自貿(mào)協(xié)定升級(jí)與新冠疫情背景下中國進(jìn)口新西蘭農(nóng)產(chǎn)品格局變動(dòng)分析

◎ 王妍霏，馬續(xù)桐，王文博，王永剛

（1.香港大學(xué) 商學(xué)院，香港 999077；2.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 管理工程學(xué)院，河南 鄭州 450046）

中國不僅是全球最主要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，同時(shí)也是新西蘭農(nóng)產(chǎn)品的第一大進(jìn)口國[1]。近5年來，中國年均進(jìn)口新西蘭乳制品37.92億美元、肉產(chǎn)品14.21億美元、水果4.37億美元、林產(chǎn)品23.55美元。2020年3月以來，眾多農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)國的疫情愈演愈烈，對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易造成了一定沖擊。同時(shí)，世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國新西蘭與中國的自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)議定書于2021年1月26日正式簽署。在自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)的正向作用與新冠疫情的負(fù)面影響相互疊加的背景下，研究我國進(jìn)口新西蘭農(nóng)產(chǎn)品的格局的變化情況，將能夠?yàn)橄嚓P(guān)政府部門制定“特殊時(shí)期”的中國-新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略提供參考依據(jù)。

1 中國從新西蘭進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的總量與結(jié)構(gòu)變動(dòng)

1.1 中國從新西蘭進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的總量變動(dòng)

近年來，中國從新西蘭進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?？傮w上呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2016—2020年間，中國從新西蘭進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總量從138.80萬t增加到206.84萬t，增長(zhǎng)了49%；中國從新西蘭進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總金額從40.95億美元增加到85.75億美元，增長(zhǎng)了109%（見表1）。與2019年相比，2020年中國從新西蘭進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量下降了6.51%，但進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品金額增長(zhǎng)了1.09%，反映出新冠疫情不僅導(dǎo)致了中國-新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)量的波動(dòng)，而且引發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成本的上升。

表1 中國從新西蘭進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與金額表

1.2 中國從新西蘭進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)變化

2016—2020 年間，中國從新西蘭進(jìn)口乳制品金額從217 775.08萬美元增加到487 126.32萬美元，增長(zhǎng)了124%；中國從新西蘭進(jìn)口肉制品金額從73 852.36萬美元增長(zhǎng)到189 876.96萬美元，增長(zhǎng)了157%；中國從新西蘭進(jìn)口水果金額從33 099.80萬美元增加到51 162.20萬美元，增長(zhǎng)了55%；中國從新西蘭進(jìn)口林產(chǎn)品金額從176 552.99萬美元增加到221 404.31萬美元，增長(zhǎng)了25%（見表2）。受新冠疫情的影響，2020年中國從新西蘭進(jìn)口肉制品、水果、林產(chǎn)品金額較之2019年均有一定程度下降。

表2 中國從新西蘭進(jìn)口的主要農(nóng)產(chǎn)品及其占比表

2 自貿(mào)協(xié)定升級(jí)對(duì)中國從新西蘭進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的影響

2021年1月26 日，中國與新西蘭正式簽署《中華人民共和國政府與新西蘭政府關(guān)于升級(jí)〈中華人民共和國政府與新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定〉的議定書》，實(shí)現(xiàn)了雙方自貿(mào)關(guān)系在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）基礎(chǔ)上進(jìn)一步提質(zhì)增效[2]。根據(jù)中國與新西蘭簽署的最新自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，進(jìn)一步開放乳制品、木材和紙制品等市場(chǎng)，優(yōu)化原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、海關(guān)便利化等貿(mào)易規(guī)則。大部分產(chǎn)品的保護(hù)性關(guān)稅將在一年內(nèi)取消，這將大幅降低新西蘭出口中國農(nóng)產(chǎn)品的合規(guī)成本，中國-新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將迎來強(qiáng)有力的發(fā)展機(jī)遇。

根據(jù)中國與新西蘭簽署的最新自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，從2024年起，新西蘭出口到中國的所有乳制品都將免征關(guān)稅，此舉將有助于夯實(shí)新西蘭世界第一大乳制品出口國的地位。傳統(tǒng)上新西蘭、歐盟、澳大利亞是中國進(jìn)口奶制品的主要來源國，零關(guān)稅優(yōu)勢(shì)將使新西蘭在與歐盟、澳大利亞的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，在一定時(shí)期內(nèi)，新西蘭將穩(wěn)居中國進(jìn)口乳制品市場(chǎng)第一。此外，新西蘭99%的木材和紙品將零關(guān)稅進(jìn)入中國，此舉將大幅增加新西蘭木材和紙品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。傳統(tǒng)上俄羅斯、澳大利亞、新西蘭是中國進(jìn)口木材的主要來源國，零關(guān)稅將賦予新西蘭木材巨大的成本優(yōu)勢(shì)，加之由于中國檢驗(yàn)檢疫部門近年在澳大利亞輸華木材中檢驗(yàn)出有害生物，中國已經(jīng)下令暫停進(jìn)口澳大利亞木材，這些都將促進(jìn)新西蘭在中國木材進(jìn)口市場(chǎng)中份額的大幅提升[3]。

3 新冠疫情對(duì)中國從新西蘭進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的影響

新冠疫情在全球蔓延以來，不可避免地加重了一些農(nóng)產(chǎn)品出口國的勞動(dòng)力短缺和供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品物流、加工形成了不良影響[4]。部分國家源于疫情恐慌應(yīng)激反應(yīng)一度限制糧食出口，在一定程度上加重了食品供應(yīng)和市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)。與2020年11月相比，新西蘭國內(nèi)獼猴桃價(jià)格在2020年12月上漲了19%，達(dá)到每公斤8.46紐幣的歷史新高。與2019年相比，2020年中國從新西蘭進(jìn)口牛肉金額下降了20.82%，從新西蘭進(jìn)口木材金額下降了17.32%，從新西蘭進(jìn)口羊肉金額下降了0.069%，從新西蘭進(jìn)口奶粉金額下降了0.039%。

4 加強(qiáng)中國-新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全、提升貿(mào)易效率的對(duì)策建議

4.1 提高雙邊貿(mào)易緊密度，拓展深層次產(chǎn)業(yè)合作

中國應(yīng)提升與新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的緊密度，拓展在食品安全、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)場(chǎng)管理、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域的深層次產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)我國高進(jìn)口依存度農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。例如，長(zhǎng)期以來，我國乳制品加工業(yè)面臨原料奶粉數(shù)量不足、質(zhì)量不穩(wěn)定等問題，利用中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定升級(jí)的契機(jī)，相關(guān)政府部門可以出臺(tái)支持政策，鼓勵(lì)乳制品企業(yè)擴(kuò)大從新西蘭進(jìn)口優(yōu)質(zhì)奶粉的規(guī)模，破解受制于國內(nèi)優(yōu)質(zhì)奶粉原料供給不足而不能充分提升加工產(chǎn)能的難題，促進(jìn)我國乳制品加工業(yè)獲取規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步提升國際競(jìng)爭(zhēng)力[5]。

4.2 增強(qiáng)貿(mào)易調(diào)控，提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全水平

受貿(mào)易爭(zhēng)端的影響，中國與新西蘭的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨更多不確定性因素，對(duì)貿(mào)易調(diào)控能力的要求越來越高。為此，建議我國相關(guān)政府部門一方面建立針對(duì)高進(jìn)口依存度農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)機(jī)制，根據(jù)供求、價(jià)格變化趨勢(shì)，有效把握進(jìn)口的時(shí)間與節(jié)奏，防范進(jìn)口過度或進(jìn)口短缺對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)造成過大沖擊；另一方面努力獲取中國-新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，由行業(yè)協(xié)會(huì)出面組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合采購，充分利用品種之間的競(jìng)爭(zhēng)和國家之間的競(jìng)爭(zhēng)，在采購中與新西蘭企業(yè)進(jìn)行博弈。

4.3 提升國際物流績(jī)效，降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成本

中國、新西蘭遠(yuǎn)隔重洋，海運(yùn)耗時(shí)長(zhǎng)、運(yùn)費(fèi)高昂等因素大幅削弱了雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)。提升國際物流績(jī)效和貿(mào)易便利化水平，降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成本，應(yīng)是構(gòu)建中國-新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長(zhǎng)效機(jī)制的必要舉措。中國、新西蘭兩國應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)跨國物流基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)效率、口岸服務(wù)功能提升和貨物全程監(jiān)控等方面的國際合作，破解國際物流績(jī)效瓶頸，提高通關(guān)便利化水平，努力達(dá)到降低交易成本、增加貿(mào)易機(jī)會(huì)的目的。同時(shí)，要注重對(duì)時(shí)鮮要求較高的液態(tài)奶和干乳制品物流運(yùn)輸系統(tǒng)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行及時(shí)更新，盡量保證乳制品的質(zhì)量和口感。