“雙碳”目標下國家高新區(qū)綠色發(fā)展研究

周力

（科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，北京 100045）

引言

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家高新區(qū)”）建設(shè)發(fā)展始于1988 年。截至2021 年，全國共有169 家國家高新區(qū)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2019 年，國家高新區(qū)貢獻了全國生產(chǎn)總值的12.3%。經(jīng)過30 多年發(fā)展，國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用，走出了一條具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路[1]。在“十四五”開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之時，國家更是賦予了國家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的新歷史使命[1]。

進入新時代，我國提出了力爭二氧化碳排放于2030 年前達到峰值，并努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標[2]。實現(xiàn)碳達峰碳中和，一方面正在引起廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革[3-5]，另一方面必將推動科技革命進而引發(fā)經(jīng)濟社會環(huán)境的重大變革[6]。中國應(yīng)對氣候變化，將要完成全球碳排放強度最大降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和[4]，壓力挑戰(zhàn)尤其巨大。2021 年10 月，國家發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030 年前碳達峰行動方案的通知》，全面部署推進做好碳達峰碳中和工作[7]。

工業(yè)園區(qū)是做好碳達峰碳中和必須牽住的牛鼻子[8,9]。為積極推動國家高新區(qū)在深入發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的同時，引領(lǐng)碳達峰碳中和技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，科技部在“國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動”[10]中提出，在國家高新區(qū)率先實現(xiàn)聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程、工業(yè)廢水近零排放、碳達峰、園區(qū)綠色發(fā)展治理能力現(xiàn)代化等目標，部分國家高新區(qū)率先實現(xiàn)碳中和。今年以來，國家高新區(qū)統(tǒng)一啟動綠色發(fā)展五年行動方案編制，如何堅持“一園一策”，做好碳達峰碳中和行動路線圖，既是管理的重大需求，也具有重要的研究價值。

為此，本文通過剖析國家高新區(qū)綠色發(fā)展內(nèi)涵，從管理視角探討國家高新區(qū)深化綠色發(fā)展的重點任務(wù)，以及做好碳達峰碳中和的戰(zhàn)略路徑，以期從不同視角準確把握國家高新區(qū)在碳達峰碳中和目標下面臨的新挑戰(zhàn)和機遇，推動國家高新區(qū)綠色發(fā)展取得更大的成效。

1 國家高新區(qū)的戰(zhàn)略定位與發(fā)展演變

1.1 近20 年國家高新區(qū)戰(zhàn)略定位演變特征[11]

在進入21 世紀至今的20 年里，是國家高新區(qū)快速發(fā)展的重要階段，相應(yīng)的國家戰(zhàn)略需求、國家高新區(qū)戰(zhàn)略定位也經(jīng)歷了多次演變。我國圍繞“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”、全面持續(xù)深化“又高又新”等方面，對推動中國工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型提升發(fā)展進行了積極的探索。期間，幾個重要的戰(zhàn)略定位演變概述如下：

2001 年9 月，國家高新區(qū)提出“二次創(chuàng)業(yè)”，核心是提高自主創(chuàng)新能力，加強創(chuàng)新體系建設(shè)，走內(nèi)涵式經(jīng)濟發(fā)展道路。2005 年，國家高新區(qū)著力加快轉(zhuǎn)型，特別要從主要依靠土地、資金等要素驅(qū)動向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由大而全、小而全向集中優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。2006 年，國家首次把自主創(chuàng)新作為對國家高新區(qū)的首要要求提出，要求國家高新區(qū)成為促進技術(shù)進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體。2012 年，科技部對國家高新區(qū)提出“四個跨越”的目標，其中要求國家高新區(qū)從工業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，向創(chuàng)新經(jīng)濟、現(xiàn)代生態(tài)文明和諧高科技社區(qū)跨越。

2020 年，國務(wù)院《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》明確提出，為進一步促進國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，將國家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，賦予了國家高新區(qū)新的使命和戰(zhàn)略定位。

1.2 國家高新區(qū)發(fā)展成效

首先，筆者比較了2009 年和2019 年國家高新區(qū)綜合發(fā)展的主要數(shù)據(jù)，從國家高新區(qū)經(jīng)濟總量、對國民經(jīng)濟的貢獻、國家高新區(qū)個體平均水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面分析國家高新區(qū)整體發(fā)展成效。

2009 年，國家高新區(qū)在科技創(chuàng)新、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展等方面展現(xiàn)出強勁的成長性，較好地體現(xiàn)了國家對高新區(qū)“促進經(jīng)濟又好又快增長”的期望[12]。2019年，國家高新區(qū)在支撐國民經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展方面的作用進一步強化，科技創(chuàng)新資源持續(xù)集聚、關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化持續(xù)提升[13]。從具體數(shù)據(jù)來看，2009—2019 年，國家高新區(qū)數(shù)量從56 家增長到169 家；年末從業(yè)人數(shù)從815.3 萬人增長到2213.3 萬人，增長171%；單體平均經(jīng)濟規(guī)模，以營業(yè)收入計從1405 億元增加至2281 億元，工業(yè)總產(chǎn)值從1092 億元增加值1422 億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從413 億元增加至718億元，園區(qū)個體的平均經(jīng)濟規(guī)模有顯著提升；從工業(yè)總產(chǎn)值與營業(yè)收入的比值看，從78%降至62%，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從制造業(yè)為主向多產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)邁向高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。以2019 年為例，國家高新區(qū)勞動生產(chǎn)率（36.4萬元/人）是全國全員勞動生產(chǎn)率（12.8 萬元/人）的2.8 倍，經(jīng)濟效率持續(xù)提高。

其次，國家高新區(qū)綜合評價從2015 年開始考核規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值綜合能耗，著力推進發(fā)展與資源能源的脫鉤發(fā)展；并于2017 年開始以問卷調(diào)查評價高新區(qū)PM2.5低于50 μg/m3的天數(shù)，從能耗強度下降和空氣質(zhì)量改善兩個方面引導(dǎo)和推動國家高新區(qū)踐行綠色發(fā)展理念。2015—2019 年的綜合能耗強度變化見圖1[9]?！笆濉逼陂g，國家高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值綜合能耗持續(xù)下降，平均水平低于《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準》中能耗強度標準值[14]。

圖1 國家高新區(qū)2015—2019年能耗強度變化

2021 年4 月，科技部修訂了《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標體系》。在推動綠色發(fā)展方面，綜合評價指標體系從單位增加值綜合能耗、園區(qū)二氧化碳排放量增長率、園區(qū)總綠地率幾個方面對綠色低碳績效進行量化評價，既衡量園區(qū)量化溫室氣體排放總量的變化趨勢，也引導(dǎo)園區(qū)通過能耗強度和二氧化碳排放總量深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2 國家高新區(qū)做好碳達峰碳中和面臨的主要挑戰(zhàn)

做好碳達峰碳中和是一項極為復(fù)雜且長期動態(tài)變化的系統(tǒng)工程。高新區(qū)是開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一種，本質(zhì)都是在有限的物理空間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚，是一個相對較小的物理空間和開放的經(jīng)濟活動載體。

結(jié)合管理實踐，本研究認為國家高新區(qū)開展碳達峰碳中和工作目前主要面臨以下技術(shù)難點與挑戰(zhàn)：

第一，園區(qū)空間邊界多樣化導(dǎo)致碳核算邊界更加復(fù)雜。當前國家多個部門針對園區(qū)開展綠色低碳循環(huán)相關(guān)示范試點項目，碳達峰碳中和相關(guān)內(nèi)容多以能耗總量和強度控制、二氧化碳排放強度等指標作為考核。這一工作的關(guān)鍵基礎(chǔ)是對園區(qū)的空間范圍進行明確界定。國家分別在2006 年和2018 年發(fā)布了國家級和省級開發(fā)區(qū)的名錄及核心區(qū)面積，但實際發(fā)展中，園區(qū)的實際開發(fā)和管轄面積往往超過名錄中核心區(qū)的面積。在碳排放核算中，與園區(qū)外部輸入的電力、熱力等二次能源消耗相關(guān)的間接二氧化碳排放是一個普遍的現(xiàn)象，這就需要明確界定園區(qū)區(qū)域和范圍，即開發(fā)區(qū)面積范圍、能源消耗統(tǒng)計范圍、二氧化碳排放核算邊界等，采用實際管理邊界還是批準邊界，這是實際工作中一個突出的現(xiàn)實問題。

第二，高新區(qū)精細化碳管理面臨復(fù)合型技術(shù)難題。全國169 家國家高新區(qū)發(fā)展水平地域差異大、產(chǎn)業(yè)門類種類多、生產(chǎn)原料及產(chǎn)品多處在產(chǎn)業(yè)鏈后端及價值鏈高端，且多涉及企業(yè)核心機密，開展國家高新區(qū)定量化、精細化減污降碳協(xié)同，面臨跨供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、多系統(tǒng)融合等復(fù)合型技術(shù)難題。在國家高新區(qū)開展綠色發(fā)展五年行動方案編制過程中發(fā)現(xiàn)，不少國家高新區(qū)在碳排放及綠色發(fā)展相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)仍較薄弱。

第三，園區(qū)普遍對碳達峰碳中和與發(fā)展之間的關(guān)系認知不充分不全面。基于調(diào)研發(fā)現(xiàn)，園區(qū)擔(dān)心能耗總量和強度雙控、碳排放總量和強度雙控會抑制園區(qū)的發(fā)展，會出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的問題。從前述分析可見，國家高新區(qū)乃至許多發(fā)展成熟的園區(qū)，其能耗強度乃至勞動生產(chǎn)率在全國乃至園區(qū)中均處于領(lǐng)先，進一步降低能耗強度及能源總量的邊界成本面臨快速攀高的壓力。如何科學(xué)客觀地針對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中的園區(qū)、高新技術(shù)支撐的傳統(tǒng)制造業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主但支撐產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)的國家高新區(qū)等，進行共同降碳強度但有區(qū)別地控制碳排放總量的分類指導(dǎo)策略，是園區(qū)普遍關(guān)心和科學(xué)決策的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

第四，國家高新區(qū)碳達峰碳中和目標仍存在管理制度不明確的問題。一方面是園區(qū)是否應(yīng)具備執(zhí)法權(quán)：一些園區(qū)原來有能源執(zhí)法職能，后來隨機構(gòu)改革而裁撤了該職能。另一方面是園區(qū)法律執(zhí)法的歸口問題不明確：執(zhí)法是由園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部門、生態(tài)環(huán)境管理部門或者科技部門負責(zé)等，還需要在實踐中結(jié)合不同園區(qū)的實際進行探討。

總體來看，不論國家高新區(qū)還是其他類型的園區(qū)，在做好碳達峰碳中和、深化綠色高質(zhì)量發(fā)展的過程中，尚存在物理邊界不清晰、統(tǒng)計標準不統(tǒng)一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不透明、碳達峰碳中和與園區(qū)發(fā)展的關(guān)系不明朗、碳管理機制不明確等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，導(dǎo)致國家高新區(qū)碳排放家底不清，制定碳達峰碳中和路線圖還面臨較多技術(shù)和管理挑戰(zhàn)。

3 國家高新區(qū)雙碳戰(zhàn)略驅(qū)動綠色發(fā)展的內(nèi)涵與重點任務(wù)

3.1 國家高新區(qū)碳達峰碳中和與綠色發(fā)展的關(guān)系辨識

理解綠色發(fā)展的內(nèi)涵，碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標與綠色發(fā)展的相互關(guān)系，對于推進國家高新區(qū)雙碳戰(zhàn)略目標驅(qū)動的綠色發(fā)展具有重要意義。關(guān)于綠色發(fā)展的內(nèi)涵，從國內(nèi)和國外兩個視野進行闡述。

2015 年10 月29 日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上講話指出：“綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題”[15]。2016 年1 月18 日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話再次指出：“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題”[16]?？倳浨昂髢纱沃v話對綠色發(fā)展的闡述發(fā)生了重要的變化，一是體現(xiàn)在從“解決”到“解決好”的變化；二是反映在從“人與自然和諧問題”到“人與自然和諧共生問題”的變化?！敖鉀Q好”清晰地反映了推進綠色發(fā)展的目標導(dǎo)向。“共生”是自然界的普遍現(xiàn)象，反映的是自然界不同物種之間的合作關(guān)系，通過共享食物、能量、棲息地等實現(xiàn)互惠互利。從“和諧”到“和諧共生”，進一步突出了人與自然生命共同體的關(guān)系。2018 年5 月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上對此進行了深刻闡述[17]。

黨的十九大報告強調(diào)“要堅持人與自然和諧共生”，將推進綠色發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑之一，并全面闡述了推進綠色發(fā)展具體方式，包括：法律制度和政策，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，能源生產(chǎn)和消費革命，清潔低碳、安全高效的能源體系，資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，節(jié)水節(jié)能降耗行動，生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，綠色生產(chǎn)生活方式，以及綠色細胞建設(shè)等方面。

從國際視野看，聯(lián)合國環(huán)境署在2011 年發(fā)布的《經(jīng)濟增長中實現(xiàn)自然資源使用與環(huán)境影響的脫鉤》（Decoupling Natural Resource Use and Environmental Impacts from Economic Growth）報告中[18]，提出了綠色發(fā)展的愿景：為提升人類福利，經(jīng)濟活動的自然資源消耗及環(huán)境影響實現(xiàn)從相對脫鉤到絕對脫鉤發(fā)展。脫鉤，簡而言之就是在經(jīng)濟增長的同時減少水、化石燃料等資源的消耗，解開經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境退化之間的鏈接。脫鉤代表了推動綠色發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇，意味著每單位經(jīng)濟產(chǎn)出使用更少的資源，并減少資源使用或經(jīng)濟活動的環(huán)境影響。綠色發(fā)展強調(diào)在保證生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力前提下，把生態(tài)環(huán)境保護作為實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要手段的一種新發(fā)展理念，究其根本，是在經(jīng)濟、環(huán)境和社會發(fā)展之間尋求一種利益最大化的發(fā)展模式，追求一種高效益、高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展模式。

3.2 國家高新區(qū)做好碳達峰碳中和推動綠色發(fā)展的重點任務(wù)

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確“開展碳達峰試點園區(qū)建設(shè)”，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)2030 年前碳達峰行動方案的通知》中共13 處部署園區(qū)相關(guān)工作，特別是“選擇100 個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)”，這為國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展帶來了機遇。本研究結(jié)合國家高新區(qū)綠色發(fā)展行動方案編制工作實踐認為，需要從管理部門和園區(qū)視角同時著眼，提出國家高新區(qū)推進綠色發(fā)展的重點任務(wù)思考和建議。

3.2.1 管理部門宜推進的重點任務(wù)

（1）開展試點園區(qū)建設(shè)，首要完善方法體系和標準體系。以國家高新區(qū)綠色發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)為抓手，選擇若干代表性園區(qū)，開展試點，突破園區(qū)碳核算面臨的跨供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、多系統(tǒng)融合等復(fù)合型技術(shù)難題，建立園區(qū)碳核算方法體系及標準，并加快完善園區(qū)支撐碳達峰碳中和的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系建立和碳管理系統(tǒng)建設(shè)。

（2）“一園一策”研究制定碳排放強度與總量雙控目標和碳達峰路線圖。宜根據(jù)不同地區(qū)、不同階段、不同發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源等情況，研究提出國家高新區(qū)乃至各類園區(qū)碳排放強度與碳排放總量雙控目標，并提出碳達峰碳中和分類實施方案。建立典型產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，設(shè)計園區(qū)全面深度低碳發(fā)展的目標和路線圖。“十四五”期間重點解決試點園區(qū)碳生產(chǎn)率①碳生產(chǎn)率指單位碳排放量產(chǎn)生的園區(qū)增加值，carbon productivity。如何邁上一個大臺階的問題，即“十四五”碳生產(chǎn)率倍增的切實可行的技術(shù)路線。建立多層級目標責(zé)任、主體責(zé)任、行動責(zé)任體系：各級黨委和政府要扛起主體責(zé)任，將減污降碳全面納入規(guī)劃體系和治理體系，做到有目標、有措施、有檢查。將碳減排責(zé)任壓實到企業(yè)，企業(yè)層面從生態(tài)設(shè)計、綠色供應(yīng)鏈視角，全過程建立目標責(zé)任體系。

（3）完善考核建立長效管理機制。推動建立國家高新區(qū)碳達峰碳中和長效工作機制，營造深度低碳及碳中和技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境。試點園區(qū)宜建立由管委會主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)抓總、黨政同責(zé)、系統(tǒng)推進的工作機制；園區(qū)管理部門組織建立碳達峰碳中和專家?guī)?，建立專家跟蹤研究幫扶機制，點對點加大技術(shù)支持力度；試點工作要結(jié)合園區(qū)實際，強化研究支撐和積極探索，注重積累成功經(jīng)驗，建立交流機制，豐富交流渠道，加強先進園區(qū)的學(xué)習(xí)交流和經(jīng)驗推廣。

3.2.2 園區(qū)層面的重點任務(wù)

結(jié)合科技部火炬中心正在開展的國家高新區(qū)編制綠色發(fā)展五年行動方案工作，本文進一步提出以下園區(qū)層面應(yīng)重點開展的主要任務(wù)。

（1）全面定量地對園區(qū)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀進行摸底。通過橫向縱向?qū)?，重點分析以下方面：園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理制度建設(shè)完善；科技創(chuàng)新驅(qū)動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)和綠色低碳技術(shù)發(fā)展；綠色創(chuàng)建開展情況，包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)化改造、綠色園區(qū)、低碳園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建，環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（Ecology-Oriented Development，EOD）、“無廢城市”建設(shè)、污水零直排示范區(qū)建設(shè)，企業(yè)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理、清潔生產(chǎn)審核等方面；產(chǎn)業(yè)鏈條化循環(huán)化、資源能源集約節(jié)約利用等方面；總結(jié)“十三五”期間園區(qū)通過綠色發(fā)展在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、資源能源、環(huán)境質(zhì)量等方面取得的成效；識別園區(qū)深化綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

（2）系統(tǒng)定量地評價園區(qū)低碳發(fā)展成效。結(jié)合園區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)，至少對“十三五”時期乃至近十年間園區(qū)的能源消耗總量、能源結(jié)構(gòu)、可再生能源使用情況進行定量分析，開展物質(zhì)流和能量流的動態(tài)演化分析，在此基礎(chǔ)上對園區(qū)的碳流進行核算；進而對園區(qū)的碳生產(chǎn)率（或二氧化碳排放強度）進行橫向和縱向比較，橫向比較指的是與同類園區(qū)或先進園區(qū)進行比較，縱向比較指的是對園區(qū)過去一段時間二氧化碳的排放總量、排放結(jié)構(gòu)、碳生產(chǎn)率以及畝①畝，中國市制面積單位，1 畝≈666.7 平方米。均效益類指標的動態(tài)變化等進行分析，研判園區(qū)當前低碳發(fā)展的態(tài)勢。二氧化碳排放總量的核算應(yīng)至少包括范圍一和范圍二，數(shù)據(jù)條件好的園區(qū)可核算范圍三主要的排放。

（3）實事求是研判園區(qū)綠色發(fā)展挑戰(zhàn)。通過橫向縱向比較，全面客觀地分析園區(qū)深化綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)是承上啟下制定綠色發(fā)展目標指標、碳達峰路線圖以及提出重點任務(wù)的關(guān)鍵。實踐中，從部分園區(qū)編制的綠色發(fā)展五年行動方案看，園區(qū)對挑戰(zhàn)的認識、凝練和分析尚顯不足，缺乏足夠的深度和戰(zhàn)略高度。為此，結(jié)合國家高新區(qū)的定位，需要從以下8 個方面全面客觀地進行分析：

一是企業(yè)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力和實施技術(shù)自主創(chuàng)新的潛力、園區(qū)科技創(chuàng)新資源及高端創(chuàng)新要素的集聚能力、園區(qū)支撐高新技術(shù)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的實力等方面面臨的挑戰(zhàn)。二是園區(qū)發(fā)展空間面臨的制約，包括空間的協(xié)調(diào)性、產(chǎn)業(yè)用地集約化、園區(qū)與所在行政區(qū)的協(xié)調(diào)性等方面面臨的挑戰(zhàn)。三是軟實力方面的制約，如統(tǒng)計體系建設(shè)、園區(qū)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等方面潛在的制約。四是企業(yè)整體實力的制約，既包括龍頭企業(yè)的引領(lǐng)能力，也包括園區(qū)中小規(guī)模企業(yè)成長為小巨人型企業(yè)的潛力等。五是與區(qū)域內(nèi)其他園區(qū)及同類行業(yè)主導(dǎo)的其他園區(qū)之間的競爭合作及共同體建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。六是已逐漸顯現(xiàn)的能源總量和強度雙控現(xiàn)實壓力對園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及儲備項目發(fā)展的深遠影響等。七是建成區(qū)產(chǎn)業(yè)和布局形成的資源能源效率鎖定效應(yīng)、職住平衡問題、生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)共生鏈接短板等。八是基礎(chǔ)設(shè)施、配套支撐體系和機制等方面是否存在短板等。

（4）科學(xué)地研究制定園區(qū)綠色發(fā)展的目標和指標。貫徹落實《國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動實施方案》（國科發(fā)火〔2021〕28 號），重點突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展強、科技創(chuàng)新強、資源效率高、環(huán)境治理優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施好、區(qū)域一體化等方面，結(jié)合園區(qū)實際，兼顧與國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造、綠色園區(qū)等相關(guān)指標體系的結(jié)合，提出各國家高新區(qū)個性化的目標和指標體系。

針對目標指標，結(jié)合國家層面對園區(qū)綠色發(fā)展的要求，按照可操作、可實施的原則，在推動節(jié)能減排、優(yōu)化綠色生態(tài)環(huán)境，加強綠色技術(shù)供給、構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、育強綠色產(chǎn)業(yè)體系等方面設(shè)計重點任務(wù)，落實建設(shè)項目，提高目標指標的可達性。

（5）“一園一策”研制碳達峰路線圖。不論是國家高新區(qū)還是其他園區(qū)，開展碳達峰碳中和路線圖設(shè)計，都要綜合考慮園區(qū)的土地開發(fā)利用及儲備情況、中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國家總體戰(zhàn)略中的定位、園區(qū)企業(yè)及細分行業(yè)的資源產(chǎn)出率、碳排放強度、同行業(yè)先進水平等，“一園一策”，建立資源、能源、碳排放等多要素約束的碳達峰路線圖決策模型。碳達峰路線圖編制需要同時考慮將減污降碳協(xié)同增效作為反向優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級提效的著力點，研究制定減污降碳不同情景下存量產(chǎn)業(yè)的提升目標和增量產(chǎn)業(yè)的準入控制門檻，以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑。

4 結(jié)論與展望

國家高新區(qū)作為引領(lǐng)園區(qū)高科技和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的先行示范區(qū)，應(yīng)認真貫徹落實習(xí)近平總書記對碳達峰碳中和系列講話精神，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)2030 年前碳達峰行動方案的通知》要求，充分認識綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念之一，是高質(zhì)量發(fā)展的重要標志和底線，是引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建人與經(jīng)濟、自然、社會、生態(tài)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的重要內(nèi)容，對實現(xiàn)“十四五”時期國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

為推動國家高新區(qū)走好碳達峰碳中和，全面深化綠色發(fā)展，帶動330 余家省級高新區(qū)乃至全國其他工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展，應(yīng)堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展方向不動搖，當前主要著力點仍應(yīng)放在提高資源能源利用效率；通過實施基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、加強環(huán)境治理可有效推動區(qū)域綠色發(fā)展；同時國家高新區(qū)應(yīng)積極發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新的重要節(jié)點作用，更好服務(wù)于國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。