韓國(guó)自然保護(hù)地限制性預(yù)約旅游制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示*

摘要：通過有效的管理方式協(xié)調(diào)保護(hù)和利用是在部分重點(diǎn)保護(hù)區(qū)進(jìn)行森林旅游的關(guān)鍵。韓國(guó)森林廳為協(xié)調(diào)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的保護(hù)和利用問題，基于生態(tài)旅游的相關(guān)理論，提出了限制性預(yù)約旅游制度，并進(jìn)行了試點(diǎn)運(yùn)行。文中以韓國(guó)熊肚嶺和金剛松的生態(tài)小路為研究對(duì)象，通過訪問當(dāng)?shù)赜慰?、居民以及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，分析總結(jié)了限制性預(yù)約旅游制度下當(dāng)?shù)貙?shí)施生態(tài)旅游的成效及經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，提出可在我國(guó)自然保護(hù)地通過限制性預(yù)約旅游制度或類似的開放制度實(shí)施生態(tài)旅游，但需做好以下工作：1）明確規(guī)定分區(qū)利用情境及限制；2）在優(yōu)先發(fā)展地區(qū)的選擇上，突出自然景觀及地理位置優(yōu)勢(shì)；3）支持并成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理森林生態(tài)旅游；4）開展專業(yè)經(jīng)營(yíng)并惠及周邊社區(qū)居民。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；游客限制；預(yù)約制；自然保護(hù)地管理

中圖分類號(hào)：F307.22"""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"""文章編號(hào)：2096-9546（2024）03-0075-07

DOI： 10.12344/lczcyj.2024.07.12.0001

李領(lǐng)營(yíng).韓國(guó)自然保護(hù)地限制性預(yù)約旅游制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示［J］.林草政策研究，2024，4（3）：75-81.

An Effective Approach for Implementing Ecotourism in Nature Reserves：

Practical Experience and Inspiration of Restrictive Reservation

Tourism System in Republic of Korea

Li Lingying

（College of Economics and Management，Jiangxi Agricultural University， Nanchang 330044，Jiangxi， China）

Abstract： Coordinating conservation and utilization through effective management issues is crucial for conducting forest tourism in certain key protected areas. The Korea Forest Service， to balance conservation and utilization in key protected areas， proposed a restrictive reservation tourism system based on the theories of ecotourism and conducted pilot operations. This article focuses on the ecological trails of Gombaeryong and Geumgangsonamoo， analyzing and summarizing the effectiveness and experiences of implementing ecotourism under the restrictive reservation tourism system through interviews with local tourists， residents， and relevant government agencies. Therefore， for implementing ecotourism in China，s natural protected areas through a restrictive reservation tourism system or similar open systems， the following tasks need to be taken： 1） Clearly defining the utilization scenarios and restrictions for each subarea of the protected area； 2） Prioritizing the selection of development areas that highlight natural landscapes and geographical advantages； 3） Supporting and establishing a specialized agency for the overall management of forest ecotourism； 4） Conducting concession and benefit residents of surrounding communities.

Keywords： ecotourism; tourist restrictions; reservation; protected area management

2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，提出到2035年顯著提高自然保護(hù)地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，自然保護(hù)地規(guī)模和管理達(dá)到世界先進(jìn)水平，全面建成中國(guó)特色自然保護(hù)地體系。同時(shí)，自然保護(hù)地占陸域國(guó)土面積18%以上。2020年新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》明確了權(quán)屬及不同主體的合法權(quán)益，并指出在符合生態(tài)保護(hù)要求的前提下，可以科學(xué)合理地利用公益林地和森林景觀資源，適度開展森林旅游。因此，在指定自然保護(hù)地的基礎(chǔ)上，合理提升其管理水平，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化是我國(guó)現(xiàn)階段的主要目標(biāo)及任務(wù)。森林旅游是保護(hù)區(qū)以保護(hù)為前提，進(jìn)行價(jià)值提升的有效途徑^［1-2］。但如何通過有效的管理方式，協(xié)調(diào)保護(hù)和利用，是能否在部分重點(diǎn)保護(hù)區(qū)進(jìn)行森林旅游的關(guān)鍵^［3］。景區(qū)門票預(yù)約制度可通過限制和合理控制游客數(shù)量和分布，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)在承載力范圍內(nèi)的科學(xué)利用。韓國(guó)在擴(kuò)增指定保護(hù)區(qū)的過程中，為解決保護(hù)區(qū)保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用窭婷埽缮謴d主導(dǎo)，在森林遺傳資源保護(hù)區(qū)實(shí)施限制性預(yù)約旅游制度，即通過預(yù)約的方式限制訪問保護(hù)區(qū)的人數(shù)和游覽路徑，以保護(hù)為前提進(jìn)行生態(tài)旅游。熊肚嶺和金剛松的生態(tài)小路分別從2010、2011年開始運(yùn)營(yíng)，是最初以限制性預(yù)約制進(jìn)行生態(tài)旅游管理的保護(hù)區(qū)，其成功經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，為該制度在韓國(guó)的進(jìn)一步普及提供了借鑒。本文將以韓國(guó)熊肚嶺和金剛松的生態(tài)小路為例，通過實(shí)地調(diào)研和訪談，總結(jié)限制性預(yù)約旅游制度實(shí)施的成效及問題，以期為我國(guó)自然保護(hù)地建設(shè)提供參考。

1"限制性預(yù)約旅游制的內(nèi)涵

生態(tài)旅游是一種注重環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的可持續(xù)的旅游活動(dòng)。生態(tài)旅游一般有以下特點(diǎn)：一是通常在自然地域開展，二是旅游活動(dòng)不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成過度干擾或影響在承載力范圍之內(nèi)^［4-5］，三是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可從中受益^［6］，四是生態(tài)旅游是一種可持續(xù)的旅游活動(dòng)。此外，通過生態(tài)旅游活動(dòng)的開展，游客可從中接受到環(huán)保教育，并增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)^［7-8］。

通過預(yù)約進(jìn)行游客的科學(xué)管理，有利于旅游相關(guān)行業(yè)如酒店、交通運(yùn)輸、飲食等的成本調(diào)控及保障對(duì)游客的服務(wù)品質(zhì)，也有利于游客享受到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)^［9］；同時(shí)，也可從客源上調(diào)控游客的密度，間接影響游客的擁擠感知，進(jìn)而達(dá)到提升游客滿意度及效用，甚至環(huán)境責(zé)任行為的目的^［10-12］。關(guān)于保護(hù)區(qū)或景區(qū)預(yù)約的相關(guān)研究主要包括當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)預(yù)約制度的滿意度以及管理方法和影響等^［13-14］，也包括旅游預(yù)約系統(tǒng)的設(shè)計(jì)等^［15］。此外，也有對(duì)結(jié)合交通管制的預(yù)約通行政策的實(shí)踐及管理效果分析的研究^［16］，及對(duì)游客限流的支付意愿進(jìn)行的研究等^［17］。

限制性預(yù)約旅游制是韓國(guó)森林廳基于生態(tài)旅游的特點(diǎn)提出，并在自然保護(hù)地嚴(yán)格實(shí)施的生態(tài)旅游政策制度。該制度通過限制游客數(shù)量及游覽方式等，將自然保護(hù)地的開放程度控制在合理范圍以減少游客對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的影響；同時(shí)，作為生態(tài)旅游景區(qū)的一種準(zhǔn)入性預(yù)約制度，其為消費(fèi)者附加了部分特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，可在一定程度上提升當(dāng)?shù)鼐用袷找妗＞唧w來說，游客需要接受并遵守預(yù)約規(guī)則：首先是景區(qū)門票的限制性預(yù)約，包括景區(qū)開放時(shí)間和游客流量的限制。游客需要提前預(yù)約并遵守訪問時(shí)間，且需要接受景區(qū)對(duì)游客數(shù)量上的限制。其次，預(yù)約中可能包含部分特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品和服務(wù)的綁定，如森林解說及民宿等。最后，政府對(duì)當(dāng)?shù)孛袼夼c景區(qū)門票預(yù)約進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

2"韓國(guó)限制性預(yù)約旅游制管理概況

韓國(guó)森林遺傳資源保護(hù)區(qū)長(zhǎng)期實(shí)施了以保護(hù)為主的管理方式，為協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)保護(hù)和當(dāng)?shù)鼐用窭?，?010年開始借鑒生物圈保護(hù)區(qū)的分區(qū)管理辦法，決定在部分區(qū)域試點(diǎn)實(shí)施限制性預(yù)約旅游制并逐步推廣^［18］。生態(tài)小路的探訪是游客在森林遺傳資源保護(hù)區(qū)旅游的主要方式。熊肚嶺及金剛松生態(tài)小路都位于韓國(guó)的森林遺傳資源保護(hù)區(qū)。熊肚嶺生態(tài)小路位于江原道仁濟(jì)郡點(diǎn)鳳山森林遺傳資源保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積為2 369 hm²，距離首爾約3小時(shí)車程（以自駕為準(zhǔn)），是毀損較少的典型的溫帶天然闊葉林^［19］，周邊村莊約有2個(gè)，戶數(shù)均為120戶以上^［18-19］；該生態(tài)小路是往返線路（出發(fā)地和到達(dá)地在同一位置），且登山和下山共用一條線路。金剛松生態(tài)小路位于慶尚北道蔚珍郡的金剛松森林遺傳資源保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積為3 705 hm²，距離首爾約4小時(shí)車程（以自駕為準(zhǔn)）^［20］，周邊村莊約有3個(gè)，戶數(shù)均為40戶左右^{［18，20］}；該生態(tài)小路共有5條不同的線路，第1、2、5區(qū)間是單向線路（出發(fā)地和到達(dá)地不在同一位置），3、4區(qū)間是往返線路。

2.1"限制性預(yù)約管理現(xiàn)狀

2.1.1"開放時(shí)間

熊肚嶺生態(tài)小路的運(yùn)營(yíng)時(shí)間為4月末至10月末，12月中旬至下一年2月末，一周運(yùn)營(yíng)5天（周一、周二停運(yùn)）^［19］；金剛松生態(tài)小路的運(yùn)營(yíng)時(shí)間為5月初至11月末，一周運(yùn)營(yíng)6天（周二停運(yùn)）^［20］。熊肚嶺及金剛松生態(tài)小路的運(yùn)營(yíng)時(shí)間是當(dāng)?shù)厣謴d考慮森林遺傳資源保護(hù)區(qū)資源安全、保護(hù)區(qū)特色、旅游高峰期等因素綜合決定的。熊肚嶺生態(tài)小路的主要特色是春季開放的野花，金剛松生態(tài)小路的主要特色是金剛松樹林。此外，冬季自然雪景也是兩地的特色。熊肚嶺生態(tài)小路由于當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)要求，選擇開放；而金剛松生態(tài)小路考慮總體運(yùn)營(yíng)成本和收入后，選擇冬季停止運(yùn)營(yíng)。

2.1.2"預(yù)約系統(tǒng)

熊肚嶺和金剛松生態(tài)小路的預(yù)約旅游均為免費(fèi)，但預(yù)約名額有限制。熊肚嶺生態(tài)小路限制的訪問人數(shù)為600人/天。其中，森林廳官網(wǎng)開放300個(gè)預(yù)約名額，當(dāng)?shù)卮迩f的各民宿則擁有300個(gè)名額^"［19］。森林廳官網(wǎng)預(yù)約系統(tǒng)由當(dāng)?shù)卣芾?，為?guī)范化管理，防止倒賣名額，已實(shí)行實(shí)名制。金剛松生態(tài)小路的訪問人數(shù)為每條線路80人/天，最高可容納400人，線路的開放與否隨游客數(shù)量而做調(diào)整^［20］。預(yù)約系統(tǒng)及線路的運(yùn)營(yíng)均由金剛松游客訪問信息中心進(jìn)行統(tǒng)籌管理，該中心是以預(yù)約訪問系統(tǒng)管理和生態(tài)小路線路管理為主要業(yè)務(wù)的第三方民營(yíng)機(jī)構(gòu)，其運(yùn)營(yíng)預(yù)算由政府承擔(dān)，年末通過賬務(wù)及報(bào)告書向政府匯報(bào)成果。

2.1.3"民宿管理及森林生態(tài)旅游解說服務(wù)

熊肚嶺和金剛松生態(tài)小路預(yù)約系統(tǒng)與當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)營(yíng)的村莊民宿綁定。熊肚嶺村民民宿委員會(huì)根據(jù)民宿的面積和床位數(shù)量將相應(yīng)的預(yù)約名額留給住宿的游客。金剛松生態(tài)小路的預(yù)約系統(tǒng)提供民宿介紹服務(wù)，并將游客平均安排給當(dāng)?shù)孛袼?。通過金剛松游客訪問信息中心獲得客源的民宿，必須為當(dāng)?shù)剞r(nóng)家的自有建筑，且為防止當(dāng)?shù)孛袼迊y收費(fèi)，該中心統(tǒng)一規(guī)定了住宿及餐飲的單價(jià)。

金剛松生態(tài)小路配有專門的森林生態(tài)旅游環(huán)境解說員，并在預(yù)約時(shí)提示游客只能選擇與解說員同行的方式游覽。根據(jù)游客的數(shù)量，每條線路通常配1～2名解說員，主要講解沿途的樹木花草、民俗風(fēng)情和當(dāng)?shù)貧v史等，起到向?qū)Ш鸵?guī)范游客游覽線路及行為的作用，既保障游客的游覽安全，又可減少游客對(duì)保護(hù)區(qū)自然環(huán)境影響。金剛松生態(tài)小路的解說員統(tǒng)一由金剛松游客訪問信息中心進(jìn)行管理。目前，解說員中當(dāng)?shù)鼐用駭?shù)量較少，這主要是由于解說員工作對(duì)體力、文化素養(yǎng)的要求較高，需要取得專業(yè)的森林生態(tài)旅游環(huán)境解說員資格證；而當(dāng)?shù)鼐用褚岳夏耆藶橹鳎瑵M足條件的人員相對(duì)較少。熊肚嶺生態(tài)小路則因?yàn)橛慰捅姸嗟缆藩M窄及預(yù)算不足等原因沒有設(shè)置解說服務(wù)。

2.2"限制性預(yù)約管理成效

2.2.1"森林生態(tài)旅游成為當(dāng)?shù)刂饕?jīng)濟(jì)來源

熊肚嶺和金剛松生態(tài)小路的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括提供住宿、餐飲和特色農(nóng)產(chǎn)品。熊肚嶺生態(tài)小路為有效利用有限的訪問名額使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益最大化，大力發(fā)展民宿及特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，其部分收入用于補(bǔ)貼山路的維護(hù)和攤位管理費(fèi)用的支出等。金剛松生態(tài)小路民宿游客的餐飲由民宿提供，并根據(jù)路途情況，將餐飲送至生態(tài)小路中途游客休憩點(diǎn)。特色農(nóng)產(chǎn)品則主要由民宿或當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶售賣給游客。森林生態(tài)旅游已成為當(dāng)?shù)刂饕?jīng)濟(jì)來源，且游客人數(shù)逐年增長(zhǎng)，在旅游旺季的游客訪問人數(shù)?？蛇_(dá)到限制人數(shù)，有生態(tài)旅游收入的熊肚嶺當(dāng)?shù)鼐用裾急冗_(dá)84.3%，金剛松居民占比達(dá)56.7%^［18］。

2.2.2"森林生態(tài)旅游助力發(fā)展“新農(nóng)村”

熊肚嶺生態(tài)旅游的發(fā)展帶動(dòng)并形成了由城市返鄉(xiāng)人口組建而成的旅游發(fā)展型村莊。居住在熊肚嶺的當(dāng)?shù)鼐用癯贁?shù)幾戶外，均在該地限制性預(yù)約旅游制實(shí)施前后移居或購買土地，且從首爾移居到該村莊或季節(jié)性中長(zhǎng)期居住的人口最多。周邊的民宿也在熊肚嶺生態(tài)小路森林生態(tài)旅游的帶動(dòng)下逐漸發(fā)展成熟。金剛松生態(tài)小路原住民占絕大多數(shù)，實(shí)施限制性預(yù)約旅游制以來，當(dāng)?shù)鼐用窭妹窬又械拈e置房間經(jīng)營(yíng)民宿，逐漸帶動(dòng)了鄉(xiāng)村發(fā)展。

2.2.3"游客對(duì)森林生態(tài)旅游的滿意度高

根據(jù)韓國(guó)森林廳發(fā)布的相關(guān)報(bào)告，2個(gè)生態(tài)小路游客的旅游總體滿意度高于國(guó)民平均旅游滿意度^［18］。對(duì)自然景觀的高滿意度是決定總體高滿意度的關(guān)鍵^［18］，這是與保護(hù)地的良好保護(hù)管理分不開的。限制性預(yù)約管理制度對(duì)游客數(shù)量和景區(qū)開放時(shí)間均進(jìn)行了限制，最大化地減小了旅游對(duì)保護(hù)地的影響，有助于保持自然景觀的高質(zhì)量；管理方對(duì)景區(qū)內(nèi)相關(guān)設(shè)施的及時(shí)修繕，增加了旅游活動(dòng)的安全性；加之游客流量的限制，避免了游覽過程中的擁堵，保證了生態(tài)旅游的體驗(yàn)感，提升了游客的總體滿意度。同時(shí)，保護(hù)地預(yù)約與生態(tài)旅游環(huán)境解說綁定，增加了游客對(duì)生態(tài)文化和自然文化的獲得感和認(rèn)同感，并提高了生態(tài)旅游的安全性；因此，這也是金剛松生態(tài)小路獲得高滿意度的關(guān)鍵^［18］。

2.3"限制性預(yù)約管理現(xiàn)存問題

2.3.1"限制性預(yù)約旅游制設(shè)計(jì)和管理有待完善

1） 核心區(qū)域保護(hù)方面。熊肚嶺和金剛松生態(tài)小路都有部分路段經(jīng)過保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域^［18-20］。因此，需要在限制性預(yù)約旅游制的設(shè)計(jì)中更多地考慮核心區(qū)域的保護(hù)問題，如除了木橋和隔離帶等工程措施外，景區(qū)的開放季節(jié)限制、游客數(shù)量的限制和生態(tài)旅游環(huán)境解說的引導(dǎo)等方面的科學(xué)性合理性仍有待深入研究和論證，以更有效地降低游客對(duì)保護(hù)區(qū)的人為干擾。

2） 預(yù)約與相關(guān)服務(wù)綁定方面。熊肚嶺將生態(tài)小路的預(yù)約與當(dāng)?shù)孛袼藿壎?，雖提升了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入，但也在一定程度上降低了游客的滿意度。在韓國(guó)所有國(guó)有景區(qū)及國(guó)家公園都免門票的情況下，原本免費(fèi)游覽的生態(tài)小路，因預(yù)約名額稀缺，且其“門票費(fèi)用”包含在民宿住宿費(fèi)，而引起游客的不滿；同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致熊肚嶺周邊旅游景點(diǎn)的住宿率降低，妨礙區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與景區(qū)民宿的綁定預(yù)約相比，生態(tài)旅游環(huán)境解說的綁定則因不需要游客額外支付費(fèi)用，而獲得了更高的滿意度。在游客數(shù)量受限的前提下，熊肚嶺生態(tài)小路為使當(dāng)?shù)乩孀畲蠡宛^或餐廳只接待在當(dāng)?shù)刈∷薜挠慰?，?dǎo)致當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)不發(fā)達(dá)，特色美食相對(duì)匱乏，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也較難滿足游客的需求。金剛松生態(tài)小路則為避免當(dāng)?shù)夭缓侠淼脑卓托袨榻y(tǒng)一規(guī)定了當(dāng)?shù)孛袼薜膬r(jià)格，但這也在一定程度上影響了當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲脑鲩L(zhǎng)和民宿等服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。此外，熊肚嶺周邊的村莊主要由移居民組成，多為來自首爾的高知人群，且以經(jīng)營(yíng)商業(yè)化的民宿為目的^［18］。移居民數(shù)量及民宿規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)政府限制游客數(shù)量帶來了壓力。金剛松生態(tài)小路則主要由原住民組成，較熊肚嶺居民的老齡化更為嚴(yán)重且文化程度較低，當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)化開發(fā)程度也較低，雖然預(yù)約名額限制的管理壓力相對(duì)較小，但也在一定程度上限制了地區(qū)旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3） 居民與政府及居民間矛盾方面。利益分配不均導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用耖g產(chǎn)生糾紛。限制性預(yù)約管理過程中，容易引發(fā)居民與當(dāng)?shù)卣g的矛盾。熊肚嶺當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)熊肚嶺生態(tài)小路經(jīng)濟(jì)收入的依賴程度較高，其對(duì)游客數(shù)量的期待值也更高，因此當(dāng)?shù)卣谙拗坪凸芾磉^程中與當(dāng)?shù)鼐用癯练e了一定的矛盾。相對(duì)而言，金剛松生態(tài)小路將預(yù)約旅游管理相關(guān)業(yè)務(wù)承包給第三方，由第三方組織管理和協(xié)調(diào)，在一定程度上降低了當(dāng)?shù)鼐用衽c政府的矛盾。此外，熊肚嶺生態(tài)小路根據(jù)民宿面積分配游客預(yù)約名額，而金剛松生態(tài)小路則均勻分配游客，并將以村集體名義運(yùn)營(yíng)的民宿、酒莊等的部分收入分給當(dāng)?shù)夭粎⑴c運(yùn)營(yíng)的居民。因此，熊肚嶺當(dāng)?shù)鼐用裨谏鷳B(tài)旅游中的個(gè)體收入差距較大，與主張平均分配和村集體統(tǒng)一參與分紅的金剛松相比，居民之間的糾紛更多，導(dǎo)致該地區(qū)居民對(duì)限制性預(yù)約旅游制度的滿意度降低。

2.3.2"限制性預(yù)約旅游制支持力度有待加強(qiáng)

資金和人力缺乏帶來的旅游管理質(zhì)量的下降，會(huì)直接導(dǎo)致游客和當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)森林生態(tài)旅游及限制性預(yù)約旅游制滿意度的下降^{［13，18］}。熊肚嶺生態(tài)小路即面臨運(yùn)營(yíng)資金不足、工作人員數(shù)量少而工作量大的難題，導(dǎo)致管理質(zhì)量較低。同時(shí)，受限于文化程度、學(xué)習(xí)能力及體力等因素，兩地均處于生態(tài)旅游解說員不足的狀態(tài)。熊肚嶺生態(tài)小路的當(dāng)?shù)鼐用褚砸凭用駷橹?，雖文化程度較高，也有一些年輕勞動(dòng)力，有望考取相關(guān)資質(zhì)且有能力承擔(dān)森林生態(tài)旅游環(huán)境解說工作；但是，其更愿意從事民宿經(jīng)營(yíng)，而非擔(dān)任解說員。金剛松生態(tài)小路則因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用裎幕潭炔桓吆湍挲g普遍偏大，而缺少適宜擔(dān)任解說員的居民。

3"對(duì)我國(guó)自然保護(hù)地生態(tài)旅游管理應(yīng)用的啟示

現(xiàn)階段，我國(guó)主要通過特許經(jīng)營(yíng)在自然保護(hù)地發(fā)展生態(tài)旅游，以達(dá)到通過市場(chǎng)化進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償、反哺社區(qū)等目的。結(jié)合韓國(guó)限制性預(yù)約旅游制的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，提出以下4方面建議。

3.1"明確規(guī)定分區(qū)利用情境及限制條件

做好分類分區(qū)管理是在自然保護(hù)地實(shí)施森林生態(tài)旅游的前提和保障。在一般控制區(qū)的可開放區(qū)域，應(yīng)根據(jù)游覽路線、游覽方式及生態(tài)承載力進(jìn)行測(cè)算，明確不同類型和保護(hù)強(qiáng)度等限制下自然保護(hù)地可接待的游客數(shù)量。再根據(jù)森林保護(hù)、動(dòng)物棲息遷徙及旅游運(yùn)營(yíng)成本情況等設(shè)置關(guān)閉的時(shí)間。根據(jù)自然保護(hù)地的保護(hù)等級(jí)和設(shè)施情況等，規(guī)定提前預(yù)約的內(nèi)容，如環(huán)境解說服務(wù)。環(huán)境解說不僅有助于提高生態(tài)旅游服務(wù)質(zhì)量，也有利于減少游客對(duì)保護(hù)區(qū)的影響，間接影響人們的環(huán)保行為^［21-22］。因此，建議結(jié)合我國(guó)自然保護(hù)地的特許經(jīng)營(yíng)制度，根據(jù)不同情境規(guī)定景區(qū)門票和生態(tài)旅游環(huán)境解說綁定預(yù)約，并根據(jù)游客接受度靈活設(shè)定游覽路線等^［23］。此外，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)，如濕地、草原等進(jìn)行分類施策，設(shè)置對(duì)應(yīng)的游客流量限制、預(yù)約及運(yùn)營(yíng)時(shí)間的規(guī)定等。

3.2"突出自然景觀及地理位置優(yōu)勢(shì)

自然景觀優(yōu)勢(shì)是自然保護(hù)地發(fā)展旅游過程中最重要的資源稟賦，可以從是否具有景觀特色和對(duì)比周圍其他人工、自然景觀的質(zhì)量來識(shí)別。例如，本研究中熊肚嶺的景觀特色是野生花，金剛松生態(tài)小路的景觀特色是金剛松，2個(gè)地區(qū)在正式開放之前就已小有名氣。因此，建議優(yōu)先在具有景觀特色或優(yōu)勢(shì)，歷史上曾作為開放景區(qū)，在保護(hù)區(qū)設(shè)立后處于一般控制區(qū)且符合保護(hù)要求、具備開發(fā)條件的區(qū)域開展限制性預(yù)約旅游。同時(shí)，交通便利程度和出行距離也是影響游客數(shù)量的重要因素。因此，當(dāng)?shù)卣残枰紤]將有發(fā)展價(jià)值和條件的自然保護(hù)地納入當(dāng)?shù)厝蚵糜伟l(fā)展規(guī)劃中。

3.3"支持并成立專門機(jī)構(gòu)

首先，建議景區(qū)成立專門機(jī)構(gòu)。實(shí)施限制性預(yù)約旅游需要對(duì)預(yù)約系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約系統(tǒng)的構(gòu)建、維護(hù)和管理，游覽路線的保護(hù)及管理，生態(tài)旅游環(huán)境解說的引入和管理，以及與當(dāng)?shù)鼐用竦膮f(xié)調(diào)等。若在原有機(jī)構(gòu)增加相應(yīng)的管理任務(wù)，有可能無法有效實(shí)施生態(tài)旅游，影響游客及當(dāng)?shù)鼐用竦臐M意度，且無法保障以保護(hù)為前提的旅游。但是，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和智能化技術(shù)和設(shè)備的普及，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理和限制游客人數(shù)已經(jīng)成為可能，且成本的降低也使其更普遍的利用成為可能。其次，景區(qū)的專門機(jī)構(gòu)可由第三方運(yùn)營(yíng)，由政府相關(guān)部門監(jiān)管。監(jiān)管主要從生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況、游客滿意度、當(dāng)?shù)鼐用駶M意度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，以保障環(huán)境安全、游客服務(wù)質(zhì)量以及當(dāng)?shù)鼐用窭妗?/p>

3.4"專業(yè)經(jīng)營(yíng)并惠及周邊社區(qū)居民

在自然保護(hù)地生態(tài)旅游的發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與主體要以當(dāng)?shù)鼐用駷橹?。但為自然保護(hù)地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)限制游客人數(shù)，則會(huì)導(dǎo)致特殊的當(dāng)?shù)鼐用駞f(xié)調(diào)管理問題。當(dāng)訪問需求的游客人數(shù)超過規(guī)定的游客人數(shù)上限時(shí)，就會(huì)引發(fā)限制性預(yù)約旅游制特有的管理問題。因此，需要對(duì)游客訪問人數(shù)和當(dāng)?shù)孛袼藜安惋嫹?wù)承載力進(jìn)行統(tǒng)籌，以避免供給過度帶來的浪費(fèi)和矛盾；同時(shí)，在對(duì)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行控制的同時(shí)，要確保經(jīng)營(yíng)切實(shí)惠及當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

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