以需求為導向的福建省老年教育供給策略研究

況麗平 王燁燁

(1.南昌大學 撫州醫(yī)學院，江西 撫州 344000; 2.福州工商學院 商學院，福建 福州 350001)

福建省作為較早開展老年教育的省份，在老年教育實施方面取得了一系列成果，但也存在一些不可忽視的問題，尤其是多層次、高質(zhì)量、多領域的教育需求與教育供給不均等之間的矛盾突出。老年教育供給無論是在總量、結(jié)構(gòu)、區(qū)域上都存在明顯的不足，老年教育供需矛盾突出?；诖?，通過對福建省老年教育需求進行調(diào)查分析，探討老年教育的供需矛盾，基于需求的角度，探討老年教育應如何進行供給機制的構(gòu)建，以滿足老年教育多樣化、高品質(zhì)的需求，以此促進老年教育的公平性，進而推動老年教育可持續(xù)發(fā)展。

一、福建省老年教育供給與需求矛盾

為了解福建省老年教育供給狀況，課題組深入福建省9個市，選取各市部分老年大學進行調(diào)查，主要采用問卷調(diào)查法和訪談法了解老年教育需求。實地訪問了老年大學的教師、管理人員和學員，以此來了解老年教育供給狀況。通過發(fā)放問卷2500份，收回2321份，回收率92.84%。經(jīng)過數(shù)據(jù)分析與訪談記錄整理，了解到老年教育供需矛盾主要體現(xiàn)在以下三個方面：

(一)在總量上: 旺盛的需求與有限的供給之間的矛盾

根據(jù)福建省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年,全省60周歲以上老年人口532萬人，占總?cè)丝?3.73%；預計2020年全省老年人口616萬人，約占總?cè)丝?5.85%；60歲老年人口每年逐步增加，人口老齡化呈加速發(fā)展趨勢[1]。老年群體規(guī)模逐步增大，數(shù)量逐步增加，相對應的老年教育需求也穩(wěn)步上升?；诮?jīng)濟學理論，消費需求決定生產(chǎn)供給，相對應老年教育需求決定了老年教育供給，旺盛的教育需求對老年教育的資源供給能力提出了新的挑戰(zhàn)。

與旺盛的需求相比，老年教育存在明顯的供給不足，這種不足主要體現(xiàn)為老年教育辦學體系不健全、師資隊伍匱乏。目前，福建省已經(jīng)形成了省市縣(區(qū))等三級老年大學服務體系，老年大學覆蓋率達到98.94%，基本形成辦學體系。目前，福建省各地區(qū)的老年大學有119所，但專職教師只有29人，大多數(shù)教師以兼職為主[2]。由于兼職教師往往受雇于多個單位，很難有歸屬感，缺乏一定的責任心，從事老年教育的教師薪酬待遇也相對比較低，而且也沒有一套完整的人才培養(yǎng)體系，發(fā)展空間受限，使得人員流動性比較大，導致師資隊伍不足。

(二)在結(jié)構(gòu)上: 多元化需求與同質(zhì)化供給之間的矛盾

老年人由于知識不同、年齡不同、地域不同使得學習需求也不盡相同，教育需求呈現(xiàn)多樣化、多元化、層次化的特征。老年群體需求的多元化是由老年群體的多樣化決定的，不同的老年群體展現(xiàn)的需求也存在差異，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的老年群體、貧窮與富有之間的老年群體、沿海地區(qū)與山區(qū)之間的老年群體。由于經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的不同導致老年教育需求呈現(xiàn)出多元化、差異化的特點，這是不以主觀意志為轉(zhuǎn)移的。此外，這種多樣性、差異化還受老年群體個人的興趣愛好影響。興趣愛好不同決定了教育需求也有所不同。

從老年教育供給來看，呈現(xiàn)出同質(zhì)化。在問卷調(diào)查中設置“目前老年教育開設了哪些課程？您希望老年教育課程提供哪些教育內(nèi)容”。結(jié)果表明，在老年教育開設的課程中，主要開設的熱門課程大多為人文藝術(shù)類課程，占所有課程的69%。主要涉及的課程有音樂基礎、民族舞、太極拳、交際舞、攝影等課程，除此之外，還涉及教育教學類課程、實用類課程，但大部分課程都還停留在休閑娛樂方面。有些學員表示希望能開設一些醫(yī)療保健、心理健康等課程。隨著老年群體身體機能的衰退，他們更多開始關注養(yǎng)生保健、疾病預防等方面的知識，希望能學其所想、學能所用、學以致用。此外，根據(jù)馬斯洛需求層次金字塔理論，人存在很多的需求，從下到上，需求的級別越來越高。在一般情況下，人在滿足了低層次需求之后會轉(zhuǎn)向高層次需求，即在滿足了物質(zhì)生活需要之后會更加注重社交需要、自我價值實現(xiàn)等精神層面的需要。這意味著老年群體隨著生活質(zhì)量的提高，會更加注重情感的需要、自我價值的實現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及的今天，老年群體希望能與時俱進，實現(xiàn)老有所學、老有所樂、老有所為，但從目前來看，無論是老年教育的課程內(nèi)容、學習方式還是學習渠道，都不能滿足老年群體多元化、高質(zhì)量的學習需求。

(三)在區(qū)域上: 協(xié)調(diào)發(fā)展的需求與區(qū)域供給不均衡的矛盾

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出，重視老年教育，廣泛開展社區(qū)教育，充分利用社區(qū)資源開展老年教育，促進全民學習、實現(xiàn)終身學習。2016年，《老年教育發(fā)展規(guī)劃》指出應實現(xiàn)教育公平性，不論年齡、性別、經(jīng)濟、收入，老年群體均可以接受教育。應充分利用各種資源，實現(xiàn)資源共享和可持續(xù)發(fā)展，確保教育的可及性。2017年，福建省人民政府辦公廳在《福建省老年教育發(fā)展規(guī)劃》中指出，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，提高老年教育資源均等化，以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮統(tǒng)籌引領作用。可見，政府十分重視老年教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

福建省老年教育供給存在明顯的不均衡。首先，沿海地區(qū)與山區(qū)老年教育發(fā)展不均衡。據(jù)《大數(shù)據(jù)視角下福建省社區(qū)教育與老年教育發(fā)展報告》(2020)顯示，福建省老年教育投入經(jīng)費排名前三的是廈門市、福州市、泉州市，可見沿海地區(qū)的經(jīng)費投入較多。這三個市的經(jīng)費投入占全省老年教育經(jīng)費的74%以上，而山區(qū)地區(qū)，像龍巖、南平、寧德等地區(qū)經(jīng)費投入相對較少。從老年教育師資隊伍來看，福州市、廈門市、泉州市師資隊伍人數(shù)排在前三，這三個市的師資人數(shù)占比近42%[3]。顯而易見，政府更加注重沿海地區(qū)老年教育的發(fā)展，而忽視了山區(qū)的老年教育。其次，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展不均衡。在資金投入方面，縣級老年教育占比近95%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年大學占比近4%，村居老年學校經(jīng)費投入更少，還不到1%[4]?？梢娬幼⒅乜h級以上的老年教育發(fā)展，而忽視了基層老年教育。最后，城市內(nèi)部之間不同老年群體之間也不均衡。老年群體由于性別不同、職業(yè)不同、年齡不同、學歷不同、經(jīng)濟條件不同，使得老年教育參與度也有所不同。在問卷調(diào)查中，根據(jù)性別、學歷、年齡狀況、經(jīng)濟狀況等狀況來了解老年群體的學習意愿，結(jié)果表明：學歷低、經(jīng)濟水平差的老年群體往往對于再學習的意愿偏低。在性別上，女性的參與度往往高于男性，女性占比高達78%，而男性只有22%。在年齡上，50—60歲的學習者占比最高，達42.5%。

二、福建省老年教育供需矛盾成因分析

(一)供給主體單一，未形成多元化的教育格局

老年人實現(xiàn)老有所學、老有所樂，離不開老年教育機構(gòu)的支持。福建省老年教育機構(gòu)主要有老年大學、老年學校以及老年開放(互聯(lián)網(wǎng))大學。其老年教育工作主要由老干部局、老齡辦負責，但老干部局、老齡辦管轄能力有限，加上老年教育需求擴大，單純依靠其力量，很難覆蓋全部的老年人口。近年來，雖然福建省老年教育機構(gòu)在穩(wěn)步增加，但覆蓋面相對狹窄，目前老年大學只承擔了全省16%老年人口教育工作，大多數(shù)老年教育機構(gòu)主要集中在城市，農(nóng)村分布比較少，城鄉(xiāng)老年教育機構(gòu)發(fā)展不均衡[5]。應由單一的政府負責擴展為以政府為主體，以社會組織、學校、社區(qū)為補充，形成多元化的教育格局。

(二)教育經(jīng)費投入不足

穩(wěn)定的經(jīng)費投入是老年教育可持續(xù)發(fā)展的基礎，但目前存在老年教育經(jīng)費投入少、經(jīng)費供給主體單一以及教育經(jīng)費分配不合理等問題。2020年，福建省一般公共預算教育經(jīng)費為1026.05億元，比上年增長6.23%，占一般公共預算支出的19.68%，而相對于全國教育經(jīng)費總投入(53014億元)以及福建省GDP(43903.89億元)，其占比僅僅為1.9%和2.3%[6]?？梢姡＝ㄊ‰m然非常重視教育事業(yè)的發(fā)展，但總體上教育經(jīng)費投入不足。目前，福建省老年教育經(jīng)費主要來自政府財政撥款，經(jīng)費占了81.36%，而社會資助以及學員自費只占少數(shù)。由此可見，教育供給主體相對單一，沒有形成對多主體成本分擔機制，僅僅依靠財政支持，遠遠滿足不了旺盛的教育需求。此外，教育經(jīng)費分配不合理，經(jīng)費投入排名前三的是廈門、福州、泉州，沿海地區(qū)教育經(jīng)費投入較多，山區(qū)教育經(jīng)費投入較少。由此可見，政府更加注重沿海地區(qū)的老年教育而忽視了山區(qū)老年教育，沿海和山區(qū)教育發(fā)展不均衡，山區(qū)教育經(jīng)費少且來源不穩(wěn)定，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年教育機構(gòu)支付不起工資，經(jīng)費投入不足將嚴重制約老年教育的發(fā)展。

(三)師資隊伍匱乏

高質(zhì)量的教育是需要高質(zhì)量的教師作為支撐的，發(fā)展老年教育，應建設一支高品質(zhì)、高質(zhì)量的師資隊伍。目前從事老年教育的教師，主要以兼職教師為主，專職教師占少數(shù)。教師隊伍總量上呈增長趨勢(如圖1)，但師資隊伍還是相對匱乏。一方面，與616萬老年人口相比，教師隊伍人數(shù)只覆蓋了部分的教育人口，教師數(shù)量遠遠滿足不了如此龐大的教育需求；另一方面，由于受財政撥款的制約，從事老年教育的教師薪酬低于高校教師的薪酬，加上沒有一套完整的培訓制度、考核晉升機制以及職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使得教師歸屬感低、穩(wěn)定性差，這在一定程度上都將影響老年教育師資隊伍供給的數(shù)量與質(zhì)量。

圖1 老年教育師資隊伍人員建設情況

(四)供給模式單一，課程內(nèi)容老舊

目前，老年教育的課程種類增多，但供給模式相對單一，課程內(nèi)容老舊。首先，從老年教育的課程內(nèi)容來看，老年教育課程主要涉及休閑保健類、教育教學類、實用技能類、文化藝術(shù)類、公民素質(zhì)類課程。從課程的占比來看，文化藝術(shù)類占68.2%，休閑保健類占21.9%?？梢?，老年教育開設的課程主要偏向于文化、休閑保健類，而對于思想政治、家庭理財類、法律法規(guī)、職業(yè)技能等相關課程很少涉獵，可供老年人選擇的課程有限。其次，從老年教育教學形式來看，目前老年教育的開展，主要通過傳統(tǒng)教學方法進行，主要以講座、組班和團隊學習，學習形式相對單一，無法滿足多樣化、多元化、個性化的老年教育需求。

三、福建省老年教育供給的發(fā)展策略

(一)構(gòu)建多元協(xié)同的供給機制

2017年，《福建省老年教育發(fā)展規(guī)劃》指出，“建立以政府為主導，各部門參與、分工協(xié)作、共同推進的老年教育管理體制”[7]，但目前來看老年教育供給主要由政府部門負責提供，供給渠道相對單一，單純依靠政府部門，無論在人力、財力等方面都存在明顯的不足，發(fā)展老年教育需要學校、社會組織、監(jiān)管部門以及企業(yè)和個人等多方力量的參與。

政府應完善相關老年教育的立法工作，確保老年群體享有終身教育和參與社會發(fā)展的權(quán)利，以立法形式規(guī)定各老年教育的參與部門的職責要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的教育工作。實施宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌規(guī)劃老年教育；充分激發(fā)市場活力，積極引導社會組織、企業(yè)、個人參與老年教育工作。學校應充分利用好教師資源和課程資源，利用學校在教育領域的優(yōu)勢，開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程，構(gòu)建完備的課程體系，促進老年教育發(fā)展。社會組織及優(yōu)秀企業(yè)充分參與老年教育活動，擴大老年教育的資金供給，豐富老年教育的課程內(nèi)容、改進老年課程的形式。政府、社會組織、企業(yè)以及個人共同參與，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，擴大教育資源供給，彌補需求缺口。

(二)創(chuàng)新教育資源，完善教育資源配置

1.創(chuàng)新教育資源，擴大教育資源供給。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老年教育，實現(xiàn)資源對接。鼓勵發(fā)達地區(qū)的老年大學輸送教師隊伍、配送學習資源。建立老年教育信息資源庫和教師資源庫，構(gòu)建課程體系，實現(xiàn)不同老年學校信息資源的共建共治共享。高校承擔著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務的職責，參與老年教育、提供教育資源供給是其社會服務的使命所在。高校有著高質(zhì)量、高水平的師資、教學資源以及場所，可以充分利用自身資源優(yōu)勢來開展老年教育，實現(xiàn)教育資源之間的共享，擴大教育資源供給，緩解老年教育資源發(fā)展不均衡。社區(qū)作為老年人居家養(yǎng)老的主要依托，通過社區(qū)教育平臺開展老年教育。結(jié)合當?shù)氐臍v史、人文特色，依托科技館、文化館、博物館等公共文化機構(gòu)開展老年教育，既有利于老年教育與公共事業(yè)文化相融合，又有利于充分合理地利用公共文化資源，提高文化資源的利用效率。

2.充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)絡平臺，為全民學習和終身學習提供社會服務。積極探索網(wǎng)絡教學資源，開展線上教學，實現(xiàn)微課學習，打破課堂學習的地域限制，實現(xiàn)隨處可學、隨時可學。加強組織管理，充分利用各種教學資源，實現(xiàn)資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用信息共享平臺推進教育機會平等。

(三)構(gòu)建多元經(jīng)費投入機制

老年教育作為準公共物品，由于外部性存在，單純依靠政府提供難以獲得滿足，發(fā)展老年教育事業(yè)需要全社會的共同參與。應建立由政府部門、社會組織、企業(yè)和個人等多個主體組成的成本分擔機制，形成多渠道經(jīng)費籌措機制。

1.保障老年教育經(jīng)費投入。目前，老年教育的經(jīng)費來源相對單一，主要來自財政撥款。應充分激發(fā)市場活力，拓寬經(jīng)費來源。通過政府購買、PPP項目等方式，以獨資、合資等方式積極吸引民間資本積極參與老年教育。此外，逐年加大老年教育經(jīng)費投入，將老年教育費用支出列入財政預算。

2.鼓勵社會力量參與。鼓勵企業(yè)、社會組織以及個人參與老年教育事業(yè)，舉辦老年教育機構(gòu)，設立老年教育基金。政府通過對企業(yè)或個人公益性捐贈支出實施稅收減免和財政補貼，稅務、工商、民政等部門為從事老年教育的社會組織和個人提供便利化服務和支持，鼓勵其積極參與。

3.學員自費承擔。根據(jù)“誰付費，誰收益”的原則，在以公共財政為主體、以社會資金為輔的基礎上，學員也應該在能力支付范圍內(nèi)，承擔一部分費用。對參加老年教育的老人根據(jù)家庭經(jīng)濟情況收取學費，對于特困家庭、失獨家庭實施學費減免或全免，鼓勵其積極參與老年教育。

(四)加強師資隊伍建設

1.擴大教師資源配送。普通高校、職業(yè)院校鼓勵優(yōu)秀畢業(yè)生積極參與老年教育活動，鼓勵教師通過兼職任教或從事志愿服務的形式投身于老年教育工作，引導教師積極開展實用性、休閑性、娛樂性的老年文化課程。鼓勵學有所長的各級各類退休老人和身體健康的退休教師援助老年教育工作，充實老年教育的師資隊伍。

2.實現(xiàn)專職人員在薪酬福利、晉升、業(yè)務培訓等方面與同類院校有同等的權(quán)利。首先，建立一套完整的教師能力提升培訓體系。由于從事老年教育的教師，以兼職為主，專職占少數(shù)，使得教師專業(yè)知識有所欠缺、歸屬感不強，職業(yè)認同感不高。建立教師培訓制度，鼓勵教師之間相互交流、取長補短。合理設計教師薪酬結(jié)構(gòu)，提高教師薪酬福利水平，完善績效考核方法，做到考核流程公開透明、考核結(jié)果公平公正。其次，建立教師獎勵激勵機制，對于從事老年教育的專職教師，在進行教師評選、評優(yōu)方面應予以優(yōu)先考慮。對于高校教師兼職老年教育工作，應納入高校的績效考核，提高教師的工作滿意度。促進教師專業(yè)發(fā)展，搭建師資隊伍發(fā)展平臺，教師應不斷完善自身知識結(jié)構(gòu)，更新教學理念，樹立終身學習的觀念，參與科學研究，實現(xiàn)教學相長。

3.支持高校設立相關老年教育專業(yè)。將老年服務與管理、老年保健與管理、老年學、護理學、社區(qū)管理與服務、養(yǎng)老護理等專業(yè)納入增設的專業(yè)目錄中，合理確定專業(yè)培養(yǎng)目標，加強相應師資隊伍配備。福建省部分高校雖然開設了老年教育相關專業(yè)，如廈門大學開設了老年學專業(yè)，但層次低、規(guī)模小，在數(shù)量上遠遠滿足不了對老年服務人才的需要。鼓勵福建省廣播電視大學增設老年教育相關專業(yè)，鼓勵各科研部門將一部分科研經(jīng)費用于老年教育研究。

(五)優(yōu)化老年教育布局，豐富形式內(nèi)容

發(fā)展老年教育，教育內(nèi)容尤為重要，高質(zhì)量的教育內(nèi)容必然吸引到高數(shù)量的人參與。發(fā)展老年教育事業(yè)，應該根據(jù)老年人的需求狀況優(yōu)化老年教育布局，豐富老年教育課程的內(nèi)容、形式與方法，提高老年教育的供給質(zhì)量。老年教育的課程內(nèi)容應結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟、歷史、文化以及老年需求來開展。既要開展理論知識教學，又要開展實踐活動，使得老年人老有所學、學有所樂、老有所為。在原有的休閑娛樂課程上還可以增加法律法規(guī)、思想道德、心理健康、家庭理財?shù)日n程的開設。在傳統(tǒng)教學方法基礎上，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動在線學習、移動學習、團隊學習、體驗學習等多種形式教學，滿足多樣化、多元化、個性化的教育需求。