鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的銜接機(jī)制分析

彭華濤 皇甫元青

摘要：隨著脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接顯得尤為重要。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、文化扶貧、生態(tài)扶貧等方式實(shí)現(xiàn)的精準(zhǔn)脫貧與產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等“五大振興”高度契合，并為“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)奠定了良好的資源、載體與平臺(tái)基礎(chǔ);而“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)嵌入鄉(xiāng)村振興全要素、全過程、全環(huán)節(jié)以及脫貧地區(qū)的過渡期內(nèi)，將成為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興兩者有效銜接的粘結(jié)劑?！叭r(nóng)”創(chuàng)業(yè)通過發(fā)揮農(nóng)民主體作用、打造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)載體、培育農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)來緩解鄉(xiāng)村凋敝與空心化，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村均衡發(fā)展、不斷拓展鄉(xiāng)村振興新路徑發(fā)揮了重要的支撐作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;脫貧攻堅(jiān);城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“多約束條件下精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的模式與政策研究”（18YJA630086）

中圖分類號(hào)：F321 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1003-854X（2022）01-0065-07

一、引言

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為三農(nóng)工作的核心與重要任務(wù)①。在過渡期與后疫情時(shí)期，如何高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展將成為理論界的重大研究議題。自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，頒布與實(shí)施2018年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》以及2021年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》等系列文件以來，全國各地各盡其能、各展所長，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興格局基本形成，產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”的合力亦初見成效。

鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，同時(shí)與“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)亦不可分割?！叭r(nóng)”創(chuàng)業(yè)作為有效吸引人才回流、匯聚社會(huì)資本、培育特色產(chǎn)業(yè)、整合閑置資源的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的長效機(jī)制。從已有研究來看，大部分學(xué)者普遍從創(chuàng)業(yè)減貧模式與政策導(dǎo)向②、資源拼湊與整合③、體制與機(jī)制創(chuàng)新④、村莊分類及差異化管理模式⑤等角度探討鄉(xiāng)村振興對(duì)于”三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)以及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的積極影響，肯定了“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)以及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果嵌入鄉(xiāng)村振興工作中的重要作用。也有部分學(xué)者對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興運(yùn)行機(jī)制的外在邏輯關(guān)系、長效機(jī)制以及銜接耦合機(jī)制等展開了研究⑥。然而，由于思想認(rèn)識(shí)、資源稟賦、能力水平、基礎(chǔ)條件、外部環(huán)境等諸多原因，鄉(xiāng)村振興的差異化發(fā)展模式如何影響鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的運(yùn)行機(jī)制仍未得到有效解決⑦。特別是“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)如何發(fā)揮鄉(xiāng)村振興涉及的“五大振興”與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果之間的銜接作用，并針對(duì)差異化的鄉(xiāng)村振興模式設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的運(yùn)行機(jī)制尚未得到有效解決?；诖?，本文立足“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)視角，試圖較為系統(tǒng)地建構(gòu)鄉(xiāng)村振興與”三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)以及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的邏輯關(guān)系，揭示與鄉(xiāng)村振興不同發(fā)展模式相對(duì)應(yīng)的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的方式方法。

二、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的邏輯建構(gòu)

鄉(xiāng)村振興以農(nóng)民為主體，力求增加農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的參與度、獲得感與滿足度，而基于“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)視角的鞏固脫貧攻堅(jiān)成果要求脫貧對(duì)象成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，以自我雇傭而非產(chǎn)業(yè)工人的務(wù)工形式實(shí)現(xiàn)脫貧。鄉(xiāng)村振興以農(nóng)村為主戰(zhàn)場，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施改善、鄉(xiāng)風(fēng)民俗傳承、基層組織建設(shè)等工作不可或缺。與此對(duì)應(yīng)，“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)視角的鞏固脫貧攻堅(jiān)成果建立在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、農(nóng)民眾創(chuàng)空間、農(nóng)村資源稟賦等基礎(chǔ)條件之上。鄉(xiāng)村振興以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等“農(nóng)業(yè)+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并拉動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相應(yīng)地，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果嵌入產(chǎn)業(yè)扶貧之中，在自然資源、產(chǎn)業(yè)資源、生態(tài)資源等相對(duì)有限的條件下，“農(nóng)業(yè)+”往往成為遴選精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的產(chǎn)業(yè)首選。不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果相輔相成、相得益彰，存在內(nèi)在的關(guān)聯(lián)與邏輯，如圖1所示。

鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興奠定了以“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)來鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，亦為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)篩選指明了方向。其不同之處在于，以“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)來鞏固脫貧攻堅(jiān)成果并不是依托產(chǎn)業(yè)扶貧，將已脫貧的貧困戶轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人或通過土地流轉(zhuǎn)、宅基地和林權(quán)出讓等方式成為廣義的“股民”，而是發(fā)揮其自主創(chuàng)業(yè)的積極性與能動(dòng)性，以新創(chuàng)企業(yè)的形式實(shí)現(xiàn)脫貧。鄉(xiāng)村振興中的人才振興在吸引大量的“一懂兩愛”大學(xué)生村官、科技特派員、創(chuàng)業(yè)能手、農(nóng)民創(chuàng)客、基層鄉(xiāng)村干部等人才留駐和回歸的同時(shí)，亦將因其示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用的精準(zhǔn)輸送而鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，培養(yǎng)合適的創(chuàng)業(yè)群體。鄉(xiāng)村振興中的文化振興在紅色文化、民俗文化等優(yōu)秀文化基因傳承與創(chuàng)新的同時(shí)，在一定程度上解決了脫貧對(duì)象創(chuàng)業(yè)意愿不足以及創(chuàng)業(yè)傾向惰性的問題，將創(chuàng)業(yè)文化植入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中并為其孕育良好的創(chuàng)業(yè)氛圍⑧。鄉(xiāng)村振興中的組織振興有助于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、凝聚鄉(xiāng)賢力量，組建農(nóng)業(yè)合作社、搭建跨界聯(lián)盟等各類組織，夯實(shí)脫貧對(duì)象開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支撐平臺(tái)及組織保障。鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)振興從節(jié)能、環(huán)保、綠色、低碳、可持續(xù)等角度要求生產(chǎn)與生活都必須保持生態(tài)水平，這也是對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的生態(tài)底線要求。

綜上所述，“五大振興”從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織、生態(tài)角度構(gòu)筑了以“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的自組織系統(tǒng)。“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)視角下，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果必須能夠精準(zhǔn)對(duì)接現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條并發(fā)展延伸及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“1→100”的增長;抑或無中生有，精準(zhǔn)培育新興產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“0→1”的突破，最終達(dá)成鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)。有效的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果總能夠?qū)⑸鷳B(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將創(chuàng)業(yè)活動(dòng)精準(zhǔn)對(duì)接“生態(tài)+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目，推動(dòng)鄉(xiāng)村成為宜居家園、宜創(chuàng)樂園，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)宜居目標(biāo)?？尚械撵柟掏卣姑撠毠?jiān)成果通過專業(yè)教育培訓(xùn)、外腦智力引進(jìn)、鄉(xiāng)賢參與治理等多種途徑，將創(chuàng)業(yè)扶貧所需的外界支持與各類正式或非正式扶助組織精準(zhǔn)對(duì)接，其在踐行智力扶貧的同時(shí)亦有利于鄉(xiāng)村的有效治理。以“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的最終目的，在于構(gòu)建將創(chuàng)業(yè)扶貧與通過輸血、活血、造血、換血等形式的精準(zhǔn)扶貧對(duì)接并確保脫貧后不再返貧的長效機(jī)制，這有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的生活富裕目標(biāo)。

三、鄉(xiāng)村振興模式對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的影響

因全國各地的資源稟賦、區(qū)位條件、地緣價(jià)值、外界參與等存在差異，鄉(xiāng)村振興必須因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，選擇差異化的發(fā)展模式。

（一）均衡發(fā)展模式

《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》從村莊所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施水平、交通區(qū)位條件、歷史文化沉淀、自然生態(tài)環(huán)境等諸多條件的不均衡特征出發(fā)，提出對(duì)于集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊、搬遷撤并類村莊等進(jìn)行分類規(guī)劃、指導(dǎo)與管理，并致力于構(gòu)建從不均衡到均衡的發(fā)展模式，亦即力求盡可能突破不同區(qū)域的資源與能力束縛，確定合適的發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)同步和均衡發(fā)展。如圖2所示。

集聚提升類村莊因其相對(duì)較好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，可通過建立在眾包、眾扶基礎(chǔ)之上的眾創(chuàng)型“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。其關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)合理的造血機(jī)制，包括通過閑置資源的拼湊方式開展眾創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)從資源到資本和資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變;通過村集體經(jīng)濟(jì)、合作社、社區(qū)互助組織等具有造血功能的組織引領(lǐng)眾創(chuàng)。城郊融合類村莊因地域比鄰而具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接的條件，可通過城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展、城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)村“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟基礎(chǔ)之上的聯(lián)盟型“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，但必須以活血機(jī)制為支撐條件，亦即通過城鄉(xiāng)的信息、資源、人才、產(chǎn)品等雙向?qū)α鞣绞郊せ钬毨У貐^(qū)，以及貧困人口的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、傾向與潛力⑨。特色保護(hù)類村莊通常為自然資源、生態(tài)資源、文化資源、旅游資源等較為豐富的禁建或限建區(qū)域，可通過農(nóng)業(yè)綜合體、農(nóng)民眾創(chuàng)空間、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等基礎(chǔ)之上的孵化型“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，這離不開必要的輸血機(jī)制，包括將務(wù)工人員或待業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)客的載體建設(shè)等前期投入、政府部門引導(dǎo)性的創(chuàng)業(yè)資金、吸引人才回流的補(bǔ)償支付等等。搬遷撤并類村莊特指自然環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)域，可促使所在區(qū)域移民搬遷并開展移民創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)之上的移民型“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，但有效的換血機(jī)制不可或缺，如通過生產(chǎn)生活空間的地域變換、新舊動(dòng)能產(chǎn)業(yè)的接續(xù)輪換、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換方式來進(jìn)行換血。上述四類村莊的分類管理模式在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興共建共享、共富共享、均衡發(fā)展的同時(shí)，亦將為“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供脫貧對(duì)象精準(zhǔn)對(duì)接的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)與契機(jī)。

（二）逆碎片化模式

圍繞“三農(nóng)”問題以及鄉(xiāng)村振興涉及的“五大振興”任務(wù)，各省市自治區(qū)采取部門聯(lián)動(dòng)化、主體立體化、資源網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域協(xié)同化、治理網(wǎng)格化的逆碎片化模式，有效地解決了部門各自為政、主體合力不強(qiáng)、資源配置不均、區(qū)域相對(duì)孤立、治理效率不高等碎片化問題，脫貧對(duì)象面臨的創(chuàng)業(yè)意愿不高、創(chuàng)業(yè)資源不足、創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)等瓶頸亦隨之被突破。

鄉(xiāng)村振興的多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制在避免信息孤島、“多龍治水”的同時(shí)，將創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)置、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師安排等相關(guān)職責(zé)植入教育、財(cái)政、發(fā)改、科技等諸多行政管理部門之中，通過涉及創(chuàng)業(yè)與扶貧的多部門聯(lián)動(dòng)、跨部門協(xié)作，激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿、整合創(chuàng)業(yè)資源、提升創(chuàng)業(yè)能力，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供組織保障。鄉(xiāng)村振興的主體立體化從政產(chǎn)學(xué)研等各利益關(guān)聯(lián)方的政治、法治、自治、智治、公治五位一體角度構(gòu)建了全方位的建設(shè)與治理體系，為不同利益主體的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益、生態(tài)利益等整體訴求的帕累托改進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興所需的人才、土地、資金等稀缺資源若存在配置不均或者錯(cuò)配，資源的功能及邊界必然受限。資源網(wǎng)絡(luò)化從鄉(xiāng)村振興的行政資源、社會(huì)資源、自然資源等各類資源拼湊、集成與整合的角度解決了資源錯(cuò)配與利用碎片化的問題，可對(duì)“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果所需的資源予以精準(zhǔn)補(bǔ)償。鄉(xiāng)村振興的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)在一定程度上消除了城鄉(xiāng)二元體制，突破了城鄉(xiāng)地域邊界，緩解了區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，有助于針對(duì)集中村與非集中村、重點(diǎn)村與非重點(diǎn)村、相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)等不同區(qū)域脫貧對(duì)象開展“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)，并采取普惠與特惠相結(jié)合的應(yīng)對(duì)策略⑩。鄉(xiāng)村振興的治理網(wǎng)格化將鄉(xiāng)村治理工作重心下移、區(qū)域細(xì)分、全面覆蓋，為位于不同網(wǎng)格中的脫貧對(duì)象精準(zhǔn)對(duì)接自助機(jī)制、互助機(jī)制與他助機(jī)制并順利開展“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興的逆碎片化模式從根本上解決了“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)意愿引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)資源整合、創(chuàng)業(yè)能力培育方面的碎片化問題。

（三）反哺發(fā)展模式

隨著鄉(xiāng)村振興第一階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，扶貧工作進(jìn)入后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，鄉(xiāng)村振興與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果將面臨新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興如何在全面提高農(nóng)民幸福指數(shù)、農(nóng)村生活條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的同時(shí)，確保已脫貧對(duì)象不返貧成為當(dāng)前必須關(guān)注的重要問題。鄉(xiāng)村振興通過先富帶動(dòng)后富、已脫貧幫扶未脫貧、城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等多種反哺方式建立了可持續(xù)發(fā)展的長效動(dòng)力機(jī)制，為貧困區(qū)域在深度貧困與相對(duì)貧困、單因貧困與多因貧困、直接貧困與間接貧困等特定條件下開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果相關(guān)工作指明了方向。

鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，然而鄉(xiāng)村因其固有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、用地性質(zhì)及招商環(huán)境等諸多原因，大規(guī)模、高密度發(fā)展工業(yè)面臨困難，而通過“農(nóng)業(yè)+”來拉長產(chǎn)業(yè)鏈則具有可行性。應(yīng)通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以位于工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)來反哺尚處于產(chǎn)業(yè)化培育階段的農(nóng)業(yè)。在此條件下，精準(zhǔn)對(duì)接參與“企業(yè)興鄉(xiāng)”的大企業(yè)、標(biāo)桿企業(yè)與龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，支持脫貧對(duì)象開展享有具有企業(yè)孵化器服務(wù)的內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、平臺(tái)創(chuàng)業(yè)等來實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。依托明確的產(chǎn)品需求、豐富的市場資源、穩(wěn)定的雙創(chuàng)平臺(tái)，脫貧對(duì)象可以充分發(fā)揮自身的創(chuàng)意并努力實(shí)現(xiàn)其向創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)村振興在吸引人才回流中突出表現(xiàn)為具有技術(shù)、資本、市場以及管理等才能的先致富人員及能人返鄉(xiāng)，這將為鄉(xiāng)村振興輸送大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、創(chuàng)業(yè)能手及創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿，并反哺處于相對(duì)貧困階段的對(duì)象。能人回鄉(xiāng)意味著資本回歸、項(xiàng)目回歸、人才回歸、貿(mào)易回歸，這為精準(zhǔn)選擇合適的能人開展合伙創(chuàng)業(yè)，以及依托能人的市場資源、客戶資源、技術(shù)資源等開展飛地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。鄉(xiāng)村振興將城市與農(nóng)村的物理邊界弱化，縮短了市民與村民的心理距離，使得市民通過旅游休閑、康體養(yǎng)生、認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)等多種方式下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興工作。市民下鄉(xiāng)并非讓市民扎根農(nóng)村、深耕農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)其替代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，而是面向市民需求拓展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的認(rèn)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)并開展相應(yīng)的精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧。

綜上所述，以市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”為代表的反哺發(fā)展模式推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興在更為開放性、外向性、合作性的領(lǐng)域鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

四、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的典型案例解析

由于不同區(qū)域鄉(xiāng)村“五大振興”涉及的產(chǎn)業(yè)資源與能力、人才數(shù)量與質(zhì)量、文化底蘊(yùn)與內(nèi)涵、生態(tài)環(huán)境與條件、組織力量與水平迥異，不同脫貧地區(qū)及脫貧對(duì)象的創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)能力也存在明顯的差距，鄉(xiāng)村振興具有諸多的地域性特征，凸顯了差異化的精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧特點(diǎn)。

（一）“谷經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象

以湖北、陜西、江西等為代表的省份在鄉(xiāng)村振興中積極打造“谷經(jīng)濟(jì)”（見表1），以此引領(lǐng)精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧。

第一，鄉(xiāng)村振興中的“谷經(jīng)濟(jì)”吸引“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)的要素進(jìn)一步匯集?！肮冉?jīng)濟(jì)”的虹吸效應(yīng)為鄉(xiāng)村振興集聚了大量的高端人才、特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)條件等生產(chǎn)要素，激發(fā)了人才、產(chǎn)業(yè)、市場、技術(shù)等“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)要素組成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、共生網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的觸發(fā)效應(yīng)和輻射作用。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興“谷經(jīng)濟(jì)”的正外部性及溢出效應(yīng)將各類要素嵌入鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈，因地制宜、分類指導(dǎo)，并圍繞不同類型鄉(xiāng)村的發(fā)展模式開展有針對(duì)性的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

第二，鄉(xiāng)村振興中的“谷經(jīng)濟(jì)”推動(dòng)“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)一步密集。鄉(xiāng)村振興中的“谷經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)了有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品深加工、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。以特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、共享農(nóng)莊等為依托和載體的“谷經(jīng)濟(jì)”使得精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧活動(dòng)層出不窮并高度密集，特別是“谷經(jīng)濟(jì)”充分考慮“谷”內(nèi)及周邊區(qū)域的鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀，依托“谷經(jīng)濟(jì)”的平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果從不均衡向均衡、碎片化向逆碎片化、虹吸向反哺的轉(zhuǎn)變。

第三，鄉(xiāng)村振興的“谷經(jīng)濟(jì)”推動(dòng)了“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)的主體進(jìn)一步群集。鄉(xiāng)村振興中的“谷經(jīng)濟(jì)”建設(shè)涉及官產(chǎn)學(xué)研及“谷經(jīng)濟(jì)”所在區(qū)域的農(nóng)戶等各類主體，特別是隨著“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”的熱情高漲，多利益主體共同參與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的格局已基本形成，同時(shí)農(nóng)民的參與度、滿足度和獲得感也不斷增強(qiáng)。返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、新型集體經(jīng)濟(jì)、“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園+孵化平臺(tái)+農(nóng)戶”、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村振興模式蓬勃發(fā)展，既調(diào)動(dòng)了脫貧對(duì)象創(chuàng)業(yè)的積極性和能動(dòng)性，又激發(fā)了市場主體的活力和動(dòng)力。

第四，鄉(xiāng)村振興中的“谷經(jīng)濟(jì)”建設(shè)推動(dòng)了“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步富集。以農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性品牌培育為抓手，以特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為突破口，以“一產(chǎn)接二連三”產(chǎn)業(yè)融合為路徑，以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式創(chuàng)新，使得“谷經(jīng)濟(jì)”有效助推產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。與此同時(shí)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果所依賴的農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)、特色資源稟賦優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)等不斷形成、疊加并趨于富集，這為脫貧對(duì)象參與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供了內(nèi)在的源動(dòng)力及持續(xù)的競爭力。

（二）“共享村落”現(xiàn)象

以陜西、北京、廣東等為代表的省份在鄉(xiāng)村振興中以閑置或低效宅基地、房屋、耕地、林地或林權(quán)等資源或資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和共享為抓手，積極打造以村集體或農(nóng)戶委托村集體通過經(jīng)濟(jì)合作社方式運(yùn)營的“共享村落”（見表2）?！肮蚕泶迓洹弊鳛楣蚕斫?jīng)濟(jì)時(shí)代以及農(nóng)村土地改革背景下的特殊產(chǎn)物，為脫貧地區(qū)有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力的脫貧對(duì)象提供了通過資源拼湊的方式來實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的平臺(tái)與契機(jī)。

第一，鄉(xiāng)村振興中的“共享村落”助推“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)的資源拼湊、整合與集成。“共享村落”在一定程度上是從資源拼湊、整合與集成角度對(duì)鄉(xiāng)村閑置或低效資源的再利用，通過打造農(nóng)村共享經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、吸引人才回流等方式開拓鄉(xiāng)村振興的新途徑。共享村落通常承載著農(nóng)民眾創(chuàng)空間、農(nóng)村眾創(chuàng)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)孵化器等功能，有助于脫貧對(duì)象在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民間“冷門絕技”、民俗民宿等領(lǐng)域開展“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)并拼湊、整合、集成各類資源。表2中的袁家村正是通過關(guān)中地區(qū)民俗與美食在“共享村落”內(nèi)的眾包（如面、油、辣子等分別由不同貧困戶生產(chǎn)）、眾創(chuàng)（如不同貧困戶專門經(jīng)營不同的產(chǎn)品）、眾扶（如先富、營利多的農(nóng)戶讓利未脫貧、營利少的農(nóng)戶）而實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

第二，鄉(xiāng)村振興中的“共享村落”助推了“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)的自助、互助與他助幫扶體系建設(shè)?！肮蚕泶迓洹睘榱藰?gòu)筑集人員、資金、產(chǎn)品、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等于一體的鄉(xiāng)村振興生態(tài)，通常會(huì)采取形式多樣的幫扶機(jī)制，包括紅色眾籌、“功德”銀行、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、租金減免等等，這些幫扶機(jī)制對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果具有積極的作用。比如，激發(fā)脫貧對(duì)象自身創(chuàng)業(yè)意識(shí)的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)業(yè)技能的提升等自助，支持脫貧對(duì)象組建合作社開展集體創(chuàng)業(yè)、以眾包方式開展合伙創(chuàng)業(yè)等互助，提供針對(duì)脫貧對(duì)象“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)的各類獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼、脫貧對(duì)象創(chuàng)業(yè)失敗或返貧的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)人Ｒ虼?，“共享村落”與眾扶平臺(tái)不可分割，其在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的資源逆碎片化管理，建立城市對(duì)農(nóng)村、先致富對(duì)未脫貧、工業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)的反哺機(jī)制過程中功不可沒。

（三）“飛地經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興以及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中的“飛地經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)（如表3所示），其在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間搭建了資源流通與共享、功能互補(bǔ)與協(xié)同、區(qū)域均衡與反哺發(fā)展的橋梁，促進(jìn)了在飛入地與飛出地之間對(duì)于參與鄉(xiāng)村振興及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的主體、資源及區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全過程有效的逆碎片化管理，為飛地型“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果開拓了新的模式與思路。

第一，“飛地經(jīng)濟(jì)”的均衡機(jī)制。區(qū)域發(fā)展的高度不均衡是鄉(xiāng)村振興迫切需要解決的問題之一，也是導(dǎo)致鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)無縫銜接面臨困難的癥結(jié)所在。必須承認(rèn)，深度貧困地區(qū)與部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)確實(shí)不具備通過“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)方式來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)與條件，“飛地型”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果可以通過“借雞下蛋”“借船出?！薄敖杼莸歉摺钡姆绞絹砥胶怙w入地與飛出地之間的硬條件和軟環(huán)境的不對(duì)等性，進(jìn)而突破“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)在意愿、資源與能力等方面存在的多重約束。

第二，“飛地經(jīng)濟(jì)”的逆碎片化機(jī)制。鄉(xiāng)村振興中的“飛地經(jīng)濟(jì)”在一定程度上是對(duì)資源錯(cuò)配、冗余、閑置、低效等現(xiàn)象的優(yōu)化與改進(jìn)，也是拓展資源地域邊界范圍、導(dǎo)入發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)治理理念、優(yōu)化行政區(qū)劃功能定位的有效途徑。在此前提下，“飛地型”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果通過飛入地與飛出地創(chuàng)業(yè)意識(shí)與氛圍的相互感染、創(chuàng)業(yè)資源的共建共享、創(chuàng)業(yè)能力的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等途徑，對(duì)“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)所需的意愿、資源與能力等要素實(shí)施逆碎片化管理，形成對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作的倒逼機(jī)制。

第三，“飛地經(jīng)濟(jì)”的反哺機(jī)制。鄉(xiāng)村振興中的“飛地經(jīng)濟(jì)”是發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、資源富集地區(qū)對(duì)于資源匱乏地區(qū)的反哺。以此為前提，脫貧農(nóng)戶的“創(chuàng)意在飛入地，創(chuàng)業(yè)在飛出地”、“成果在飛入地，轉(zhuǎn)化為飛出地”、“創(chuàng)新在飛入地，創(chuàng)造在飛出地”等多種形式的“飛地型”精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧實(shí)踐才具備可行性?！帮w地經(jīng)濟(jì)”使得“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)從孵化、應(yīng)用、轉(zhuǎn)化到推廣銜接更為通暢、流通更為便利，從根本上解決了創(chuàng)新鏈與創(chuàng)業(yè)鏈在跨地區(qū)之間的建鏈、補(bǔ)鏈與強(qiáng)鏈問題。

五、主要研究結(jié)論與啟示

本文主要研究結(jié)論包括：第一，“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)已成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接的重要紐帶。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、文化扶貧、生態(tài)扶貧等方式實(shí)現(xiàn)的精準(zhǔn)脫貧與人才、文化、生態(tài)、組織等“五大振興”高度契合，并為“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)奠定了良好的資源、載體與平臺(tái)基礎(chǔ)。不可否認(rèn)，“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)嵌入鄉(xiāng)村振興全要素、全過程、全環(huán)節(jié)以及脫貧地區(qū)的過渡期內(nèi)，將成為銜接鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興兩者的粘結(jié)劑。第二，建立在“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)之上的鄉(xiāng)村均衡發(fā)展、逆碎片化發(fā)展以及反哺發(fā)展已成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的助推器?！叭r(nóng)”創(chuàng)業(yè)通過發(fā)揮農(nóng)民主體作用、打造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)載體、培育農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，緩解了鄉(xiāng)村凋敝與空心化、鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡不充分等問題和矛盾，這為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供了重要的催化劑。

進(jìn)入新時(shí)期、新常態(tài)下的鄉(xiāng)村振興與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果將面臨新的形勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)將集成更多的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)載體與農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出了2022年、2035年、2050年三階段鄉(xiāng)村振興目標(biāo)?！蛾P(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》也進(jìn)一步明確提出2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期，鞏固脫貧成果，防止再次返貧，從全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。 因此，有必要積極統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，將鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的運(yùn)行機(jī)制付諸實(shí)踐。

注釋：

① 習(xí)近平：《在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年2月26日。

② 傅晉華、燕波濤、普蓂喆：《中國創(chuàng)業(yè)減貧的模式比較與政策啟示》，《中國科技論壇》2020年第6期;杜威漩：《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)減貧效應(yīng)生成機(jī)理及政策啟示——政策激勵(lì)視角的分析》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2019年第2期。

③ 羅蘭、喬圣茹、王東陽：《“村企共建”與精準(zhǔn)扶貧》，《中國行政管理》2017年第7期;郝曉薇、黃念兵、莊穎：《鄉(xiāng)村振興視角下公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村多維貧困減貧效應(yīng)研究》，《中國軟科學(xué)》2019年第1期。

④ 趙曉峰、馬銳：《鄉(xiāng)村治理的理論創(chuàng)新及其實(shí)踐探索——“落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制創(chuàng)新”研討會(huì)綜述》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2019年第2期。

⑤ 周紹杰、楊驊騮、張君憶：《中國2020年后扶貧新戰(zhàn)略——扶貧成就、主要目標(biāo)、總體思路與政策建議》，《中國行政管理》2019年第11期。

⑥ 汪三貴、馮紫曦：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接：邏輯關(guān)系、內(nèi)涵與重點(diǎn)內(nèi)容》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019年第5期。

⑦ 吳理財(cái)、吳侗：《鄉(xiāng)村振興社會(huì)建設(shè)應(yīng)先行》，《江漢論壇》2018年第4期;朱海波、聶鳳英：《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯與路徑——產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020年第3期。

⑧ 衛(wèi)小將：《精準(zhǔn)扶貧與主體性塑造：再認(rèn)識(shí)與再反思》，《中國行政管理》2018年第4期。

⑨ 朱方明、李敬：《習(xí)近平新時(shí)代反貧困思想的核心主題——“能力扶貧”和“機(jī)會(huì)扶貧”》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2019年第3期。

⑩ 王文、賈霓：《義務(wù)教育精準(zhǔn)扶貧中的問題與改進(jìn)路徑——基于武陵山集中連片特困地區(qū)調(diào)查》，《中國行政管理》2019年第2期。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年3月23日。

作者簡介：彭華濤，武漢理工大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430070;皇甫元青，武漢理工大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，湖北武漢，430070。

（責(zé)任編輯 ?陳孝兵）