社區(qū)治理視角下的學習型社區(qū)建設路徑探析
——以鄭州市為例

丁利榮

(鄭州市成人教育教研室，河南 鄭州 450000)

黨的十八大、十九大明確提出了要“建設學習型社會”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求“完善終身學習體系，建設學習型社會”。在建設學習型社會戰(zhàn)略決策引領(lǐng)下，學習型城市、學習型社區(qū)建設在我國蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出一批學習型城市和學習型社區(qū)。2014年，教育部等七部門印發(fā)《關(guān)于推進學習型城市建設的意見》，對推進學習型城市建設進行了頂層設計，提出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動社會治理創(chuàng)新”，明確闡述了社會治理創(chuàng)新推進，須與社區(qū)教育深融通發(fā)展。2016年，教育部等九部門印發(fā)《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，是近年來我們國家多部門聯(lián)合印發(fā)的第一個推進社區(qū)教育發(fā)展的指導性文件，文件提出“到2020年，社區(qū)教育治理體系初步形成”“推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理，不斷豐富社區(qū)建設的內(nèi)容”，再次闡明了社區(qū)教育和社會治理融通發(fā)展的目標要求，賦予社區(qū)教育發(fā)展的新方向。

學習型社區(qū)是社區(qū)建設的一種發(fā)展方向，是將個人終身學習、全民學習與社區(qū)治理相互融入的融合形式，是以社區(qū)教育為主要載體、推動社區(qū)居民個人素質(zhì)全面提高、推進社區(qū)治理不斷提升、促進社區(qū)建設可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新模式；強調(diào)以居民需求為導向，厘清黨委政府、社會組織、企事業(yè)、公眾等各類主體的職責，完善多元參與、協(xié)同合作的機制，探索建立橫縱聯(lián)動的社區(qū)教育綜合體系。

學習型社區(qū)建設既是學習型社會建設的重要途徑，也是推進社區(qū)治理體系建設的重要發(fā)力點。從社區(qū)治理角度探討研究學習型社區(qū)建設，有利于豐富和完善學習型社區(qū)理論，拓展理論的深度和寬度；在實踐層面，吸收總結(jié)學習型社區(qū)建設的經(jīng)驗，提煉學習型社區(qū)建設的新內(nèi)涵、新特征、新規(guī)律，探索完善運行機制，把握學習型社區(qū)建設路徑，提升學習型社區(qū)建設水平，助推社區(qū)治理創(chuàng)新，實現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

一、主要概念和關(guān)系辨析

探討的對象是“社區(qū)治理視角下的學習型社區(qū)建設路徑”，需要厘清相關(guān)概念和主要關(guān)系。

(一)從治理到社會治理

英文“治理”(governance)一詞原意是控制、引導、操縱等，與統(tǒng)治、管理意義接近，后與社會一詞結(jié)合，被學者賦予更多新的內(nèi)涵，逐漸確立了政府、社會和公眾對公共生活合作管理的本質(zhì)特征。綜合國內(nèi)外研究觀點，“社會治理指的是政府、市場、社會等多元治理主體，通過對話、協(xié)商、合作共同對社會公共事務和社會生活進行的治理活動和治理過程”[1]?！爸卫怼眱?nèi)涵從單一主體、單向管理朝著多元主體、合作共治方向發(fā)展。社區(qū)治理強調(diào)多元參與，還政于民；體現(xiàn)協(xié)商互動，民主法治；展現(xiàn)公共服務，以民為本；促進善治善政，社會進步。

(二)社會治理與社區(qū)治理關(guān)系

2017年，《中共中央、國務院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元”“完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”；習近平總書記強調(diào)“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”“要不斷夯實基層社會治理這個根基”，明確了社區(qū)治理是社會治理的基礎和落腳點，是社會治理體制及理論在社區(qū)空間的實際運用和基層實踐。

(三)學習型社區(qū)

學習型社區(qū)源自于學習型社會一詞，20世紀60年代美國教育家羅伯特·哈欽斯在《學習社會》中提出了學習社會的概念，此后由此衍生出學習型城市、學習型社區(qū)等一系列概念和理論。學習型社區(qū)概念論述較多，尚未有一致公認的定義，影響較大的是葉忠海和朱濤的界定：“學習型社區(qū)是指以終身教育網(wǎng)絡和學習型組織為基礎，能保障和滿足社區(qū)成員學習基本權(quán)利和終身學習需求，從而促進社會成員素質(zhì)和生活質(zhì)量提高，以及社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一種新型社區(qū)。”[2]強調(diào)學習型社區(qū)核心是終身教育理念；基礎是終身教育網(wǎng)絡和學習型組織；中心是社區(qū)成員(學習者)；目標是個人素質(zhì)提高和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

(四)學習型社區(qū)建設與社區(qū)治理的關(guān)系

學習型社區(qū)是學習型城市的有機組成部分，是學習型社會和學習型城市理論的基層實踐。學習型城市概念雖然最早由西方國家提出，但在發(fā)展中國家和中國都有長足的發(fā)展。在國內(nèi)，不僅在概念和理論層面，而且在實踐發(fā)展層面都有豐厚的積淀和經(jīng)驗。實踐證明，建設學習型社區(qū)需要國家宏觀政策的大力支持，還要依靠社區(qū)社會組織、企業(yè)、學校、公眾等微觀層面的合力，這是和社區(qū)治理之間重要的契合點，主要表現(xiàn)在：在建設目標上，學習型社區(qū)要保障居民學習權(quán)利和滿足終身學習需求，促進社區(qū)個人素質(zhì)提升和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；在參與主體上，要求社區(qū)個人、組織、利益攸關(guān)方之間形成合作伙伴關(guān)系，整合各類學習資源，將學習置于社區(qū)發(fā)展中心地位，建設協(xié)同協(xié)作學習平臺，組建學習共同體；在建設過程上，要綜合政治、經(jīng)濟、教育、民政、文化、環(huán)境等社區(qū)相關(guān)政府部門力量，從政策、規(guī)劃、平臺、組織、督導、評估等方面給予統(tǒng)籌、支持、引導、互動，為社區(qū)發(fā)展提供保障，使學習型社區(qū)建設成為促進社區(qū)治理水平提升的重要力量。

(五)社區(qū)教育與學習型社區(qū)

國內(nèi)外對社區(qū)教育概念的認識比較多樣化，比較一致的看法是：“社區(qū)教育是在一定地域范圍內(nèi)，充分利用各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的教育活動。”[3]社區(qū)教育是學習型社區(qū)建設的重要載體和實現(xiàn)途徑，是推進社區(qū)治理的中心和基礎，是社區(qū)治理體系的重要組成部分[4]。

二、社區(qū)治理視角下鄭州市學習型社區(qū)建設的行動實踐

(一)市級制定政策、加強保障、完善機制，推動學習型社區(qū)建設高質(zhì)量發(fā)展

1．政策引領(lǐng)。2004年，下發(fā)《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于建設學習型城市的意見》，成立以市委副書記為組長、相關(guān)部門領(lǐng)導參加的領(lǐng)導小組，啟動學習型城市建設工作。2005年，牽頭部門聯(lián)合下發(fā)創(chuàng)建學習型社區(qū)、學習型村鎮(zhèn)、學習型家庭等文件，制定相關(guān)學習型組織建設標準及要求。2013年印發(fā)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展社區(qū)教育加快推進學習型城市建設的意見》，提出建設學習型城市的指導思想、基本原則、總體目標、工作任務和保障措施，提出“制定政策，鼓勵和支持社會組織參與社區(qū)教育和學習型社區(qū)建設，形成推進社區(qū)教育的合力”要求，首次明確“要按照人均每年不少于2元的標準落實社區(qū)教育經(jīng)費，并做到逐年增長”，為社區(qū)教育提供了經(jīng)費保障。2019年10月，《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于辦好繼續(xù)教育加快建設學習型城市的通知》提出，成立“終身教育和學習型城市建設工作指導委員會”“建立多部門共同參與的學習型城市建設領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，形成黨委領(lǐng)導、政府統(tǒng)籌、行業(yè)部門聯(lián)動、社會協(xié)同、全民參與的學習型城市建設工作格局”“推進鄭州市促進終身教育和學習型城市建設地方性法規(guī)立法，完善學習型城市建設的有關(guān)政策和制度”要求，進一步完善學習型城市及學習型社區(qū)的管理體制和運行機制，為創(chuàng)建工作持續(xù)開展提供了保障。

2．體系建設。成立鄭州市社區(qū)教育工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在市教育局。市教育局發(fā)揮主管作用，推動把社區(qū)教育和學習型城市建設納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃中，持續(xù)推進政策支持，完善管理機制，加強部門協(xié)作，加大經(jīng)費投入，開展督導評估，確保工作有效落實。依托市成人教育教研室成立社區(qū)教育指導服務中心，圍繞理論研究、教材開發(fā)、教師培訓等主題，積極發(fā)揮指導服務功能。成立鄭州社區(qū)大學，打造全民終身學習服務平臺“鄭州學習在線”和精品課堂“商都學堂”，推動線上線下融合辦學，探索多元聯(lián)動發(fā)展模式，圍繞體系建設打造特色品牌，為市民提供多樣化的學習服務，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推動四級辦學體系建設，初步形成覆蓋鄭州城鄉(xiāng)的社區(qū)教育四級辦學體系，在四級辦學體系的基礎上，向下拓展，下延到小區(qū)、院落、樓宇、家庭等(比如家庭教育進萬家項目)，建成家門口的學堂、百姓身邊的學堂。

3．多元參與。市委組織部打造 “紅色網(wǎng)絡教育家園”，市文明辦組織道德講堂，市委宣傳部等部門聯(lián)合舉辦綠城讀書節(jié)，市科協(xié)舉辦科普大學，市衛(wèi)生系統(tǒng)組織 “衛(wèi)生健康大講堂”等平臺活動，形成了部門參與學習型城市建設的特色品牌群。社會力量積極參與，河南建業(yè)集團開辦社區(qū)圖書館、社區(qū)文化課堂等，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進社區(qū)；鄭州市馨家苑社區(qū)服務中心建立數(shù)十個品牌社會組織，積極開展社區(qū)文化活動，年服務人群十萬人次；市婦聯(lián)組織家庭教育；市工會組織下崗職工培訓等。

(二)基層社區(qū)積極參與，整合資源，打造品牌，探索社區(qū)治理新模式

在學習型城市建設工作中，越來越多的社區(qū)意識到發(fā)展社區(qū)教育、建設學習型社區(qū)對社區(qū)建設的重要性，基層社區(qū)自覺參與，積極探索，構(gòu)建社區(qū)治理新模式，形成了百花齊放的局面。

1．高新技術(shù)開發(fā)區(qū)梧桐辦事處“共同體治理”模式。梧桐辦事處將社區(qū)工作和社區(qū)教育密切結(jié)合，將其項目化，將社區(qū)工作分為三大類和14個系列。組建由社區(qū)黨支部、居委會、社區(qū)組織、社區(qū)居民、志愿者參與的團隊文化、紅色傳承、安全家園、創(chuàng)意少年、居家媽媽、青年先鋒、幫困助老等14個項目共同體，開展項目試點，并將其納入議事委員會制度和評價體系中。

(1)“團隊文化”共同體項目。該項目由黨支部、居委會和初心社負責，借鑒拓展訓練，融合組織行為學、心理學、社會學、管理學等綜合學科，集健身、文藝、創(chuàng)意、展示等表達方式于一體，鏈接家庭、朋友等社會關(guān)系，營造積極和諧氛圍，提升成員的集體主義精神和團隊創(chuàng)新協(xié)作精神。

(2)“紅色傳承”共同體項目。培育社區(qū)黨員志愿宣傳隊，以社區(qū)老黨員為重點，鼓勵引導青年黨員加入，開設親歷黨史、老電影放映、老照片分享、共話鄉(xiāng)愁、百姓時政等活動。旨在把志愿宣傳隊建設成老黨員的心靈驛站、年輕黨員的鍛造平臺、新黨員的孵化港灣、黨群互動的思想陣地、社區(qū)正能量的熾熱核心。

(3)“安全家園”共同體項目。該項目以現(xiàn)場教學為主開展基礎安全教育，引導居民加入平安家庭計劃，培育家庭防火社團和交通安全社團等社會組織，志愿為成員家庭進行安全檢查和評估，并提出隱患解決方案建議，開設電氣火災防治和免費汽車保養(yǎng)等項目。把公共安全監(jiān)督管理納入平安家庭計劃中，列入樓棟和小區(qū)管理的重要內(nèi)容，營造安全維護人人參與的氛圍。

(4)“創(chuàng)意少年”共同體項目。該項目以少年為對象，重在提升少年的思想道德、法治觀念、環(huán)保意識和創(chuàng)新思維等，開設少年先鋒、少年法庭、角色互換、舊物再生、居家安全、讀寫矯正、四點半課堂、3D創(chuàng)作、心靈手繪、創(chuàng)意輪滑等項目，融匯愛國主義教育。

(5)“居家媽媽”共同體項目。該項目以居家媽媽為對象，注重在興趣培養(yǎng)、家庭照護、居家就業(yè)等方面的提升，開設烘焙課堂、美容美甲、趣味編織、創(chuàng)意插花、家居搭配、美食烹飪、子女教育、和諧家庭等項目，促進居家媽媽的心理健康，豐富生活內(nèi)容，增強社會價值感。

(6)“青年先鋒”共同體項目。該項目通過引導組建若干個興趣社團組織，如青跑團、釣魚協(xié)會、籃球協(xié)會、讀書協(xié)會等，構(gòu)建青年社區(qū)交際平臺，使事業(yè)互助和鄰里和睦同步促進、同步發(fā)展。

(7)“幫困助老”共同體項目。該項目重在培育幫扶組織，為困難群眾和老年群體在適應能力、就業(yè)指導、社會保障、心理變化、子女共處等方面提供社會關(guān)愛和援助；根據(jù)被幫扶的具體情況，通過鏈接社區(qū)志愿者和社會組織力量，做到精準幫扶。

通過共同體項目將“民生實事”“社區(qū)文化”“社區(qū)教育”相結(jié)合，促進社區(qū)各方面人員自覺參與和社區(qū)和諧穩(wěn)定，提升了居民幸福指數(shù)和群眾滿意率，協(xié)同治理格局得到確立。

2．二七區(qū)康橋華城“文化共育”模式?？禈蛉A城社區(qū)以“修上善之德，興文化家園”為目標，以康橋?qū)W堂為載體，吸納黨支部、物業(yè)公司、市民群眾、教育機構(gòu)、社會組織等力量參與，共建書香人家、共建美好家園。

(1)多方合作建學堂。社區(qū)以終身學習和文化提升為目標，社區(qū)聯(lián)合物業(yè)公司等建設康橋?qū)W堂，建設了10多個功能室的室內(nèi)課堂，又在社區(qū)建設朗讀亭、紅歌場、太極園、文化廣場等組成的室外學堂，依靠附近學校、社區(qū)“五老”志愿者、能工巧匠等組建教師團隊，聯(lián)合區(qū)老干部局、區(qū)科協(xié)、文化館等單位開展文化進社區(qū)活動。社區(qū)黨支部聯(lián)合居委會、志愿服務團隊組建十支社區(qū)文化建設志愿服務團隊，開展文明宣傳、社區(qū)管理、安全排查、學雷鋒等志愿服務活動。

(2)特色活動促和諧。為培養(yǎng)居民家國情懷，構(gòu)建康橋大家庭，社區(qū)年年組織開展系列富有傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的學教特色節(jié)日活動，比如“康橋家家書香飄”讀書節(jié)、“善施臘八粥”臘八節(jié)、“賀歲福滿康橋”鄰里民俗文化節(jié)、“粽情”端午等康橋特色佳節(jié)，豐富居民生活，提升文化氛圍，溫暖了鄰里關(guān)系，促進了社區(qū)和諧。

(3)文化引領(lǐng)鑄精神?？禈蜃⒅赜梦幕B(yǎng)社區(qū)“上善之德”精神。編發(fā)《康橋故事》《先鋒故事》《讀書偶得》等社區(qū)雜志，宣傳社區(qū)先進事跡，評選康橋美德少年、康橋最美家庭等，弘揚德善文化。組建康橋模特隊、葫蘆絲隊、舞蹈隊等10余支文化活動團隊，開展紅歌匯、朗讀者、趣味運動會等社區(qū)居民的文化活動。開辟“文藝學習陣地”，開展文明禮儀、聲樂舞蹈、季節(jié)養(yǎng)生等活動，吸引全體居民共同參與。形成以鄰為伴、以鄰為善、相互關(guān)懷、守望相助的幸福家園。

二七區(qū)康橋社區(qū)以終身學習為核心，以文化融入為特色，重視社區(qū)文化設施建設，加強社區(qū)制度文化建設，培育特色行為文化，鑄造社區(qū)精神文化，形成康橋社區(qū)共有文化“修上善之德，興文化家園”，社區(qū)多元主體自覺主動參與，推動共建共治共享。

近年來，全國各地關(guān)于社區(qū)教育及學習型城市政策不斷出臺，社區(qū)教育及學習型城市制度與政策框架逐步完善，但在管理體制和運行機制上還不完善，多元參與還多處于淺層次、自發(fā)參與階段，社區(qū)教育資源整合和供給能力不足，區(qū)域發(fā)展不均衡，經(jīng)費投入不足，信息化水平不高、融入社區(qū)治理程度不夠[5]。

三、優(yōu)化學習型社區(qū)建設路徑的對策建議

(一)完善學習型社區(qū)建設體制機制

1．市級建立學習型社區(qū)管理體制。市級做好頂層設計，加強對學習型社區(qū)建設指導服務，指導社區(qū)成立多元主體參加的學習型社區(qū)建設工作機構(gòu)，制定學習型社區(qū)建設中遠期發(fā)展規(guī)劃和近期工作要點，明確學習型社區(qū)建設目標、任務及體制機制，形成黨建引領(lǐng)、多元參與、協(xié)同治理學習型社區(qū)建設的工作格局。

2．市級牽頭建立學習型社區(qū)建設指標體系。建立研究團隊，開展指標體系研究和構(gòu)建，從條件、結(jié)構(gòu)、過程、目標等方向入手，明確各項指標要素，細化指標內(nèi)容，確認評估權(quán)重及評價要點，確立學習型社區(qū)建設的目標、職責、具體內(nèi)容、建設標準、質(zhì)量保障等，推動學習型社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3．市級建設終身學習網(wǎng)絡平臺。建立PC端、移動APP、微信端互聯(lián)互通的線上學習推廣生態(tài)圈，為市民提供便捷化、個性化、多樣化的學習服務。對學習者學習成果開展呈現(xiàn)和展示，對學習團隊開展互動交流服務，開展學分銀行的理論研究和實踐探索，建立市民終身教育學分賬戶，開展學分激勵、積分兌換等促學活動。努力實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接。不斷總結(jié)經(jīng)驗，提升學分銀行建設水平，逐步建立適應鄭州市民數(shù)字化學習的學分銀行模式。制定并落實了包括“數(shù)字化學習平臺建設”“數(shù)字化學習陣地建設”“數(shù)字化學習文化建設”“數(shù)字化學習資源建設”“數(shù)字化學習工作者隊伍建設”等系列制度；建立了市民學習需求的調(diào)研機制、數(shù)字化學習的管理、評價和激勵機制等工作機制。

4．市級建設資源共享的數(shù)字化學習資源庫。一是樹立大資源觀，出臺政策，建立制度，加強統(tǒng)籌，將各部門、行業(yè)的數(shù)字化學習資源進行整合，統(tǒng)一納入資源庫，實現(xiàn)資源共享；二是按照“因需而建，按適而設”原則，開展了學習需求調(diào)研，了解社區(qū)居民中的真實需求，做到有的放矢,為資源建設提供依據(jù)。推動數(shù)字化資源的開發(fā)，為市民提供豐富、適用、有效、急需的資源；三是資源要做到分類科學、合理、簡便，讓市民能便捷地找到需要的資源；四是注意本土特色資源的建設和挖掘。

5．建立經(jīng)費保障機制。一是政府基本投入到位和逐年提高經(jīng)費投入。二是強調(diào)引入市場機制的作用。黨的十九屆五中全會提出了有效市場和有為政府相統(tǒng)一的要求，需要建立形成免費(公益)性(依靠政府投入)、非營利性(非營利社會組織)、營利性(營利性教育機構(gòu))相結(jié)合的多層次的社區(qū)教育經(jīng)費分擔機制。三是用好三個抓手，即示范區(qū)和實驗區(qū)評估、納入教育督導內(nèi)容、開展第三方監(jiān)測，引導、督促政府保障投入到位。

(二)培育終身學習文化

培育形成終身學習文化是學習型社區(qū)的建設內(nèi)容和重要特征，起到“以文化人，以文育人”的重要作用。

1．發(fā)揮學習型黨組織建設引領(lǐng)作用。黨的十九大報告指出，要建設馬克思主義學習型政黨,推動建設學習大國，體現(xiàn)了以學習型政黨建設引領(lǐng)帶動全民學習、終身學習，引領(lǐng)學習大國建設的新思路、新要求。學習型社區(qū)要以學習型黨組織建設為先導示范，促進學思結(jié)合、知行合一、創(chuàng)新賦能、引領(lǐng)發(fā)展，帶動社區(qū)各級各類學習型組織建設。

2．開展系列學習活動。學習文化建設并非一蹴而就，通過開展社區(qū)學習周、讀書活動、工作學習、比賽展演項目等系列學習活動推動，融于日常，持之以恒，不斷改進，久久為功。

3．營造社區(qū)終身學習氛圍。樹立社區(qū)終身學習精神，注重終身學習人文環(huán)境營造，利用各種媒體全方位宣傳倡導終身學習理念，將終身教育思想植根于社區(qū)深厚文化土壤中，形成人人學習的良好機制和氛圍。

4．建立互動平臺。搭建社區(qū)政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民、志愿者的溝通協(xié)作平臺，使之成為參政議政、民主決策、解決矛盾、增強溝通、共同學習、提升能力的有效渠道[5]。鼓勵引導建設自發(fā)組建形式多樣的學習團隊、活動小組等學習共同體，從示范性學習共同體創(chuàng)建入手，開展學習共同體創(chuàng)建，通過互動、交流、合作、輻射等活動，發(fā)揮學習團隊的示范、引領(lǐng)、指導、帶動作用，引導社區(qū)居民實現(xiàn)學習發(fā)展、共同成長的自我教育、自我管理、自我服務，提高團隊的凝聚力能力，培育積極向上的組織文化，提升社區(qū)治理水平。

(三)提升數(shù)字化學習水平

1．培育數(shù)字化學習社區(qū)。按照試點先行、示范帶動的原則，培育一批數(shù)字化學習社區(qū)。結(jié)合實際，制定數(shù)字化學習社區(qū)建設標準，探索建立數(shù)字化學習運行機制，建設網(wǎng)上學習生態(tài)圈，不斷擴大數(shù)字化社區(qū)覆蓋面；建設社區(qū)數(shù)字化學習體驗基地，展現(xiàn)各類數(shù)字化學習方式，強化數(shù)字化體驗和應用，形成社區(qū)數(shù)字學習文化，宣傳推廣數(shù)字化學習模式。

2．建立一支符合數(shù)字化學習要求的教師隊伍、管理者隊伍和志愿者隊伍，以專職人員為骨干，以兼職人員和志愿者為主體；建立教育培訓制度，定期開展培訓，保證隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化；建立激勵機制，引導、鼓勵志愿者積極參與，成為數(shù)字化學習工作者。

3．用好市級數(shù)字化平臺和資源。市級平臺應開通街道、社區(qū)平臺分級管理權(quán)限，有利于其利用資源，發(fā)布推送服務、開展宣傳推廣活動；充分發(fā)掘社區(qū)特色，開發(fā)微課、微視、微電影，利用微信、微博、抖音等新媒體，發(fā)揮短平快傳播優(yōu)勢，推動開展微學模式，形成數(shù)字化學習氛圍；將社區(qū)內(nèi)外可用于社區(qū)教育的各種教育、文化資源加以整合、開發(fā)和利用，將社區(qū)平臺打造成各類學習資源的匯集地。

4．加強重點針對老年人的數(shù)字素養(yǎng)培訓。建設完善適老性數(shù)字化學習技術(shù)及應用課程，開展覆蓋廣、線上線下多形式、針對性強的學習培訓活動，提升老年學習者運用智能技術(shù)的能力，形成老年數(shù)字化學習的“智慧土壤”；推進老有所為，建立以老年人為主體的數(shù)字化學習志愿服務隊伍，在智慧助老中發(fā)揮主體作用；倡導共建共治共享理念，吸納動員社會各方力量共同參與老年教育志愿服務，增強老年教育服務能力，提升老年教育數(shù)字化服務水平；推動社區(qū)老年教育探索創(chuàng)新，促進社區(qū)老年教育和養(yǎng)老、健康、文化、旅游等老年相關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)合作，開展康養(yǎng)學游、非遺傳承等各類型學習模式實踐。

綜上所述，站在社區(qū)治理的角度，新時代學習型社區(qū)建設要進一步明確目標，厘清思路，完善管理體制，健全保障機制，鼓勵多元參與，提升數(shù)字化學習水平，營造終身學習文化氛圍，全面保障居民學習權(quán)利和滿足終身學習需求，促進社區(qū)居民素質(zhì)和生活質(zhì)量全面提升，推動社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，為完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎。