天津市地方環(huán)境保護政策的制度邏輯與改進建議①

王宇晗 韓曉莉

（海南大學(xué)公共管理學(xué)院 海南 ?？?570228）

1 研究背景

改革開放以來，中國經(jīng)濟取得了顯著成就。伴隨著工業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展也付出了沉重的環(huán)境代價，自然資源與能源過度消耗等諸多生態(tài)環(huán)境問題已成為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。其中，跨界環(huán)境問題的影響巨大，這類環(huán)境問題具有外延性、公共性以及外部性。我們不僅要看到發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益，還必須意識到發(fā)展所帶來的環(huán)境危機。若不及時解決這些潛在的跨界環(huán)境危機，必然會威脅人類自身的生存根基。因此在創(chuàng)建生態(tài)文明社會的進程里，面對日益嚴(yán)重的生態(tài)危機和突出的跨界環(huán)境問題，中央和地方政府必須制定和完善相關(guān)公共政策，將保護環(huán)境、遏制生態(tài)惡化列為管理工作任務(wù)的重中之重。

環(huán)境保護政策是國家為保護和改善人類生存環(huán)境而對一切影響環(huán)境質(zhì)量的人為活動所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，是政府為了解決環(huán)境問題而形成的一種環(huán)境治理手段［1］。從20世紀(jì)70年代開始，我國召開第一次全國環(huán)境保護會議，通過了中國第一個具有法規(guī)性質(zhì)的環(huán)境保護文件《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，到21世紀(jì)初，中國的環(huán)境政策日益完善，環(huán)境政策手段和管理方法不斷豐富。本研究利用“北大法寶”中國法律檢索系統(tǒng)，以“環(huán)境保護”為主題詞，檢索2019年12月31日前所發(fā)布的法律法規(guī)，可統(tǒng)計出目前我國已制定并頒布了17部資源環(huán)境法律，65部行政法規(guī)，5 904部部門規(guī)章，累計頒布地方性法規(guī)545部以及大量的規(guī)范性文件。面對眾多的環(huán)境保護的公共政策，其制度邏輯如何，有什么特征，這些問題是中央和地方急需關(guān)注的問題。特別是地方在制定政策過程中，需在中央宏觀政策的指導(dǎo)下及時考慮，來制定更符合地方特色的具體環(huán)境政策。

京津冀區(qū)域是中國重要的發(fā)展區(qū)域之一，京津冀區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟資源、自然資源、環(huán)境資源等都存在著極為密切的相關(guān)性與整體性。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要［2］。實現(xiàn)京津冀區(qū)域一體化與跨界環(huán)境治理的深入，有利于推進環(huán)境管理的政策制度進展。天津市作為京津冀區(qū)域的組成部分，是首都綠色生態(tài)環(huán)境保護區(qū)的東屏翼。加強天津市生態(tài)文明建設(shè)，有效推動京津冀跨界環(huán)境治理的深度發(fā)展。天津市出臺了《大氣污染綜合治理攻堅行動案》《水土流失重點治理工程實施方案》《危險廢物污染環(huán)境防治辦法》等生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策。因此，通過研究天津市環(huán)境保護政策的演變規(guī)律，將為新時代背景下天津環(huán)境保護政策的設(shè)計提供數(shù)據(jù)支撐，并進一步審視和剖析跨界環(huán)境治理背景下現(xiàn)行的地方環(huán)境保護政策的實施狀況。

2 文獻綜述

由于環(huán)境問題的日益突出和生態(tài)文明建設(shè)的需求，目前學(xué)術(shù)界圍繞環(huán)境政策方面的研究成果較多。利用“中國知網(wǎng)”進行統(tǒng)計，以“環(huán)境政策”為主題詞，檢索公開發(fā)表的文獻，分析出當(dāng)前對環(huán)境政策的研究大致分為三個方向：第一種是對環(huán)境政策的制度邏輯的研究，如周宏春等［3］分析了中國自改革開放三十年來的環(huán)境保護政策發(fā)展階段的特點和問題；鄭石明等［4］通過政策聚焦點的發(fā)展軌跡來進一步揭示環(huán)境政策的發(fā)展邏輯等；葉鴻蔚等［5］用政策理念、政策目標(biāo)與政策工具多角度探討了中國的環(huán)境政策變遷特征與趨勢；宋燕平等［6］概況分析了我國農(nóng)業(yè)環(huán)境政策上的變遷特點與弱點。第二種是對環(huán)境政策執(zhí)行成效的評估，如宋國君［7］關(guān)于環(huán)境政策評估理論、方法與一般模式的研究；張曉［8］得出我國環(huán)境保護政策已較為成功的改善了由經(jīng)濟高速發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境問題等結(jié)論；唐嘯［9］李偉偉［10］陸靜超［11］等學(xué)者也從多角度對地方政府環(huán)境政策的實施績效進行了評估。第三種是對環(huán)境政策中的政策工具的研究，如楊洪剛［12］以環(huán)境政策工具類型的角度分析了我國環(huán)境政策工具的完善選擇機制；豐月等［13］結(jié)合使用環(huán)境政策工具的獨立特征來實現(xiàn)高效的環(huán)境治理；林楓等［14］系統(tǒng)總結(jié)了有關(guān)環(huán)境政策工具對生態(tài)創(chuàng)新影響的研究，并分析了各種政策工具的性質(zhì)與作用；王惠娜［15］分析了企業(yè)采用自愿性環(huán)境政策工具的動機，并得出為了使自愿性環(huán)境政策工具有效需要增加環(huán)境管制壓力的結(jié)論。

通過梳理現(xiàn)有文獻，可知目前對環(huán)境政策的相關(guān)研究呈現(xiàn)出豐富多樣的視角，但對地方環(huán)境保護政策的研究較少，尚未發(fā)現(xiàn)有關(guān)天津環(huán)境政策文本方面的研究，且所得出的結(jié)論缺乏必要和詳實的數(shù)據(jù)支撐。因此，為更加客觀深入的研究地方政府環(huán)境政策的制度邏輯將采用內(nèi)容分析的方法，以2014～2019年天津市生態(tài)環(huán)境局所公布的117份政策文件為政策文本，構(gòu)建政策文本數(shù)據(jù)庫，以客觀中立為價值導(dǎo)向，對天津市環(huán)境政策的制定邏輯及特征進行分析探討。

3 研究設(shè)計

3.1 研究方法

政策文本體現(xiàn)了特定時空范圍內(nèi)政府處理公共事務(wù)的主要理念、基本思路及現(xiàn)實要求，是政策理論研究的重要資源。由于政策文本信息一般具有多維度、非量化、時間跨度大等特征，學(xué)術(shù)界多采用定性研究方法進行分析［16］。內(nèi)容分析方法是一種對擁有鮮明特征的信息傳播內(nèi)容進行客觀、系統(tǒng)和定量的描述，并以質(zhì)性文獻材料為研究對象的研究方法。內(nèi)容分析方法的最大特點是實現(xiàn)從文字性材料和政策文本到用數(shù)量表示資料的轉(zhuǎn)換，達(dá)到反映文獻內(nèi)容本質(zhì)并便于計數(shù)的目的，很好的克服了在定性研究上的不確定性與非客觀性，達(dá)到對文獻“質(zhì)”的更深刻、更精確的認(rèn)識［17］。采用內(nèi)容分析法對天津市2014～2019年的環(huán)境政策文本進行分析，按照“構(gòu)建分析框架‐政策文本編碼‐政策文本內(nèi)容分析”的邏輯思路，歸納出天津市環(huán)境政策的制定邏輯及特征，最后在內(nèi)容文本分析得出的結(jié)論基礎(chǔ)上提出政策建議。

3.2 政策樣本選擇

以天津市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)公開發(fā)布的政策文件為數(shù)據(jù)來源，選取2014～2019年所發(fā)布的環(huán)境政策文件共117份。通過對天津市生態(tài)環(huán)境局所發(fā)布的環(huán)境保護政策進行分析研究，可了解天津市環(huán)境政策的制度邏輯。2006～2019年間，天津市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)已公開正式發(fā)布的環(huán)境保護政策共256份，為確保所篩選政策文本的代表性與針對性，剔除了重復(fù)文件以及來源于國家和區(qū)縣層級的政策文件，選取體現(xiàn)天津市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境政策的最具代表性和綜合性政策文件。最終遴選出117份環(huán)境保護政策作為此次的研究樣本，并按時間正序進行編號（部分內(nèi)容如表1所示）。

表1 天津環(huán)境保護政策文本一覽表

3.3 分析框架構(gòu)建

為深刻探討地方政府環(huán)境保護政策的制度邏輯及發(fā)展方向，以政策本身的時間演化、政策所針對的問題領(lǐng)域、政策所使用的政策工具三個角度來構(gòu)建分析框架。

3.3.1 政策時間演化角度

公共政策是指公共權(quán)威當(dāng)局為解決某種公共問題或滿足某種公共需要所選擇的行動方案或不行動［18］。公共政策反映著現(xiàn)實的公共問題與社會矛盾，因此通過研究政策的發(fā)文時間，直觀的理解政策在數(shù)量上的演變過程，來了解政策對公共問題的反應(yīng)速度，并進一步考察政策執(zhí)行效果。

3.3.2 政策領(lǐng)域角度

不同的政策有不同的解決問題的所需條件、資源和方式，也同樣有不同的政策領(lǐng)域。環(huán)境保護政策的領(lǐng)域一般劃分為若干類別，如大氣污染、廢氣排放、水土流失、危險物品處理等問題。通過研究天津市環(huán)境保護政策的政策領(lǐng)域，來更深刻地把握這一時間段內(nèi)環(huán)境問題的客觀狀況。

3.3.3 政策工具角度

陳振明［19］認(rèn)為政策工具是人們?yōu)榻鉀Q某一社會問題或達(dá)成一定的政策目標(biāo)而采用的具體手段和方式。結(jié)合環(huán)境保護政策本身的政策運用情況，以邁克爾·豪利特和拉米什［20］的政策工具分類標(biāo)準(zhǔn)可以涵蓋大多數(shù)環(huán)境保護政策工具?；诖?，根據(jù)國家社會生活的干預(yù)程度由高到低將環(huán)境保護政策劃分為強制性政策工具、混合性政策工具、自愿性政策工具。本研究依據(jù)天津市環(huán)境政策工具的選擇情況來考察環(huán)境政策所呈現(xiàn)的工具分布特征，同時思考不同種類的政策工具是如何實現(xiàn)治理目標(biāo)的。

改革開放40年來，云南省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，特別是黨的十八屆三中全會以來，各項經(jīng)濟指標(biāo)顯著增長：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9．4%，財政收入年均增長7．1%，固定資產(chǎn)投資年均增長20．2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8．8%和10．7%，社會消費品零售總額年均增長12．3%；全省經(jīng)濟總量在全國位次5年前進4位，2017年位居全國20位。

3.4 政策文本編碼

基于以上分析框架，逐一分析篩選后的117份環(huán)境保護政策文本中的每項具體條款，分別對政策領(lǐng)域和政策選擇的政策工具類型進行編碼歸類統(tǒng)計。在政策領(lǐng)域歸類過程中，將每份政策文本所指向的生態(tài)環(huán)境問題劃分合并，最終歸納出排放權(quán)（排污費）管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、噪聲污染治理、核（放射性）污染治理、自然生態(tài)保護、大氣污染治理、水污染治理、環(huán)境影響評價、危險廢物管控、土壤（固體廢物）治理等11個政策領(lǐng)域。在政策工具歸類過程中，按照邁克爾·豪利特和拉米什的劃分標(biāo)準(zhǔn)劃分了3類9項具體政策工具（見表2）。通過Excel對天津市環(huán)境保護政策的117份政策文件進行編碼，其次將梳理的政策文件逐份逐句進行摘要提取，提取出的所有原始信息點構(gòu)成最小分析單元，最終按照編碼—單元編號—政策工具編碼的順序進行編碼，構(gòu)建了政策文本分析的編碼表（見表3）。

表2 環(huán)境政策工具分類表

表3 天津環(huán)境保護政策文本一覽表

4 結(jié)果分析

4.1 政策時間維度分析

政策文件在某段時間范圍內(nèi)的數(shù)量體現(xiàn)了這一時期政府對某一公共問題的關(guān)注程度。將天津市環(huán)境保護政策117份政策文件按照發(fā)文時間進行統(tǒng)計，得出2014～2019年天津市環(huán)境保護政策文本數(shù)量時間分布圖（見圖1）。由圖1可知，2015年天津市生態(tài)環(huán)境局發(fā)文數(shù)量有較大幅度提升，共發(fā)布27份文件，相較于2014年增加了15份。2016年天津市環(huán)境保護政策文本數(shù)量達(dá)到最高峰，全年共發(fā)布了35份政策文件。2014～2016年天津市生態(tài)環(huán)境局的政策發(fā)文數(shù)量從整體上看呈上升趨勢。而在2017年發(fā)布的環(huán)境保護政策文本數(shù)量雖少于2016年，但整體發(fā)文數(shù)量明顯多于2015年，共發(fā)布了31份政策文件。2017～2019年環(huán)境保護政策文件的發(fā)文數(shù)量大幅度下降，其中2018、2019年發(fā)文數(shù)量相同，各8份。

圖1 天津市環(huán)境保護政策文本數(shù)量時間分布圖

4.2 政策領(lǐng)域角度分析

公共政策反映著社會現(xiàn)實和社會問題，是一種為解決公共問題達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的行動方案。政策發(fā)布的時間速度也具有一定的滯后性，環(huán)境保護政策也是如此，部分政策都是在環(huán)境問題逐漸激增后才開始發(fā)布的。如2015年的“8·12天津濱海新區(qū)爆炸事故”，在發(fā)生事故后政府在危險物品的處理、環(huán)境應(yīng)急管理及環(huán)境執(zhí)法力度方面出臺了大量的環(huán)境政策，這也進一步說明了2015～2016年間天津市環(huán)境保護政策在數(shù)量上的明顯增長。而2017年環(huán)境政策文件發(fā)布數(shù)量開始下降，部分原因是由于前期政策的補缺和完善使得當(dāng)前的環(huán)境狀況得到了改善，因此出現(xiàn)了2016年后環(huán)境保護政策數(shù)量明顯回落。如天津市環(huán)境狀況公報所公布的2017年環(huán)境空氣中污染物排放濃度變化趨勢圖（見圖2），由圖2可知，2014～2017年內(nèi)空氣污染物排放呈下降趨勢，大氣污染問題得到改善，空氣質(zhì)量明顯有所好轉(zhuǎn)，這也正是大量大氣防控政策出臺后的實施成果，因此，2017～2019年大氣污染治理的環(huán)境政策數(shù)量也明顯減少。由此可見，天津市環(huán)境政策對環(huán)境問題的反應(yīng)速度較快，并且可以看出天津市環(huán)境保護政策的發(fā)布數(shù)量與天津市的環(huán)境狀態(tài)有著緊密聯(lián)系。

圖2 天津市大氣污染物排放濃度趨勢圖

環(huán)境政策領(lǐng)域反應(yīng)了環(huán)境保護政策所針對的環(huán)境問題，研究環(huán)境政策領(lǐng)域能夠進一步判斷該政策文件的政策目標(biāo)及重點工作任務(wù)。本文對天津市2014～2019年117份環(huán)境保護政策進行政策領(lǐng)域歸類，并歸納出11個政策領(lǐng)域（見圖3）。其中排放權(quán)（排污費）管理4份、環(huán)境執(zhí)法16份、環(huán)境監(jiān)測6份、噪聲污染治理10份、核（放射性）污染治理11份、自然生態(tài)保護5份、大氣污染治理32份、水污染治理7份、環(huán)境影響評價3份、危險廢物管控17份、土壤（固體廢物）治理6份。

圖3 2014～2017年天津市環(huán)境保護政策領(lǐng)域餅形統(tǒng)計圖

在天津市117份環(huán)境保護政策中，大氣污染治理領(lǐng)域的政策文件共發(fā)布了32份占總體比例的29.9%，其中2014～2019年每年都會出臺相應(yīng)的大氣污染治理政策。一方面是由于天津市對中央大氣污染治理政策的積極響應(yīng)，如2017年天津市為深入貫徹國務(wù)院頒發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》《京津冀及周邊地區(qū)2017～2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的要求，進一步推進大氣污染防治工作來改善空氣質(zhì)量，相繼發(fā)布了《市環(huán)保局關(guān)于印發(fā)天津市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計劃實施方案的通知》《關(guān)于“四清一綠”行動2017年重點工作的實施意見》《天津市2017年大氣污染防治工作方案》《天津市2017～2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》等政策文件。另一方面是由于天津市空氣環(huán)境質(zhì)量雖每年成上升趨勢，重污染天數(shù)有了明顯降低，但天津市各區(qū)環(huán)境空氣中的空氣污染物濃度范圍并未達(dá)到國家年平均濃度標(biāo)準(zhǔn)，仍需繼續(xù)推進大氣污染治理工作。由此可見大氣污染治理這一政策領(lǐng)域是天津市環(huán)境保護政策所強調(diào)重點的領(lǐng)域。

在危險廢物管控治理領(lǐng)域中共發(fā)布了17份環(huán)境保護政策，其中2016～2017年共發(fā)布了15份危險物品管控政策，例如《市環(huán)保局關(guān)于開展天津市化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查工作的通知》《環(huán)保局關(guān)于進一步加強我市廢酸環(huán)境監(jiān)管工作的通知》《市環(huán)保局關(guān)于開展廢機油和廢鉛蓄電池污染環(huán)境專項整治行動的通知》等。針對8·12爆炸事故中危險物處理問題，天津市在發(fā)布環(huán)境保護政策時重點強調(diào)了對危險廢物管控治理，并以危險廢物規(guī)范化考核為抓手，開展了危險廢物及廢棄危險化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管多項專項檢查工作。

4.3 政策工具選擇分析

通過對天津市2014～2019年117份環(huán)境保護政策進行政策工具的編碼分析，得出如下結(jié)果（見表4）。從政策工具類型的組合類型角度上看，在117份環(huán)境政策中使用了單一的強制性政策工具、混合性政策工具以及自愿性政策工具的各有62、17、3份。在同一環(huán)境政策中運用了兩種類型的政策工具共有27、18份政策既運用了強制性政策工具又運用了混合性政策工具，使用了強制性和自愿性政策工具共有8份環(huán)境保護政策，僅有1份政策使用混合性政策工具和自愿性政策工具。除此之外共有8份政策同時使用了這三種政策工具。由此可以得出，目前天津市環(huán)境保護政策在政策工具的選擇上主要以單一的政策工具為主，占總體環(huán)境政策的70.08%，選擇兩種政策工具的占23.07%，三種政策工具同時使用的政策文件占總體文件的6.83%。

表4 天津環(huán)境政策工具組合類型頻次表

從政策工具類型的使用角度上，強制性政策工具使用了96次，占總體比例82.05%，混合性政策工具使用了44次，占總體比例的37.60%，自愿性政策工具使用了20次占17.09%。從環(huán)境政策工具的使用總頻次來看（見圖4），強制性政策工具占總頻次的60%；混合性政策工具占總頻次的27.5%；自愿性政策工具占總頻次的12.5%。綜上可知天津市環(huán)境政策工具以強制性政策工具為主，而混合性環(huán)境政策工具與自愿性政策工具使用頻率相對偏低。

圖4 天津環(huán)境政策工具使用餅型分布圖

從政策工具類型的使用規(guī)律上看，為進一步分析混合性政策工具和自愿性政策工具的演變過程，將天津市環(huán)境政策劃分為2014～2016年與2017～2019年兩個時間階段進行對比（見表5）。在2014～2016年內(nèi)共發(fā)布了70份環(huán)境保護政策，其中強制性政策工具占總體比例為80%，大部分環(huán)境保護政策都使用了強制性政策工具，而自愿性政策工具使用程度較少占總體比例的15.8%。而在2017～2019年內(nèi)共有47份環(huán)境保護政策，強制性政策工具依舊是所使用的主流政策工具，且與2014～2016年相比上升了5.1個百分點?；旌闲哉吖ぞ叩谋壤龥]有太大變化，僅上升了1.1個百分點。而自愿性政策工具在2017～2019年內(nèi)使用程度占總體比例的19.1%，與2014～2016年相比上升了3.3個百分點。

表5 天津環(huán)境保護政策工具使用對比表

綜上所述，天津市環(huán)境保護政策在不同的政策工具使用成熟程度上各有不同，強制性政策工具的運用較為系統(tǒng)，可通過強制性政策工具使得政策執(zhí)行迅速有力?；旌闲哉吖ぞ哌\用程度有所上升，大部分運用了混合性政策工具的環(huán)境政策以經(jīng)濟激勵引導(dǎo)生產(chǎn)者控制污染，達(dá)到保護生態(tài)的目的。與前兩種政策工具相比，自愿性政策工具的運用則稍顯零散，還有很多不到位的地方。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

就目前天津市的生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀來看，天津市生態(tài)環(huán)境狀況的改善離不開天津市環(huán)境保護政策的支撐，研究結(jié)果表明天津市環(huán)境保護政策體系正在逐漸完善。

從時間變化角度上看，在某一時間范圍內(nèi)環(huán)境政策的發(fā)文數(shù)量與所處的環(huán)境狀況和前期環(huán)境政策的完善狀況密切相關(guān)。天津市環(huán)境政策對環(huán)境問題的反應(yīng)速度較快，且具有良好的政策執(zhí)行效果，但大部分都是對已爆發(fā)后的環(huán)境問題進行治理，如對危險物品的管控政策，具有一定滯后性。

從政策領(lǐng)域角度上看，天津市環(huán)境保護政策主要政策領(lǐng)域包括大氣污染治理、危險廢物管控以及環(huán)境執(zhí)法等11個政策領(lǐng)域，反映了天津市環(huán)境保護政策的主要政策目標(biāo)與工作任務(wù)。天津市環(huán)境保護政策劃分較為全面但在部分政策領(lǐng)域中仍存在“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)狀。

從政策工具的選擇角度上看，大部分環(huán)境保護政策使用單一的政策工具類型較多，各類政策工具的使用失衡問題突出，強制性政策工具應(yīng)用較多占主流地位，而混合性政策工具和自愿性政策工具則應(yīng)用較少。

5.2 建議

首先，環(huán)境保護政策的制定不僅要考慮當(dāng)下環(huán)境問題，還應(yīng)考慮到未來所潛伏的環(huán)境危機。政府部門要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，隨時關(guān)注環(huán)境狀況，判斷當(dāng)前環(huán)境狀況對未來社會發(fā)展的所產(chǎn)生的影響，對現(xiàn)有環(huán)境問題尤其是跨界環(huán)境問題及未來可能存在的環(huán)境風(fēng)險進行分析評估，對已制定的生態(tài)保護政策加以完善補充，以解決現(xiàn)有環(huán)境問題及人民對美好對環(huán)境狀況的需求。

其次，生態(tài)環(huán)境由影響人類生存發(fā)展的水、土地、生物資源和氣候資源等資源構(gòu)成，是一個影響社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。政府部門在制定跨界環(huán)境政策過程中，要充分考慮涉及生態(tài)環(huán)境的各部門、各領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成的環(huán)境污染問題，實現(xiàn)跨界環(huán)境治理下橫向府際協(xié)同合作。

最后，環(huán)境保護政策需平衡使用多元政策工具，環(huán)境作為一種公共物品，除需要政府采用強制性政策工具外，還需加強利用混合性政策工具和自愿性政策工具，進一步豐富環(huán)境治理的手段和方式。一方面要加強對強制性和混合性政策工具的完善，從而為自愿性政策工具的使用提供保障。淡化行政強制的色彩，在環(huán)境治理中加強府際協(xié)同合作，促進環(huán)境治理跨界協(xié)同的發(fā)展。另一方面在自愿性政策工具的使用上要加大引入市場和社會治理手段的力度，實現(xiàn)多主體的無縫隙協(xié)同。生態(tài)環(huán)境是全人類賴以生存的自然資源，只有全社會共同參與才能逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護宣傳鼓勵引導(dǎo)政策深入人心，真正達(dá)到滿足于人民對美好生活向往的奮斗目標(biāo)。