對口支援三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境與開發(fā)策略

湯瑋健，賀云翱，趙 鵬，許秋媛

(1.江蘇開放大學(xué)外國語學(xué)院，江蘇 南京，210036；2.南京大學(xué)歷史學(xué)院，江蘇 南京，210023；3.南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所，江蘇 南京，210023；4.南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院，江蘇 南京，210023)

1992年3月17日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展對三峽工程庫區(qū)移民工作對口支援的通知》，明確提出以對口支援的形式，由全國19個省、市、自治區(qū)及中央相關(guān)部委按照“優(yōu)勢互補，互惠互利，長期合作，共同發(fā)展”的方針對三峽庫區(qū)進行支援。對口支援三峽工程屬于重大工程實施地區(qū)補償性對口支援，包括從教育、科技、人才、管理、信息、資金等方面，對口支援三峽庫區(qū)移民安置[1]。

對口支援是具有中國政治制度特色的一項重要政策[2]。目前對口支援研究主要包括產(chǎn)生和發(fā)展過程研究、模式研究以及在教育、醫(yī)療、基本公共服務(wù)等方面的實施效果、存在問題及建議的研究。鐘開斌采取歷史分析的方法，將對口支援政策產(chǎn)生和發(fā)展的全過程分為萌芽與鋪墊(新中國成立至1979年)[3]、提出與成型(1979年至20世紀(jì)80年代末)、鞏固與提高(20世紀(jì)90年代以來)三個階段。趙明剛根據(jù)受援客體的不同，將對口支援模式分為邊疆地區(qū)對口支援、災(zāi)害損失嚴(yán)重地區(qū)對口支援和重大工程對口支援三種政策模式[4]。李延成探討了教育對口支援的背景和動因，介紹了近期對口支援的模式、方式和成就并著重探討對口支援作為一種補充性教育制度的形成過程[5]。井鑫等人分析了醫(yī)療對口支援在政府和不同層級的醫(yī)院之間暴露的問題并提出對策以提高支援效果[6]?；ㄖ袞|在對四川災(zāi)區(qū)的案例分析的基礎(chǔ)上研究了我國對口支援政策在促進基本公共服務(wù)均等化方面的效應(yīng)問題[7]。

相對教育、醫(yī)療等對口支援相關(guān)學(xué)術(shù)研究，對口支援產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究目前較為欠缺。本文從對口支援旅游產(chǎn)業(yè)角度概述對口支援三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，梳理各支援省市對口支援三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的措施，進而對三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)困境進行剖析，提出在新時期對口支援旅游產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)的重點策略，以期更好地發(fā)揮對口支援政策的作用。

一、對口支援三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

三峽庫區(qū)主要指涉及水庫淹沒及工程建設(shè)的重慶市和湖北省的部分地區(qū)，西起重慶江津區(qū)，東到湖北宜昌(圖1)。

圖1 三峽庫區(qū)研究范圍圖

在黨中央、國務(wù)院的引領(lǐng)下，全國各地陸續(xù)開展支援三峽庫區(qū)工作，在旅游產(chǎn)業(yè)方面，各支援省市對幫扶縣(區(qū))實施一系列的幫扶舉措，如旅游協(xié)議及規(guī)劃編制、旅游路線設(shè)計、旅游宣傳營銷、旅游人才培養(yǎng)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

在旅游協(xié)議及規(guī)劃編制方面，青島市與湖北省宜昌市夷陵區(qū)簽訂《青島市對口支援宜昌市夷陵區(qū)旅游發(fā)展協(xié)議》，幫助夷陵區(qū)將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭產(chǎn)業(yè)。江蘇省與湖北省秭歸縣簽訂《江蘇省對口支援秭歸縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，促進秭歸縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江蘇省科技廳從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游融合發(fā)展角度，為秭歸縣石柱小水果觀光園基地建設(shè)進行科學(xué)規(guī)劃。天津市與重慶市萬州區(qū)簽署《天津市進一步做好對口支援重慶市萬州區(qū)合作框架協(xié)議》，建設(shè)包括文化旅游產(chǎn)業(yè)園、國際滑雪度假村在內(nèi)的文化旅游項目。

在旅游路線設(shè)計方面，廣東省組織多家旅游企業(yè)赴巫山考察，針對優(yōu)勢旅游資源小三峽、巫峽神女峰、巫山侏羅世界之家等，設(shè)計專項旅游路線，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，開拓廣東旅游市場。江蘇省開設(shè)南京至重慶萬州、秭歸、云陽的旅游專線，引導(dǎo)江蘇游客前往萬州、秭歸、云陽游玩。在重慶萬州舉辦的長江三峽推介會中，萬州區(qū)與天津市、上海市、福建省等對口幫扶地區(qū)共商旅游線路產(chǎn)品及旅游合作，開通天津、上海等地直達萬州的旅游線路。浙江省與涪陵舉辦旅游交流座談會，共同制定旅游行程：“穿山”——參觀大三線建設(shè)時期的地下工事，“入水”——體驗世界首座水下博物館。

在旅游宣傳營銷方面，青島市與三峽庫區(qū)夷陵區(qū)共同主辦“青島—夷陵旅游產(chǎn)品推介會”，青島百余家旅行機構(gòu)與夷陵區(qū)旅游部門達成組織客源、合作發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)議。江蘇省積極與萬州區(qū)、云陽縣和秭歸縣開展旅游合作，多次組織江蘇省內(nèi)旅行社赴三峽庫區(qū)考察，幫助庫區(qū)包裝宣傳各項旅游產(chǎn)品，調(diào)動各地市旅行社積極性，爭取每年至少組織5萬游客到秭歸旅游。天津市攜手萬州，在津舉辦第九屆中國長江三峽旅游節(jié)推介會，組織天津國旅、途牛經(jīng)典假期旅行社、三佳海洋國際旅行社等百余家旅行社參與。北京市在國際旅游博覽會上為巴東縣搭建展臺，推介巴東旅游產(chǎn)品，利用報刊、網(wǎng)站等媒體大力宣傳巴東旅游文化等。

在旅游人才培養(yǎng)方面，青島市定期組織夷陵旅游相關(guān)人員到青島學(xué)習(xí)、交流、考察，幫助夷陵培訓(xùn)旅游管理人才和一線服務(wù)技能人員。北京市將人才培訓(xùn)、干部掛職交流、專家短期支援等作為重點，對巴東旅游從業(yè)人員進行行業(yè)管理、業(yè)務(wù)技能、宣傳促銷等方面的培訓(xùn)。浙江省每年接收一批優(yōu)秀的旅游相關(guān)人員到浙學(xué)習(xí)，使他們在發(fā)達地區(qū)和開放的環(huán)境中開闊視野，增長見識，學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗與經(jīng)營模式。湖南省幫助開縣旅游企業(yè)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，組織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)到湖南省學(xué)習(xí)考察。

在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，江蘇省組織相關(guān)企業(yè)提供資金幫助云陽縣建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。北京市援助資金用于支持景區(qū)交通、游客中心、綠化、安防設(shè)施等，促進景區(qū)提檔升級。溫州市支持溫州商會在涪陵開辦旅游公司，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作搭建旅游服務(wù)平臺，方便廣大游客到涪陵旅游。

在各省市的對口支援下，三峽庫區(qū)積極培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃指導(dǎo)、招商引資、景區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳促銷、行業(yè)管理、安全監(jiān)察等方面取得了進步，庫區(qū)旅游發(fā)展有了更好的發(fā)展基礎(chǔ)，旅游接待人數(shù)(圖2)、旅游收入(圖3)逐年增加。

圖2 近十年三峽庫區(qū)部分地區(qū)旅游接待人數(shù)

圖3 近十年三峽庫區(qū)部分地區(qū)旅游綜合收入

在全國對口支援三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的同時，三峽庫區(qū)憑借自身突出的資源優(yōu)勢，旅游產(chǎn)業(yè)取得進步，旅游產(chǎn)品日益優(yōu)化，提高了在國內(nèi)外的知名度。目前“高峽出平湖”所產(chǎn)生的新的旅游資源以及交通設(shè)施逐步完善等因素，形成了伸延腹地、水陸相接的新產(chǎn)品組合線路。

但是，對口支援三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的重點放在旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳營銷和人才扶持等方面，在旅游資源開發(fā)、運營等方面較少涉足。目前三峽庫區(qū)旅游發(fā)展依然處于起步階段，以觀光游為主，休閑旅游和度假旅游發(fā)展不成熟，文化挖掘不深入，尚未形成具有本地特色的旅游產(chǎn)品體系，旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高，圍繞旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠豐富，產(chǎn)業(yè)功能尚未完全釋放。對口支援三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入瓶頸期，如何實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的高效合作開發(fā)，是當(dāng)前對口支援工作中所面臨的現(xiàn)實問題。

二、對口支援三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)困境剖析

1.雙方旅游產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)效率低

對口支援是一個非常特殊的領(lǐng)域，具有跨地域性，支援省市與三峽庫區(qū)的各縣區(qū)距離相隔遙遠，彼此之間的地理條件、文化觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟水平等差異甚大[8]。一方面，部分支援省市只從三峽庫區(qū)各縣區(qū)的市場半徑出發(fā)認(rèn)識其資源優(yōu)勢，導(dǎo)致產(chǎn)品開發(fā)特色不突出，出現(xiàn)同質(zhì)化競爭。而且三峽庫區(qū)的旅游資源分散在長江沿線的狹長地帶，交通路況不發(fā)達，地形地貌復(fù)雜，支援省市難以快速高效地在三峽庫區(qū)中開展項目合作。另一方面，從當(dāng)前三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)對口支援和合作開發(fā)的實踐來看，支援省市與三峽庫區(qū)各政府有關(guān)部門之間存在目標(biāo)、意見和具體做法不協(xié)調(diào)的問題，雙方工作進展步調(diào)不一致，嚴(yán)重影響了旅游產(chǎn)業(yè)的合作開發(fā)效率。

2.政策的不穩(wěn)定性導(dǎo)致投資者不敢輕易投資

對口支援政策下的招商引資是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有機結(jié)合，能夠從知識流動、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新環(huán)境等方面對區(qū)域創(chuàng)新能力產(chǎn)生影響，通過落地企業(yè)的發(fā)展與本地的創(chuàng)新要素精準(zhǔn)整合，緊扣自身自然資源、人文歷史、民俗風(fēng)情、市場需求等稟賦特征，充分發(fā)揮本地的競爭優(yōu)勢，有效發(fā)揮對口支援的“造血”功能[9]。然而三峽庫區(qū)二十幾年的招商引資結(jié)果并不理想，政策的不穩(wěn)定性是導(dǎo)致外地投資者不敢輕易投資的主要原因之一。相關(guān)政策在執(zhí)行過程中受各方利益沖突、政策本身的傳導(dǎo)機制等因素的影響，導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位、效率低下，而旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資周期長、見效慢，不確定程度高，尤其在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，通常需要大量的資金投入，而收益卻需要經(jīng)歷一段較長的時期，使得許多旅游企業(yè)在參與開發(fā)投資時迫于資金壓力而有心無力。

3.旅游市場機制不健全

三峽庫區(qū)自身自然文化資源稟賦豐厚，可是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟落后，無法獨立將這些大自然的饋贈有效轉(zhuǎn)化成具有競爭力的、能夠促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會快速發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。招商引資，借助外部力量是大部分落后地區(qū)的第一選擇，可是二十幾年的招商引資并不理想，一方面大部分外部引入的企業(yè)都看中眼前利益，少有長遠眼光，另一方面國有企業(yè)和非國有企業(yè)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與外來企業(yè)等不同市場主體之間的不協(xié)調(diào)性，這些問題在庫區(qū)部分地區(qū)尤為突出。比如，庫區(qū)中有些國有旅游企業(yè)和民營旅游企業(yè)之間存在利益沖突，一方面國營企業(yè)想統(tǒng)一開發(fā)，另一方面民營企業(yè)也想開發(fā)，雙方產(chǎn)生矛盾和沖突，可能會造成旅游資源開發(fā)進程緩慢的情況。當(dāng)?shù)厥袌鲋黧w勢單力薄，無力單獨實現(xiàn)快速發(fā)展，外部企業(yè)實力雄厚但大多偏重眼前利益，真心開發(fā)旅游資源的很少，往往把當(dāng)?shù)睾诵木仿糜钨Y源“圈而不投，圈而不建，圈而少投，圈而慢投”，或是等待觀望、向政府要資金項目等，反而阻礙了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.旅游產(chǎn)品同質(zhì)化競爭激烈

文化是培植旅游經(jīng)濟核心競爭力的關(guān)鍵，在旅游資源走過普遍開發(fā)階段之后，文化成為旅游產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展的重要驅(qū)動力。三峽庫區(qū)文化資源豐富，但是目前的旅游開發(fā)中，沒有對三峽庫區(qū)文化資源展開逐幀分類引導(dǎo)，三峽庫區(qū)各個縣、區(qū)、鎮(zhèn)、村，大多山水相近、文化同源，民間習(xí)俗、村落建筑、思想文化都較為相近，導(dǎo)致三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，各景區(qū)之間的差異不明顯，存在旅游資源組合缺乏吸引力、觀賞性差等問題。因此，在后續(xù)的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，如果三峽庫區(qū)的各個縣區(qū)不能合理找準(zhǔn)定位，形成產(chǎn)業(yè)化和特色化旅游發(fā)展品牌和旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就會因地區(qū)間資源和開發(fā)模式的同質(zhì)化，進一步加劇旅游產(chǎn)品競爭的同質(zhì)化風(fēng)險(表1)。

表1 三峽庫區(qū)部分區(qū)縣同旅游類型一覽表

5.宣傳推廣不到位

三峽庫區(qū)旅游缺乏高質(zhì)量、高品位的旅游營銷策略，在激烈競爭的旅游市場上，三峽庫區(qū)的知名度并不高，無論是在傳統(tǒng)媒體還是在互聯(lián)網(wǎng)上宣傳均不夠，未形成區(qū)域性旅游品牌。以目前的發(fā)展情況來看，湖北省內(nèi)游客依然占據(jù)著三峽庫區(qū)旅游客源市場的主要部分，其中尤以武漢城市圈、江漢平原等湖北省中東部地區(qū)的游客居多，在京津冀、珠三角和長三角等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域影響力有限，海外市場更為弱小。支援省市對三峽庫區(qū)的旅游資源了解并不深入，而庫區(qū)各景點在宣傳上各自為戰(zhàn)、未能形成合力，宣傳手段簡單、科技含量較低，使有限的資金沒有發(fā)揮最佳的效益?！罢鲗?dǎo)，企業(yè)參與，市場運作”的宣傳機制尚未形成，造成宣傳促銷存在資金缺乏、力度不大、科技含量不高、手段單一、覆蓋面不廣的問題。

三、對口支援三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)策略

各省市對口支援三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)模式仍以單方向輸血模式為主，且旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形式都相對單一，亟須高效的針對性舉措加以改善。針對三峽庫區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，支援省市應(yīng)注重增強三峽庫區(qū)各縣區(qū)的“造血功能”，依托三峽庫區(qū)的特色資源，最大程度發(fā)揮對口支援的作用，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

1.成立合作開發(fā)協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立常態(tài)化機制

針對對口支援三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)，成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，就旅游產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)過程中的戰(zhàn)略制定、政策執(zhí)行、審批監(jiān)管、合作交流、聯(lián)合營銷等相關(guān)事宜及時溝通，直接協(xié)商。機構(gòu)職能主要有以下幾個方面：一是制定與完善三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃與具體措施；二是促進支援省市與被支援縣區(qū)相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的合作與交流；三是強化對三峽庫區(qū)各縣區(qū)旅游產(chǎn)品的宣傳和特色旅游商品的推介；四是為雙方合作企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展和競爭環(huán)境；五是對雙方合作中爭端的解決與協(xié)調(diào)。設(shè)立專門的機構(gòu)能夠提高兩地之間旅游企業(yè)的溝通交流的頻次和深度，提高雙邊旅游產(chǎn)業(yè)合作效率，積極促成雙方或多方企業(yè)的聯(lián)姻，實現(xiàn)兩地之間交流合作的常態(tài)化。

2.完善政策支持，保障政策精準(zhǔn)落地的長期性

建立旅游產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)的制度法規(guī)，克服政策文件的隨意性和不穩(wěn)定性弊端，有助于形成長效的旅游產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)良性生態(tài)，從源頭上防范政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)干擾市場、破壞市場、打擊投資者信心等“亂為”行為的發(fā)生。一是將長期引進旅游投資的政策制度化，完善招商引資的法律法規(guī)體系建設(shè)，在有法可循、有法可依的條件下不斷營造公平、公正和公開的投資經(jīng)營環(huán)境[10]；二是進一步規(guī)范當(dāng)?shù)氐穆糜瓮顿Y配套服務(wù)制度，強化服務(wù)意識，突出市場導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變政府參與旅游產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)的角色，從直接的參與者向制度維護者、服務(wù)提供者和環(huán)境優(yōu)化者的角色轉(zhuǎn)變；三是增強對相關(guān)法規(guī)制度的執(zhí)行力，通過提高行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)等方式真正實現(xiàn)有規(guī)必依和依規(guī)行事，更好地保護企業(yè)家的權(quán)益，創(chuàng)造更好的、公平的環(huán)境。加快研制和出臺對口支援三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)政府專項補貼資金、稅收優(yōu)惠以及融資優(yōu)惠等方面的制度保障措施，激發(fā)投資熱情。

3.優(yōu)化市場環(huán)境，協(xié)調(diào)不同市場主體的發(fā)展工作

政府應(yīng)做到“不缺位”“不越位”，做好本職工作，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，擔(dān)負(fù)起政府自身的責(zé)任[11]。在逐漸做大做強當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的同時，政府應(yīng)減少對旅游產(chǎn)業(yè)扶持和開發(fā)的直接干預(yù)，為境內(nèi)所有企業(yè)營造更為平等的競爭平臺，實現(xiàn)不同所有制、不同地區(qū)企業(yè)的公平競爭和自由進出。一是大力整頓旅游市場秩序，完善旅游信用制度；二是加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，積極改善與旅游相配套的郵電通信、住宿、餐飲、娛樂、購物等方面的設(shè)施以及重點旅游城市機場的建設(shè)及擴容，形成旅游各要素配套發(fā)展的良性循環(huán)；三是加強當(dāng)?shù)卣?wù)系統(tǒng)建設(shè)，簡化審批手續(xù)，改善工作作風(fēng)，提高工作效率；四是重視社會人文環(huán)境的建設(shè)，如人居環(huán)境、社會服務(wù)環(huán)境建設(shè)。此外，政府還應(yīng)該充分發(fā)揮其在整體性、區(qū)域性旅游產(chǎn)品宣傳促銷方面的職能，培育新興市場。

4.強化區(qū)域協(xié)作，加快旅游產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級

破解同質(zhì)化競爭問題是確保三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展的重要舉措，通過采取強化區(qū)域協(xié)作和加快旅游產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品升級的方式，可以有效緩解三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭的風(fēng)險。

一方面是加強區(qū)域協(xié)作，在旅游資源的開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，三峽庫區(qū)要加強與周邊地區(qū)的協(xié)作，通過彼此間的對話、協(xié)商等形式，就旅游資源的開發(fā)及旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃等問題進行充分安排，盡量避免旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品內(nèi)容的高度趨同，通過彼此間協(xié)作分工，爭取形成一市特色、一區(qū)品色的差異化合作模式。

另一方面是加快旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級工作。通過加強與相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)研究院所的合作，創(chuàng)新型旅游專業(yè)人才的引進等方式，加快推進旅游創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與升級，促使旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與提質(zhì)，使旅游業(yè)由粗放型向集約型、由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型、由觀光旅游型向觀光、度假和專項旅游并重型轉(zhuǎn)變，拓寬市場，分散風(fēng)險，提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力與風(fēng)險抵御能力。一是依托支援省市當(dāng)?shù)匦酆竦母咝：涂蒲性核鶎嵙?，組織一批歷史、文化、民俗等方面的專家學(xué)者，對三峽庫區(qū)的文化旅游資源進行全面調(diào)查和深度挖掘，在此基礎(chǔ)上，集聚文創(chuàng)、旅游等相關(guān)方面的產(chǎn)業(yè)人才，對三峽庫區(qū)的文化資源進行整理、編排和創(chuàng)新，從而將文化資源轉(zhuǎn)化成具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕糜萎a(chǎn)品和文創(chuàng)旅游商品。二是加強對三峽庫區(qū)本地特色手工藝術(shù)、特色文藝、傳統(tǒng)飲食生產(chǎn)與開發(fā)的補貼與支持力度，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、深度加工、提高質(zhì)量等方式，形成獨具特色的文化旅游商品生產(chǎn)和加工鏈條。三是積極利用支援省市在旅游市場宣傳、策劃、舉辦旅游活動等方面的經(jīng)驗為三峽庫區(qū)提供建設(shè)性意見和積極協(xié)助。

5.加大宣傳投入力度，提高宣傳成效

對外宣傳報道不足造成三峽庫區(qū)旅游業(yè)國內(nèi)外影響力提升受限，且客源市場規(guī)模難以進一步顯著擴大。在促進三峽庫區(qū)旅游宣傳方面，可以采取以下三種方式：

一是以合作促宣傳。三峽庫區(qū)通過設(shè)立專項獎勵資金、增加政策優(yōu)惠力度以及景區(qū)和商品收入提成等方式，與支援省市旅行社等企業(yè)建立合作關(guān)系，由旅行社向游客優(yōu)先推介三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)品，提高旅游宣傳工作的精準(zhǔn)性和有效性。

二是以產(chǎn)品促宣傳。在支援省市豐富的文創(chuàng)、藝術(shù)與傳媒資源的對口支持下，三峽庫區(qū)要進一步加強對當(dāng)?shù)匚幕糜钨Y源的挖掘和開發(fā)，充分發(fā)揮地域風(fēng)俗優(yōu)勢和民族文化優(yōu)勢，將當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)節(jié)日活動、傳統(tǒng)工藝制作過程、傳統(tǒng)民歌民謠以及傳統(tǒng)文藝舞蹈等以電子影像(參考如《又見敦煌》《廬山戀》《安塞腰鼓》等)形式進行包裝推行，從而提升三峽庫區(qū)的知名度。

三是以節(jié)慶促宣傳。三峽庫區(qū)可與支援省市相關(guān)部門達成協(xié)議，在每年重大旅游節(jié)慶期間，由支援省市負(fù)責(zé)邀請和組織有關(guān)媒體、記者及其他文宣工作人員到三峽庫區(qū)進行實地調(diào)研采訪，做專題報道，三峽庫區(qū)方面負(fù)責(zé)落實好相關(guān)赴庫區(qū)人員的接待工作，以此解決三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)品在國內(nèi)外知名度相對有限的難題。

四、結(jié)論與展望

總體來看，當(dāng)前三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于初級階段，發(fā)展模式上處于依靠對口支援單位進行幫扶的單方向輸血模式，存在諸多發(fā)展困境。因此，在吸收、借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本文提出針對性的策略，包括建立對口支援雙方合作開發(fā)機制，成立合作開發(fā)協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化保障意識，優(yōu)化政策與市場投資環(huán)境，完善旅游市場機制；同時，加強三峽庫區(qū)內(nèi)各縣區(qū)的合作，以協(xié)作分工代替同質(zhì)化競爭，加快本地特色旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級，提升三峽庫區(qū)的旅游競爭力；在此基礎(chǔ)上強化旅游產(chǎn)業(yè)對外宣傳力度，擴展旅游產(chǎn)業(yè)宣傳范圍，推動三峽庫區(qū)旅游業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。