家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的區(qū)域推進(jìn)：基本特征、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)施路徑

邊玉芳 鞠佳雯 孫水香

摘要：在構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的背景下，區(qū)域推進(jìn)是重要層級(jí)，在構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，切實(shí)提升我國的家庭教育質(zhì)量中具有重要的價(jià)值。該文系統(tǒng)地分析了區(qū)域推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系應(yīng)具備公平高效、科學(xué)系統(tǒng)、多元參與和區(qū)域特色的基本特征，并基于現(xiàn)實(shí)困境，提出了具有針對(duì)性的實(shí)施路徑，以浙江省安吉縣為案例分析，為區(qū)域推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系提供一定的工作思路和行動(dòng)借鑒。

關(guān)鍵詞：家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系；區(qū)域治理；基本特征；現(xiàn)實(shí)困境；實(shí)施路徑

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

* 本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20ZDA071）研究成果。

黨和國家高度重視家庭教育指導(dǎo)，逐步推動(dòng)將家庭教育納入政府教育職能、將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入基本公共服務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出要“加強(qiáng)政府、家庭、學(xué)校和社會(huì)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系”。2022年1月1日正式施行的《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》作為我國首部針對(duì)家庭教育的法律，更是為完善我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，提升我國家庭教育質(zhì)量提供重要保障。如何構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，將高質(zhì)量的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)遞送到千家萬戶是政策落實(shí)的關(guān)鍵問題。

區(qū)域推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系是指在國家或省級(jí)教育行政部門的指導(dǎo)下，地市、區(qū)縣通過頂層設(shè)計(jì)、具體實(shí)施、監(jiān)管反饋等，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)朝著規(guī)范化、專業(yè)化不斷發(fā)展的過程。我國實(shí)行的是“以縣為主”的教育管理體制，區(qū)域?qū)用嫔铣薪訃覍?duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，下接區(qū)域內(nèi)提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的各個(gè)主體和服務(wù)對(duì)象，對(duì)于家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的遞送和體系的構(gòu)建及推進(jìn)意義凸顯。區(qū)域推進(jìn)不僅是家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系落實(shí)的必然要求，同時(shí)對(duì)優(yōu)化區(qū)域內(nèi)專業(yè)資源配置、提升區(qū)域教育治理能力、滿足區(qū)域家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的個(gè)性化需求也具有重要的作用。

一、區(qū)域推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的基本特征

家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系是家庭教育指導(dǎo)服務(wù)所必需的基本要素構(gòu)成的系統(tǒng)，既包含服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)主體、服務(wù)模式等實(shí)體要素，又包含管理運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制等使得這些要素協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行的關(guān)鍵機(jī)制[1]。區(qū)域推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系是確保這些實(shí)體要素在區(qū)域內(nèi)以一定的機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)行，更加注重區(qū)域內(nèi)體系的系統(tǒng)性、協(xié)同性和區(qū)域性。因此應(yīng)具備公平高效、科學(xué)系統(tǒng)、多元參與和區(qū)域特色的基本特征。

（一）公平高效

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的最終目的是提升我國家庭教育質(zhì)量，促進(jìn)我國兒童健康全面發(fā)展，這要求區(qū)域推進(jìn)時(shí)需要遵循教育公平的相關(guān)原則，保障家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性的特點(diǎn)。即便是同一區(qū)域，也存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不均，個(gè)體所獲得的家庭教育指導(dǎo)機(jī)會(huì)的差異。因此區(qū)域推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系需要注重公平性、基礎(chǔ)性，政府要發(fā)揮兜底功能，尤其注重保障區(qū)域內(nèi)的一些特殊家庭，以保障區(qū)域內(nèi)家庭都能接受到科學(xué)有效的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)全覆蓋。

（二）科學(xué)系統(tǒng)

區(qū)域推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既涉及到要保證為家庭提供常態(tài)化、專業(yè)化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容，又涉及到從頂層設(shè)計(jì)、到指導(dǎo)服務(wù)具體遞送過程等進(jìn)行有計(jì)劃、有目的地規(guī)劃。具體體現(xiàn)在一是要運(yùn)用科學(xué)的教育治理理念和思維來看待家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系在區(qū)域內(nèi)的推進(jìn)，形成協(xié)調(diào)有效的管理運(yùn)行機(jī)制；二是需要意識(shí)到家庭教育指導(dǎo)是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的工作，需要充分考慮兒童青少年的發(fā)展特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律[2]，提升服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式的針對(duì)性和有效性；三是要利用目前先進(jìn)的信息技術(shù)和數(shù)據(jù)測(cè)量等前沿方法，為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的模式、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)與反饋等提供科學(xué)技術(shù)支持。

（三）多元參與

家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系屬于公共事務(wù)的治理體系，是社會(huì)治理體系的重要組成部分。而在公共事務(wù)的治理過程中，市場(chǎng)和政府都存在不同程度的失靈問題，為了最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益，公共事務(wù)的治理必須由原來的單一主體走向多元主體的合作主體[3]。除了政府以外，治理的主體還應(yīng)包括民間組織、科研學(xué)術(shù)團(tuán)體等利益相關(guān)主體，實(shí)現(xiàn)管理主體的多元化和平等性；同時(shí)，治理各主體間權(quán)力是相互依賴和互動(dòng)的，是一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)[4]。而區(qū)域推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，也離不開社會(huì)多中心治理主體的參與和協(xié)作?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》中也明確指出家庭教育的國家支持和社會(huì)協(xié)同的責(zé)任。協(xié)同多元主體參與，調(diào)動(dòng)多方積極性，采用多元化的治理方式，才能保障區(qū)域?qū)用骟w系得到落實(shí)，并促進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)效果的最大化。

（四）區(qū)域特色

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)論述中指出，要賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作[5]。這也就決定了區(qū)域推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系也要具有區(qū)域特色，沒有一個(gè)模板可以適合所有的區(qū)域推進(jìn)工作。一方面，區(qū)域特色體現(xiàn)在結(jié)合本區(qū)域的工作優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，將推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的工作與區(qū)域其他工作進(jìn)行結(jié)合，如將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)結(jié)合本區(qū)域已有的成熟渠道進(jìn)行遞送，將其與社區(qū)工作或家校合作工作結(jié)合等，在區(qū)域教育發(fā)展的大格局中推進(jìn)。另一方面，區(qū)域特色體現(xiàn)在摸清本區(qū)域家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作的現(xiàn)狀及需求的情況下進(jìn)行相關(guān)工作的部署，結(jié)合本區(qū)域家庭教育現(xiàn)狀的薄弱點(diǎn)和特色進(jìn)行針對(duì)性開展工作，摸索出適合本區(qū)域的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的推進(jìn)過程。

二、區(qū)域推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)困境

目前，我國大部分地區(qū)已經(jīng)開始積極推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，并取得了一定的進(jìn)展。但縱觀全國，各區(qū)域?qū)彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)體系的推進(jìn)仍在探索和發(fā)展，在此過程中面臨重重困境，和區(qū)域推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的“應(yīng)然”狀況仍存在一定差距。

（一）在管理運(yùn)行機(jī)制方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠順暢

《家庭教育促進(jìn)法》中明確指出各級(jí)政府要指導(dǎo)家庭教育工作，制定家庭教育工作專項(xiàng)規(guī)劃，教育行政部門、婦女聯(lián)合會(huì)協(xié)同推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，公安、民政等有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好家庭教育工作。而我國不同區(qū)域在進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)服務(wù)時(shí)，存在不同的管理運(yùn)行模式，如教育行政部門牽頭、婦聯(lián)牽頭以及關(guān)工委牽頭等[6]。多個(gè)有關(guān)部門并未形成職責(zé)分明、統(tǒng)籌合作的管理運(yùn)行機(jī)制，政府主導(dǎo)作用不突出，牽頭部門行政權(quán)力不足，不同部門各項(xiàng)工作相對(duì)獨(dú)立、分散，管理運(yùn)行機(jī)制不完善。如我們對(duì)9省市113個(gè)區(qū)縣教育行政部門的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其與其他單位合作開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作遇到的困難的前三位是各部門缺少定期溝通交流機(jī)制、缺少專門的對(duì)接人員、資源共享不及時(shí)，均占到50%以上。并且由于區(qū)域缺少完善的頂層設(shè)計(jì)，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的保障未能達(dá)到落實(shí)。在我們的調(diào)研中，區(qū)縣教育行政部門目前經(jīng)費(fèi)完全不能滿足和基本不能滿足的占到58.4%。由此可見，區(qū)域在推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系中缺少統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)制，這會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致家庭教育指導(dǎo)服務(wù)執(zhí)行力度不夠、保障無法滿足當(dāng)前需求、相關(guān)政策難以得到真正的落實(shí)。

（二）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)重設(shè)施建設(shè)，輕管理和應(yīng)用

在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，無論是依托于學(xué)校的家長(zhǎng)學(xué)校，還是依托于社區(qū)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)，目前大部分區(qū)域已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了按行政層級(jí)的“全覆蓋”。截止2016年底，全國的家長(zhǎng)學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)就已經(jīng)有近70萬個(gè)[7]。但在實(shí)際運(yùn)作中，其提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的水平和效果仍有待提升。如部分家長(zhǎng)學(xué)校只是裝潢學(xué)校的廣告牌，而沒有實(shí)際的服務(wù)功能，不能真正達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)[8]。這跟其開展的指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)缺少統(tǒng)一指導(dǎo)的科學(xué)規(guī)范、服務(wù)模式上較為傳統(tǒng)，而少有智能化的創(chuàng)新模式相關(guān)。因而，目前我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要在基礎(chǔ)建設(shè)之上進(jìn)一步提升其管理水平和服務(wù)模式。

（三）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容和人員的專業(yè)化程度欠缺

在服務(wù)內(nèi)容方面，目前我國現(xiàn)有的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容還不能完全滿足家庭的實(shí)際需求。如有調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“同齡孩子的易發(fā)問題及其處理”是我國目前家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的主要內(nèi)容，但家長(zhǎng)最期望得到指導(dǎo)的內(nèi)容是“與家庭教育有關(guān)的知識(shí)和方法”和“不同孩子的特殊問題及個(gè)別處理”，現(xiàn)實(shí)供給和需求情況之間存在差距[9]。此外，服務(wù)內(nèi)容的系統(tǒng)性欠缺，并且缺少針對(duì)性，未形成分層分類的指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容，對(duì)一些特殊家庭的效果有限[10]。而在服務(wù)人員方面，在各個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的家庭教育指導(dǎo)者主要是本機(jī)構(gòu)的人員，但其中兼職占有很大一部分，專業(yè)、專職人員不足，并且“新手”居多，工作年限也不長(zhǎng)。此外，在不同實(shí)施機(jī)構(gòu)的家庭教育指導(dǎo)者也存在較大差異，如在社區(qū)提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的指導(dǎo)者在指導(dǎo)態(tài)度、指導(dǎo)能力和指導(dǎo)素質(zhì)總體上較差，而在學(xué)校提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的指導(dǎo)者在指導(dǎo)態(tài)度和指導(dǎo)能力上較強(qiáng)[11]。因此，我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容和人員的專業(yè)化程度仍有待提升。

（四）缺少對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系運(yùn)作和效果的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制

目前區(qū)域?qū)τ诩彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)體系的監(jiān)測(cè)與評(píng)估尚未成熟，也缺乏家庭教育指導(dǎo)的問責(zé)制度和監(jiān)測(cè)的反饋機(jī)制。如我們對(duì)9省市113個(gè)區(qū)縣的教育行政部門的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然有82.3%的區(qū)縣教育局會(huì)對(duì)本區(qū)縣中小學(xué)（園）開展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，其中作為專項(xiàng)評(píng)估的比例僅為11.8%，并且有超過半數(shù)的教育行政部門報(bào)告“人員不足，缺少配合”和“缺乏具體有效的評(píng)估指標(biāo)”是目前在督導(dǎo)評(píng)估中的遇到的問題。我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的監(jiān)督管理機(jī)制仍不健全，缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管制度，需要加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度的規(guī)范[12]，需要形成政府主導(dǎo)的監(jiān)督機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制[13]。

三、區(qū)域推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的實(shí)施路徑

基于區(qū)域推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的基本特征，結(jié)合當(dāng)前我國區(qū)域推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系面臨的現(xiàn)實(shí)困境，提出可以從以下五個(gè)方面進(jìn)行實(shí)施和推進(jìn)。

（一）以制度設(shè)計(jì)推動(dòng)政府主導(dǎo)，多元參與的管理運(yùn)行機(jī)制

政府對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展起關(guān)鍵作用，強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，完善各級(jí)政府部門的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，是保證家庭教育指導(dǎo)的服務(wù)質(zhì)量和水平的必需[14]。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府理應(yīng)承擔(dān)起管理的主要職責(zé)。因此，區(qū)域推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的管理運(yùn)行機(jī)制應(yīng)探索政府為主導(dǎo)，多個(gè)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的管理運(yùn)行機(jī)制。具體來講，可以從以下兩個(gè)方面切入：

1.建立健全區(qū)域家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的領(lǐng)導(dǎo)制度。其關(guān)鍵在于組建區(qū)域家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，整合多部門職能職權(quán)，完善區(qū)域頂層設(shè)計(jì)，在現(xiàn)有政策和區(qū)域工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重視家庭教育指導(dǎo)服務(wù)在區(qū)域教育發(fā)展中的重要作用，將家庭教育納入?yún)^(qū)域整體教育發(fā)展的總體框架，并建立科學(xué)的決策制度。

2.明確多組織結(jié)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分。通過制度設(shè)計(jì)，明確與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)相關(guān)的部門，如婦聯(lián)、教育、文明辦、衛(wèi)生、民政、人口計(jì)生、關(guān)工委等的權(quán)責(zé)說明，劃定職能邊界，并建立定期問責(zé)、資源共享等工作制度，確保相關(guān)責(zé)任主體順利開展工作。

（二）以基地平臺(tái)建設(shè)豐富指導(dǎo)服務(wù)的途徑和渠道

如何通過對(duì)指導(dǎo)服務(wù)的途徑和渠道的進(jìn)一步拓展，做好家庭教育指導(dǎo)服務(wù)到廣大家長(zhǎng)的“最后一公里”，這就對(duì)區(qū)域推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的基地平臺(tái)建設(shè)提出了更高的要求：

1.做好區(qū)域內(nèi)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)基地的基本建設(shè)和宣傳。整合目前本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源，建立分層級(jí)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)基地，如從區(qū)、學(xué)區(qū)到學(xué)校的家庭教育指導(dǎo)中心的多層網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)通過學(xué)校、社區(qū)等多渠道的宣傳引導(dǎo)，提高家長(zhǎng)對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)基地的了解和認(rèn)可程度，做到基地服務(wù)范圍的全覆蓋，保證家長(zhǎng)對(duì)于家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的可及性。

2.進(jìn)一步做好基地的管理和維護(hù)，提升其家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的能力。一方面，對(duì)于講座報(bào)告、活動(dòng)等形式的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，基地要定期進(jìn)行規(guī)劃，保障服務(wù)開展的定期性和系統(tǒng)性，以及結(jié)合區(qū)域家庭的特點(diǎn)和需求開展相應(yīng)的活動(dòng)；另一方面，做好基地的常態(tài)化服務(wù)，如家庭教育的個(gè)體咨詢等，這對(duì)服務(wù)時(shí)間，相應(yīng)師資的配備也有一定的要求。通過兩方面的管理和維護(hù)，提高家庭教育指導(dǎo)服務(wù)基地的使用率，在不斷實(shí)施和反思中提高其服務(wù)水平和能力。

3.探索信息化服務(wù)平臺(tái)在服務(wù)遞送中的重要作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)具有開放、個(gè)性和智能的優(yōu)勢(shì)，要積極構(gòu)建信息化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系[15]。區(qū)域?qū)用婵梢哉舷嚓P(guān)的網(wǎng)絡(luò)資源，如網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校的平臺(tái)，有關(guān)家庭教育指導(dǎo)的音頻視頻等，利用互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)性、個(gè)性化和精準(zhǔn)化的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合大數(shù)據(jù)算法等技術(shù)，為區(qū)域內(nèi)家長(zhǎng)提供便捷化、個(gè)性化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

（三）以系統(tǒng)研究保證家庭教育指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容和人員的專業(yè)性

在服務(wù)內(nèi)容方面，區(qū)域在摸清本區(qū)域家庭教育的現(xiàn)實(shí)需求的情況下，依靠區(qū)域內(nèi)高校、教育研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等資源，構(gòu)建服務(wù)內(nèi)容的系統(tǒng)框架，涵蓋德智體美勞五方面的教育內(nèi)容，依據(jù)不同年齡段兒童身心發(fā)展的主要任務(wù)，并覆蓋不同層次目標(biāo)和不同類型家庭的需求。如面向一般家庭和全體家長(zhǎng)的以家庭教育理念和知識(shí)、身心發(fā)展規(guī)律的發(fā)展性的科普內(nèi)容；面向流動(dòng)留守、離異單親等特殊兒童和特殊家庭的針對(duì)性和預(yù)防性的專題內(nèi)容；以及面向有嚴(yán)重身心問題、違法青少年等“問題兒童”的干預(yù)性的內(nèi)容。

在服務(wù)人員的專業(yè)支持方面，我國對(duì)于家庭教育指導(dǎo)者尚無統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，也無統(tǒng)一規(guī)范。因此區(qū)域推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的工作中，要格外注意家庭教育指導(dǎo)者的專業(yè)背景、相關(guān)能力及資質(zhì)、設(shè)置準(zhǔn)入與遴選的環(huán)節(jié)，研制相關(guān)的工作規(guī)范，發(fā)展家庭教育指導(dǎo)者相關(guān)的資格認(rèn)證和培養(yǎng)機(jī)制，以為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)提供持續(xù)的專業(yè)支持。同時(shí)，定期面向家庭教育指導(dǎo)者開展區(qū)域?qū)用娴闹v座培訓(xùn)，如可以結(jié)合家校協(xié)作工作，通過小組專題研討、情景模擬、案例分析、工作坊等方式，增強(qiáng)教師在家校合作中對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的能力和意愿，認(rèn)識(shí)到其重要角色和價(jià)值[16]。

（四）以評(píng)估體系研制完善監(jiān)測(cè)評(píng)估與反饋提升機(jī)制

監(jiān)測(cè)評(píng)估是一種廣泛用于優(yōu)化公共教育項(xiàng)目決策及提高執(zhí)行效果的管理手段[17]，發(fā)揮著“探測(cè)器”（檢驗(yàn)效果）、“診斷器”（發(fā)現(xiàn)問題）、“助推器”（促進(jìn)提升）的重要作用。其中，通過監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)問責(zé)，督促責(zé)任落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量的提升，是監(jiān)測(cè)評(píng)估的最終目的。區(qū)域可以通過研制評(píng)估體系和具體實(shí)施評(píng)估及提升，從而不斷提升體系推進(jìn)的效果，具體而言，評(píng)估體系的研制工作主要有以下要點(diǎn)：

1.確定評(píng)估指標(biāo)體系，解決“評(píng)什么”的問題。區(qū)域推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的評(píng)估，應(yīng)是對(duì)于區(qū)域目前的體制機(jī)制、實(shí)際工作以及實(shí)施效果的多個(gè)方面的評(píng)估，如目前的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作模式的現(xiàn)狀、具體實(shí)施服務(wù)工作的頻率、內(nèi)容和形式，以及體現(xiàn)在家長(zhǎng)、學(xué)生上的顯性和隱性效果。

2.完善監(jiān)測(cè)評(píng)估的組織實(shí)施機(jī)制，解決“怎么評(píng)”的問題。具體包括明確統(tǒng)籌指導(dǎo)機(jī)構(gòu)及相關(guān)職責(zé)，如可委托教育行政主管部門或高校研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；明確日常管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)職責(zé)，如建立專家工作隊(duì)伍，制定監(jiān)測(cè)評(píng)估工作流程和規(guī)范等；明確操作實(shí)施機(jī)構(gòu)及相關(guān)職責(zé)，如研發(fā)監(jiān)測(cè)評(píng)估工具、數(shù)據(jù)采集和分析等。

3.探索基于結(jié)果的提升機(jī)制，解決“評(píng)了怎么用”的問題。一方面，基于家庭教育指導(dǎo)的管理機(jī)構(gòu)，通過發(fā)現(xiàn)問題、經(jīng)驗(yàn)反思等流程，探索管理機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升區(qū)域管理效能和治理能力的提升模式；另一方面，責(zé)成家庭教育指導(dǎo)的具體服務(wù)機(jī)構(gòu)，從結(jié)果解讀、歸納問題、分析原因、制定措施、服務(wù)改進(jìn)和督導(dǎo)跟蹤的全過程進(jìn)行提升。

（五）以多方共同努力提供充足保障

在區(qū)域推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系中，保障機(jī)制尤為重要，需要政府主導(dǎo)、多方共同努力達(dá)成。在物質(zhì)經(jīng)費(fèi)保障層面，區(qū)域可以在家庭教育相關(guān)的文件中遵循其經(jīng)費(fèi)的相關(guān)要求，積極爭(zhēng)取政府購買家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的力度，推動(dòng)將家庭教育經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，并鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量支持補(bǔ)充的家庭教育財(cái)政保障機(jī)制，規(guī)范和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)管理，以對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)提供財(cái)力保障。而在資源保障方面，區(qū)域可以基于政府補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、購買服務(wù)等扶持措施，培育家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的供給中去。

四、區(qū)域推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的案例分析——以浙江省安吉縣為例

浙江省安吉縣在推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的探索，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，初步探索出一條適合縣級(jí)層面開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作的新方法、新模式。2020年4月，浙江省安吉縣被全國婦聯(lián)、教育部評(píng)定為“全國家庭教育創(chuàng)新實(shí)踐基地”。本文以安吉縣推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系為例，試圖為區(qū)域推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系提供一定的參考和借鑒。

（一）建立五位一體的管理機(jī)制

2019年4月，安吉縣政府發(fā)布《安吉縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家庭教育工作的實(shí)施意見》，成立安吉縣家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管教育的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣婦聯(lián)主席、縣教育局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)任組員。在管理機(jī)制上，積極爭(zhēng)取縣政府辦公室發(fā)文，并召開了全縣家庭教育工作推進(jìn)大會(huì)，將家庭教育有關(guān)的職能部門拓寬至12個(gè)部門，并明確小組中各部門的職責(zé)，進(jìn)而形成政府支持，婦聯(lián)和教育局協(xié)調(diào)合作，多部門配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校、村（社區(qū)）、企業(yè)各司其職的家庭教育工作格局。在層級(jí)上，形成“縣家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組—縣家庭教育指導(dǎo)中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心—村級(jí)家庭教育指導(dǎo)站、社區(qū)（學(xué)校）家長(zhǎng)學(xué)校—家長(zhǎng)”的“五位一體”管理機(jī)制[18]。

（二）整合專業(yè)資源，建設(shè)一體化平臺(tái)

在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)基地方面，安吉縣形成了家長(zhǎng)學(xué)校與村級(jí)家庭教育指導(dǎo)站的全覆蓋，搭建了“安且吉 家學(xué)樂”家長(zhǎng)學(xué)堂、“安且吉 愛互通”咨詢熱線、“安且吉 愛互融”心靈驛站三大渠道，從而通過多渠道為家長(zhǎng)們提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。依托于學(xué)校的家長(zhǎng)學(xué)校開展常態(tài)化的線下培訓(xùn)，每學(xué)年一次主題授課、每學(xué)期一次親子活動(dòng)、每季度一次家長(zhǎng)沙龍、寒暑假一次家長(zhǎng)論壇。村級(jí)的家庭教育指導(dǎo)站設(shè)置在人口集聚區(qū)的固定場(chǎng)所，有專業(yè)教師結(jié)對(duì)駐點(diǎn)指導(dǎo)，向所在地區(qū)的家長(zhǎng)提供常態(tài)性、公益性的家庭教育講座、咨詢等服務(wù)，由村（社區(qū)）婦聯(lián)主席作為家庭教育指導(dǎo)站點(diǎn)的管理者，明確管理職責(zé)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保常態(tài)化開展家庭教育指導(dǎo)工作。此外，全縣的家庭教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)為家長(zhǎng)提供線上課程的教授，在全縣城區(qū)及周邊40所學(xué)校嘗試開展家長(zhǎng)學(xué)分制學(xué)習(xí)，采用線下定期參與學(xué)校家長(zhǎng)學(xué)校的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和線上參加每月家長(zhǎng)微課學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行，通過建家長(zhǎng)學(xué)籍—參與線下培訓(xùn)學(xué)習(xí)—定期線上微課學(xué)習(xí)—完成學(xué)年學(xué)習(xí)積分—頒發(fā)學(xué)段畢業(yè)證書—升入高一學(xué)段家長(zhǎng)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)六個(gè)步驟引導(dǎo)家長(zhǎng)走上持續(xù)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的道路，全縣一萬多名家長(zhǎng)參與學(xué)籍注冊(cè)學(xué)習(xí)，家長(zhǎng)可以對(duì)課程進(jìn)行評(píng)價(jià)和討論，也可以線上分享自己的學(xué)習(xí)實(shí)踐成果與體會(huì)，讓家長(zhǎng)與孩子同學(xué)習(xí)，共進(jìn)步。通過“安吉 家庭教育直播課堂”和“安老師幫幫團(tuán)”家庭教育咨詢電臺(tái)節(jié)目定期為全縣家長(zhǎng)開展家庭教育的普適性知識(shí)的指導(dǎo)培訓(xùn)以及家庭教育問題微解答，以做到超越時(shí)空的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的遞送。通過抽樣2120名家長(zhǎng)參與調(diào)查，91.2%家長(zhǎng)表示要持續(xù)參與學(xué)習(xí)，對(duì)當(dāng)前課程和村（社區(qū)）家庭教育指導(dǎo)站點(diǎn)的指導(dǎo)服務(wù)滿意度達(dá)95.6%。

（三）設(shè)置多主體、全方位的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

在監(jiān)測(cè)評(píng)估方面，縣婦聯(lián)和縣教育局從兩個(gè)角度對(duì)全縣的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的推進(jìn)情況進(jìn)行多主體和全方位的評(píng)估?？h婦聯(lián)從組織保障、家庭教育指導(dǎo)站（家長(zhǎng)學(xué)校）工作開展情況、家庭教育活動(dòng)開展情況、創(chuàng)新工作（成效顯現(xiàn)）四個(gè)維度共進(jìn)行20項(xiàng)考核評(píng)估，如表1所示，并將考核結(jié)果納入縣婦聯(lián)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)的考核體系中[19]。對(duì)于村級(jí)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站，則出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范村級(jí)家庭教育指導(dǎo)站（社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校）建設(shè)實(shí)施意見》，對(duì)場(chǎng)地布置、環(huán)境布置、師資配置及活動(dòng)開展進(jìn)行部署，并形成村級(jí)家庭教育指導(dǎo)站（社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校）達(dá)標(biāo)評(píng)定管理辦法，對(duì)達(dá)標(biāo)評(píng)定和星級(jí)評(píng)定制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并與對(duì)應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤?？h教育局通過下發(fā)《安吉縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)家長(zhǎng)學(xué)校的意見》《安吉縣關(guān)于示范性家長(zhǎng)學(xué)校申報(bào)的通知》，推進(jìn)家長(zhǎng)學(xué)校的規(guī)范性建設(shè)。通過縣婦聯(lián)和縣教育局對(duì)下屬的家庭教育指導(dǎo)基地的監(jiān)測(cè)評(píng)估和反饋，促進(jìn)全縣家庭教育指導(dǎo)服務(wù)基地的基本建設(shè)和維護(hù)、服務(wù)水平的提升。

（四）充足的經(jīng)費(fèi)保障和專業(yè)的師資支持

在經(jīng)費(fèi)保障方面，縣財(cái)政每年給予50萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，保障了全縣推進(jìn)村級(jí)家庭教育指導(dǎo)站（社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校）規(guī)范化建設(shè)。在專業(yè)的師資支持方面，實(shí)施“安老師”家庭教育者培訓(xùn)工程，采用分層設(shè)計(jì)的方式，在教育系統(tǒng)針對(duì)教師開展有關(guān)家庭教育的專題培訓(xùn)，同步納入教師繼續(xù)教育平臺(tái)，讓教師具備專業(yè)的家庭教育知識(shí)，提升自身的家庭教育素養(yǎng)。在普適性培訓(xùn)之外，縣婦聯(lián)、縣教育局采用資金拼盤的方式，每年投入20余萬開展“安老師”家庭教育者種子培訓(xùn)，通過甄選，培訓(xùn)，指導(dǎo)，輻射，赴知名高校集中培訓(xùn)，專家實(shí)地指導(dǎo)，總結(jié)評(píng)價(jià)，培養(yǎng)一批本土專業(yè)的種子“安老師”，以滿足基層家庭教育指導(dǎo)和咨詢工作的需求。在家庭教育指導(dǎo)的具體服務(wù)上，推行“安老師在行動(dòng)”計(jì)劃，讓“安老師們”與村（社區(qū)）簽訂家庭教育結(jié)對(duì)約定，定期開設(shè)家庭教育課程、定期開展家庭教育咨詢、定期在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上錄制家庭教育節(jié)目、定期開展成長(zhǎng)沙龍。以此保證了全縣為家長(zhǎng)提供的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的專業(yè)性、保障了全縣較為充足的專業(yè)家庭教育指導(dǎo)者的師資資源，并促進(jìn)家庭教育指導(dǎo)者將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，促進(jìn)其自身職業(yè)發(fā)展。

（五）促進(jìn)家庭教育工作的區(qū)域特色品牌建設(shè)

安吉縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有獨(dú)特的地域資源和特色文化元素，在推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的過程中，遵循“一地一韻，一校一品”的思路，注重培育各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家庭教育品牌和特色。如山川鄉(xiāng)緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的“浪漫山川，風(fēng)情小鎮(zhèn)”的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“愛在山川，禮待自然”的鮮明的生態(tài)家教品牌，建立了“家庭教育俱樂部”，依托山川得天獨(dú)厚的自然資源與大里教育實(shí)踐基地，常態(tài)開展四季活動(dòng)——“春之萌”“夏之趣”“秋之實(shí)”“冬之韻”工作創(chuàng)新，卓有成效；孝豐鎮(zhèn)根據(jù)孝豐鎮(zhèn)的地域文化“孝文化”，總結(jié)提煉了“愛在微孝間”的家庭教育特色主題。成立了“愛在微孝間”家庭教育工作室，拓展“孝文化”教育內(nèi)涵，立足“孝文化”主題，長(zhǎng)效開展“微孝課堂”“孝敬工程”等特色活動(dòng)。通過結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和特色，發(fā)掘家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的資源。

五、結(jié)語

區(qū)域推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系是地方政府教育治理的重要組成部分，也是促進(jìn)區(qū)域家庭教育發(fā)展和提升的內(nèi)在動(dòng)力。在構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的進(jìn)程中，區(qū)域推進(jìn)是重要的發(fā)展方向。注重公平高效、科學(xué)系統(tǒng)、多元參與和區(qū)域特色的基本特征，并在已有工作基礎(chǔ)上，完善政府主導(dǎo)多元參與的管理運(yùn)行機(jī)制、豐富指導(dǎo)服務(wù)的途徑和渠道、保證服務(wù)內(nèi)容和人員的專業(yè)性、完善監(jiān)測(cè)評(píng)估和反饋機(jī)制，并提供充足保障，由此區(qū)域推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系可以為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，健全國家基本公共服務(wù)體系提供持續(xù)支持。

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作者簡(jiǎn)介：

邊玉芳：教授，博士生導(dǎo)師，北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、兒童與家庭教育研究中心主任，研究方向?yàn)榧彝ソ逃?、兒童青少年心理發(fā)展、教育評(píng)價(jià)與基于評(píng)價(jià)的教育質(zhì)量提升。

鞠佳雯：在讀博士，研究方向?yàn)榧彝ソ逃?/p>

孫水香：中學(xué)高級(jí)教師、國家二級(jí)心理咨詢師、社會(huì)工作師，安吉縣婦兒發(fā)展中心（縣家庭教育指導(dǎo)中心）主任，研究方向?yàn)榧彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)體系建設(shè)、家庭教育。

Regional Promotion of Family Education Guidance Service System： Basic Characteristics， Realistic Dilemma and Implementation Path

Bian Yufang1， Ju Jiawen1， Sun Shuixiang2（1. Collaborative Innovation Center of Assessment toward Basic Education Quality， Beijing Normal University， Beijing 100875； 2. Women and Children Development Center， Family Education Guidance Center of Anji County， Anji 313300， Zhejiang）

Abstract： Within the context of building the family education guidance service system in urban and rural areas， regional promotion is a vital level. Regional promotion has important value in promoting the implementation of family education guidance system， as well as delivering high quality of family education guidance services to hundreds of millions of families. This paper systematically analyzes the basic characteristics of regional promotion of family education guidance service system， which should be fairness and efficiency， scientific and systematic， have diversified participation， and have regional characteristics. Moreover， this paper puts forward targeted implementation paths based on practical difficulties. Taking Anji County in Zhejiang Province as a case to demonstrate， we provide some practical references for regional promotion of family education guidance service system.

Keywords： family education guidance service system； regional governance； basic characteristics； realistic dilemma； implemental path

收稿日期：2021年11月2日

責(zé)任編輯：趙云建