水資源稅改革提高了水資源利用效率嗎*
——基于DID及SCM方法的研究

◆李 靜 ◆曹銀鑫

內(nèi)容提要：基于2008—2019年30個省區(qū)市的數(shù)據(jù)，文章采用雙重差分法（DID）及合成控制法（SCM）評估水資源稅改革效果。研究發(fā)現(xiàn)：整體上水資源稅試點政策顯著節(jié)約了工業(yè)用水，但對農(nóng)業(yè)、生活以及綜合用水效率改善效果有限。分試點地區(qū)考察發(fā)現(xiàn)：不同的水資源稅制設(shè)計以及資源稟賦條件下，稅改的效果差異明顯；多數(shù)試點地區(qū)（8個）綜合用水效率得以提升，約一半的試點地區(qū)（5個）能夠不同程度節(jié)約農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水，而生活用水則沒有改善跡象。文章為在全國范圍內(nèi)推行水資源稅政策提供了實證支撐，同時認為水資源稅改革不應(yīng)“一刀切”，而應(yīng)根據(jù)各地不同的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人口等條件進行差異化設(shè)計。

一、引言

為了深化綠色體制改革,促進資源節(jié)約利用,財政部和國家稅務(wù)總局在2016年5月9日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進資源稅改革的通知》，將地表水和地下水納入征稅范圍，對高耗水行業(yè)以及計劃外采水行業(yè)適當提高稅額標準。隨后，水資源稅改革試點工作率先在地下水開采嚴重的河北省展開。從試點效果來看，水資源稅改革增加了水資源稅收入，減緩了水資源利用量，取得了初步成效。鑒于此，2017年11月，財政部、國家稅務(wù)總局、水利部又聯(lián)合發(fā)布了《擴大水資源稅改革試點實施辦法》，將水資源稅改革試點擴大至10個省區(qū)市①分別為河北、北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏。。國家層面對水資源稅改革的高度重視以及試點范圍的逐步擴增，表明水資源稅政策在建立健全綠色循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系中的重要性，考察這一政策的實施效果能為進一步發(fā)揮政策的有效性以及后續(xù)擴大試點范圍提供借鑒和參考。

本文基于中國水資源“費改稅”轉(zhuǎn)軌時期的實際，結(jié)合現(xiàn)行水資源稅的實施情況，在宏觀層面考察水資源稅改革對試點省區(qū)市水資源利用效率的影響，為進一步推進水資源稅改革提供經(jīng)驗依據(jù)。研究發(fā)現(xiàn)，水資源稅實施以來，試點地區(qū)的工業(yè)用水效率顯著提升，但對農(nóng)業(yè)、生活以及綜合用水效率改善效果不明顯。分試點地區(qū)考察發(fā)現(xiàn)，不同試點地區(qū)不同部門的節(jié)水效果存在明顯差異。同時，試點地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、降雨量、治理污染投資等也是影響水資源利用效率的重要因素。本文可能存在的邊際貢獻在于：首先，綜合運用DID和SCM兩種方法多角度評估了試點地區(qū)水資源利用效率；其次，運用SCM方法逐一對試點地區(qū)的稅改效果進行評價，詳細探討試點地區(qū)的稅改效果，為我國后續(xù)水資源稅的擴圍提供更加詳實的政策指導(dǎo)。

二、文獻綜述

國外對資源稅的研究相對較早且比較成熟，歷經(jīng)了由理論探討到實證分析的研究過程。學(xué)者們認為對稀缺資源征稅不僅可以有效減少資源的開采，還可以提高資源利用效率。具體來說，Hotelling（1931）提出政府可以通過資源稅來調(diào)整資源的價格，進而抑制對自然資源的過度開采。Eisenack et al.（2012）站在博弈論的視角發(fā)現(xiàn)能源稅政策可以減少能源的使用和浪費。隨著水資源稀缺問題的凸顯，諸多學(xué)者開始對水資源的屬性進行探索，認為水資源是一種經(jīng)濟商品，政府應(yīng)盡快實現(xiàn)從供水服務(wù)的“提供者”向“監(jiān)督者”轉(zhuǎn)變（Jones,2000），并提出改善水資源短缺現(xiàn)狀的有力措施就是有效定價或征稅（Berrittella et al.,2008）。Sabohi et al.（2007）發(fā)現(xiàn)通過對用戶征稅，可以將地下水透支的外部成本內(nèi)部化，從而促進地下水的可持續(xù)利用。而后一些學(xué)者從現(xiàn)實出發(fā)，評估了征稅后水資源的利用效率。Dinar和Subramanian（1998）回顧22個國家的水資源稅經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，如果價格設(shè)置合理，就會給用戶傳達信息，從而提高用水效率。還有學(xué)者認為，水資源稅是一種“綠色、雙贏”稅種，既可以改善環(huán)境質(zhì)量，又可以提高水資源利用效率（Schuerhoff et al.,2013）。Rogers et al.（2002）研究發(fā)現(xiàn)，荷蘭由于實行水資源稅改革，導(dǎo)致高耗水行業(yè)改變了生產(chǎn)工序，不僅提高了企業(yè)核心競爭力，還減少了用水需求。通過稅收對水資源進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)也是目前歐美國家普遍采用的方式（Thomas和Zaporozhets，2016）。

國內(nèi)關(guān)于水資源稅的研究大致可以分為兩個階段。第一階段為水資源稅改革前。該時期很多學(xué)者在總結(jié)國外水資源稅的基礎(chǔ)上，提出探索我國征收水資源稅的必要性以及征收標準等問題。由于我國水資源費實施過程中存在收費標準低、范圍窄和使用不合理等問題，導(dǎo)致水資源利用效率與發(fā)達國家相比存在較大差距。若想對水資源的使用進行有效調(diào)控，征收水資源稅是一個重要的手段（吳雪等，2006）。在水資源稅政策出臺之前，有學(xué)者通過建立不同目標下的價格模型對征收標準提出建議（王克強，2003；席衛(wèi)群，2016）。第二階段為河北省試點以后。在此期間，學(xué)者們分別從企業(yè)的節(jié)水意識、取水量以及改革的示范效應(yīng)等方面探索水資源稅改革成果。研究發(fā)現(xiàn)實行水資源稅改革后，河北省地下水的開采得到一定程度上的抑制（趙自陽和俞淞，2020），當?shù)仄髽I(yè)的節(jié)水意識普遍提高，水資源稅的調(diào)節(jié)作用初步顯現(xiàn)（王曉潔等，2017），整體稅改具有良好的示范效應(yīng)(李星等，2020)。

目前，國內(nèi)關(guān)于水資源稅的研究主要集中于定性描述或者簡略的統(tǒng)計，僅有個別文獻使用DID方法評估了河北省水資源稅改革對用水效率的影響（楊得前等，2020）或者利用DID探索整體的改革效應(yīng)（趙艾鳳和張予瀟，2021）。鮮有學(xué)者關(guān)注試點地區(qū)的經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦等因素對水資源稅改革效果的潛在影響。鑒于此，本文首先采用DID方法對水資源稅改革進行綜合評估，而后利用SCM方法逐一對試點地區(qū)的改革效果進行評估。

三、研究設(shè)計與數(shù)據(jù)來源

(一)研究設(shè)計

本文首先采用漸進式DID方法對水資源稅改革的政策效果進行綜合評估，研究水資源稅改革對水資源利用效率、農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量以及生活用水量的影響。DID要求控制組和處理組在政策未出臺前是可比的，但由于不同地區(qū)之間存在異質(zhì)性，其稅改的效果可能會有差異。因此，本文后續(xù)采用SCM方法對各試點地區(qū)的政策效果逐一進行評估，以克服DID無法具體刻畫單個試點地區(qū)政策效果的問題。

我國制定的幼兒園指導(dǎo)綱要主要把幼兒園的教育內(nèi)容分為，幼兒健康方面的教育、幼兒語言方面的教育、幼兒社會方面的教育與幼兒藝術(shù)方面的教育，體育是屬于健康方面的教育內(nèi)容[1]。在進行體育方面的教育時，一般分為基本動作的學(xué)習(xí)、身體素質(zhì)方面的練習(xí)、對體育器械方面的練習(xí)和體育游戲方面的練習(xí)，成都市目前幼兒的戶外游戲與體育活動中也體現(xiàn)出這樣的內(nèi)容。

1.DID方法

由于水資源稅改革是漸進式開展的，其改革時點并不統(tǒng)一，因此本文采用漸進式DID。該方法將樣本分為對照組（未實行水資源稅改革的地區(qū)）和實驗組（實行水資源稅改革的地區(qū)），通過雙重差分，剔除隨時間變化及不可觀測因素的影響，從而識別水資源稅改革的凈效應(yīng)。本文將兩批實行水資源稅改革的省份作為處理組，其余作為對照組，從水資源利用效率的視角對水資源改革政策進行量化評估。具體模型設(shè)置如下：

其中，下標i和t分別代表省份和年份，本文以各省區(qū)用水量為被解釋變量，包括萬元GDP用水量、農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量和生活用水量。同時設(shè)置政策虛擬變量Policyi×Timeit作為核心解釋變量，刻畫水資源稅改革政策的實施情況。Policyi用于判斷是否為試點城市，如果為試點城市，則取值為1；反之，取值為0。Timeit代表時間虛擬變量，由于試點省份分兩批進行，將試點省份實施水資源稅改革以及其后的年份設(shè)為1，反之為0。此外，本文模型還控制了省份隨時間變化的固定效應(yīng)，以剔除省份層面隨時間變化的其他混淆因素。其中，γi+代表省份固定效應(yīng)，μt為時間固定效應(yīng)，εit為隨機誤差項。同時，為了盡量控制樣本選擇問題，確保估計的一致性，本文控制了降雨量、地方常住人口數(shù)、人均GDP、水資源總量、人均水資源量和治理污染投資等影響因素。

2.SCM方法

本文后續(xù)引入的SCM方法通過數(shù)據(jù)驅(qū)動確定權(quán)重，可以減少主觀選擇的偏差并避免政策內(nèi)生性問題。此外，SCM還可以對十個試點省區(qū)市提供與之對應(yīng)的合成控制對象，有效避免平均化的評價，不至于因各省份政策實施時間不同而影響政策評估效果。

本文用SCM來逐一估計10個試點省份的水資源稅改革對用水效率的影響。由于每個省份自然稟賦等特征存在差異，很難找到一個和試點省份高度相似的控制組。通過SCM方法，運用“反事實”思想，可以從其余20個未實施水資源稅改革的省份中找到一個和試點省份高度相似的“合成省份”。如此，則試點省份與合成省份用水效率之差即為水資源稅改革的政策效果。其應(yīng)用具體流程為：首先獲得J+1個省份的用水量數(shù)據(jù)作為被解釋變量，將受試點政策影響的地區(qū)作為處理組，其余未實施水資源稅改革的省份作為控制組。此后程序會根據(jù)提供的數(shù)據(jù)自動計算出未實施試點政策省份的各自權(quán)重，對各變量進行合成，確?！昂铣墒》荨笨梢匀婺M試點省份未實施水資源稅改革的“反事實”結(jié)果。通過對比試點省份和“合成省份”的演進路線，可以分離出試點政策的凈效應(yīng)。

（二）數(shù)據(jù)來源

本研究選用2008—2019年中國大陸30個省區(qū)市的相關(guān)數(shù)據(jù)作為樣本①西藏由于數(shù)據(jù)缺失較多，在此將其刪去。，實證檢驗水資源稅政策對試點省份水資源利用效率的影響。除降雨量數(shù)據(jù)來自搜數(shù)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫外，其余指標的數(shù)據(jù)均來自EPS數(shù)據(jù)庫和中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，個別缺失數(shù)據(jù)通過查閱各省統(tǒng)計年鑒和環(huán)境狀況公報等資料加以補充。

（三）指標構(gòu)建

本文參考佟金萍等（2014）的做法，將各省份的萬元GDP用水量作為被解釋變量，原因在于，萬元GDP用水量將用水效率與經(jīng)濟規(guī)模相聯(lián)系起來，可以消除地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模的內(nèi)生影響。為了探索試點政策對工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水以及生活用水的影響，本文亦研究了各自的政策效應(yīng)，對應(yīng)被解釋變量分別為各省份的工業(yè)用水量、農(nóng)業(yè)用水量以及生活用水量。

考慮到省級層面的其他因素可能對用水效率帶來潛在影響，本文也引入了一系列反映省份自然特征以及經(jīng)濟特征的控制變量。①水資源總量。②常住人口數(shù)。常住人口多的省份，用水量更大，供給和需求的矛盾促使政府會通過提高水價調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，進而影響個體的用水行為。③人均水資源量。人均水資源量衡量的是地方居民水資源富裕程度，人均水資源量較高的地區(qū)對水資源的重視程度可能不及其他地區(qū)，從而導(dǎo)致水資源利用效率較低。④降水量。我國南方城市屬于豐水地區(qū)，北方屬于缺水地區(qū)，因此北方的節(jié)水意識較南方可能更強，從而水資源利用效率也會更高。⑤實際人均GDP。為了消除價格因素對地區(qū)生產(chǎn)總值的影響，本文以2008年為基期，計算得到各省份2008—2019年實際人均GDP。人均GDP越高，可能有兩種行為，一是越富裕，對水價敏感性就更低，節(jié)水意識可能更弱；二是越發(fā)達的地區(qū)，居民素質(zhì)越高，節(jié)水意識高。⑥治理污染投資。治理污染投資越高反映地方政府對環(huán)境的關(guān)注程度較高，從而會積極引導(dǎo)社會各方面提高用水效率。以上所有指標均做自然對數(shù)處理。

表1報告了主要變量的基本統(tǒng)計特征。由表可見，在樣本期間，各省的用水效率平均值為4.6738，與最小值和最大值之間的差距都較大，說明我國用水效率提升空間較大。此外，人均水資源量最低為4.2877，最高為9.6874，約兩倍的差距反映了我國水資源分布不均勻的現(xiàn)實情況。表2報告了水資源稅改革前后各省份用水效率均值差異特征?？梢钥闯?，水資源稅改革后，試點省份和非試點省份之間的水資源利用效率都有所提高，表明我國水資源稅改革取得了初步成效。

表1 主要變量的描述性統(tǒng)計特征

表2 省份用水效率均值差異特征

四、水資源稅改革效果評估：DID評估

（一）基準回歸

按照上述構(gòu)造的基準模型，本部分考察水資源稅改革試點政策對水資源利用效率的量化影響，估計結(jié)果如表3所示。從回歸結(jié)果中可以看出，當控制省份層面隨時間變化的固定效應(yīng)后，總體水資源效率和農(nóng)業(yè)用水效率都變得不再顯著，這表明省級層面還存在影響水資源利用效率的其他因素，因此本文采用雙向固定效應(yīng)模型的選擇是有必要的，這樣才能夠更準確得到水資源稅政策的凈效果。

從整體來看，此次水資源稅改革對用水量的影響并沒有覆蓋所有部門，顯著降低的是工業(yè)用水量，但是對提升綜合用水效率、降低農(nóng)業(yè)用水量和生活用水量的作用卻不顯著。這可能是由于水資源稅改革后，地方政府對工業(yè)用水的監(jiān)管力度加大，加上工業(yè)用水方便監(jiān)管，因此水資源稅改革的政策效果較好。此外，由于各試點省份的政策執(zhí)行標準和力度有所差別，導(dǎo)致水資源綜合效率提高并不顯著。由于此次水資源稅改革對農(nóng)業(yè)用水和生活用水都比較包容①根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，要求對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水，以及主要供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程取用水，從低制定稅額標準。參見中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站：http://www.gov.cn/xinwen/2016-05/10/content_5072059.htm.，因此水資源稅改革在這方面的效果并不明顯。

關(guān)于控制變量，地區(qū)常住人口數(shù)對農(nóng)業(yè)用水量和工業(yè)用水量有顯著正向影響，意味著地方常住人口越多，農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水越多。人均GDP越高的地方，其萬元GDP耗水量和生活用水量越低，這可能由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，地方官員的GDP壓力較小，會投入更多的精力關(guān)注環(huán)境質(zhì)量，地區(qū)綜合用水效率也就更高；地方治理污染投資越高，說明地方政府對水污染治理越重視，因此企業(yè)會積極改進用水設(shè)備，提高用水效率，達到降低成本的目的。其余控制變量的系數(shù)不顯著或者顯著性水平較低，表明其不是影響用水效率的核心要素。

表3 水資源稅改革對用水量的影響

（二）平行趨勢檢驗

DID使用的一個重要前提是滿足平行趨勢，即未實施試點政策時，試點省份和非試點省份工業(yè)用水量具有相同的變化趨勢，否則DID會高估或低估政策的效果。為了檢驗共同趨勢，本文采用事件研究法來考察。如果滿足共同趨勢，則水資源稅改革對工業(yè)用水量的影響只會發(fā)生在改革之后，而在改革之前，試點省份和非試點省份的變動趨勢應(yīng)該不存在顯著差異。

為了檢驗共同趨勢，本文在模型（1）基礎(chǔ)上，構(gòu)造模型如下：

其中，Policyi×Timeit是一個虛擬變量交叉項，如果省份i在t年實行了水資源稅改革，則取值為1，否則取0。因此，ρ0為改革當期的效果，ρ-3到ρ-1為改革之前1-3期的效果，ρ1到ρ2為改革之后1-2期的政策效果。

表4表明，在政策實施（current）之后，政策系數(shù)顯著異于0，而在政策實施之前，政策系數(shù)均不顯著，說明政策實施之前試點省份和非試點省份滿足平行趨勢檢驗。同時，回歸系數(shù)的絕對值逐年增大，表明水資源稅改革試點政策具有長期性和穩(wěn)定性。

表4 平行趨勢檢驗結(jié)果

五、進一步探索：試點省份各自的政策效果

DID從整體上評估了水資源稅改革的政策效果，但是每個省份具體的政策效應(yīng)無法得知，SCM可以彌補這一缺陷。本文以南方20個非試點省區(qū)為對照組，10個試點省區(qū)逐一為實驗組，分別進行合成控制的反事實檢驗?？傮w上，此次合成控制效果較好，表明控制組依據(jù)這些控制變量可以組合出可靠的樣本。表5報告了10個試點省份合成控制法評估結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)大部分省區(qū)的特征值和合成值都較為接近。

聚焦萬元GDP耗水量的政策效果可以得出：大部分試點省份在政策干預(yù)后萬元GDP耗水量均呈現(xiàn)了相同的下降趨勢和相似的演進分化情況。從圖1可以看出，除了四川萬元GDP耗水量提高以外，其他試點省份的耗水量都顯著下降或者有下降的趨勢，表明此次水資源稅政策能夠促進大部分地區(qū)水資源利用效率的提高。四川省萬元GDP耗水量增加的原因可能是水資源征稅標準過低①數(shù)據(jù)來源于試點省份的人民政府官網(wǎng)。四川省的特種行業(yè)的地表水征收稅收標準最高為0.5元每立方米，是河南省的1/4，是河北省的1/20，其他行業(yè)的征稅標準與另外9個省份的差距也很大。，弱化了水資源稅改革的政策效果。此外，山西、陜西和內(nèi)蒙古的節(jié)水效應(yīng)雖不明顯，但是均有改善的跡象，可能是由于政策實施時間較短，政策效果還未顯現(xiàn)。

就農(nóng)業(yè)用水擬合結(jié)果來看，農(nóng)業(yè)用水效率整體上有所提高，但仍有少數(shù)省份用水效率下降。由圖2可以看出，河北、河南、山東、山西和陜西農(nóng)業(yè)用水效率顯著提高。這可能是由這些省份的農(nóng)業(yè)征稅標準較高所致，農(nóng)業(yè)為薄利且高耗水行業(yè)，較高的用水價格可倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極改進節(jié)水技術(shù)，從而促進農(nóng)業(yè)用水效率的提高。與前面幾個省份相反的是四川省和寧夏回族自治區(qū)。四川省由于征稅標準較低，導(dǎo)致政策并未發(fā)揮出應(yīng)有的節(jié)水效果；而寧夏農(nóng)業(yè)一直以來采用大水漫灌的方式，加上地方經(jīng)濟落后且地塊分散，當前的現(xiàn)狀一時難以改變，因此其農(nóng)業(yè)用水量下降并不明顯。

圖2 部分試點省份農(nóng)業(yè)用水量的合成控制法結(jié)果

就工業(yè)用水擬合結(jié)果來看，約一半的試點省區(qū)工業(yè)用水量顯著下降，但有部分省份近期出現(xiàn)反彈趨勢。從圖3可以看出，河北省、山西省和內(nèi)蒙古在政策實施后顯著降低了工業(yè)用水量，但河北工業(yè)用水后期有上升的勢頭，表明此次試點政策執(zhí)行存在“疲勞”現(xiàn)象，配套措施未能及時跟進，如何保持政策效果的持續(xù)性是后改革時期急需關(guān)注的問題。

圖3 部分試點省份工業(yè)用水量的合成控制法結(jié)果

就生活用水量而言，此次水資源稅改革并沒有促進生活用水量的減少，反而增加了用水量。從圖4可以看出，除了內(nèi)蒙古實施試點政策后，生活用水效率顯著改善以外，其他省份的節(jié)水效果均不顯著。說明生活用水帶有很強的“剛性約束”，加上水資源稅改革是“費稅平移”，帶給居民水價的負擔增加不大，政策所能帶給居民的價格效應(yīng)的提高目前看來并不明顯，需要通過其他措施加以調(diào)整，如繼續(xù)優(yōu)化階梯水價等。

圖4 部分試點省份生活用水量的合成控制法結(jié)果

表5為SCM匯總結(jié)果，從表中可以發(fā)現(xiàn)：總體而言，SCM擬合效果較好。在實施水資源稅改革后，大部分試點省區(qū)的水資源利用效率改善明顯，但存在部門差異。農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水均有不同程度的改善，而生活用水量有增加趨勢，表明此次水資源稅改革雖取得了一定的成效，但仍存在“短板”問題，有待進一步完善。

表5 10個試點省份SCM評估結(jié)果

六、結(jié)論與政策啟示

本文基于2008—2019年中國大陸30個省區(qū)市的樣本數(shù)據(jù)，以萬元GDP用水量、農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量和生活用水量為評估指標，實證考察了試點省份水資源稅改革對水資源參與主體行為的影響。基于DID的研究發(fā)現(xiàn)，水資源稅改革在平均意義上顯著提高了工業(yè)用水效率，但對其他部門用水效率的提升卻不明顯?；赟CM研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)：由于改革進度不一致，部分省份的政策效果還未顯現(xiàn)，但多數(shù)試點省份的水資源利用效率顯著提高或有改善的跡象。此外，改革并沒有促進全部門水資源利用效率的提高，存在政策著力點偏差的情況。更重要的是，研究還發(fā)現(xiàn)水資源稅改革后存在執(zhí)行弱化現(xiàn)象，一些省區(qū)前期改革效果明顯，但有明顯的反彈趨勢。

本文的研究結(jié)論為有效推進水資源稅改革試點政策提供了如下政策啟示：

差別化的水資源稅改革可以促進水資源利用效率的提高。政府應(yīng)進一步擴大試點范圍，進而助力健全綠色循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。水資源稅改革作為一項省級層面的治理政策，允許各個試點省份在結(jié)合本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上自行擬定水資源稅改革方案，是一種弱約束力的政策手段。本文的研究結(jié)果表明，水資源稅改革試點政策可以提高水資源利用效率，符合我國高質(zhì)量發(fā)展的目標。鑒于試點政策的弱約束性，導(dǎo)致每個省份的政策效果存在很大差別，因此政策在稅率設(shè)計過程中，應(yīng)對不同地區(qū)實時考察，以此作為調(diào)節(jié)稅率的依據(jù)，通過科學(xué)的稅制設(shè)計實現(xiàn)用水效率的提高。

稅制設(shè)計過程中，要注意兼顧各方，促進政策的全面落實生效。本文的研究表明，稅制設(shè)定后，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水效率的提高效果并不一致。這說明政策的設(shè)定過程中存在著力點偏差，部分稅率并沒有真實反映資源的價格。因此，各試點省份應(yīng)制定更加細分和針對性的稅率，以提高試點政策的積極作用。同時，還應(yīng)在政策實施過程中進行有效的監(jiān)管和指導(dǎo)，以此促進水資源稅改革實現(xiàn)效率與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

在試點政策實施過程中，要保持政策的連續(xù)性同時注重實施過程中配套措施的跟進。政策實施效果的研究表明，在政策實施的前一兩年中，部分領(lǐng)域的用水效率得到明顯提高，但隨后就出現(xiàn)了反彈趨勢。因此，政府在實施政策過程中，要保持穩(wěn)定的征管力度，同時出臺相應(yīng)的配套措施，力求保持政策的持續(xù)性。