提升成人高等教育教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)質(zhì)量的實(shí)踐探索

文/廣西中醫(yī)藥大學(xué)成人教育學(xué)院 吳珊娜

國家“十四五”規(guī)劃建議明確提出，要“完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”，使得“全民受教育程度不斷提升”。作為終身教育的重要組成部分，成人高等教育受到社會大眾的廣泛歡迎。近年來，受校內(nèi)教育資源的限制，成人高等教育逐步向外發(fā)展，通過建立校外教學(xué)點(diǎn)的方式不斷滿足社會大眾的需求。校外教學(xué)點(diǎn)的設(shè)立，既可以高效利用當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，方便學(xué)生就近入學(xué)，解決學(xué)生的工學(xué)矛盾，又激活成人教育的辦學(xué)形式，拓展了辦學(xué)空間，對辦學(xué)高校、學(xué)生和教學(xué)點(diǎn)而言，可謂“三贏”之舉。然而，校外教學(xué)點(diǎn)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了不少問題，影響了辦學(xué)質(zhì)量。真正使“三贏”落到實(shí)處，提高教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)質(zhì)量是關(guān)鍵。

一、成人高等教育校外教學(xué)點(diǎn)存在的問題

（一）教學(xué)定位存在偏差。受短期利益驅(qū)動，校外教學(xué)點(diǎn)存在著缺乏正確的辦學(xué)理念、缺少針對性、實(shí)效性等問題，往往重招生、輕教學(xué)，招生數(shù)量快速增長，教學(xué)質(zhì)量卻難以跟上。有的教學(xué)點(diǎn)為了擴(kuò)大招生規(guī)模不惜虛假宣傳、虛假承諾，利用中介違規(guī)招生，出現(xiàn)“點(diǎn)外點(diǎn)”的現(xiàn)象。更有甚者，未嚴(yán)格按照國家及學(xué)校有關(guān)規(guī)定，違規(guī)私自收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)、代辦費(fèi)等，擾亂正常的招生秩序。這不但影響主辦高校的社會聲譽(yù)，也偏離了成人教育的教學(xué)定位。

（二）管理水平參差不齊。有的教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)場地環(huán)境差，硬件設(shè)施不完善，管理人員配備不足，對教育管理規(guī)范了解不夠，各類檔案資料嚴(yán)重缺失。更有少數(shù)教學(xué)點(diǎn)管理人員教育理念缺失，個(gè)人素質(zhì)低下。這些管理松散、管理水平低下的教學(xué)點(diǎn)嚴(yán)重拉低了整體辦學(xué)質(zhì)量，導(dǎo)致成人高等教育變成人們眼中“混文憑”的場所。

（三）教學(xué)督導(dǎo)困難。為方便學(xué)生就近入學(xué)，校外教學(xué)點(diǎn)的設(shè)立往往遍布各地，甚至跨省設(shè)點(diǎn)。地理位置的分散和距離的遙遠(yuǎn)造成主辦高校對教學(xué)點(diǎn)教學(xué)督導(dǎo)的困難，主辦高校管理人員不足、身兼多職更是加劇了這種矛盾。主辦高校成教院的幾名工作人員可能承擔(dān)了招生、學(xué)籍、教學(xué)、成績、財(cái)務(wù)、畢業(yè)等全流程管理工作，難以對教學(xué)實(shí)施過程實(shí)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)存在放松和惰性心理，在教學(xué)上能省就省，重招生數(shù)量輕教學(xué)質(zhì)量，重畢業(yè)輕過程，偏離教書育人的本質(zhì)。

二、開展常規(guī)質(zhì)量檢查督導(dǎo)的實(shí)踐探索

針對校外教學(xué)點(diǎn)的現(xiàn)狀和存在的問題，只有深入基層，前移到第一線，直面問題，開展必要及時(shí)的質(zhì)量檢查督導(dǎo)，對教學(xué)點(diǎn)具體的辦學(xué)情況和教學(xué)開展情況進(jìn)行長期細(xì)致的督促改進(jìn)，逐步完善，才能從根本上、整體上改進(jìn)和提高教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)質(zhì)量，維護(hù)良好的教學(xué)秩序。本文以A高校的實(shí)踐為例，探討教學(xué)質(zhì)量檢查督導(dǎo)的實(shí)施過程和效果。

（一）前期準(zhǔn)備。前期的準(zhǔn)備主要包括明確檢查督導(dǎo)流程及評分細(xì)則。明確檢查督導(dǎo)流程是有效開展工作的基礎(chǔ)，制定評分細(xì)則是檢查督導(dǎo)工作取得實(shí)效的保障。在實(shí)踐探索中，我們結(jié)合自身工作實(shí)際，制定了督導(dǎo)流程和評分細(xì)則。詳情見“圖1”和“表1”所示。

表1 教學(xué)點(diǎn)質(zhì)量檢查評分表

圖1 常規(guī)檢查督導(dǎo)流程圖

督導(dǎo)流程和評分細(xì)則并非固化不可更改的，可以根據(jù)督導(dǎo)工作的推進(jìn)和教學(xué)點(diǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，主辦高校應(yīng)通過座談會或問卷調(diào)查等方式充分征求教學(xué)點(diǎn)和廣大師生的意見建議，并對意見建議科學(xué)整理評估，去粗取精，不斷地修改完善，檢查督導(dǎo)工作才能取得更大的實(shí)效。

（二）具體實(shí)施。1.成立督導(dǎo)組。督導(dǎo)組主要由主辦高校成教院管理人員參與，視情況可安排學(xué)校教務(wù)處、紀(jì)檢辦、財(cái)務(wù)處等部門人員隨機(jī)參與檢查督導(dǎo)工作。督導(dǎo)組一般下分若干個(gè)工作小組，同一個(gè)教學(xué)點(diǎn)每輪檢查安排不同工作小組負(fù)責(zé)，以求評價(jià)結(jié)果全面客觀公正。2.質(zhì)量檢查督導(dǎo)開展時(shí)間和主要任務(wù)。為了取得最大實(shí)效，檢查督導(dǎo)必須抓住每一次與授課教師和聽課學(xué)生面對面的機(jī)會，因此檢查督導(dǎo)都應(yīng)選擇在教學(xué)點(diǎn)開展面授時(shí)進(jìn)行。成教院應(yīng)按照教學(xué)點(diǎn)每學(xué)年初制定的面授計(jì)劃，確定檢查督導(dǎo)進(jìn)場時(shí)間。督導(dǎo)工作小組進(jìn)場后，一般要完成聽取教學(xué)點(diǎn)工作匯報(bào)、實(shí)地聽課、利用課余時(shí)間與師生座談、文檔資料查閱、形成督導(dǎo)意見并向教學(xué)點(diǎn)當(dāng)面反饋等工作。3.質(zhì)量檢查督導(dǎo)的主要內(nèi)容：包括組織機(jī)構(gòu)、辦學(xué)條件、師資狀況、教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行、實(shí)踐開展、考試管理、學(xué)生管理、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、工作協(xié)調(diào)等方面。4.質(zhì)量檢查督導(dǎo)方式和步驟。質(zhì)量檢查督導(dǎo)方式分為常規(guī)巡察、有因檢查和隨機(jī)抽查三種。在教學(xué)點(diǎn)按教學(xué)計(jì)劃正常開課期間開展的為常規(guī)巡察；為解決發(fā)現(xiàn)的問題或突發(fā)的狀況開展的為有因檢查；為了解前次檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況而隨機(jī)確定檢查對象的為隨機(jī)抽查。檢查的一般步驟為：第一，聽取教學(xué)點(diǎn)工作匯報(bào)；第二，實(shí)地聽課，做好聽課記錄及評價(jià)；第三，開展師生座談，聽取師生建議、意見；第四，查閱檔案資料；第五，督導(dǎo)組研究檢查情況，匯總意見，作出總評；第六，向教學(xué)點(diǎn)全面反饋檢查情況并提出整改意見建議；第七，督導(dǎo)組總結(jié)分析存在問題原因及改進(jìn)方向，檢查資料匯總存檔。

（三）實(shí)踐結(jié)果。包括如下幾個(gè)方面：

1.從教學(xué)點(diǎn)評分匯總情況分析檢查督導(dǎo)效果。A高校于2018年開始對本校20個(gè)成人高等教育教學(xué)點(diǎn)開展常規(guī)教學(xué)檢查實(shí)踐探索。本研究抽取10個(gè)有代表性的教學(xué)點(diǎn)對評分情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。下表為2018年和2019年共4個(gè)學(xué)期的評分表和評分折線圖。詳情見“圖2”和“表2”所示。

表2 對教學(xué)點(diǎn)檢查督導(dǎo)評分情況表（抽樣）

圖2 質(zhì)量檢查督導(dǎo)教學(xué)點(diǎn)評分折線圖

通過折線圖可以看到，各教學(xué)點(diǎn)的第一次評分差距較大，最低分僅有55分，與最高分85分有30分之差，說明教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)水平參差不齊。

大部分教學(xué)點(diǎn)在第一次督導(dǎo)組檢查后評分大幅度提升，說明檢查督導(dǎo)對教學(xué)質(zhì)量提升有明顯的正向作用；少數(shù)教學(xué)點(diǎn)后續(xù)評分出現(xiàn)較大波動，主要與不同的工作小組對部分指標(biāo)的主觀評判有關(guān)，此外隨著教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量的改進(jìn)，主辦高校對考核要求和評分標(biāo)準(zhǔn)有所提高也是影響因素。

可以看到，經(jīng)過四次督查指導(dǎo)后，大部分教學(xué)點(diǎn)評分明顯提高，原先差距較大的教學(xué)點(diǎn)也快速向先進(jìn)靠攏，教學(xué)點(diǎn)的總體教學(xué)質(zhì)量得到明顯改進(jìn)。

2.從主要檢查項(xiàng)目合格率分析檢查督導(dǎo)效果。我們再從教學(xué)點(diǎn)各評價(jià)項(xiàng)目的合格率檢視督導(dǎo)效果，主要評價(jià)項(xiàng)目歷年得分合格率。詳情見“表3”所示。

表3 主要評分項(xiàng)目各年份合格率統(tǒng)計(jì)表

通過統(tǒng)計(jì)結(jié)果可見，2018年主辦高校未實(shí)施常規(guī)督導(dǎo)檢查前，教學(xué)點(diǎn)從辦學(xué)的基本條件、教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行、試卷的保存批改，到在校生的繳費(fèi)情況都不規(guī)范，合格率較低，體現(xiàn)了教學(xué)點(diǎn)重招生輕教學(xué)的普遍現(xiàn)象。經(jīng)過3年半的現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，促進(jìn)了教學(xué)點(diǎn)投入人力物力改進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量，各方面的合格率和達(dá)標(biāo)率都有了很大的提高，2021年，大部分評分項(xiàng)目合格率達(dá)到了90%以上。學(xué)生到課率仍然不高與成教學(xué)生的社會屬性有必然聯(lián)系，工學(xué)矛盾難以調(diào)和，同時(shí)A高校為醫(yī)學(xué)類院校，醫(yī)學(xué)類職業(yè)的工作特殊性難以保證有正常節(jié)假日和周末，學(xué)生沒有統(tǒng)一的休息時(shí)間，課程時(shí)間安排眾口難調(diào)，到課率也難以得到保證。指定教材的征訂以學(xué)生自愿購買為原則，部分學(xué)生向往屆老生借教材，降低了征訂比例。該項(xiàng)督導(dǎo)檢查目的是為確保意識形態(tài)工作落實(shí)到位，督促教學(xué)點(diǎn)不能購買非指定版本教材或盜版教材，以免非指定教材未經(jīng)審核內(nèi)容不合格，對學(xué)生的意識形態(tài)造成負(fù)面影響。經(jīng)過督促教學(xué)點(diǎn)的改進(jìn)，指定教材的征訂率也得到了較大的提高。

3.從存在的主要問題分析檢查督導(dǎo)效果。每次督導(dǎo)檢查后督導(dǎo)組對檢查存在的問題進(jìn)行總結(jié)，本研究將每年各教學(xué)點(diǎn)普遍存在問題的前5項(xiàng)進(jìn)行列舉。如“表4”所示。

表4 每年質(zhì)量督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)存在的突出問題總結(jié)表

2018年，在常規(guī)督導(dǎo)檢查工作中發(fā)現(xiàn)存在的突出問題涉及辦公場所、教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行、試卷保存和批改、教師聘任以及收繳學(xué)費(fèi)等方面，是影響辦學(xué)質(zhì)量的根本問題。

經(jīng)過兩年的實(shí)地督導(dǎo)檢查，2019年大部分教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行了辦公場地的重新選址和環(huán)境改善，辦學(xué)的基本設(shè)施得到了顯著改善，維護(hù)了學(xué)校的形象；基本能按照教學(xué)計(jì)劃開展面授教學(xué)，課表編排規(guī)范化有所提高，但實(shí)際面授課程的開展與課表安排仍有偏差；考試試卷科目數(shù)基本齊全，做到有成績有試卷，但仍存在閱卷不規(guī)范，有誤判誤計(jì)分的現(xiàn)象；教師聘任師資基本符合要求，但聘任教師專業(yè)和高級職稱比例仍不足；原來存在的教學(xué)點(diǎn)工作人員代收學(xué)生學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象基本杜絕。

第一年的督導(dǎo)效果非常明顯，促進(jìn)教學(xué)點(diǎn)整改了不規(guī)范辦學(xué)的根本問題。2020年因疫情原因減少了現(xiàn)場督導(dǎo)次數(shù)，但從下半年開展的檢查情況來看，嚴(yán)重影響辦學(xué)質(zhì)量的突出問題進(jìn)一步得到改善。從2021年上半年開展的督導(dǎo)情況來看，各教學(xué)點(diǎn)基本達(dá)到規(guī)范辦學(xué)的要求，存在的主要問題不再是影響辦學(xué)質(zhì)量的根本性問題，整改目標(biāo)是將辦學(xué)質(zhì)量提高到更高層次。

三、常規(guī)質(zhì)量檢查督導(dǎo)的實(shí)踐結(jié)果反思

紙上談兵不如實(shí)際操練。從近幾年堅(jiān)持開展的常規(guī)質(zhì)量檢查督導(dǎo)實(shí)踐結(jié)果來看，對提高成人高等教育辦學(xué)質(zhì)量起到了實(shí)質(zhì)性的推動作用，并驗(yàn)證了20世紀(jì)60年代美國統(tǒng)計(jì)學(xué)專家戴明提出的全面質(zhì)量管理概念的可行性，其核心理念中的“以質(zhì)量為中心、以全員參與為保障、以客戶滿意為標(biāo)準(zhǔn)、以過程管理與持續(xù)管理為重點(diǎn)”的思想對成人高等教育教學(xué)點(diǎn)的管理無疑是科學(xué)的。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為下一步更好地構(gòu)建成人高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在下一步工作中，面對不斷變化的新形勢，面對突發(fā)的疫情，如何進(jìn)一步做好質(zhì)量監(jiān)控工作，筑牢前期常規(guī)質(zhì)量檢查督導(dǎo)的實(shí)踐成果，是我們需要深入思考的問題。

綜上所述，成人高等教育正處在蓬勃發(fā)展的階段，要使我國的成人高等教育健康向上發(fā)展，需要學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)和社會的共同努力，創(chuàng)新工作思路，勇于開拓，邁開步子，通過不斷實(shí)踐總結(jié)，構(gòu)建成人高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系，提高辦學(xué)質(zhì)量，才能為社會培養(yǎng)更多的實(shí)用型人才。