杭州市自然保護地與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展策略*

摘要：文中以浙江省共同富裕示范區(qū)杭州市為研究對象，探討自然保護地與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展策略；認為生態(tài)保障帶、產業(yè)融合圈、鄉(xiāng)村文化源、固碳增匯庫是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予杭州自然保護地的新使命，但同時也面臨保護與開發(fā)矛盾突出、原住民參與門檻高、產業(yè)布局模式化等一系列問題；為此提出相應的發(fā)展策略，包括理順保護與開發(fā)的關系、堅持共建共享的普惠性以及注重產業(yè)發(fā)展的差異性。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；自然保護地；協(xié)同發(fā)展；杭州市

中圖分類號：S718.51；S714.8""文獻標識碼：A文章編號：2096-9546（2024）03-0088-05

DOI： 10.12344/lczcyj.2023.05.11.0001

華錦欣，賴相燕，陳麗華，等.杭州市自然保護地與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展策略［J］.林草政策研究，2024，4（3）：88-92.

A Strategy for Collaborative Development of

Rural Revitalization and Protected Area in Hangzhou

Hua Jinxin"Lai Xiangyan"Chen Lihua"Zhou Jianjin"Tian Nan"Lei Yichen"Dong Jianhua

（Hangzhou Academy of Forestry and Wetland Sciences， Hangzhou 310022， Zhejiang， China）

Abstract： Hangzhou is a demonstration area of common prosperity in Zhejiang Province. This paper takes Hangzhou as the research object to discuss the integrated development of protected areas and rural revitalization. It is held that ecological protection belt， industrial integration circle， rural cultural source， carbon sequestration and sink are the new missions that the rural revitalization strategy empowers protected natural area in Hangzhou， while the problems also arise including prominent contradiction between protection and development， insufficient rigidity of system， high threshold of participation of local residents， and patterned industrial layout. In this sense， it is proposed to develop the corresponding development strategies， i.e.， streamlining the relationship between protection and development， enhancing the systematic regulation and regime， adhering to the inclusiveness of co-sharing and co-benefits and focusing on the differentiation of industrial development.

Keywords： rural revitalization; protected area; collaborative development; Hangzhou City

“凡治國之道，必先富民”，共同富裕作為一條重要的治國理念，貫穿整個中華民族發(fā)展的歷史脈絡。實現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征^［1-4］。鄉(xiāng)村振興作為我國新時代“三農”問題的重要抓手，是共同富裕進程中的必然環(huán)節(jié)，也是其中的重點及難點。中共十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進為破解發(fā)展不平衡、不充分難題與更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需求提供了有力支撐。事實上，鄉(xiāng)村振興作為美麗宜居鄉(xiāng)村建設中涉及生態(tài)保護、自然資源管理和經濟發(fā)展的綜合性概念，已經超越了傳統(tǒng)的發(fā)展模式范疇，成為時代發(fā)展的新要求^［5］。在此背景下，自然保護地不僅是城鄉(xiāng)發(fā)展的金名片，也是我國鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)積累與沉淀的載體。

自然保護地是由政府依法劃定或確認，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域^［6］。自然保護地是生態(tài)建設的核心載體，作為國土空間布局中自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最豐富的重點保護區(qū)域，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和維護國土生態(tài)安全的重要基礎資源^［7］。因此，以自然保護地體系建設賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要精準掌握自然保護地的資源容量，為制定鄉(xiāng)村經濟規(guī)劃、產業(yè)布局提供科學依據，使經濟發(fā)展建立在自然資源稟賦之上。同時也要明確的是，自然保護地具有獨特的自然屬性，因此在振興策略上，保護自然生態(tài)環(huán)境是其存在的基礎，發(fā)展過程要以“保護地”為基、以“振興”為本、以“發(fā)展”為要，促進人與自然和諧共生^［8］。

當前，浙江省在全力推進共同富裕示范區(qū)建設，杭州在著力打造共同富裕示范區(qū)的鄉(xiāng)村振興樣板。在此過程中，自然保護地與村鎮(zhèn)融合發(fā)展成為關鍵一環(huán)。自1982年杭州西湖風景名勝區(qū)設立以來，經過40余年的發(fā)展，杭州市形成了自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園和地質公園等5類89處自然保護地^［9］，努力實現(xiàn)生態(tài)得保護、產業(yè)得發(fā)展、群眾得實惠，無疑是杭州市城市治理能力現(xiàn)代化轉型的重要內容。目前，自然保護地的相關研究主要集中在自然保護地整合優(yōu)化^［10］、自然資源評價^［11］、政策法規(guī)^［12］建設等，而對鄉(xiāng)村“基因”挖掘不深，對鄉(xiāng)村振興背景下自然保護地發(fā)展的價值認識不足。因此，本文將以杭州市為例，探討自然保護地與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展中面臨的困難及發(fā)展策略，以助力鄉(xiāng)村振興全面可持續(xù)發(fā)展。

1"杭州市自然保護地概況

杭州市位于中國東南沿海北部、中亞熱帶北緣，溫暖濕潤。全境占地面積約16 596 km²，丘陵山地面積約占總面積的65.60%。由于地貌類型復雜，地勢高低懸殊，光、熱、水的地域分配不均，局部小氣候資源豐富，復雜、多樣的區(qū)位條件孕育了杭州豐富的動植物資源。自1982年杭州西湖、富春江—新安江成為首批國家級風景名勝區(qū)以來，杭州市自然保護地體系從無到有、逐步完善。截至2023年底，杭州已建立各級各類自然保護地89處，其中省級及以上保護地33處，包含自然保護區(qū)2處、風景名勝區(qū)3處、森林公園22處、濕地公園5處、地質公園1處，總面積3 141.95 km²（批復面積），約占杭州市國土面積的19%。

杭州市自然保護地內共有白沙村、指南村等578個村（社），包含或毗連杭州西湖景區(qū)、建德大慈巖景區(qū)、桐廬江南古村落景區(qū)等A級以上旅游景區(qū)（點）54個，自然人文風景資源繁多，文化遺存豐富，薈萃了杭州山水之精華。

2"鄉(xiāng)村振興賦予自然保護地建設的新使命

2.1"生態(tài)保障帶

生態(tài)環(huán)境安全是鄉(xiāng)村振興的基礎保障和重要支撐。一是保障農業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興離不開農業(yè)發(fā)展，自然保護地為農業(yè)生產和作物生長提供了土地和水源保障，確保農業(yè)高產高效，為有機農業(yè)發(fā)展提供基礎保障。二是保障人居環(huán)境安全。人居環(huán)境安全是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的根本保障，自然保護地通過多年投入建設，對鄉(xiāng)村地區(qū)田地、道路、山林、河流進行綜合治理，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，有效提升農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境水平和質量。三是保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。鄉(xiāng)村產業(yè)結構調整是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必然趨勢，自然保護地為域內鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游和特色景觀提供了基礎資源保障，有力推動農村地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展。

2.2"產業(yè)融合圈

產業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎，自然保護地無疑為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的生態(tài)基礎優(yōu)勢。杭州市在自然保護地融合發(fā)展中充分利用保護地的江、河、湖、島、山、林、田資源，先后制定《杭州市高質量推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興行動計劃（2018—2022年）》《關于加快培育新型農業(yè)經營主體的實施方案》《杭州高質量促進農民農村共同富裕行動計劃（2021—2025年）》，通過“一村一品”項目抱團，構建全域城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制，謀劃產業(yè)布局，加快鄉(xiāng)村在資源、產業(yè)、人才等要素的共享融合。例如，淳安、臨安等地構建以“千島農品”“天目山寶”等為核心的自然保護地農產品公用品牌矩陣，整合眾多特色農產品；桐廬縣蘆茨村^［13］通過掛牌保護、建筑形態(tài)改造等方式，統(tǒng)一收儲流轉農村閑置房、土地資源等，實現(xiàn)從“賣炭為生”到“賣景共富”的轉變，打通了綠水青山向金山銀山的轉化通道。

2.3"鄉(xiāng)村文化源

文化振興是鄉(xiāng)村全面振興的精神內核和內在動力^［14］。優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化不僅可以淳民風、正習俗，還可以教化群眾、提升群眾的文化知識，是維護鄉(xiāng)村社會秩序的重要內生力量。杭州市自然保護地沿“千島湖—新安江—富春江”水系呈東西向帶狀分布，兩端連接“人間仙境”黃山與“人間天堂”杭州，中間串聯(lián)起形式豐富的歷史文化，如佛教文化^［15］、南宋文化^［16］、嚴州文化^［17］、水滸文化^［18-19］等。自然保護地厚重的文化底蘊不僅滿足和豐富了域內及周邊農村居民的日常生活，也構建起凝聚人心的精神力量，形成了抹不掉、忘不掉的文化記憶，成為農耕文明的重要組成部分。

2.4"固碳增匯庫

落實“雙碳”目標，要注重與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接、協(xié)同推進。杭州市持續(xù)多年實施的“封山育林”“一村萬樹”等行動，促使自然保護地域內鄉(xiāng)村森林面積和質量顯著提高，其固碳與吸碳潛力巨大。后續(xù)通過村域碳匯開發(fā)，可以完善生態(tài)補償機制^［20］，引導更多社會資本“進村入林”，持續(xù)增加林農收入，實現(xiàn)生態(tài)價值變現(xiàn)。

3"自然保護地與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展面臨的困難

3.1"保護與開發(fā)矛盾日益突出

隨著社會經濟和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及全域旅游事業(yè)的日益發(fā)展，自然保護地自然資源保護與旅游開發(fā)、城鄉(xiāng)建設的矛盾日益突出。隨著杭州城市化的推進，城鄉(xiāng)建設不斷擠占自然保護地地理空間，富春江—新安江風景名勝區(qū)尤為突出。根據2020年自然保護地整合優(yōu)化階段性結果^［9］，整個風景名勝區(qū)內城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達48.21 km²，村莊建設用地63.52 km²，開發(fā)區(qū)面積53.32 km²。另外，自然保護地內游賞點越來越人工化，保護地本身也存在過度開發(fā)的趨勢，風景名勝區(qū)城市化現(xiàn)象日益普遍，開發(fā)與保護的矛盾日益凸顯。

3.2"原住民參與門檻高

自然保護地建設發(fā)展需要原住民的參與，但在實際發(fā)展過程中，部分地區(qū)推進鄉(xiāng)村“合村并居”、農民“集中上樓”步伐過快過猛^［21-22］，有意無意地加大了原住民從事農業(yè)生產的不便，致使原住民脫離農業(yè)遠離農村。此外，由于生態(tài)補償機制不健全、技術指標執(zhí)行不嚴，保護區(qū)管理、資源保護與村莊居民形成利益沖突，若采用“一刀切”式推進落實，會激化自然保護地建設與原住民生活的矛盾，也不利于生物多樣性保護。

3.3"產業(yè)發(fā)展布局過于模式化

鄉(xiāng)村產業(yè)振興需要因地制宜^［23］。大部分自然保護地中的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展往往過于模式化、單一化，脫離資源稟賦和市場需求等實際情況，盲目推動發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑旅游，不僅加速了鄉(xiāng)村民俗文化和鄉(xiāng)土內涵消解，同時也破壞了自然保護地的生態(tài)資源。同時，政府在謀劃鄉(xiāng)村產業(yè)時要求企業(yè)化、規(guī)模化，一定程度上制約了鄉(xiāng)村經濟的多元化、綜合化。許多富有民俗特色、農耕文化的創(chuàng)意產業(yè)往往市場規(guī)模不大，在自然保護地鄉(xiāng)村產業(yè)布局時應充分考慮其個性化、差異化、零星化的市場需求。

4"自然保護地與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展策略

4.1"理順保護與開發(fā)的關系

自然資源保護應充分考慮村鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況^［24］，特別是針對一些與村鎮(zhèn)密切相關的風景名勝區(qū)、森林公園等，既要保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，又要促進當?shù)亟洕鐣陌l(fā)展，其邊界劃設時應有效保護核心自然資源不會受到村鎮(zhèn)不利因素的破壞^［25］，應保留村鎮(zhèn)與自然保護地的過渡地帶。在制定國土空間發(fā)展規(guī)劃時，相關管理部門需把握好村鎮(zhèn)發(fā)展與自然保護地建設的關系，劃界時考慮有效發(fā)展界面，形成風景映襯、人景交融的村鎮(zhèn)風貌，使保護與利用、環(huán)境與效益有效結合，同時也避免“千村（鎮(zhèn)）一面”的問題。

4.2"堅持共建共享的普惠性

共同富裕是鄉(xiāng)村振興的目標，發(fā)展產業(yè)必須以經濟回饋的方式對當?shù)卮彐?zhèn)發(fā)展有所貢獻。在利益分配中，應將保護地的原住民利益放在第一位，健全利益分配模式，兼顧政府、保護地、開發(fā)商、村鎮(zhèn)集體及原住民的利益；在自然保護地與村鎮(zhèn)之間構建長期有效的溝通機制和對話平臺，促進產業(yè)與生態(tài)保護融合發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏，如針對風景名勝區(qū)內農民建房、林道審批、設施農用地項目、體育和游樂設施等事項許可程序，建立“點狀開發(fā)”審批綠色通道，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境。對于不影響環(huán)境的項目地塊，在符合民生保障以及文化產業(yè)和生態(tài)旅游等發(fā)展要求的前提下，可由省級層面出臺支持政策。同時，與外來資本實現(xiàn)“有機嵌套”，激勵“本地分紅”，實現(xiàn)“共同富裕”。政府應將一部分自然保護地的管理職能交給村鎮(zhèn)、原住民；在自然保護地規(guī)劃和進行相關決策時，充分保留當?shù)卮彐?zhèn)和原住民的知情權和決策權，提高自然保護地村鎮(zhèn)、原住民參與建設的積極性，進而促進自然保護地生態(tài)環(huán)境保護和修復。

4.3"注重產業(yè)發(fā)展的差異性

經濟社會結構的復雜性決定了產業(yè)布局需差異化考量^［26］，應形成多層次的產業(yè)發(fā)展體系，推動自然保護地與農業(yè)、旅游業(yè)、動漫文創(chuàng)業(yè)等深度融合^［27-28］，打造一批極具杭州文化特色的“網紅品牌”和“網紅產品”。在產業(yè)層面設立專項，以自然保護地為單位，發(fā)布精確到村的可開發(fā)資源、開發(fā)方案、開發(fā)條件等“菜單式”信息，提高企業(yè)帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的精準度。發(fā)揮杭州數(shù)字經濟先發(fā)優(yōu)勢，聚焦自然保護地及其毗鄰區(qū)域的宋韻文化、民俗文化、宗教文化、航運文化、武俠文化等和數(shù)字經濟的融合發(fā)展，大力培育與自然保護地相關的數(shù)字內容、創(chuàng)意設計、影視動漫等新型文化業(yè)態(tài)，通過城鄉(xiāng)互補引領鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

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