人大代表政協(xié)委員聯(lián)合監(jiān)督的徐州探索

☉付靜 目兮

9月上旬，銅山區(qū)人民法院張集人民法庭第一審判庭內(nèi)莊嚴肅穆，一件“農(nóng)村建房合同糾紛案件”正在緊張有序地審理中。旁聽席上坐著一群“特殊”的人，他們隨著案件審理的不斷深入，或聚精會神捕捉每一段對話，或關注每一個細節(jié)，并不時在小本子上做出詳細記錄……

這是徐州市人大代表、政協(xié)委員在張集人民法庭旁聽庭審案件中的一幕，也是自代表委員聯(lián)合監(jiān)督機制啟動以來，徐州市人大、市政協(xié)首次組織開展的代表委員聯(lián)合監(jiān)督活動。

為什么要開展聯(lián)合監(jiān)督？“為整合全市人大、政協(xié)監(jiān)督力量、凝聚監(jiān)督合力、增強監(jiān)督實效。”市人大機關有關人員介紹，今年6月份，市人大常委會、市政協(xié)共同開展“創(chuàng)立代表委員聯(lián)合監(jiān)督新機制，大力促進全市公正司法水平提升”活動，由此打響了人大代表政協(xié)委員聯(lián)合監(jiān)督的“徐州品牌”。

“聯(lián)”出法律監(jiān)督民主監(jiān)督互融互通新氣象

人大代表和政協(xié)委員如何在各自監(jiān)督中探索履職結(jié)合點?徐州市人大常委會、市政協(xié)探索出代表委員聯(lián)合監(jiān)督新模式，并選擇執(zhí)法、司法工作中群眾反映比較強烈的突出問題同頻共振、同向發(fā)力，形成強大監(jiān)督合力。

記者了解到，這一聯(lián)合監(jiān)督機制在全國尚屬首創(chuàng)，不僅充分發(fā)揮新時代代表委員作用，促進嚴格執(zhí)法、公正司法，也為建設更高水平的平安徐州、法治徐州貢獻出智慧和力量。

高站位的動員部署才能凝聚起思想共識。6月7日，代表委員聯(lián)合監(jiān)督活動啟動儀式拉開帷幕，宣讀代表委員聯(lián)合監(jiān)督活動方案，公檢法司主要負責人表態(tài)發(fā)言，為開展好聯(lián)合監(jiān)督活動奠定堅實基礎。代表委員聯(lián)合監(jiān)督活動旨在通過組織全國、省、市、縣、鎮(zhèn)五級人大代表和省、市、縣三級政協(xié)委員對法院、檢察院、公安局、司法局的工作聯(lián)合開展監(jiān)督，推動嚴格執(zhí)法和公正司法。根據(jù)方案要求，人大、政協(xié)集中組織代表委員深入人民法庭、檢察辦案現(xiàn)場、警營、司法行政陣地，以監(jiān)督案件辦理、走訪調(diào)研、座談交流等形式對執(zhí)法司法工作開展全方位監(jiān)督。

方案下發(fā)后，各縣（市）區(qū)迅速行動，召開本級動員會，研究出臺各自活動方案，在規(guī)定動作的基礎上，創(chuàng)新自選動作——

泉山區(qū)增加了代表委員進社會治理網(wǎng)格環(huán)節(jié)，云龍區(qū)采取隨機抽取部分監(jiān)督點的方式，賈汪區(qū)運用“先期調(diào)研+現(xiàn)場檢查+滿意度測評”的模式，形成閉環(huán)式監(jiān)督。市級公檢法司部門也分別出臺配套實施方案，細化工作措施，全力配合聯(lián)合監(jiān)督活動的開展。

監(jiān)督觸角直“進”最基層直達百姓最關心

如何讓聯(lián)合監(jiān)督取得實效、創(chuàng)成品牌？市人大常委會、市政協(xié)以組織進法庭、進檢察、進警營、進司法行政“四進”活動為抓手，科學謀劃、全力落實，打出代表委員聯(lián)合監(jiān)督的“組合拳”。

人民法庭是訴源治理和糾紛化解的“第一道防線”，是服務人民群眾“最前沿”的觸角。8月中旬，銅山區(qū)代表委員聯(lián)合監(jiān)督走進兩起大學生涉嫌交通肇事案的公開聽證會現(xiàn)場。檢察機關作出不起訴處理，充分體現(xiàn)了寬嚴相濟的刑事政策，既維護了法律尊嚴，又彰顯了司法溫度。11月中旬，市人大常委會、市政協(xié)組織代表委員走進市公安局賈汪分局馬莊派出所，代表委員們不僅觀摩了市公安局巡特警支隊現(xiàn)場演練，還詳細了解公安隊伍和業(yè)務建設情況，并對公安工作提出建設性意見。市人大常委會副主任馮其譜感慨，推進代表委員聯(lián)合監(jiān)督活動深入高質(zhì)量開展，運用好聯(lián)合監(jiān)督成果，將該品牌打造得更響更靚。

目前，全市代表委員聯(lián)合監(jiān)督“四進”活動正在有力有序有效開展：市人大常委會、市政協(xié)組織代表委員深入銅山區(qū)人民法院張集人民法庭參與危害珍貴、瀕危野生動物案專家論證會；豐縣組織代表委員到順河法庭、開發(fā)區(qū)派出所、趙莊鎮(zhèn)司法所等；沛縣組織代表委員深入大屯法庭、正陽派出所；新沂組織代表委員走進馬陵山法庭、城關派出所新戴警務室；邳州組織代表委員旁聽檢察機關羈押必要性審查聽證會；睢寧組織代表委員觀摩一起擬不起訴案件公開聽證會；泉山區(qū)代表委員聯(lián)合監(jiān)督，對五個社會治理網(wǎng)格警務室建設、監(jiān)控使用和“警格+網(wǎng)格”運行狀況進行調(diào)研，提出有效意見建議千余條……

“代表委員在聯(lián)合監(jiān)督活動中既要當好聯(lián)絡員，把群眾的呼聲和意愿帶到司法機關，又要當好監(jiān)督員，監(jiān)督法律、工作、作風的落實，提升公正司法的水平?！毙熘菔腥舜蟠碲w強給了自己一個清晰定位。

“截至目前，全市已組織代表委員1422人次進法庭55次、進檢察26次、進警營33次、進司法行政32次。聯(lián)合監(jiān)督把重心放在執(zhí)法司法工作基層，不僅有利于面對面傾聽群眾呼聲，也延伸監(jiān)督觸角，實現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋?！笔腥舜蟪Ｎ瘯O(jiān)察司法工委主任張新茹說道。

法治保障助推制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

堅持監(jiān)督與推動工作相結(jié)合，把監(jiān)督的過程當成共同研究、推進問題解決的過程，成為徐州兩級人大、政協(xié)探索聯(lián)合監(jiān)督機制的重點。

“這既是代表、委員、司法機關互通信息、交流情況的平臺，也是聯(lián)合監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題、督促整改的利器。”為此，兩級“公檢法司”對代表委員提出的意見建議立行立改，并促進法庭工作、派出所綜合服務窗口建設、矛盾糾紛多元化解等進一步完善。

——市中院以聯(lián)合監(jiān)督活動為契機，專門出臺《關于打造人民法庭“五大提升工程”，服務鄉(xiāng)村振興保障“善治徐州”建設的實施意見》，全力打造鄉(xiāng)村振興貢獻度提升、基層社會治理融入度提升、人民群眾滿意度提升、改革賦能精準度提升、基層基礎支持度提升工程，為助力“善治徐州”建設提供有力司法服務和保障。

——市檢察院全面邀請代表委員參與公開聽證，專家論證，實地勘察公益訴訟案件，減刑、假釋案件庭審，監(jiān)獄、看守所巡回檢察監(jiān)督等公開辦案活動，確保檢察權(quán)在陽光下運行。

——市公安局按照“一窗受理、一窗通辦、集成服務”要求，設立遍布全市的集成化審批服務窗口，真正實現(xiàn)讓群眾“少跑路”。

——市司法局全面推進154個司法所分類建設，提升司法所在加強基層法律服務、推進社會治理創(chuàng)新中的職能作用。鼓樓區(qū)司法局還設立非訴訟中心和警司聯(lián)動平臺，開展直通群眾的“上門”法治服務。

“代表委員聯(lián)合監(jiān)督活動的深入開展，開辟了新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，市人大常委會將持續(xù)發(fā)力，扎實推進聯(lián)合監(jiān)督活動走深走實，取得實效、贏得民心?！瘪T其譜意味深長地說。