鼓樓：“四份清單”守護(hù)綠水青山

開展固廢法執(zhí)法檢查是繼連續(xù)三年“治水”“治氣”“治土”以來的重要閉環(huán)，也是推動(dòng)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一招。南京市鼓樓區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，緊扣法律規(guī)定、突出區(qū)域特點(diǎn)，充分發(fā)揮人大優(yōu)勢，用“四份清單”進(jìn)一步強(qiáng)化剛性約束、提升監(jiān)督實(shí)效，助力守護(hù)美麗鼓樓的綠水青山。

執(zhí)法檢查組第一時(shí)間組織學(xué)習(xí)，邀請市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院專家全面解讀相關(guān)法律法規(guī)和配套政策規(guī)章，在吃透精神的基礎(chǔ)上，梳理各相關(guān)職能部門的工作職責(zé)和分工，形成“工作責(zé)任清單”，共包括28個(gè)法律條款，涉及12個(gè)政府組成部門和80多項(xiàng)具體工作職責(zé)。以此清單作為執(zhí)法檢查的總體依據(jù)，解決好“為何查”的問題。

鼓樓區(qū)地處中心城區(qū)，人口密度高、高端服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，且擁有超過12公里的長江岸線。執(zhí)法檢查組從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，有針對性地確立了工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、廢棄電器電子產(chǎn)品等六類固體廢物的污染防治作為主要檢查內(nèi)容，明晰了執(zhí)法檢查的重點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)一步明確檢查的主要方向、需要解決的主要問題，形成“第二份清單”，解決好“查什么”的問題，讓執(zhí)法檢查能夠集中力量、有的放矢，避免面面俱到導(dǎo)致“蜻蜓點(diǎn)水”“走馬觀花”。

執(zhí)法檢查組在制定執(zhí)法檢查方案的基礎(chǔ)上，研究制定了更為詳盡的“區(qū)街全程聯(lián)動(dòng)”實(shí)施辦法，發(fā)動(dòng)13個(gè)街道代表組從街域?qū)嶋H和產(chǎn)業(yè)特征出發(fā)，在6項(xiàng)檢查重點(diǎn)中選取1—2項(xiàng)，有所側(cè)重地在轄區(qū)內(nèi)開展調(diào)研視察，解決了“怎么查”的問題。檢查期間，共召開各類專題會(huì)議28場，省市區(qū)三級代表參與260人次，走訪調(diào)研機(jī)關(guān)院校、駐區(qū)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和居民小區(qū)等66家，廣泛聽取意見建議。經(jīng)整理匯總，共收集問題線索64條、意見建議61項(xiàng)。執(zhí)法檢查組兼顧廣度和深度，逐條逐項(xiàng)對照檢查，分類別列出存在問題，形成“第三份清單”，并詳細(xì)分析了各類問題占比、存在問題的原因等，為問題整改提供更有針對性的基礎(chǔ)條件。

對于人口大區(qū)最突出、治理難度最大、需要長效治理的生活垃圾污染防治問題，執(zhí)法檢查組結(jié)合《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的具體規(guī)定開展檢查，推動(dòng)垃圾分類和有效利用取得新進(jìn)展。經(jīng)過2個(gè)多月的努力，形成了連同附件長達(dá)171頁的執(zhí)法檢查報(bào)告，其中還包括27頁的對照檢查表，法定職責(zé)、責(zé)任單位、執(zhí)行情況、實(shí)施難度、改進(jìn)建議等逐一對應(yīng)，這“第四份清單”為存在問題“怎么改”畫出了“路線圖”。

區(qū)人大常委會(huì)以問題整改為導(dǎo)向，通過審議意見書的形式，圍繞檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了4個(gè)方面13項(xiàng)對策和建議。審議意見書發(fā)出后，政府責(zé)任機(jī)關(guān)認(rèn)真研究處理，在限期內(nèi)向區(qū)人大常委會(huì)提交了書面反饋情況報(bào)告，根據(jù)整改清單的內(nèi)容，逐項(xiàng)提出具體落實(shí)意見和工作舉措。下一步，區(qū)人大常委會(huì)對口聯(lián)系工作機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)同相關(guān)職能部門的聯(lián)系和溝通，持續(xù)跟蹤督辦相關(guān)政策完善情況、工作措施執(zhí)行情況、突出問題整改情況、長效機(jī)制建立情況等，適時(shí)向主任會(huì)議匯報(bào)辦理進(jìn)展，確保執(zhí)法檢查形成閉環(huán)、見到實(shí)效，相關(guān)領(lǐng)域工作得到明顯加強(qiáng)和改進(jìn)。