深化集體林權(quán)制度改革的科技需求及賦能路徑*

摘要：集體林權(quán)制度改革是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。為聚焦深化集體林權(quán)制度改革過程中的科技需求，探索科技支撐服務(wù)集體林改的長效機(jī)制，采取會議座談和入戶訪談的方式，對全國8個集體林改先行區(qū)和試點(diǎn)市開展調(diào)研；研究發(fā)現(xiàn)調(diào)研區(qū)域仍存在林分質(zhì)量不高、產(chǎn)品精深加工不足、林地經(jīng)營碎片化、林業(yè)科技支撐薄弱等問題，地方對科學(xué)的森林經(jīng)營技術(shù)、高效集成的培育加工技術(shù)、智能化的林業(yè)高精尖設(shè)備、常態(tài)化的科技幫扶措施等需求較為迫切?；谏鲜龇治?，提出深化集體林權(quán)制度改革的科技賦能路徑：1）識別林改基層科技需求；2）調(diào)整科技支撐服務(wù)方式；3）促進(jìn)技術(shù)成果示范推廣；4）加強(qiáng)成效評價考核與考評。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度改革；成效；科技需求；科技支撐

中圖分類號：F326"""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A"""文章編號：2096-9546（2024）03-0059-07

DOI： 10.12344/lczcyj.2024.08.19.0007

賀順欽，沈偉航.深化集體林權(quán)制度改革的科技需求及賦能路徑：基于集體林改試點(diǎn)區(qū)的調(diào)查分析［J］.林草政策研究，2024，4（3）：59-65.

Technological Needs and Empowering Paths for Deepening the Collective Forest Tenure Reform：

Investigation and Analysis of Reform Pilot Areas

He Shunqin"Shen Weihang

（Research Institute of Forestry Policy and Information， Chinese Academy of Forestry，

Beijing 100091， China）

Abstract： The collective forest tenure reform is an important path to the ecological civilization in China， playing an essential role in increasing farmers，"employment and incomes， realizing rural revitalization and achieving ecological amelioration. In order to identify the technology needs in the process of deepening the reform of collective forest tenure and explore the long-term mechanism of technology support for the reform， the authors take the ways of meeting discussion and household interviews to investigate 8 advancing regions and pilot cities of the reform. The investigation finds that these regions and cities are confronted with problems such as poor stand quality， insufficient deep processing of products， fragmentation of forestland and weak technology backup， and the local governments have urgent needs to advanced technology for forest management， efficient and integrated forest cultivation/forest product processing techniques， intelligent and high-precision forestry equipment and normalized technology supports. Based on the above analysis， the technology empowerment paths to deepening the collective forest tenure reform are proposed： 1） Identifying the grassroots，"needs for technologies; 2） Adjusting the ways to provide technology supports; 3） Promoting the demonstration and dissemination of technical achievements; and 4） Strengthening the effect evaluation and rating.

Keywords： collective forest tenure reform； effect；technology need； technology support

2008年，以“分山到戶”為重點(diǎn)，我國啟動了全國集體林改；2016年，以“鞏固提升”為重點(diǎn)，部署完善集體林權(quán)制度^［1-2］；2023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，以“生態(tài)富民”為重點(diǎn)，為推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)美和百姓富有機(jī)統(tǒng)一擘畫了新時代深化集體林改的新藍(lán)圖、新愿景，各地相繼印發(fā)深化集體林改實(shí)施方案。

集體林改事關(guān)國家生態(tài)安全、鄉(xiāng)村振興和億萬林農(nóng)福祉。當(dāng)前，我國依然面臨集體林管理粗放、經(jīng)營活力不足、林地效益不佳等問題，且森林主要作用、林權(quán)利用方式、林產(chǎn)品原料來源等均發(fā)生變化^［3-5］，推進(jìn)深化集體林改落地落實(shí)將是林業(yè)工作者未來的主要工作。新一輪集體林權(quán)制度改革進(jìn)入“三權(quán)分置”新的歷史階段，需要著力解決當(dāng)下生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾；同時，由于我國集體林分布于自然條件和社會環(huán)境不同的地區(qū)，需要解決的問題和需求也存在差異，不能以一概全。為助力深化集體林改，中國林業(yè)科學(xué)研究院組織專門力量赴福建省三明市、江西省撫州市、四川省成都市、重慶市等8個集體林改先行區(qū)和試點(diǎn)市開展了調(diào)研，與林業(yè)主管部門開展座談交流、考察林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、入戶調(diào)查林農(nóng)，訪談涉林企業(yè)、專業(yè)合作社、林場、林業(yè)大戶?；谏鲜稣{(diào)研掌握的集體林流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、林地經(jīng)營規(guī)模效益、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和林權(quán)抵押貸款情況，以及集體林改對林農(nóng)生產(chǎn)生活的影響，本文將分析當(dāng)前深化集體林改面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)和主要問題，討論科技支撐服務(wù)集體林改長效機(jī)制，以期為落實(shí)深化集體林改工作任務(wù)提供參考。

1"集體林權(quán)制度改革實(shí)施成效

1.1"全國集體林改取得的總體成效

集體林在我國生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)重要地位，作為5億農(nóng)村人口的重要生產(chǎn)資料，既是中國林產(chǎn)品的主要供應(yīng)基地，也是不可忽略的生態(tài)屏障，在發(fā)揮好森林“錢庫、糧庫、水庫、碳庫”作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)富裕等方面有重要意義^［6-8］。第九次全國森林資源清查結(jié)果顯示，集體林地面積占全國林地面積的61.34%，集體所有的人工林占全國人工林面積的87.88%。南方集體林區(qū)是我國重要的商品材生產(chǎn)基地和速生豐產(chǎn)林基地，也是深化集體林改的關(guān)鍵區(qū)域^［9］。與國有林相比，集體林具有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多樣、經(jīng)營形式多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展靈活、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重等顯著特征，有助于激發(fā)山區(qū)林農(nóng)的積極性及提高林業(yè)生產(chǎn)效率^［10-12］。

集體林改是有效釋放集體林經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，促進(jìn)集體林高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。自啟動集體林改以來，取得了一系列成效。一是確權(quán)頒證成效顯著。全國已發(fā)放林權(quán)證1億多本，讓農(nóng)民真正成為山林的主人^［13-15］。二是森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量明顯提升。集體林地面積比2008年增加約2 600萬hm²，增幅25%；森林蓄積增加近39億m³，增幅85%。三是經(jīng)營效益穩(wěn)步提升。形成了經(jīng)濟(jì)林、木材加工、旅游康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)4個萬億級支柱產(chǎn)業(yè)，培育林業(yè)新型經(jīng)營主體近30萬個，林地單位面積產(chǎn)出比集體林改前增長3倍多。四是森林資源逐步盤活。全國林權(quán)抵押貸款余額從2010年的100多億元增長到目前的1 700多億元，并創(chuàng)新推出助林貸、林益貸、碳匯貸等金融產(chǎn)品，成為支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資金來源^［15-18］。

1.2"調(diào)研區(qū)域集體林改的實(shí)踐成效

福建省三明市是全國重點(diǎn)集體林區(qū)和集體林改的策源地，始終致力于林權(quán)經(jīng)營體制改革，創(chuàng)新探索出股份經(jīng)營、合伙經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營和大戶經(jīng)營6種模式，積極開展“林木采伐指標(biāo)分配及管理制度創(chuàng)新”試點(diǎn)，精簡審批流程，放寬采伐限制，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。截至2024年5月，全市林業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積占集體林地的57%，推出林票、碳票等生態(tài)產(chǎn)品，累計(jì)發(fā)放林業(yè)信貸230多億元，成功實(shí)現(xiàn)了資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

江西省撫州市作為“山長制”發(fā)源地，積極拓寬林業(yè)融資渠道。一是建立林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)平臺，建設(shè)林權(quán)收儲擔(dān)保體系，推出林權(quán)收儲抵押擔(dān)保貸款；二是探索林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證制度，以公益林、碳匯林、林下經(jīng)濟(jì)等的經(jīng)營收益權(quán)為基礎(chǔ)，開發(fā)滿足林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的貸款產(chǎn)品。截至2024年5月，全市成立了43家綠色金融機(jī)構(gòu)，各類林權(quán)貸款余額達(dá)109億元，完成公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款6 100萬元，濕地權(quán)益資產(chǎn)抵押貸款1億元，推動了社會資本“進(jìn)山入林”。

重慶市作為全國3個深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)之一，充分發(fā)揮綠色金融牽引作用，建立與集體林改相適應(yīng)的綠色金融體系，將林權(quán)交易、林業(yè)碳匯、林下經(jīng)濟(jì)和森林康養(yǎng)納入到支持范圍，推行橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以提升森林覆蓋率，探索實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的有效轉(zhuǎn)化途徑。截至2024年5月，全市林權(quán)抵押貸款余額達(dá)160.8億元，落地林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)貸款1.8億元，成功簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議近10億元，創(chuàng)新了生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

四川省成都市作為“公園城市”首提地，聚焦利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新集體經(jīng)營模式，支持各類經(jīng)營主體與集體經(jīng)濟(jì)組織合作開展林業(yè)經(jīng)營活動，并積極打造“集體經(jīng)濟(jì)組織+多元主體+職業(yè)經(jīng)理人+綜合服務(wù)”的“林業(yè)共營制2.0”版本，培育新型林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和“林業(yè)創(chuàng)客”。截至2024年5月，全市共認(rèn)定初、中、高三級林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人108名，并成功競聘上崗82名林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，有效激發(fā)了新型林業(yè)經(jīng)營主體活力，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)育和整體轉(zhuǎn)型升級。

安徽省宣城市是首批林長制改革示范區(qū)和首批林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市，大力推廣林業(yè)合作經(jīng)營。一是推行“小山變大山”，以村組為單位，整合連片山頭；二是推廣林地股份制經(jīng)營，整合碎片化林地；三是發(fā)放林下空間經(jīng)營權(quán)證，引導(dǎo)林農(nóng)將林下空間委托給企業(yè)經(jīng)營。截至2024年5月，全市成立“兩山合作社”81家，整合碎片化林地1萬hm²，引進(jìn)社會資本7.8億元投入開發(fā)，有效激發(fā)了集體林地生產(chǎn)活力，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。

浙江省衢州市是全國首批林業(yè)碳匯試點(diǎn)和首批林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市，創(chuàng)新林區(qū)共建共享模式，建立“企業(yè)+基地+村集體+林農(nóng)”利益聯(lián)結(jié)共同體，拓展村集體以林生財渠道，借助“鄉(xiāng)村合伙人”計(jì)劃，招募新農(nóng)人、新頭雁回鄉(xiāng)參與集體林生產(chǎn)經(jīng)營，構(gòu)建“新農(nóng)人引領(lǐng)+集體入股+百姓受益”的林業(yè)發(fā)展新模式。截至2024年5月，全市有省級以上林業(yè)龍頭企業(yè)34家、新型經(jīng)營主體2 200家，林地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積超12.67萬hm²，助力林農(nóng)增收致富。

山西省晉城市作為全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品精準(zhǔn)化、科學(xué)化。創(chuàng)新林地基準(zhǔn)價體系，對全市林地資源開展分等定級、分類評估工作，為林權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃和貸款的價值評估提供標(biāo)準(zhǔn)，并針對集體公益林占比高（占集體林的81.1%）的特點(diǎn)，探索建立縣域間森林覆蓋率橫向補(bǔ)償試點(diǎn)。截至2024年4月，全市流轉(zhuǎn)集體林地1.08萬hm²，每年為5 000余戶林農(nóng)增收1.8萬元，通過建立橫向補(bǔ)償試點(diǎn)，晉城高平市向陵川縣支付1 000萬元的橫向補(bǔ)償指標(biāo)，盤活了林地資源。

吉林省通化市是全國6個林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市之一，通過抓住區(qū)域特色充分利用林下空間，形成林下種植、林下養(yǎng)殖、采集加工、森林康養(yǎng)旅游的立體式復(fù)合型林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時，建立了“林長+林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長”雙推進(jìn)工作機(jī)制，向前拓展原料基地建設(shè)，向后延伸林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品精深加工。截至2024年10月，規(guī)模以上林業(yè)大戶達(dá)479戶，林下中藥材種植面積3萬hm²，特色養(yǎng)殖示范基地23.33萬hm²，實(shí)現(xiàn)了盤活森林資源、搞活林下經(jīng)濟(jì)的新局面。

2"集體林權(quán)制度改革現(xiàn)存問題

2.1"科學(xué)經(jīng)營水平不高，林分質(zhì)量參差不齊

一是集體林經(jīng)營方式簡單粗放，缺乏科學(xué)合理的森林經(jīng)營方案做指引。例如，吉林省森林經(jīng)營活動主要是靠經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)摸索，森林培育目標(biāo)不明確，人工林大多采取單一的純林皆伐經(jīng)營模式；山西省缺少完善的森林經(jīng)營方案，無法對森林撫育項(xiàng)目申報儲備、資金分配等進(jìn)行有效把關(guān)。二是樹種單一，林分結(jié)構(gòu)不合理。尤其是南方集體林地多以馬尾松、杉木等為主，未能形成多林種、多樹種的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，限制了森林的生態(tài)功能和抗病能力。例如，福建省三明市人工林純林面積過大且樹種相對單一；重慶市奉節(jié)縣中幼林面積占比高達(dá)95%，嚴(yán)重影響了森林生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和穩(wěn)定性。三是林分撫育間伐不及時，防治管護(hù)措施不到位，影響了森林生長和質(zhì)量提升。例如，吉林通化集體人工林普遍存在撫育不及時問題，導(dǎo)致林木生長受限、抗病能力減弱，嚴(yán)重影響了森林的可持續(xù)經(jīng)營。

2.2"產(chǎn)銷技術(shù)單一滯后，產(chǎn)品精深加工不足

一是林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平低。南方集體林區(qū)育林、營林和采收等多以人工為主，機(jī)械化程度不高，如安徽林業(yè)機(jī)械化率僅為45%，遠(yuǎn)低于該省82%的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。二是初級加工及冷鏈運(yùn)輸不足，直接造成林副產(chǎn)品損耗嚴(yán)重。例如，山西紅棗由于沒有烘干倉儲設(shè)施，多地棗農(nóng)只能任由鮮棗爛在樹上；四川省涼山彝族自治州大量鮮核桃無法及時烘干，只能扔到地里。三是林產(chǎn)品精深加工能力不足，林產(chǎn)品附加值不高，集體林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，難以吸引林業(yè)企業(yè)入駐，林產(chǎn)品銷售集中在前端的果實(shí)和藥材。例如，四川省成都市林業(yè)產(chǎn)業(yè)以發(fā)展藥材、竹筍初級加工品為主，飲片、精油等深加工和高附加值產(chǎn)品開發(fā)不足，存在增產(chǎn)不增收現(xiàn)象。四是林產(chǎn)品品牌打造相對滯后，缺乏差異化經(jīng)營策略，導(dǎo)致同類產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，市場盈利難。例如，安徽潛山油茶商標(biāo)雖多達(dá)20種，但沒有形成“拳頭”品牌，影響了產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益。

2.3"碎片化經(jīng)營問題突出，規(guī)模經(jīng)營發(fā)展難度大

一是林地碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。上一輪集體林改雖然提高了林農(nóng)營林育林的積極性，但加劇了林地碎片化程度。例如，浙江省衢州市多數(shù)林農(nóng)經(jīng)營面積僅為1～2 hm²，且不連片，嚴(yán)重制約了集體林地的經(jīng)營效益。二是非農(nóng)收入增加使林農(nóng)降低了對林業(yè)收入的依賴性。例如，貴州省荔波縣經(jīng)果林盛果期收益為4.5～7.5萬元/hm²，戶均年林果收入約0.9～1.5萬元，而外出務(wù)工每年純收入可達(dá)3萬元以上；因此，在調(diào)研抽樣的140戶農(nóng)戶中，參與林業(yè)經(jīng)營的僅有21人，大量農(nóng)村中青年選擇外出務(wù)工，林業(yè)生產(chǎn)缺乏穩(wěn)定的人力投入，甚至出現(xiàn)林地長期撂荒閑置的現(xiàn)象。三是林權(quán)收益保障不充分，極大地制約了林地流轉(zhuǎn)。例如，湖南省溆浦縣缺乏規(guī)范流轉(zhuǎn)程序和成熟流轉(zhuǎn)市場，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亓值亓鬓D(zhuǎn)率不高。四是林業(yè)經(jīng)營主體培育不足，難以發(fā)揮林地經(jīng)營規(guī)模效應(yīng)。例如，福建省三明市缺乏有影響力的竹業(yè)種植大戶，竹子培育基本上還停留在傳統(tǒng)種植和管理上。

2.4"科技支撐體系不完善，經(jīng)營主體技術(shù)缺乏

一是經(jīng)營主體綜合素質(zhì)偏低。集體林主要分布在農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)營家庭林地的多為留守老年人，文化水平較低，對林業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)接受能力弱。二是培育經(jīng)營主體投入不足。地方政府給予林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策和人才激勵機(jī)制較少，上級主管部門缺乏有效激勵措施，未能充分發(fā)揮科技人員心無旁騖地為林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營業(yè)主推廣種植培育技術(shù)的積極性。三是社會化服務(wù)體系不夠完善，許多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果難以迅速傳達(dá)到基層農(nóng)民手中，影響了新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。四是村集體組織較為松散，缺乏規(guī)范的管理制度和運(yùn)作流程，導(dǎo)致資源利用效率低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略。

3"深化集體林權(quán)制度改革的科技需求

3.1"助力森林質(zhì)量提升的科學(xué)經(jīng)營技術(shù)

一是用材林和多功能林經(jīng)營技術(shù)。例如，山西省晉城市、吉林省通化市亟需中幼林撫育、低產(chǎn)低效林和成過熟林改造更新等可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)；四川省成都市、安徽省宣城市亟需珍貴樹種改培、大徑級用材林培育、特色林木高效培育等用材林經(jīng)營技術(shù)，以及森林病蟲害防治、森林可持續(xù)經(jīng)營決策和方案編制技術(shù)。二是經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營技術(shù)。例如，浙江省衢州市亟需提升甜柿、薄殼山核桃、香椿等特色經(jīng)濟(jì)林高效培育撫育技術(shù)，江西省撫州市亟需推廣油茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化栽培與良種推廣應(yīng)用、多機(jī)聯(lián)合采收裝備技術(shù)。三是林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營技術(shù)。例如，福建省三明市亟需林下經(jīng)濟(jì)新品種培育和良種選育技術(shù)，江西省撫州市、吉林省通化市亟需林下復(fù)合經(jīng)營技術(shù)，浙江省衢州市亟需開展林下經(jīng)濟(jì)高效培育技術(shù)、集成示范應(yīng)用技術(shù)。

3.2"支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高效集成技術(shù)

一是林木良種培育技術(shù)。例如，四川省成都市、吉林省通化市和重慶市均亟需建立林木種質(zhì)收集與良種一體化培育體系。二是苗木花卉種植技術(shù)。例如，四川省成都市亟需新品種選育和苗木花卉種植技術(shù)。三是林產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)。例如，四川省成都市亟需竹食品初加工技術(shù)集成示范；福建省三明市亟需開展竹林初加工關(guān)鍵裝備技術(shù)集成創(chuàng)新、機(jī)械化試驗(yàn)和技能培訓(xùn)。四是林產(chǎn)品精深加工技術(shù)。例如，四川省成都市亟需木竹板材精深加工技術(shù)、核桃油提煉工藝技術(shù)；江西省撫州市亟需打造竹材增值精深加工示范基地，加大竹筍預(yù)制菜和即食筍產(chǎn)品加工技術(shù)推廣示范，為竹筍食品一、二、三產(chǎn)深度融合提效增值。

3.3"推動規(guī)模經(jīng)營的高精尖智能化設(shè)備

一是衛(wèi)星遙感技術(shù)，其能夠搜集、分析和處理大量數(shù)據(jù)，提高精準(zhǔn)監(jiān)測和災(zāi)害預(yù)警能力。例如，安徽省宣城市亟需運(yùn)用“遙感衛(wèi)星+激光雷達(dá)”新技術(shù)，開展整縣范圍的“碳匯本底計(jì)量”，實(shí)現(xiàn)森林碳匯高效率監(jiān)測計(jì)量。二是大數(shù)據(jù)與人工智能。例如，江西省撫州市將森林旅游、森林康養(yǎng)與市場對接，需要結(jié)合大數(shù)據(jù)應(yīng)用、直播平臺等手段打開本地生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。三是能夠?qū)α值刈詣踊沧o(hù)的無人機(jī)與高清攝像頭，以實(shí)現(xiàn)對森林資源的精準(zhǔn)監(jiān)測和高效管理。例如，廣西壯族自治區(qū)提出，在森林資源監(jiān)測中，需要將無人機(jī)與遙感技術(shù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)森林資源監(jiān)測技術(shù)集成系統(tǒng)，有效提升監(jiān)測的靈活性和實(shí)時性。四是適用于山區(qū)丘陵的小型作業(yè)機(jī)械化設(shè)備，以降低作業(yè)成本、提升作業(yè)實(shí)效。例如，福建省三明市提出智能采運(yùn)收儲一體化裝備技術(shù)實(shí)施方案，相關(guān)技術(shù)及設(shè)備的運(yùn)用可解決竹子采伐、運(yùn)輸、破蔸、除灌等問題。

3.4"激發(fā)經(jīng)營業(yè)主活力的常態(tài)化技術(shù)

一是增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。例如，福建省三明市提出，以往采用的“訂單式”培訓(xùn)反復(fù)使用一套固定模板，無法滿足當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)生產(chǎn)的實(shí)際需求，亟需專家針對不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和林農(nóng)需求來確定林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容。二是增強(qiáng)政策宣傳的力度。例如，四川省成都市提出，由于林農(nóng)信息滯后，盲目跟風(fēng)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象時常出現(xiàn)。地方政府希望科研院所開展林副產(chǎn)品市場跟蹤研究，為其提供未來市場需求等相關(guān)指導(dǎo)。三是積極打造經(jīng)營品牌。例如，安徽省宣城市提出，亟需通過專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)并制定發(fā)展規(guī)劃，深挖林竹等新型產(chǎn)業(yè)潛力，打造一批特色“皖字號”品牌，推進(jìn)建立產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。四是指導(dǎo)開展生態(tài)產(chǎn)品價值交易、林權(quán)抵押貸款等。例如，江西省撫州市積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，但由于交易平臺和機(jī)制不完善，尚未取得突破性進(jìn)展，因此提出需要利用信息平臺，為林農(nóng)和林企提供林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)登記信息共享等服務(wù)。

4"深化集體林權(quán)制度改革的科技賦能路徑

4.1"識別林改基層科技需求

由國家林草主管部門有關(guān)司局牽頭，每年有針對性地組織專家隊(duì)伍深入不同地方林草部門、經(jīng)營業(yè)主和廣大林農(nóng)中開展蹲點(diǎn)式調(diào)研，真正收集了解掌握各類經(jīng)營主體在深化集體林改過程中的技術(shù)需求；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行充分整理，分類提煉出不同地方、不同領(lǐng)域的科技支撐需求，集成現(xiàn)有科技資源，加強(qiáng)優(yōu)化配置，爭取國家及地方的各類科技計(jì)劃、重大專項(xiàng)、技術(shù)改造和創(chuàng)新平臺建設(shè)等項(xiàng)目向科技服務(wù)集體林改工作傾斜，優(yōu)先支持科技服務(wù)集體林改工作，做到準(zhǔn)確到戶、有的放矢。

4.2"調(diào)整科技支撐服務(wù)方式

把自主送變成業(yè)主選。上級部門要減少盲目主動送技術(shù)、送人員、送培訓(xùn)，而是有針對性地建立技術(shù)、人才、成果自選超市，即地方林草部門、林草經(jīng)營業(yè)主和廣大林農(nóng)需要什么技術(shù)能及時提供什么技術(shù)，且技術(shù)適用、有效、便于操作。例如，為其提供森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升的經(jīng)營技術(shù)，良種選育、機(jī)械化采收一體和林產(chǎn)品加工技術(shù)，森林資源監(jiān)測技術(shù)，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新及融資、生態(tài)補(bǔ)償制度創(chuàng)新技術(shù)等。此外，及時精準(zhǔn)選派所需專家，真正解決實(shí)際問題，做到適需適技術(shù)、適需適人才、適需適培訓(xùn)。

4.3"促進(jìn)技術(shù)成果示范推廣

科技支撐服務(wù)集體林改不能急于全國遍地開花，要找準(zhǔn)典型的具有代表性的?。▍^(qū)、市），建立常態(tài)化科技支撐服務(wù)制度。把科技支撐服務(wù)集體林改作為崗位，建立以科技支撐服務(wù)集體林改工作質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評價導(dǎo)向；把科技服務(wù)集體林改成果納入職稱評審、職務(wù)晉升、評優(yōu)評先、年度業(yè)績考核等之中，真正解決科技人員的后顧之憂，讓他們能常態(tài)化蹲下去、蹲得住，做到不解決關(guān)鍵技術(shù)問題不放松、不做強(qiáng)做大技術(shù)推廣不罷休。

4.4"加強(qiáng)成效評價考核考評

集體林改是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及面廣的工作，需要多部門聯(lián)合推進(jìn)，構(gòu)建多部門、多領(lǐng)域深化集體林改成效評價方法。建議由國家林草主管部門有關(guān)司局牽頭，中國林業(yè)科學(xué)研究院林權(quán)改革研究中心和省級林草主管部門具體負(fù)責(zé)，建立客觀反映深化集體林改過程監(jiān)測評價指標(biāo)體系和成效評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系要能夠充分反映各方面影響，包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會、文化等。此外，將評價結(jié)果納入地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，納入地方林草主管部門和林長制督查考核范圍，做到既嚴(yán)管激勵又監(jiān)督問責(zé)。

5"結(jié)束語

集體林權(quán)制度改革在我國林業(yè)發(fā)展中取得了顯著成效，不僅激發(fā)了農(nóng)民造林、育林、護(hù)林的積極性，推動了生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，還極大地解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。然而，在改革過程中，也面臨著一系列挑戰(zhàn)，如科學(xué)經(jīng)營水平不高、產(chǎn)銷技術(shù)單一滯后、碎片化經(jīng)營問題突出、科技支撐體系不完善等問題，限制了集體林權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化。因此，深化集體林權(quán)制度改革需要更加注重科技支撐和賦能路徑的探索，推動先進(jìn)化、智能化技術(shù)在林業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升林業(yè)生產(chǎn)效率和管理水平；同時，還需要完善相關(guān)政策法規(guī)，為科技創(chuàng)新提供有力的制度保障。

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