化和民政等。以信息技術(shù)為支撐，打造粵桂康養(yǎng)旅居信息綜合服務(wù)平臺(tái)，可以有效解決因跨區(qū)域、跨部門帶來的監(jiān)管問題。通過共享數(shù)據(jù)和信息披露的公開，不斷加強(qiáng)粵桂兩省三地監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)配合，整合執(zhí)法資源，進(jìn)而形成監(jiān)管合力。

(三)打造“康養(yǎng)+”品牌效應(yīng)，優(yōu)化康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展布局

樹立粵桂“康養(yǎng)+”品牌，增強(qiáng)康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的自我造血功能。迎合積極老齡化時(shí)代背景，以《共建“粵桂畫廊”合作框架協(xié)議》為抓手，政府引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)利用好本地優(yōu)勢(shì)深耕康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大在粵桂及粵港澳大灣區(qū)的影響力。一是堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)體制機(jī)制，探索“政、企、產(chǎn)、學(xué)、研”等合作開發(fā)新模式，尤其是優(yōu)化企業(yè)與高校的聯(lián)合發(fā)展，充分發(fā)揮高?？蒲袉挝辉谫Y金、技術(shù)、健康、醫(yī)療方面的帶動(dòng)作用，以創(chuàng)立康養(yǎng)服務(wù)新品牌[6]。此外，同時(shí)通過區(qū)域聯(lián)合、整合平臺(tái)資源、加大宣傳力度，提高城市和區(qū)域的旅游、度假、療養(yǎng)的品牌知名度。二是廣泛借助當(dāng)前最新的信息科學(xué)技術(shù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，結(jié)合各個(gè)城市自身自然環(huán)境特點(diǎn)，選擇康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的核心要素作為支柱和重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容。此外，作為康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的支持，可以拓展到康養(yǎng)教育培訓(xùn)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生農(nóng)林業(yè)、康養(yǎng)用品制造業(yè)等行業(yè)。每項(xiàng)重點(diǎn)要素產(chǎn)業(yè)均應(yīng)圍繞高端精細(xì)的目標(biāo)瞄準(zhǔn)方向，找準(zhǔn)市場(chǎng)。依托粵桂天然的自然稟賦優(yōu)勢(shì)，著力打造康養(yǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群。通過整合現(xiàn)有綜合醫(yī)療、健康管理組織，瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)客戶群，重點(diǎn)針對(duì)亞健康群體、康復(fù)人群和患病群體，建立健全富有粵桂特色的康養(yǎng)醫(yī)療健康服務(wù)體系，積極面向所有服務(wù)群體，提供高水平、個(gè)性化、方便快鍵、體貼周到的服務(wù)[7]。

(四)實(shí)施人才共引共育共享戰(zhàn)略，廣范圍吸引優(yōu)秀人才

粵桂實(shí)施人才共引共育共享戰(zhàn)略，是有效解決當(dāng)前康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匱乏的舉措。人才作為粵桂康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展發(fā)展的基礎(chǔ)，是服務(wù)質(zhì)量的保障和前提，也是提升和擴(kuò)大康養(yǎng)旅居行業(yè)形象和品牌的影響力的保障。一是搭建成立粵桂康養(yǎng)旅居人才共享平臺(tái)，整合吸收現(xiàn)有醫(yī)、教、研、養(yǎng)、康的骨干隊(duì)伍，提高粵桂康養(yǎng)綜合管理服務(wù)水平。同時(shí)，依托粵桂各高校和職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)專業(yè)人才，加快康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專業(yè)型、實(shí)用型、技能型人才培養(yǎng)?？叼B(yǎng)旅居人才主要培養(yǎng)模式由大中專院校培養(yǎng)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、企業(yè)用人機(jī)構(gòu)內(nèi)培及從業(yè)者互聯(lián)網(wǎng)在線學(xué)習(xí)四種模式組成。二是強(qiáng)化合作，打通粵桂康養(yǎng)旅居社會(huì)培訓(xùn)資源合作通道，通過職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)鍛煉等方式，真正形成一支長期的有戰(zhàn)斗力的養(yǎng)老、健康和醫(yī)療儲(chǔ)備力量。同時(shí)，優(yōu)化措施，創(chuàng)新粵桂協(xié)同激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。三是建立互認(rèn)互評(píng)健康治療師認(rèn)證體系。充分借鑒國內(nèi)外康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員資格認(rèn)證和培訓(xùn)體系方面成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全粵桂康養(yǎng)旅居養(yǎng)生康復(fù)服務(wù)人員資格制度和培訓(xùn)機(jī)制，定期開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，提供科學(xué)、有效的專業(yè)指導(dǎo)。

(五)創(chuàng)新宣傳方式，擴(kuò)大粵桂康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)影響力

粵桂康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展需要有良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)，創(chuàng)新宣傳方式，有效擴(kuò)大市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)影響力，著力打造“粵桂畫廊”品牌是關(guān)鍵。積極老齡化背景下康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)作為養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，有著廣闊的發(fā)展前景。一是粵桂三市集優(yōu)資源，成立聯(lián)合市場(chǎng)運(yùn)營推廣合作工作組，從多角度、多層面對(duì)康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展及其產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行深入廣泛的宣傳，提升康養(yǎng)知名度、提高消費(fèi)者消費(fèi)意識(shí)。二是對(duì)標(biāo)粵港澳大灣區(qū)主流媒體，特別是現(xiàn)代信息傳播平臺(tái)和介質(zhì)，以粵桂獨(dú)有的康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、前景等核心內(nèi)容重點(diǎn)打造挖掘，形成系列專題，持續(xù)、高效進(jìn)行宣傳推廣，形成“粵桂畫廊”品牌效應(yīng)。三是構(gòu)建粵桂康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)公共信息平臺(tái)，開展網(wǎng)絡(luò)促銷和網(wǎng)絡(luò)宣傳。同時(shí)聯(lián)合社會(huì)團(tuán)體和民間組織開展公共活動(dòng)。創(chuàng)新舉措，對(duì)接各大節(jié)慶日參與活動(dòng)促銷，依托現(xiàn)有旅游、自然風(fēng)光資源，實(shí)現(xiàn)粵桂康養(yǎng)旅居資源互為依托、旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)利益共享[9]。

六、結(jié)語

當(dāng)前我國社會(huì)正面臨老齡化的艱巨挑戰(zhàn)，特別是從人口老齡化進(jìn)入深度老齡化、高齡化社會(huì)?？叼B(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)作為致力于“康養(yǎng)+”的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，人口老齡化社會(huì)背景下其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展速度都在不斷增加。粵桂自然資源稟賦，人文旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯，粵桂康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對(duì)粵桂打造新發(fā)展階段“粵桂畫廊”及東西部合作高質(zhì)量發(fā)展具有積極的建設(shè)性作用。目前粵桂康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展還存在諸多困境，針對(duì)當(dāng)前存在的困境和突出的問題實(shí)施一定的措施和創(chuàng)新構(gòu)建發(fā)展路徑，對(duì)粵桂康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展意義深遠(yuǎn)，同時(shí)，粵桂康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對(duì)粵桂康養(yǎng)旅居相關(guān)行業(yè)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型乃至粵桂區(qū)域整個(gè)經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造新的需求并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供重要機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。