公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目的前沿?zé)狳c(diǎn)及其屬性識別研究

林燕如，李 明

(福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350117)

PPP模式應(yīng)用于公共體育服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)成為當(dāng)前學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，有學(xué)者指出，大型體育場館PPP項(xiàng)目治理需要掌握其核心環(huán)節(jié)，不僅包括利益分配[1]，還應(yīng)厘清其屬性指標(biāo),而除了大型場館設(shè)施的建設(shè)外，賽事文化活動長效機(jī)制的建立也非常重要[2].政府可以通過補(bǔ)貼計(jì)劃來激勵社會資本提高PPP項(xiàng)目的治理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤和消費(fèi)者剩余的帕累托優(yōu)化[3].產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目是政府和社會資本合作推動城鎮(zhèn)化的一種新模式[4]，政府與社會資本合作不僅可以激發(fā)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新潛能，還能提高產(chǎn)業(yè)市場的占有能力，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)[5].綜上，公共服務(wù)PPP項(xiàng)目主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游、產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)、消費(fèi)者補(bǔ)貼等，而公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目同樣具有上述屬性特征.盡管學(xué)者們對公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目治理的維度、內(nèi)涵和測量有了廣泛的共識，但仍然在該項(xiàng)目的評價(jià)內(nèi)涵、指標(biāo)和方法方面的模糊，經(jīng)常導(dǎo)致該項(xiàng)目陷入“投資熱、收益低”的局面.由此，本研究通過CiteSpace軟件對公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目的文獻(xiàn)作者合作網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵詞圖譜等內(nèi)容進(jìn)行分析，能夠準(zhǔn)確掌握該領(lǐng)域的前沿?zé)狳c(diǎn)[6-7].通過可視化的手段呈現(xiàn)公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目的科學(xué)知識結(jié)構(gòu)、規(guī)律和分布情況，以此找出該項(xiàng)目的屬性特征和夯實(shí)屬性識別判斷方法.

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目前沿?zé)狳c(diǎn)及其屬性識別為研究對象.

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

運(yùn)用CiteSpace V對公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目前沿?zé)狳c(diǎn)進(jìn)行知識圖譜分析，以“PPP模式”“公私合作”“公共體育服務(wù)”“體育場館”“體育賽事”“基礎(chǔ)設(shè)施”等關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，共得到相關(guān)文獻(xiàn)520篇，為公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目前沿?zé)狳c(diǎn)和屬性識別指標(biāo)研究提供文獻(xiàn)支撐.

1.2.2 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

利用層次分析法(AHP，analytic hierarchy process)對公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目的屬性識別指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重排序.

1.2.3 邏輯歸納法

基于實(shí)地考察獲得的相關(guān)資料進(jìn)行歸納總結(jié)，完成屬性識別指標(biāo)的概念化與范疇化.

2 基于知識圖譜的公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目前沿?zé)狳c(diǎn)

2.1 文獻(xiàn)作者合作網(wǎng)絡(luò)分析

討論研究機(jī)構(gòu)的知識圖譜，有助于了解機(jī)構(gòu)之間關(guān)聯(lián)情況.從圖1可知，PPP模式的研究一共有42個節(jié)點(diǎn)和7條連線，每一個機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)迥異.天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院、福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院以及中山大學(xué)管理學(xué)院等的節(jié)點(diǎn)較為明顯，這些機(jī)構(gòu)將公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目作為重要的研究內(nèi)容展開.最主要的機(jī)構(gòu)是天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，而且每個研究機(jī)構(gòu)所持的觀點(diǎn)不盡相同，這也使得PPP的相關(guān)理論研究更加飽滿.

圖1 公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目合作機(jī)構(gòu)Fig.1 Network diagram of partner organizations of public sports service PPP projects

當(dāng)然，公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目的研究機(jī)構(gòu)只有7條連線，說明相關(guān)機(jī)構(gòu)合作較少，單個節(jié)點(diǎn)較大的機(jī)構(gòu)主要是福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院和中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院.總之，把握公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目的前沿?zé)狳c(diǎn)，機(jī)構(gòu)的選擇很關(guān)鍵.

2.2 公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

由圖2可知，整個關(guān)鍵詞的節(jié)點(diǎn)有90個，關(guān)鍵詞之間的連線一共有96條，從而構(gòu)成了關(guān)于“PPP +體育”的關(guān)鍵詞知識圖譜共現(xiàn)圖.通過檢索PPP模式下的體育賽事、設(shè)施、場館、產(chǎn)業(yè)和文化等等，有助于了解公共體育服務(wù)與PPP模式的關(guān)聯(lián)程度.

圖2 公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目關(guān)鍵詞共現(xiàn)Fig.2 Co-occurrence of keywords for public sports service PPP projects

首先，關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖顯示PPP模式頻次最多，它的節(jié)點(diǎn)最大；其次為PPP，節(jié)點(diǎn)相對較??；再次，節(jié)點(diǎn)再突出一些的就是社會資本和PPP項(xiàng)目.圖2中出現(xiàn)的公共體育服務(wù)、體育管理、公共體育設(shè)施和運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)等都帶來了非常多的信息，雖然它們的節(jié)點(diǎn)都不是很大，但是出現(xiàn)的頻次也不低，關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系也比較密切.

由表1可更直觀地看出每一個關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次以及它們的中心性.其一，PPP模式出現(xiàn)的頻次有213次，中心性位0.44>0.1，說明PPP模式這個關(guān)鍵詞的影響較大，在PPP模式下發(fā)展公共文化有利于公共體育項(xiàng)目的供給；其二，PPP出現(xiàn)頻數(shù)達(dá)到86次，中心性0.38，社會資本出現(xiàn)的頻數(shù)雖然只有30次，但中心性最高，達(dá)到0.65，說明社會資本在PPP的作用顯著.PPP項(xiàng)目有著較高的頻數(shù)以及中心性，公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目種類繁多，例如群眾競賽、全民健身、體育場館等.因此，根據(jù)關(guān)鍵詞知識圖譜圖分析可知，PPP模式引入公共體育服務(wù)項(xiàng)目的供給全過程，有助于公共體育服務(wù)項(xiàng)目的科學(xué)研究.

2.3 公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目關(guān)鍵詞聚類分析

聚類是指把不同的關(guān)鍵詞分到不同的聚類塊中，一個聚類塊中可能出現(xiàn)的關(guān)鍵詞較多，也可能出現(xiàn)的較少，這些都是根據(jù)每一個不同的關(guān)鍵詞來決定.往往聚類號越小聚類塊中包含的關(guān)鍵詞就越多，聚類號越大聚類塊里面所包含的關(guān)鍵詞就越少.

由圖3可知，聚類的Silhouette值是用于評價(jià)聚類效果的一個參數(shù)，即衡量一個結(jié)點(diǎn)與它屬聚類相較于其它聚類的相似程度.當(dāng) Silhouette值> 0.5時(shí)可以認(rèn)為聚類結(jié)果是合理的.而當(dāng)S值>0.7時(shí)意味著聚類令人信服.每一個聚類塊的S值差異較大，整個聚類分析中平均S值為0.463 3.Q值是評判圖譜繪制效果的一個依據(jù)，一般認(rèn)為Q>0.3意味著聚類結(jié)構(gòu)顯著，本研究為0.629 8，說明聚類結(jié)構(gòu)顯著.關(guān)于“PPP +體育”的關(guān)鍵詞聚類研究一共生成了8個聚類塊，每一個聚類塊中所包含的關(guān)鍵詞都不一樣，它們的S值差距顯著.“#0公共數(shù)字文化服務(wù)”的聚類塊是最大的，在這個聚類塊中包含的關(guān)鍵詞最多.“PPP模式”“社會資本”這2個出現(xiàn)頻次較大的關(guān)鍵詞都涵蓋聚類中.

圖3 公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目關(guān)鍵詞聚類Fig.3 Clustering of keywords for public sports service PPP projects

“#0公共數(shù)字文化服務(wù)”聚類塊的Silhouette值為0.986，關(guān)鍵詞出現(xiàn)的平均年份為2015年，說明該年份的這些關(guān)鍵詞已經(jīng)成為研究熱點(diǎn).PPP模式作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要運(yùn)作模式，所以該聚類塊中包含的大部分都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共體育服務(wù)項(xiàng)目和民生基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目.

“#1PPP”聚類中所包含的關(guān)鍵詞較多，僅次于“#0公共數(shù)字文化服務(wù)”聚類，其S值為0.844，整塊聚類比較令人信服.這個聚類中最主要的關(guān)鍵詞就是“PPP”，整個聚類塊中所包含的關(guān)鍵詞都是“體育場館” “PPP”“高質(zhì)量發(fā)展”“私人部門”和“鄉(xiāng)村振興”等等.這些關(guān)鍵詞也反映出政府和社會合作下，將各種公共性的服務(wù)業(yè)做到高質(zhì)量發(fā)展，并且體育場館的建設(shè)在滿足人們運(yùn)動健身和社會需求的同時(shí)還可以通過有效機(jī)制促進(jìn)體育場館的運(yùn)行，進(jìn)而增加一些盈利.通過有效的措施使體育場館可以在滿足人們供給需求的同時(shí)進(jìn)行租賃場館運(yùn)營，發(fā)揮PPP的優(yōu)勢.同時(shí)政府和社會在運(yùn)行PPP項(xiàng)目的同時(shí)也要把握好一個適當(dāng)?shù)牧慷?，促進(jìn)相關(guān)公共部門管理水平的提升.

“#2供給側(cè)改革”聚類塊上含有的關(guān)鍵詞和“#1PPP”相差不大，在這個聚類塊中主要的關(guān)鍵詞大部分都包含著體育服務(wù).S值為0.813，整個聚類塊中“公共體育服務(wù)”“公私合作”“公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目”“公共體育設(shè)施”和“制度創(chuàng)新”等等都是這個聚類塊中主要的關(guān)鍵詞，凸顯出了整個“#2供給側(cè)改革”聚類中對公共體育服務(wù)的發(fā)展有著重要的作用.近些年，公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目還面臨著許多未解決的問題，競爭也越來越激烈，所以在這種環(huán)境下要加大對公共體育設(shè)施和公共體育服務(wù)的投入.

“#3投資”聚類塊的S值為0.877，這個聚類塊中所包含的關(guān)鍵詞信息比之前的聚類塊略少，主要關(guān)鍵詞有“基礎(chǔ)設(shè)施”“一帶一路”“利益分配”“投資”和“風(fēng)險(xiǎn)”等.為了更好的發(fā)展PPP模式，政府和社會在一定程度上對各種公共服務(wù)的投資都是比較大的，所以存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)性.同時(shí)通過投資獲得利益的同時(shí)也存在著一定的利益分配，這些都是PPP項(xiàng)目不可避免的問題.

“#4演化博弈”的S值有0.922，因?yàn)樵谠O(shè)置關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)的時(shí)候是把節(jié)點(diǎn)次數(shù)>2次的關(guān)鍵詞顯示出來，所以在整個“#4演化博弈”塊中顯示的關(guān)鍵詞不是很多，主要有“PPP項(xiàng)目”和“演化博弈”等.

“#5治理”聚類塊的關(guān)鍵詞較少，但公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目的治理非常關(guān)鍵，既有政府對公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的單一治理，也有政府和社會資本合作的共同治理，S值為0.832.

“#6基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的S值最高，為0.995.包含的關(guān)鍵詞為“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“PPP(政府于社會資本合作)”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障，也是公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目治理的前提條件.政府和社會資本首先要保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順暢，只有基礎(chǔ)設(shè)施完善了，才能夠更好地發(fā)展公共體育服務(wù)和公共服務(wù).

“#7公共服務(wù)”是聚類分析中包含關(guān)鍵詞最少的聚類塊.但其S值也較大，為0.924.主要關(guān)鍵詞為公共服務(wù)和公私合營，PPP模式的核心議題也是公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，所以加強(qiáng)公共服務(wù)的發(fā)展對于強(qiáng)化PPP模式下公共體育的發(fā)展也有著至關(guān)重要的作用.

綜上，關(guān)鍵詞的聚類塊S值較高，所以篩選出來的聚類塊比較信服.每一個聚類都是圍繞著公關(guān)體育服務(wù)、公私合營和PPP模式所展開，而這些正是PPP模式下公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體育場館運(yùn)營的關(guān)鍵領(lǐng)域.

2.4 公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目關(guān)鍵詞時(shí)間線圖分析

關(guān)鍵詞時(shí)間線圖是在聚類的基礎(chǔ)上得出，以此顯示每一個聚類圖中關(guān)鍵詞的發(fā)展時(shí)間，所以在關(guān)鍵詞時(shí)間線圖中將描述一個大概的時(shí)間線.右邊顯示的是不同的聚類，橫軸上顯示的是關(guān)鍵詞對應(yīng)的每一個時(shí)間，從這些對應(yīng)的時(shí)間里面也可以看出哪些時(shí)候PPP開始占據(jù)重要的研究位置.

從圖4可以看出，聚類塊數(shù)字越小關(guān)鍵詞就越多，比如“#0公共數(shù)字文化服務(wù)”中的關(guān)鍵詞就比較多，其中的關(guān)鍵詞從2010年開始，但主要的發(fā)展年份是在2015年至2018年之間.PPP概念提出的時(shí)間要更早一些，在2007年左右就已經(jīng)提出來了，從而逐漸演化和發(fā)展.關(guān)于公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目的主要關(guān)鍵詞研究在前面2個聚類塊中顯示的更多，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及公共體育服務(wù)等發(fā)展的時(shí)間段較少.有關(guān)于PPP的研究較為重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是在2017—2018這2年的時(shí)間內(nèi)，該時(shí)間段從PPP項(xiàng)目的發(fā)展到公共體育以及各種公共性事業(yè)的延伸，是PPP模式的一個重要的拐點(diǎn).總之，從時(shí)間線圖譜看，無論是PPP模式下的體育場館還是體育特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)內(nèi)容依然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共體育服務(wù)供給.

圖4 公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目關(guān)鍵詞時(shí)間線知識圖譜Fig.4 Knowledge graph of keyword timeline for public sports service PPP projects

3 屬性識別指標(biāo)的內(nèi)涵、邏輯及判斷分析

3.1 屬性識別指標(biāo)的內(nèi)涵與邏輯推演

根據(jù)公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目前沿?zé)狳c(diǎn)追蹤，由此不難發(fā)現(xiàn)PPP項(xiàng)目相關(guān)研究熱點(diǎn)主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、公私合作等關(guān)鍵性領(lǐng)域.而體育研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者主要興趣點(diǎn)在于體育場館設(shè)施、商業(yè)合作開發(fā)、賽事運(yùn)營等方面.因此，關(guān)于公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目屬性識別指標(biāo)的相關(guān)概念或范疇(見表2)，有學(xué)者指出范疇成員在語篇中的作用大小依賴于范疇屬性特征高低[8]，且范疇化或概念化是一個分類心理過程[9].

表2 公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目屬性識別指標(biāo)概念化與范疇化Tab.2 Conceptualization and categorization of attribute identification indicators for public sports service PPP projects

由表2可知屬性特征包括本質(zhì)屬性(設(shè)施鏈和活動鏈)和非本質(zhì)屬性(消費(fèi)鏈、商業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等).而在屬性識別過程中只有厘清不同公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目的屬性特征，才能歸納總結(jié)公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目的諸多屬性指標(biāo).根據(jù)某屬性量化級別可進(jìn)一步對多屬性進(jìn)行測度[10]，通過跨屬性或混合屬性[11]，最終實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目的分類多元治理.

3.2 屬性識別指標(biāo)的判斷

3.2.1 層次分析法

層次分析法是由美國運(yùn)籌學(xué)家Saaty教授于20世紀(jì)70年代提出的一種將與決策有關(guān)的各元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等不同層次，將原本定性主觀的判斷與相對定量尺度結(jié)合的決策方法，適用于多目標(biāo)、多要素、多方案的負(fù)責(zé)決策問題，特別在重大戰(zhàn)略性決策時(shí)，具有簡潔、系統(tǒng)等特點(diǎn).當(dāng)前層次分析法主要有幾何平均法、算數(shù)平均法、特征向量法及最小二乘法4種計(jì)算方法，操作步驟如圖5所示.

圖5 層次分析法操作步驟Fig.5 Steps of Hierarchical Analysis

3.2.2 權(quán)重排序

根據(jù)公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目屬性識別指標(biāo)，主要包括設(shè)施鏈、活動鏈、人文鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、消費(fèi)鏈、商業(yè)鏈6種，基于層次分析法(AHP)對這6大指標(biāo)建立判斷矩陣(7位專家打分，取其中位數(shù))，通過yaahp軟件計(jì)算得出相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重排序(見表3).

表3 屬性識別指標(biāo)之間的成對比較結(jié)果Tab.3 Results of pairwise comparisons between attribute identification metrics

經(jīng)計(jì)算最大特征值λmax=6.630 0，一致性指標(biāo)C.I.=0.123 9，一致性比例C.R.=0.099 9<0.1，該判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)可接受，一致性檢驗(yàn)通過，即公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目屬性識別指標(biāo)依次為設(shè)施鏈、活動鏈、消費(fèi)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)鏈和人文鏈等.這6個屬性識別指標(biāo)的評價(jià)方法比現(xiàn)有PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值評價(jià)方法更符合行業(yè)特征和需求，即體現(xiàn)了一般性PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值評價(jià)到特殊性公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目評價(jià)的深化與提高，解決了公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目用什么樣的方式、方法、內(nèi)容來觀察該項(xiàng)目和處理其具體問題.

4 結(jié)論

(1)公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目的主要研究機(jī)構(gòu)為綜合性體育學(xué)者居多，關(guān)鍵詞的相關(guān)節(jié)點(diǎn)較小，但是出現(xiàn)的頻次較高，關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系較為密切，關(guān)鍵詞的聚類塊S值適中，且2017—2018年為主要的研究節(jié)點(diǎn).

(2)通過概念化及范疇化6個屬性指標(biāo)內(nèi)容并進(jìn)行主要程度排序，依次為設(shè)施鏈、活動鏈、消費(fèi)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)鏈和人文鏈等.因此，以上屬性指標(biāo)可以作為公共體育服務(wù)PPP項(xiàng)目招投標(biāo)以及建設(shè)的重要依據(jù).