2021年中國教育熱點述評

田鳳 姜宇佳

2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有重要歷史意義的一年。在全球疫情和經(jīng)濟走勢趨于復雜的背景下，中國積極統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，“中國號”巨輪沿著高質(zhì)量發(fā)展的方向破浪前行。這一年，教育系統(tǒng)在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中也不斷展現(xiàn)新氣象、取得新成效。與此同時，無論在現(xiàn)實社會還是網(wǎng)絡社會中，網(wǎng)民觀點的集中表達更加密集，教育改革發(fā)展在取得巨大成就的同時，也面臨新的挑戰(zhàn)和期待。本文利用中國教育科學研究院教育網(wǎng)絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)，對國內(nèi)20萬個網(wǎng)站采集點、5，000萬個微博、200萬個微信公眾號、800個資訊App等社交網(wǎng)站的1，000萬余條數(shù)據(jù)進行了監(jiān)測、收集和匯總，分析總結(jié)出2021年十大教育熱點，并對明年的教育輿情熱點進行了預測性分析。

一、十大教育熱點

（一）落實“雙減”擲地有聲

2021年7月，中辦、國辦公布了《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”），這是黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，為促進學生全面發(fā)展和健康成長作出的重要決策部署，也是對人民的莊嚴承諾?！半p減”政策力度之大、行動之迅猛，讓長期困擾義務教育階段學生、家長的作業(yè)負擔和校外培訓負擔明顯“退燒”。一方面，配套政策密集出臺，令出行隨。成立校外教育培訓監(jiān)管司，構(gòu)建“1+N”的“雙減”政策制度體系;另一方面，各地出臺多項舉措，切實聚焦提高作業(yè)管理水平、課后服務水平、教育教學質(zhì)量等。截至10月底，全國20.6萬所義務教育學校中，99.3%的學校出臺了作業(yè)管理辦法，97.1%的學校建立了校內(nèi)作業(yè)公示制度，94.7%的學校絕大部分學生能在規(guī)定時間內(nèi)完成作業(yè)。

“雙減”工作是中央關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的教育熱點，任重而道遠。要切實減輕學生負擔，不僅需要地方政府、學校、家長、社會聯(lián)動，共同努力，久久為功，還要深化改革教育評價體系，變革社會用人導向，讓人才成長通道更加多元、更加寬廣，方能形成人盡其才的良好教育生態(tài)。

（二）校外培訓機構(gòu)治理走向深化

近年來，校外培訓機構(gòu)野蠻生長引發(fā)一系列教育亂象，破壞了教育發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。為此，教育部聯(lián)合相關(guān)部門開展了校外培訓機構(gòu)專項治理，取得了階段性成效，但仍有一些問題沒有得到根本解決。而“雙減”政策的出臺標志著我國校外培訓市場治理進入全面深化階段。針對校外培訓存在的突出問題，“雙減”政策從堅持從嚴審批機構(gòu)、嚴禁資本化運作、建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度、嚴控學科類培訓機構(gòu)開班時間、學科類收費納入政府指導價等五方面提出明確舉措，全面規(guī)范校外培訓機構(gòu)的培訓行為，為校外培訓機構(gòu)未來發(fā)展指明方向。

與“雙減”同步推進的，是日益完善的推動校外培訓市場有序運行的配套政策。2021年7 月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展中小學有償補課和教師違規(guī)收受禮品禮金問題專項整治工作的通知》;9月，教育部、人力資源社會保障部共同制定《校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》，教育部印發(fā)《關(guān)于堅決查處變相違規(guī)開展學科類校外培訓問題的通知》;10月，教育部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合修訂《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，教育部等六部門下發(fā)《關(guān)于加強校外培訓機構(gòu)預收費監(jiān)管工作的通知》;11月，市場監(jiān)管總局、中央宣傳部、教育部等八部門研究出臺《關(guān)于做好校外培訓廣告管控的通知》;12月，下發(fā)加強教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序管理通知等。校外培訓機構(gòu)常態(tài)運營監(jiān)管力度，達到前所未有的強度，取得積極成效。

（三）高校思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展

高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人的根本問題，事關(guān)黨和人民事業(yè)后繼有人的根本大計。近年來，高校思政工作在實踐中加強、在創(chuàng)新中發(fā)展，為黨和國家全局作出積極貢獻。大力推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進師生頭腦，緊緊圍繞這一主線，已有37家全國重點馬院全面開設習近平新時代中國特色社會主義思想概論課，作為必修課程，廣泛開展全覆蓋、全方位、全融合的宣傳教育;持續(xù)鞏固愛黨愛國愛社會主義的思想基礎，圍繞建黨百年，廣泛開展“網(wǎng)上重走長征路”“音樂黨史”等活動，引導青年學子重溫黨的歷史、感悟偉大成就、汲取奮進力量;全面推進育人體系建設，開展“三全育人”綜合改革，構(gòu)建多維度的課程思政評價體系;不斷加強高校思政工作隊伍建設，截至2021年9月，全國高校專兼職輔導員共有21.87萬人，比2017年增加了7萬人，約95%的學生對輔導員等思政工作隊伍表示滿意。

（四）促進民辦教育健康發(fā)展

民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分，黨中央、國務院高度重視民辦教育事業(yè)發(fā)展。2016年11月修改的《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民促法》）明確了民辦學校實施分類管理的基本原則和制度;2018年7月，教育部向國務院報送了《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）》;2021年4月，正式公布修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《條例》）。這是“十四五”規(guī)劃開局之年頒布實施的第一部教育法規(guī)，意義重大而深遠。它標志著2016年《民促法》頒布以來，民辦教育頂層文件的配套已經(jīng)完成，從國家層面澄清了實施分類管理若干問題的模糊認識，對于推動《民促法》的配套政策和制度建設，指導各地制定貫徹《民促進》地方新政，夯實民辦教育依法治教、依法管理的政策基礎，將起到重大促進作用。

《條例》肯定了民辦教育事業(yè)的公益性，指出地方人民政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務教育的民辦學校;禁止公辦名校辦民校，強調(diào)實施義務教育的公辦學校不得舉辦或參與舉辦民辦學校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學校;制定了非營利性和營利性民辦學校在財政、稅收、用地、金融等方面差別化扶持的法律規(guī)范，明確優(yōu)先扶持辦學質(zhì)量高、特色明顯、社會效益顯著的民辦學校的導向等?？梢钥闯觯稐l例》充分體現(xiàn)了“支持”與“規(guī)范”并舉，促進民辦教育健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

（五）新時代教師隊伍建設改革提振士氣

2021年，教師教育高質(zhì)量發(fā)展、教師管理綜合改革穩(wěn)步推進，一系列文件出臺，謀劃改革路徑，馳而不息推動新時代教師隊伍建設取得新的成就。1月，教育部等6部門發(fā)布《關(guān)于加強新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見》，這是黨的十八大以來第一個全面系統(tǒng)部署高校教師隊伍建設的文件，針對加強高校教師隊伍建設提出20條重點舉措，為打造黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍提供了重要的政策支持和制度保障;人力資源和社會保障部、教育部印發(fā)《關(guān)于深化高等學校教師職稱制度改革的指導意見》，提出完善評價標準、創(chuàng)新評價機制、落實自主評審等舉措。而《中華人民共和國教師法》時隔近30年迎來新修訂，更充分體現(xiàn)出國家對新時代教師隊伍建設的高度重視和深化教師管理改革的決心，修訂草案一經(jīng)發(fā)布便在教育界引發(fā)強烈關(guān)注。教師法直接關(guān)系各學段教師的切實利益，從權(quán)利和義務、聘任和考核、培養(yǎng)和培訓、保障和待遇、獎懲和申訴等多維度對教師權(quán)益進行全方面保障，給一線教師帶來不小鼓舞和震動。

當前，我國教師隊伍建設整體正在大踏步前進，有了長足發(fā)展，但是建設一支支撐高質(zhì)量發(fā)展的教師隊伍，還需不懈努力。下一步要持續(xù)破除教師發(fā)展深層次體制機制障礙，實現(xiàn)教師隊伍從基本支撐向高質(zhì)量支撐轉(zhuǎn)型。

（六）重大主題教育進課程教材培根鑄魂

課程教材加強重大主題教育，是體現(xiàn)國家意志、落實國家事權(quán)的必然要求，是培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人的內(nèi)在要求，是提高課程教材建設水平的本質(zhì)要求。2021年，先后印發(fā)《革命傳統(tǒng)進中小學課程教材指南》《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進中小學課程教材指南》《習近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材指南》《“黨的領導”相關(guān)內(nèi)容進大中小學課程教材指南》《生命安全與健康教育進中小學課程教材指南》《國防教育進中小學課程教材指南》等指導性文件，落實立德樹人根本任務，培根鑄魂、啟智潤心。

教育部納入課程教材的不僅包含中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)、國家安全觀、國防等重大主題，也涵蓋與學生成長和生活更為緊密的生命安全與健康、勞動等內(nèi)容。兩會代表委員曾多次建議加強各類主題教育，重大主題進教材后，以往課程教材中重大主題教育碎片化、與學科特點未能有機融合、一些抽象概念難以理解等問題逐步解決，以講故事與講道理相結(jié)合、生動案例與抽象概念相結(jié)合的方式，發(fā)揮綜合育人效應，實現(xiàn)大中小學學習有序遞進、螺旋上升。這些指南和指導綱要印發(fā)后，獲得了廣大網(wǎng)民的認同和支持，各學校積極調(diào)整教學內(nèi)容和校本課程內(nèi)容，教師和學生分別表達了育人效果、學習體驗的躍升。

（七）全面推進依法治教成效顯著

全面推進依法治教是加快建設教育現(xiàn)代化、建好新時代教育強國、辦好人民滿意教育的重要保障。2021年，依法治教有序、高效推進，立法修法進程明顯加快。3月，國務院常務會議通過《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》;4月，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國教育法〉的決定》;新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》于6月1日正式實施;10月，《中華人民共和國家庭教育促進法》正式出臺;11月，教育部先后印發(fā)《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》。教育立法、修法、普法的穩(wěn)步推進，進一步完善了中國特色社會主義現(xiàn)代教育制度，為積極解決教育領域困難問題、提升教育依法治理能力和水平、深化教育領域綜合改革提供了有力支撐。

此外，持續(xù)推進高等教育領域“放管服”改革，落實和擴大學校辦學自主權(quán)，強化督政、督學、評估監(jiān)測功能作用等舉措，都深刻體現(xiàn)了法治思維，加快了依法治教、依法治校的進程。

（八）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擘畫新藍圖

2021年，職業(yè)教育提質(zhì)增效繼續(xù)加速，推動構(gòu)建新時代中國特色職業(yè)教育體系。從全局高質(zhì)量發(fā)展到專業(yè)設置、教材建設、學位授予，新文件和新舉措頻頻推出，國家對職教的高度重視可見一斑。3月，教育部印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，體現(xiàn)了專業(yè)升級和數(shù)字化改造理念;4月，全國職業(yè)教育大會召開;10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為強化素質(zhì)教育、充分發(fā)展職業(yè)教育提供了政策依據(jù)和支持;11月，國務院學位委員會發(fā)布《關(guān)于做好本科層次職業(yè)學校學士學位授權(quán)與授予工作的意見》，明確職業(yè)本科與普通本科價值等同;12月，教育部辦公廳印發(fā)《“十四五”職業(yè)教育規(guī)劃教材建設實施方案》，指出“十四五”期間將加大對基礎、核心課程教材的統(tǒng)籌力度，分批建設1萬種左右職業(yè)教育國家規(guī)劃教材，高起點、高標準建設中國特色高質(zhì)量職業(yè)教育教材體系。

“十四五”開局起步，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，要健全貫通的職業(yè)學校體系，系統(tǒng)化加強中等職業(yè)教育、高職?？平逃?、本科層次職業(yè)教育之間的貫通培養(yǎng)，促進職普雙向融通。增強職業(yè)教育適應性，發(fā)揮職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐引領作用，繼續(xù)完善產(chǎn)教融合體系，實現(xiàn)學校和企業(yè)雙向賦能，服務國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，積極引導社會認知，大力弘揚勞模精神和“崇尚一技之長”的理念，營造助益職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍。

（九）家庭教育由“家事”變“國事”

2021年，家校社協(xié)同育人繼續(xù)強化，家庭教育的法治化進程取得重大突破?！吨腥A人民共和國家庭教育促進法》正式出臺，這是我國首次就家庭教育進行專門立法，傳統(tǒng)“家事”上升為重要“國事”。法律明確未成年人的父母或者其他監(jiān)護人負責實施家庭教育，國家和社會為家庭教育提供指導、支持和服務，這為促進未成年人健康成長和全面發(fā)展提供了法治保障。

家庭教育是個復雜的系統(tǒng)工程，不僅關(guān)乎孩子的健康成長，家庭命運更同國家和民族命運緊密相連。法律為家庭教育劃出底線后，將推動家庭教育現(xiàn)存誤區(qū)和問題的鏟除，規(guī)避家庭教育缺位、監(jiān)護缺失導致未成年人受傷害的悲劇事件的發(fā)生。良好的家庭教育不僅需要家庭對未成年人的培育、引導和影響，國家政策和法律的支持與保障，還需要學校的配合和全社會力量的協(xié)同。只有健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，不斷暢通家校溝通渠道，營造步調(diào)一致、同向而行的共同育人氛圍，才能形成教育生態(tài)的良性循環(huán)，最大限度地促進未成年人德智體美勞全面發(fā)展。

（十）個性化興趣培養(yǎng)引關(guān)注

“兩會”期間，全國政協(xié)常委、中國科學院院士袁亞湘“不建議普通孩子學奧數(shù)”的觀點引起廣泛關(guān)注。相關(guān)微博話題閱讀量高達10.3億，沖上熱搜榜首，《人民日報》等主流媒體紛紛報道，掀起了一場關(guān)于是否應推行奧數(shù)學習、如何開展思維訓練和興趣拔高、家長普遍性教育焦慮的全民大討論。超過80%的網(wǎng)民認同院士觀點，認為奧數(shù)并非適合大范圍學習，而當前奧數(shù)在小學生中的普及是一種“拔苗助長”，家長的出發(fā)點除拓展思維、培養(yǎng)興趣外，也有焦慮和攀比心理。也有人指出低年級奧數(shù)學習泛濫的根源在于“教育內(nèi)卷”的大環(huán)境和部分學校升學與奧數(shù)成績掛鉤的評價機制，解決問題更應從源頭下手。

當下，更多家長培養(yǎng)孩子學習奧數(shù)是出于選拔導向，背后是家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求、功利的升學觀和教育“軍備競賽”的驅(qū)動。盡管教育部曾屢次推出舉措治理奧數(shù)與升學掛鉤，但仍有此類現(xiàn)象悄然發(fā)生。在部分優(yōu)質(zhì)中學以奧數(shù)作為變相“掐尖”工具的背景下，一些家長對奧數(shù)學習的盲目跟風追逐便不難理解。興趣、天賦、基礎都成為次要考慮條件，這樣的全民學奧數(shù)結(jié)果可能適得其反，傷害了學習本能，抹殺了創(chuàng)造力。誠然，奧數(shù)學習不應一刀切，應該提倡的是更為理性的校外學習和培優(yōu)，針對各學段和不同孩子的特色進行積極引導。家長更需要更新教育觀念，對孩子進行遵循天性、調(diào)動潛能的個性化興趣培養(yǎng)，學校、社會也應建立更為多元的教育評價體系。

二、教育領域的“灰犀牛”風險點

（一）“雙減”政策獲輿論支持，但“雜音”要高度重視

“雙減”是一場牽一發(fā)而動全身的改革，必須通盤考慮。作為教育領域2021年度最受關(guān)注的事件，雖獲得輿論支持，但有“雜音”，要予以重視。比如，有輿論認為，教師群體工作時間拉長，應對“雙減”不定期監(jiān)督檢查提供材料、表格等非教學任務，給學生減負，要避免把負擔轉(zhuǎn)加或疊加到教師身上;學生學業(yè)負擔減輕，但考試評價機制不改革，只會使矛盾后移;應該有更多的有資質(zhì)的社會專業(yè)力量參與課后服務。再如，校外機構(gòu)治理成效顯著，但是否參加校外培訓，不同的家長想法大相徑庭，社會上出現(xiàn)家教小作坊，要引起重視，避免再出現(xiàn)亂象，加劇教育不公平。因此，相關(guān)部門要聯(lián)合主流媒體強化政策宣傳，同時加強輿論反饋收集，傾聽群眾意見，督導地方執(zhí)行政策不走偏、不走樣，科學行政、依法監(jiān)管。

（二）異地辦學嚴控令的落實，需重點關(guān)注

2021年7月，教育部印發(fā)《關(guān)于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》，要求從嚴控制高校異地辦學。當前我國高等教育正尋求以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，而異地辦學帶來了資源配置等一系列問題，政府才作出了嚴控的強干預。把優(yōu)質(zhì)高等教育均衡分布在全國各地，體現(xiàn)的是國家意志。但嚴控令下達之后，這個問題也尖銳起來，社會各界高度關(guān)注，因涉及高校、學生、地方政府、企業(yè)多方利益群體，特別是已“東建”“南下”辦學的高校面臨尷尬的局面，何去何從，這不僅將影響到異地已辦起來的校區(qū)，還將深刻影響整個大學辦學生態(tài)。如何有效協(xié)調(diào)好各方利益沖突，確保異地辦學嚴控政策真正落地，破題之后還當善后，要認真審慎對待，盡快出臺明確的制度，為積極穩(wěn)妥地落實提供科學的依據(jù)。

（三）民辦教育規(guī)范化道阻且長

2021年，四川、湖南、江蘇等省發(fā)文，明確提出不再審批新的民辦義務教育學校，調(diào)減民辦義務教育學校在校生占比，其中省域內(nèi)不超過5%，引發(fā)對民辦義務教育問題的激烈討論。民辦義務教育體量過大，影響義務教育的公益性，增加老百姓的教育支出負擔，將民辦義務教育在校生規(guī)?？刂圃诤侠肀壤?，很有必要。但是，大批義務教育民辦學校轉(zhuǎn)公辦，特別是民辦義務教育比重高達20%，甚至30%以上的地區(qū)，必須加大對義務教育的投入，政府財政就要完全負起責任，否則，就會導致當?shù)爻霈F(xiàn)新的入學難，且整體義務教育質(zhì)量可能下降，生均經(jīng)費、教師薪資、教師編制等問題都將是考驗，而且有些地方出現(xiàn)對民辦學校強買強賣、沒收充公等粗暴現(xiàn)象。因此，民辦教育何去何從，如何切實保障其合法權(quán)利，保障政策平穩(wěn)過渡，不可忽視。

（四）中小學生心理健康問題值得持續(xù)關(guān)注

近年來，中小學生心理健康問題愈發(fā)引起社會的高度關(guān)注。青少年焦慮、抑郁等情緒，也呈現(xiàn)出低齡化趨勢。這牽動著每個家庭的心，也觸動著全社會的神經(jīng)。我國對于學生心理健康教育愈發(fā)重視，相關(guān)政策陸續(xù)出臺，這個問題雖然年年講，卻并未得到解決。2021年校園安全事件不時出現(xiàn)，其中學生自殺身亡事件引人深思，如安徽一高二女孩跳樓身亡、河南一高中生疑因考試作弊被批評自殺等，折射出學生自殺低齡化、心理問題低齡化的問題。接下來，學生安全，尤其是心理健康問題仍是輿情高發(fā)敏感領域，提醒各方需共同加強學生安全教育、心理教育，需要更細密的關(guān)懷。

（五）小學教師本科化要求需提前謀劃

2021年11月，《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》對外公布，其中“中小學教師資格，應當具備高等學校師范專業(yè)本科或者其他相關(guān)專業(yè)本科畢業(yè)及其以上學歷”引發(fā)廣泛關(guān)注。為適應新形勢下教育環(huán)境，進一步優(yōu)化教育水平，提高教師門檻是大勢所趨。但同時要看到，《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2020年我國普通?？茙煼对谛Ｉ_1，035，124人。這個龐大的學生群體進退維谷，可能失去成為中小學教師的資格，而對應的師范類專科學校也處境尷尬，面臨生存挑戰(zhàn)。因此，這個問題要高度重視，加強引導，妥善解決。

【田鳳，中國教育科學研究院教育信息與數(shù)據(jù)統(tǒng)計研究所副所長，副研究員;姜宇佳，中國教育科學研究院教育信息與數(shù)據(jù)統(tǒng)計研究所，助理研究員】

責任編輯︱李 敏