連帶責任追繳助力電費回收

■ 廣西電網(wǎng)有限責任公司計量中心 梁 捷

作為國有企業(yè)，電力企業(yè)除了承擔社會責任外也與其他私有制企業(yè)一樣需要盈利，它盈利的途徑就是向電力用戶收取電費。但據(jù)調(diào)查，受近年來國內(nèi)經(jīng)濟形勢等影響，多方面的因素使得各地供電企業(yè)電費回收難題日益突出：首先是由于新冠肺炎疫情的國際性蔓延，貿(mào)易環(huán)境惡化的影響，生產(chǎn)原材料供應短缺，眾多企業(yè)尤其是中小企業(yè)產(chǎn)品滯銷，不得不減產(chǎn)甚至停產(chǎn)、經(jīng)營壓力日趨嚴峻，無力承擔電費。然后是由于電費回收需要客戶對計量抄表度數(shù)、電價執(zhí)行依據(jù)等完全認可，公司與客戶不存在債權(quán)、債務等糾紛。且目前供電企業(yè)電費回收業(yè)務涉及電費抄核，結(jié)算，查欠，文件轉(zhuǎn)發(fā)等需要多個部門協(xié)調(diào)配合，而不是僅涉及市場營銷部門。當前的電費回收管理中，存在電力公司總部與地市和縣級單位之間責任界面模糊，公司相關(guān)部門之間責任不明確的問題。最后是受各地疫情影響，各居民小區(qū)和大客戶均采取封閉管理，用戶足不出戶，目前各地電費回收主要采用電話催收，短信通知，發(fā)放催費單等傳統(tǒng)方式，溝通和交費途徑的萎縮使電費回收壓力增大。

但用電是權(quán)利，交費是義務，《民法典》第六百五十四條明確了用電人的交費義務“用電人應當按照國家有關(guān)規(guī)定和當事人的約定及時支付電費。用電人逾期不支付電費的，應當按照約定支付違約金?！睘閹椭娏ζ髽I(yè)應對電費回收難題，本文以廣西電網(wǎng)某縣供電公司電費追收案作為切入點，對采用連帶責任方式追繳電費的相關(guān)法律規(guī)定進行分析，為供電企業(yè)做好電費追繳工作提供思路。

案情介紹

廣西某縣生產(chǎn)工業(yè)硅的企業(yè)A由于經(jīng)營管理不善和產(chǎn)品市場競爭激烈等原因，業(yè)績不佳，長期負債。為節(jié)約生產(chǎn)成本，該企業(yè)從2016年至今經(jīng)營期間長期拖欠該縣供電公司B的電費未結(jié)。供電公司B面臨陳欠電費上百萬元無法回收的巨大風險。

追繳對策

針對這一長期拖欠電費的“老賴”企業(yè)，供電公司B積極研究對策、結(jié)合該企業(yè)的管理模式，經(jīng)咨詢法律顧問后制定了電費回收方案，派出電力營銷專業(yè)人員和法律顧問至企業(yè)A調(diào)查欠費原因，并經(jīng)多次協(xié)商，與該企業(yè)簽訂了《賬戶共同監(jiān)管及繳納電費協(xié)議》，對欠費總額、電費交納結(jié)清時限作出約定，同時約定該筆電費由企業(yè)A股東劉某、陳某、張某與法定代表人龍某共同承擔連帶償還責任。并與這四人簽訂《電費確認書》，書面明確企業(yè)A共欠供電公司B電費和逾期違約金共計4346689.47元。

案件判決結(jié)果

因企業(yè)A未按照上述協(xié)議的約定償還電費，供電公司B于2020年向人民法院提起訴訟，要求龍某等四人承擔連帶償還責任，并派專人跟進訴訟程序。2021年年初，本案由所轄市中級人民法院作出終審判決。法院審理認為，龍某等四人與供電公司B和企業(yè)A簽訂《電費確認書》的行為屬于債務加入，判決龍某等4人對企業(yè)A欠付供電公司B的電費承擔連帶償還責任。

案件分析

跟據(jù)國務院1996年頒布的《電力供應與使用條例》第39條：“用戶逾期未交電費的，供電企業(yè)可以從逾期之日起，每日按照電費總額的千分之一至千分之三加收違約金，具體比例由供用電雙方在供用電合同中約定”。該案件中，該縣供電公司有權(quán)向該企業(yè)追繳電費和逾期違約金，跟據(jù)供電企業(yè)與電力用戶簽訂的供用電合同，債務人原本僅包括企業(yè)A。但針對企業(yè)A惡意拖欠電費的行為，供電公司B經(jīng)協(xié)商以簽訂協(xié)議的形式約定當債務人不履行債務時，企業(yè)A龍某等4人以債務加入的方式作為共同債務人代為履行和承擔還款連帶責任。

債務加入，又稱連帶債務承擔，是指第三人加入債務關(guān)系成為共同債務人。當原債務人在不解除債務關(guān)系時，債務由原債務人和第三人共同承擔?！睹穹ǖ洹返谖灏傥迨l規(guī)定：“第三人與債務人約定加入債務并通知債權(quán)人，或者第三人向債權(quán)人表示愿意加入債務，債權(quán)人未在合理期限內(nèi)明確拒絕的，債權(quán)人可以請求第三人在其愿意承擔的債務范圍內(nèi)和債務人承擔連帶債務?！眰鶆占尤氲膯臃绞街饕ǖ谌伺c債務人約定好，然后通知債權(quán)人，第三人直接向債權(quán)人表示愿意加入債務，以及三方共同協(xié)商約定3種方式。

該案件中，供電公司通過三方共同協(xié)商約定的方式建立連帶責任的電費追繳方式，將單一債務人增加為二人以上的共同債務人，增加了償債主體，從而加強了對企業(yè)A的電費回收管控力度。此次拖欠電費糾紛案件的勝訴，不僅維護了法律的尊嚴，保護了電力企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害，更為今后的電費回收工作提供了堅強的法律后盾。

為了落實欠費回收，通過建立連帶責任的方式追繳電費時，供電企業(yè)需注意以下幾點：

應在債務加入?yún)f(xié)議中明確第三人的連帶償債責任。根據(jù)我國《擔保法》的相關(guān)規(guī)定，第三人作為債務保證人，跟據(jù)保證性質(zhì)，保證方式包括一般保證和連帶保證，跟據(jù)保證人數(shù)又可分為一人保證和多人保證。一般保證和連帶保證在行使的條件和權(quán)利要求范圍方面有區(qū)別，連帶保證強調(diào)當債務人不履行債務時，代為履行或承擔還款責任，比一般保證更能確保供電企業(yè)電費債權(quán)的實現(xiàn)；多人保證的保證能力較一人的保證能力要高。供電企業(yè)在選擇保證方式時，應跟據(jù)實際需求選擇對自己有利的保證方式。

在選擇承擔連帶債務責任的第三人時應當注意其是否具備保證資格和保證能力，避免保證協(xié)議無效的風險。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，為確保債務的履行，債權(quán)人可對債務人或第三人有權(quán)處分的建筑物和其他土地附著物；建設用地使用權(quán)；以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)；生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品；正在建造的建筑物、船舶、航空器；交通運輸工具以及法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財產(chǎn)作單獨抵押或者一并抵押。可見，第三人作為并存的債務承擔，其名下的現(xiàn)金、房產(chǎn)、存款和股票等財產(chǎn)應能支持其債務的償還能力。同時供電企業(yè)應加強監(jiān)督，避免第三人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金等可能導致喪失履行債務能力的情況。

當用電企業(yè)拖欠電費侵害供電企業(yè)的合法權(quán)益時，供電企業(yè)應積極采取措施，通過有效方式依法向債務人或保證人主張權(quán)利，避免因超過保證期限或訴訟時效而使債務人或第三人免除連帶擔保責任，導致欠費無法回收。

拖欠電費是供電企業(yè)與客戶來往過程中經(jīng)常遇到的經(jīng)營難題。為保證電費的順利回收，首先，供電前電力企業(yè)應及時與客戶簽訂供用電合同，草擬合同條款時應確保法律保障手段在合同中得到充分應用，違約處理及電費保全相關(guān)條款明確、具體。對歷年有法律維權(quán)缺陷的合同必要時應簽訂電費協(xié)議等補充協(xié)議完善供用電雙方的權(quán)責。同時，對故意拖欠電費的客戶，應依照《供電營業(yè)規(guī)則》、供用電合同及其補充協(xié)議的相關(guān)規(guī)定及程序，及時采取停電及限電等措施。

其次，當發(fā)生實際欠費行為經(jīng)協(xié)商無法解決時，為了維護自身的合法權(quán)益，供電企業(yè)應及時采取合法、靈活的方式確保電費的正?；厥?，維護企業(yè)利益。當用戶發(fā)生巨額欠費，應當通過非訴與訴訟手段多管齊下的方式主張權(quán)利，保留證據(jù)，確定欠費金額真實性和準確性，確保陳欠電費的順利回收。

最后，供電企業(yè)應不斷拓寬追索電費的方法和途徑。建立起電力大用戶欠費風險識別、預防，協(xié)商解決以及追繳落實的全過程管控機制。在向企業(yè)追索電費過程中，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)償債能力不足的，可爭取通過協(xié)商與企業(yè)股東或?qū)嶋H控制人簽訂交納電費協(xié)議、電費確認書等方式，將其納入共同債務人承擔連帶清償責任；如發(fā)現(xiàn)企業(yè)與股東或?qū)嶋H控制人發(fā)生財產(chǎn)混同的，應將股東或?qū)嶋H控制人作為共同被告一并起訴。