人口老齡化背景下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)策研究

王士鷂，王世恒

(1.淮陰師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 淮安 223001；2.東北石油大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 大慶 163318)

人口老齡化一直都是很多國(guó)家關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題，時(shí)至今日世界人口老齡化已成為部分國(guó)家制約社會(huì)發(fā)展的重要因素。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來(lái)的問(wèn)題，各國(guó)都采取了相應(yīng)的措施。面對(duì)大規(guī)模的養(yǎng)老金財(cái)政支出，發(fā)達(dá)國(guó)家盡管形成了較為完備的老年人保障體系，但仍有很多的問(wèn)題出現(xiàn)。相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的人口老齡化發(fā)展速度更快，由于發(fā)展中國(guó)家缺乏相應(yīng)的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系，加上發(fā)展中國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)低下，所以面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。中國(guó)是世界上最大的也是最典型的發(fā)展中國(guó)家，盡管借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起了農(nóng)村養(yǎng)老保障體制，但仍面臨嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題。從目前來(lái)看，中國(guó)的人口老齡化呈現(xiàn)出“基數(shù)大”“增長(zhǎng)快”“未富先老”等特征。(1)參見(jiàn)高和榮：《社會(huì)轉(zhuǎn)型與健全中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度研究》,《人口與經(jīng)濟(jì)》2003年第11期，第72頁(yè)。

一、人口老齡化的內(nèi)涵

(一)老齡化的含義

根據(jù)聯(lián)合國(guó)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^(guò)7%或者60歲以上人口超過(guò)10%時(shí)，則意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化階段。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)從2000年便進(jìn)入了老齡化社會(huì)階段。從2019年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)可以看出，2019年我國(guó)60周歲及以上人口25388萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.1%，65周歲及以上人口17603萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.6%，(2)參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》， http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html，第2頁(yè)，2020年5月25日。因此，我國(guó)面臨著較嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題。

(二)農(nóng)村養(yǎng)老的基本內(nèi)容

從目前我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老模式來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老基本上還是以家庭養(yǎng)老為主，以社會(huì)養(yǎng)老為輔，因此我們基本上可以從對(duì)老人提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析，這與當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)水平和我國(guó)的歷史傳統(tǒng)有很大關(guān)系。農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題基本可以從供給和需求兩個(gè)方面來(lái)看，從三個(gè)方面進(jìn)行分析。首先，從需求的角度來(lái)看，在一定的社會(huì)條件下，老年人由于心理、生理和社會(huì)環(huán)境的變化而造成他們?cè)诶夏觌A段資源相對(duì)匱乏，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)、護(hù)理和精神方面都必須依靠其他家庭成員，這就要求我們必須分析老年人的現(xiàn)狀和他們所面臨的基本問(wèn)題。其次，從供給的角度來(lái)看，有必要分析老年人的其他家庭成員如何為他們提供經(jīng)濟(jì)和精神上的支持。從這兩個(gè)方面，我們基本可以看出當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀和水平。最后，我們必須考慮社會(huì)條件的變化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給和需求的影響，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展促進(jìn)了人們思想發(fā)生了巨大的改變，我國(guó)當(dāng)前雖然仍然以家庭養(yǎng)老為主，但是，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)在很大程度上有所弱化，因此，我們也應(yīng)該考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)中國(guó)的養(yǎng)老狀況產(chǎn)生的巨大影響。

二、農(nóng)村養(yǎng)老的基本現(xiàn)狀

總的來(lái)看，人口老齡化問(wèn)題成因復(fù)雜，不過(guò)造成我國(guó)人口老齡化的原因主要有兩個(gè)：一是改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)國(guó)民的生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生條件的有效提高使得我國(guó)人口的預(yù)期壽命得到延長(zhǎng)；二是由于社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)計(jì)劃生育政策使人們的生育觀念發(fā)生了極大變化。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、婦女地位的提高、教育的普及、家庭規(guī)模的縮小、人口流動(dòng)的加劇及生活觀念和生活方式的改變，都直接或間接地對(duì)生育率的下降產(chǎn)生了影響。諸多因素導(dǎo)致我國(guó)新生兒和青壯年人口數(shù)量減少，反之老年人口比例不斷上升，造成日趨嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題。

(一)老年群體收入低且無(wú)法自養(yǎng)

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人有五個(gè)需求層次，最基本的是人的生理需求，因此，我們?cè)谔接戰(zhàn)B老問(wèn)題之前，首先必須保證老年人擁有一定的生存條件才能夠去進(jìn)一步討論老人如何發(fā)展的問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，為老人提供經(jīng)濟(jì)保障是養(yǎng)老的基礎(chǔ)和前提。

從我國(guó)當(dāng)前的情況來(lái)看，農(nóng)村老年人的收入狀況并不樂(lè)觀。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，老年人自身的經(jīng)濟(jì)來(lái)源較少，并且結(jié)構(gòu)比較單一，與大部分城鎮(zhèn)老年人相比，農(nóng)村老齡人口缺少退休金作為養(yǎng)老保障，他們的收入來(lái)源主要還是通過(guò)種地、飼養(yǎng)家畜來(lái)獲取，盡管有時(shí)自己的子女也會(huì)給予一定的經(jīng)濟(jì)支持，但是從總體水平上來(lái)說(shuō)，他們的生活水平依然處于比較低的地位。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，在農(nóng)村，當(dāng)老人滿60歲時(shí)，農(nóng)民至少可以領(lǐng)取一定數(shù)額的基本養(yǎng)老金，這些基本的養(yǎng)老金對(duì)于那些身體狀況良好的老年人來(lái)說(shuō)，可以勉強(qiáng)維持基本的生活，但是一般情況下，老年人身體素質(zhì)較差，很容易遭受各種疾病的困擾，此時(shí)，如果老年人生病的話，這些微薄的收入根本無(wú)法應(yīng)付日常生活，加上我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村醫(yī)療保障體系還不太完善，老人的生活會(huì)變得極度困難。根據(jù)第四次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)老年人經(jīng)濟(jì)狀況顯著改善。2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)老年人年人均收入達(dá)到23930元，農(nóng)村老年人年人均收入達(dá)到7621元，城鄉(xiāng)老年人人均消費(fèi)支出為14764元。(3)參見(jiàn)民政部：《第四次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查》， http://jnjd.mca.gov.cn/article/zyjd/xxck/201610/20161000886652.shtml，第1頁(yè)，2019年12月19日。通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村老年人的人均收入雖然已經(jīng)突破7000元，但是與全國(guó)老年人均消費(fèi)水平相比，仍然還有很大差距。

我國(guó)向來(lái)就有孝老愛(ài)親的文化傳統(tǒng)，贍養(yǎng)老人是子女的職責(zé)，但是贍養(yǎng)老人并沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，老人的吃住標(biāo)準(zhǔn)如果全都要靠?jī)号男⑿膩?lái)決定，假若有部分兒女沒(méi)有很強(qiáng)的養(yǎng)老意識(shí)，容易造成子女生活水平不斷提高，但老年人的生活狀況卻并沒(méi)有很大變化的現(xiàn)象，甚至隨著物價(jià)上漲，老年人的生活變得越來(lái)越艱難，老人的精神生活需要便成為一個(gè)更難以解決的問(wèn)題。目前，我國(guó)很多家庭中，子女外出務(wù)工，留下很多空巢老人和留守兒童，老人在家不但要帶管孫子(女)而且還要接送他們上下學(xué)等，老人自己生活無(wú)人照料，還要騰出很大精力去管教子孫，因此，他們很難安度晚年也很難實(shí)現(xiàn)自養(yǎng)。

(二)老年群體健康問(wèn)題顯著

老年人本身作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，隨著他們年齡的不斷增長(zhǎng)，加之自身免疫功能的逐漸下降以及生理機(jī)能的退化，一些老年群體中常見(jiàn)的疾?。豪夏臧V呆、心腦血管疾病、風(fēng)濕病等都開(kāi)始對(duì)老年人身體進(jìn)行侵蝕。據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心2018年5月發(fā)布的報(bào)告顯示，目前，我國(guó)老年人口壽命質(zhì)量并不樂(lè)觀，只有約三成老年人健康狀況較好，其中城鎮(zhèn)、男性、低齡、文化程度較高、有配偶、非獨(dú)居的老年人健康狀況相對(duì)更好。(4)參見(jiàn)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心：《老齡藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查報(bào)告(2018)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第125頁(yè)。與此同時(shí)，伴隨著廣大農(nóng)村地區(qū)老年人年齡的增大，感到總體健康和不健康的老年人比例迅速增加，健康問(wèn)題不但使老年人自養(yǎng)能力下降，而且對(duì)他人的依賴也在不斷增加。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，醫(yī)療水平低，加上昂貴的醫(yī)療費(fèi)用，造成了一些老年人在患病之后，如果疾病無(wú)法完全治愈的話，很多的老人便會(huì)放棄治療，于是“有病難醫(yī)、有病不醫(yī)”的現(xiàn)象便出現(xiàn)了，因?yàn)樵诶先丝磥?lái)，他們?nèi)松娜蝿?wù)已經(jīng)完成：生育子女然后把子女撫養(yǎng)長(zhǎng)大成人，他們已經(jīng)盡了自己的一定責(zé)任，不論從法律上還是輿論道德上都不會(huì)受到很大的譴責(zé)。但是這在一定程度上造成老年群體疾病久拖不治，使一個(gè)本來(lái)很小的疾病拖到最后成為一個(gè)難以治療的疾病，進(jìn)一步加重了家庭負(fù)擔(dān)。

(三)老年群體孤獨(dú)感強(qiáng)烈

當(dāng)前，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，農(nóng)村“空巢”老人的比重也在快速增加，越來(lái)越多的年輕人流向城市，從客觀上導(dǎo)致代際分居現(xiàn)象的產(chǎn)生。由于老年人自身健康狀況以及他們社會(huì)角色的改變，加上老人的子女忙于工作根本沒(méi)有太多的時(shí)間和精力去照料在家的老人，通常情況下，老年人容易產(chǎn)生焦慮、孤獨(dú)、抑郁和悲觀等一系列不良心理和情緒。當(dāng)前，我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)模式越來(lái)越趨于小型化，這種變化使老年人精神上的交流與慰藉難以得到及時(shí)彌補(bǔ)，所以，許多老年人精神狀態(tài)比較差，他們需要社會(huì)更多的關(guān)心和理解。我們通過(guò)對(duì)2014年中國(guó)老年人社會(huì)追蹤調(diào)查報(bào)告進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)老年人的孤獨(dú)感平均得分為3.59分，標(biāo)準(zhǔn)差為1.24分。其中，24.78%的老年人孤獨(dú)感得分大于或等于4分，即有1/4的老年人感受到不同程度的孤獨(dú)感。與此同時(shí)，有1.42%的老年人孤獨(dú)感得分為9分，即他們經(jīng)常同時(shí)感覺(jué)到無(wú)人陪伴、被忽略和被孤立，孤獨(dú)感程度非常高。(5)參見(jiàn)董亭月:《社會(huì)支持對(duì)中國(guó)老年人孤獨(dú)感的影響研究——基于2014年中國(guó)老年社會(huì)追蹤調(diào)查》，《調(diào)研世界》2017年第8期，第5頁(yè)。

從老年人不同的居住方式來(lái)看，那些有配偶的老年人的孤獨(dú)感為3.4分，明顯低于離婚喪偶和未婚的老年人(4.0分)。從居住的類型上看，獨(dú)居的老年人孤獨(dú)感最強(qiáng)(4.3分)，其與配偶共同居住的老年人的孤獨(dú)感最弱(3.4分)，其他類型老年人的得分居中(3.5分)，可見(jiàn)配偶是減輕老年人孤獨(dú)感的最重要力量。

健康水平對(duì)老年人的孤獨(dú)感也有著極大的影響，不能夠完全自理的老年人的孤獨(dú)感得分為(4.0分)，明顯高于能夠完全自理的老年人(3.5分)，隨年齡的增長(zhǎng)，老年人的孤獨(dú)感呈上升的趨勢(shì)。

三、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)正處于改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)的養(yǎng)老模式有了很大的改進(jìn)，截至2018年末，我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已經(jīng)超過(guò)9.4億人，目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。(6)參見(jiàn)人社部：《2018年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjgb/201906/t20190611_320429.html，第5頁(yè)，2020年5月26日。但我國(guó)畢竟是幾千年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件限制，以及我國(guó)城鄉(xiāng)“二元”政策體系管理模式的影響，我國(guó)養(yǎng)老模式基本還處于水平不高，發(fā)展緩慢的層次。

(一)農(nóng)村社會(huì)保障系統(tǒng)不太完善

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間從社會(huì)保障費(fèi)用的支出來(lái)看，農(nóng)民的社會(huì)保障支出費(fèi)用所占比例約為十分之一，(7)參見(jiàn)高官兵：《如何加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)保障管理》，《管理觀察》2013年第3期，第56頁(yè)。主要原因就是農(nóng)村的社會(huì)保障制度不太健全，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題重視不夠，尤其是那些貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)。民政部自1986年起就開(kāi)始對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行積極的探索和解決，并且在各個(gè)地區(qū)逐步開(kāi)展試點(diǎn)活動(dòng)，表面上看農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展的卓有成效，但是實(shí)際上在具體實(shí)施上開(kāi)展的效果并不理想，地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性認(rèn)識(shí)不足、政府責(zé)任不明確、人均保費(fèi)低且保障水平低等，這些問(wèn)題一直以來(lái)也是制約農(nóng)村社保發(fā)展的主要障礙。

據(jù)人社部和財(cái)政部共同發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月僅88元，月人均水平也才剛剛超過(guò)117元，(8)參見(jiàn)人社部、財(cái)政部：《關(guān)于2018年提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》，http://www.mohrss.gov.cn/gkml/zcfg/gfxwj/201805/t20180511_293808.html，第3頁(yè)，2020年1月2日。這些養(yǎng)老金對(duì)于多數(shù)地區(qū)的老年人來(lái)說(shuō)僅僅能起到一種生活補(bǔ)貼作用，難以起到生活保障作用，因?yàn)槔夏耆嗽诔?、穿、住、行、醫(yī)等各個(gè)方面都需要很大的花費(fèi)，這很難保證老年人的生計(jì)。2019年，農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)為14389元，城市居民人均可支配收入中位數(shù)為39244元，全國(guó)居民人均消費(fèi)支出21559元，(9)參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html，第9頁(yè)，2020年5月27日。遠(yuǎn)高于農(nóng)村的人均收入，在這種低經(jīng)濟(jì)水平下，未來(lái)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展也將受到極大的制約。

由于地區(qū)發(fā)展不平衡，各地政府效能也存在一定差異，使得大部分地區(qū)的政府在實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在差異化和碎片化問(wèn)題，尤其是在養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作和管理實(shí)施方面，一方面，因?yàn)槿狈σ?guī)范的法制化措施，在一些方面的工作過(guò)于形式化，導(dǎo)致很多社會(huì)養(yǎng)老保障舉措無(wú)法落到實(shí)處。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，各地政府與農(nóng)民之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系存在模糊地帶，缺少一種持久而穩(wěn)定的契約關(guān)系，使農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保的安全性和回報(bào)率存在一定的懷疑，進(jìn)而對(duì)參保持一種抵制態(tài)度，特別是在養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和運(yùn)行以及社會(huì)救助的具體實(shí)施上存在缺乏規(guī)范的法律措施，造成實(shí)際工作中存在很多漏洞，使得很多老年人無(wú)法完全享受社會(huì)救濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的好處，甚至落后于平均生活水平。這種狀況的改變需要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制化和規(guī)范化管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(二)“啃老族”加重老人負(fù)擔(dān)

在當(dāng)前，“啃老”的現(xiàn)象特別普遍，子女即使進(jìn)城在城市找到工作，但是對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，如果在城里買(mǎi)房，少數(shù)人還得求助于父母，不自覺(jué)地增加了父母的負(fù)擔(dān)。另一方面，受農(nóng)村婚嫁陋習(xí)的影響，各個(gè)地區(qū)的彩禮不斷攀升，大大加重了老人撫養(yǎng)后代的成本，可以說(shuō)，子女上學(xué)、婚嫁、建房甚至孫子輩的撫養(yǎng)都會(huì)加重老人的負(fù)擔(dān)，這在一定程度上會(huì)影響老年人的晚年生活質(zhì)量。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，在調(diào)查中收集到為子女婚姻建房等出錢(qián)的有效問(wèn)卷數(shù)556份，其中老年人借錢(qián)為子女開(kāi)支的有115位，占總數(shù)的20.7%，沒(méi)有借錢(qián)而是用自己的錢(qián)資助子女的有441位，占總數(shù)的79.3%。(10)參見(jiàn)唐麗霞、姜亞勤、趙文杰：《暮年有養(yǎng)——農(nóng)村貧困老人扶持政策及建議》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第10頁(yè)。老年人本應(yīng)該得到子女的贍養(yǎng)，安享晚年，但是面對(duì)這些壓力，部分老年人不得不做些零碎工作甚至外出打工掙錢(qián)來(lái)減輕子女負(fù)擔(dān)，在這樣的情況下，要想改善老人的生活質(zhì)量，需要政府的協(xié)調(diào)與社會(huì)的幫助。

在針對(duì)農(nóng)村老年人為子女婚嫁花費(fèi)的調(diào)查中，745位老年人對(duì)此問(wèn)題做出回應(yīng)，其中子女未婚的有54人，占總數(shù)的7.2%，而子女已婚的則占到了92.8%。在老年人為已婚子女的花費(fèi)方面，花費(fèi)在3000元及以下的最多，占總數(shù)的36.0%，花費(fèi)在3001—5000元和5001—10000元的分別占到了總數(shù)的20.3%和21.0%，花費(fèi)在10001—30000元的人占總數(shù)的13.7%。(11)參見(jiàn)唐麗霞、姜亞勤、趙文杰：《暮年有養(yǎng)——農(nóng)村貧困老人扶持政策及建議》，第11頁(yè)?；ㄙM(fèi)的多少不僅僅與老年人家庭的經(jīng)濟(jì)情況有關(guān)，也和所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、具體婚嫁時(shí)間、地方風(fēng)俗等有重要關(guān)系。子女婚嫁耗費(fèi)了老年人相當(dāng)大一部分收入，也給其生活帶來(lái)了一定的影響。但是，兒女婚姻問(wèn)題得到解決，兒孫興旺，又在精神上彌補(bǔ)了老年人的幸福感。

通過(guò)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于那些外出務(wù)工的青壯年來(lái)說(shuō)，等他們到了適婚年齡，父母為其修建或購(gòu)買(mǎi)婚房成為必然，這也是很多老年人不得不面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本次調(diào)查中有757位老年人回答了“為子女建房的花費(fèi)”這一問(wèn)題，其中，老年人沒(méi)有為子女蓋房的有351人占總數(shù)的46.4%，在其余53.6%的為其子女蓋房出錢(qián)的老年人中，花費(fèi)在1001—5000元的老年人最多，占32.8%，其次是10001—30000元和30000元以上的，分別占20.4%和17.2%，花費(fèi)1000元以下和5001—10000元的分別為16.5%和13.1%(見(jiàn)表1)。(12)參見(jiàn)唐麗霞、姜亞勤、趙文杰:《暮年有養(yǎng)——農(nóng)村貧困老人扶持政策及建議》，第10頁(yè)?？傮w來(lái)說(shuō)，老年人為子女建房子的花費(fèi)相對(duì)較高，對(duì)于生活在農(nóng)村地區(qū)的老年人而言，這筆費(fèi)用給他們帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

表1 調(diào)查報(bào)告(13)參見(jiàn)唐麗霞、姜亞勤、趙文杰:《暮年有養(yǎng)——農(nóng)村貧困老人扶持政策及建議》，第10頁(yè)。

(三)政策與環(huán)境的變化使老人適應(yīng)困難

自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給老年人的生活帶來(lái)了巨大的變化，與過(guò)去相比，老年人的物質(zhì)生活水平有了很大的提高，人們擁有更多的機(jī)會(huì)和較大的可能性去實(shí)現(xiàn)改善和提高自己的生活水平。然而，與年輕人相比，農(nóng)村老年人在掌握和創(chuàng)造條件以實(shí)現(xiàn)這些要求以及社會(huì)環(huán)境的水平和能力方面處于不利地位。城鄉(xiāng)融合的過(guò)程中城市文明的輻射能力不斷增強(qiáng)，范圍不斷拓展，農(nóng)村老年人面臨著接觸和適應(yīng)新事物和轉(zhuǎn)變觀念的沖突和矛盾，新技術(shù)和新生產(chǎn)方式的應(yīng)用以及子女自主性的增強(qiáng)使老年人的價(jià)值和地位面臨著挑戰(zhàn)，甚至是事實(shí)上的削弱。科技不斷發(fā)展，特別是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速更新，許多年輕人成為“低頭族”，他們玩手機(jī)的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)老人的陪伴時(shí)間，因此，在農(nóng)村精神生活相對(duì)貧乏的情況下，老年人的精神生活相對(duì)于其物質(zhì)生活的變化更是缺乏。因此，社會(huì)環(huán)境的變化使農(nóng)村老年人處于一種相對(duì)不利的狀態(tài)。

在工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，家庭規(guī)模的縮小已然成為一種趨勢(shì)。中國(guó)的計(jì)劃生育政策使這一步伐進(jìn)一步加快，很多的家庭只有一個(gè)孩子，造成我國(guó)新生兒出生率下降明顯。從一些研究結(jié)果來(lái)看，盡管在農(nóng)村地區(qū)子女能夠?yàn)槔夏耆颂峁┑慕?jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平不高，但是子女?dāng)?shù)在當(dāng)前家庭養(yǎng)老中擁有相當(dāng)重要的地位和作用，因此，子女?dāng)?shù)量的減少意味著農(nóng)村老年人未來(lái)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源將更少，也就表明他們預(yù)期生活水平的進(jìn)一步降低。同時(shí)，孩子數(shù)量的減少也表明老年人能夠選擇生活方式的空間減少，在生活照料上，他們的家人陪伴和精神安慰也相應(yīng)減少。

從古至今，我國(guó)始終存在“養(yǎng)兒防老”的觀念，重男輕女的傳統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)特別普遍，經(jīng)常發(fā)生“生男即止”的現(xiàn)象，但是計(jì)劃生育政策也會(huì)導(dǎo)致“女性家庭”會(huì)相對(duì)增加，這將對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念和養(yǎng)老模式產(chǎn)生很大的沖擊。在農(nóng)村的很多獨(dú)生女家庭，很多老人會(huì)選擇讓男性入贅到自己的家中來(lái)增加男性勞動(dòng)力，以提高家庭經(jīng)濟(jì)收入，確保老年人晚年生活。從當(dāng)前的情況來(lái)看，入贅婚姻帶有很強(qiáng)的養(yǎng)老性質(zhì)，然而，子女?dāng)?shù)量的大量減少使得老年人招贅女婿的難度越來(lái)越大。對(duì)于沒(méi)有自己親生子女的老年人來(lái)說(shuō)，去收養(yǎng)子女以防養(yǎng)老是一種可供選擇的方式，但是多數(shù)家庭中子女?dāng)?shù)量的減少也降低了收養(yǎng)的可能性，這些對(duì)于那些無(wú)兒無(wú)女的老人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)很大的危機(jī)。此外，從過(guò)去和現(xiàn)在子女不贍養(yǎng)老人的案例來(lái)看，領(lǐng)養(yǎng)子女不贍養(yǎng)老人的比例相比親生子女來(lái)說(shuō)可能性相對(duì)較大，這就需要有更好的制度來(lái)進(jìn)行保障。

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是以農(nóng)業(yè)社會(huì)和自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，伴隨著傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)不斷解體以及商品經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村地區(qū)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式受到極大的削弱。在過(guò)去，家庭是最重要的，“父母在，不遠(yuǎn)游，游必有方”，但現(xiàn)在，個(gè)人發(fā)展更受提倡。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了大規(guī)模的流動(dòng)人口，這種現(xiàn)象對(duì)“父母在，不遠(yuǎn)游”的傳統(tǒng)觀念產(chǎn)生了很大的沖擊。一般認(rèn)為目前我國(guó)從農(nóng)村到城市的人口遷移規(guī)模高達(dá)800萬(wàn)至1億人。據(jù)估算，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力超過(guò)4.4億，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅僅需要約1.6億人，這說(shuō)明高達(dá)2.8億人需要另找出路。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，有大量的“386061”人口，“38”指“三八”婦女節(jié)，意指婦女，“60”指60歲以上老人，當(dāng)前我國(guó)主要以60歲作為劃分老人的起點(diǎn)，“61”是指“六一”兒童節(jié)，意指兒童。(14)參見(jiàn)栗希榮：《利用新媒體開(kāi)展思想政治工作的實(shí)踐與思考》，《黨史博采理論版》2014年第9期，第12頁(yè)。總體而言，農(nóng)村地區(qū)的老年人口占到全國(guó)老年人口的絕大多數(shù)，然而這些老年人與不再束縛在農(nóng)村人口繩索上的中青年勞動(dòng)力相對(duì)脫節(jié)，這對(duì)家庭對(duì)老年人的支持，特別是老年人的生活照顧和精神寄托提出了挑戰(zhàn)。此外，由于移民增加，子女之間撫養(yǎng)老年人所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛和相互推諉的情況也在一定程度上增加。綜上所述，家庭狀況和社會(huì)環(huán)境的變化特別是子女?dāng)?shù)量的減少對(duì)于家庭養(yǎng)老形成很大的沖擊，我們必須給予高度的重視和關(guān)注。

四、解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的建議

第七次全國(guó)人口普查報(bào)告顯示，全國(guó)人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為901991162人，占63.89%(2020年我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%)；居住在鄉(xiāng)村的人口為509787562人，占36.11%。(15)參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)(第七號(hào))》，2021年5月11日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202106/t20210628_1818826.html，2021年8月9日。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，居住在鄉(xiāng)村的人口已經(jīng)少于居住在城鎮(zhèn)的人口，但是，由于鄉(xiāng)村日益“空心化”，老年人居多，今后我國(guó)在處理養(yǎng)老問(wèn)題上的難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。相比于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民在社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇等方面相對(duì)較弱，遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，多數(shù)依靠自我保障。雖然現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，在一定程度上減輕了病有所醫(yī)的壓力。但是，由于老年人行動(dòng)不便，報(bào)銷手續(xù)繁瑣等，還是存在需要進(jìn)一步改進(jìn)完善的地方。農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題得到有效解決，對(duì)于解決我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題有著極其重要的影響。

(一)增加財(cái)政投入且走產(chǎn)業(yè)化的路子

目前，社會(huì)援助主要基于家庭收入，如果將老年人收入與家庭成員特別是子女一起計(jì)算的話，許多老年人將無(wú)法達(dá)到低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上這些老年人的生活十分困難，因此，在計(jì)算經(jīng)濟(jì)收入時(shí)，如果以老年人自己或老年夫婦的實(shí)際收入為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的話，則能夠更加準(zhǔn)確地了解老年人的生活狀況。此外，對(duì)于那些失能、高齡老人的救助和補(bǔ)貼力度應(yīng)該有針對(duì)性地進(jìn)一步加大。

當(dāng)前，國(guó)家已經(jīng)注重城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老問(wèn)題，加大了對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障和保險(xiǎn)的投入力度。但是，從國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老方面的投入來(lái)看，城鄉(xiāng)之間還是存在一定的差別。但這個(gè)問(wèn)題不能單純從貢獻(xiàn)大小、孰輕孰重來(lái)看，應(yīng)該綜合考慮，統(tǒng)籌安排。農(nóng)村老年人是否在勞動(dòng)力衰減到一定程度之后，或者達(dá)到一定年齡，國(guó)家給予類似城鎮(zhèn)職工一樣的“退休”待遇，或者用社會(huì)保險(xiǎn)兜底解決，一些地方政府也做了嘗試，試圖解決這個(gè)歷史難題。無(wú)論是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，還是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求出發(fā)，國(guó)家都有責(zé)任對(duì)未來(lái)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題承擔(dān)一定的義務(wù)，不僅包括經(jīng)濟(jì)上的，而且在資源和政策上也應(yīng)該適當(dāng)傾斜，加快鄉(xiāng)村振興步伐，使農(nóng)村再次煥發(fā)生機(jī)活力，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，也許就迎刃而解。

當(dāng)前，無(wú)論是世界其他國(guó)家還是我國(guó)的實(shí)際狀況，貧困老人的經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療保障問(wèn)題基本上要靠公共財(cái)政資源來(lái)解決，即基本生活保障問(wèn)題。要綜合考慮政府財(cái)政資源和老年人的保障需求，以此作為政策和實(shí)施操作標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)，確定合理的界限，建立滿足生活基本需求的社會(huì)保障體系。針對(duì)社保方面存在的問(wèn)題，一是對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史欠賬問(wèn)題要從制度上進(jìn)行解決，通過(guò)財(cái)政逐步轉(zhuǎn)移來(lái)解決那些已經(jīng)基本上相當(dāng)于退休的低收入老年人的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。二是加強(qiáng)立法，進(jìn)一步提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支持的力度，解決好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足和保障水平過(guò)低的問(wèn)題。

無(wú)論從法律還是道德上子女贍養(yǎng)父母都是一種法定義務(wù)，但是，隨著中國(guó)未來(lái)少子女化現(xiàn)象的影響越來(lái)越大，一些子女盡管有養(yǎng)老的愿望，但是卻沒(méi)有太多的精力和時(shí)間去直接照顧自己的老年父母。通常情況下，農(nóng)村那些不在父母身邊的年輕人與那些經(jīng)常在父母身邊的年輕人相比，他們的經(jīng)濟(jì)收入大多會(huì)高于常在父母身邊的年輕人，在經(jīng)濟(jì)上，他們相對(duì)有足夠的能力為老人提供支持，他們希望父母所在的地區(qū)可以提供各種服務(wù)，哪怕是有償?shù)姆?wù)，希望對(duì)于老年人生活照料的不足可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)支持來(lái)彌補(bǔ)，家庭養(yǎng)老這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式可能難以為繼。未來(lái)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決，還得走政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，家庭配合的市場(chǎng)化道路。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從當(dāng)前農(nóng)村的養(yǎng)老情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村有償?shù)睦夏牮B(yǎng)護(hù)服務(wù)剛剛起步還不太成熟，進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)農(nóng)村老年人對(duì)社會(huì)助老養(yǎng)老護(hù)老服務(wù)的有效需求變得越來(lái)越強(qiáng)烈，因此，如果農(nóng)村的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系在政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，家庭配合的情況下有計(jì)劃、有目的地推進(jìn)，將會(huì)在很大程度上彌補(bǔ)未來(lái)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的不足，使農(nóng)村的老年人能夠同城市老年人一樣安度晚年，同時(shí)也可以使未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題上的代際沖突在一定程度上得到解決。

(二)開(kāi)發(fā)多種養(yǎng)老模式提倡“自養(yǎng)”

隨著時(shí)間的推移，未來(lái)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能與作用方面，盡管將會(huì)出現(xiàn)一定程度的弱化，但是從目前農(nóng)村養(yǎng)老主流看，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間農(nóng)村養(yǎng)老仍然是家庭為主，國(guó)家和社會(huì)仍然只是家庭養(yǎng)老的補(bǔ)充。

雖然在農(nóng)村養(yǎng)老方面提供必要的支持是國(guó)家的義務(wù)，對(duì)“三無(wú)老人”的社會(huì)救濟(jì)工作國(guó)家也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)，但是由于中國(guó)與西方國(guó)家國(guó)情的差別，對(duì)于中國(guó)未來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老不建議采取西方高福利的政策，對(duì)于那些確有實(shí)際困難的老年人的基本生活需求才是國(guó)家實(shí)際需要去保證的。(16)參見(jiàn)陳艷斌：《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的建議》，《楚天主人》2013年第5期，第25頁(yè)。由于我國(guó)地域廣闊、人口眾多，不同地區(qū)差異較大，國(guó)家應(yīng)該在國(guó)家主導(dǎo)，社會(huì)參與的前提下，積極引導(dǎo)家庭基礎(chǔ)上“自養(yǎng)”的重要性和必要性，讓人們?cè)谀贻p時(shí)就能夠樹(shù)立自我養(yǎng)老、組團(tuán)養(yǎng)老的意識(shí)，從而在年輕時(shí)就可以對(duì)未來(lái)的自我養(yǎng)老進(jìn)行必要的準(zhǔn)備，使自己的晚年生活盡可能地有保障。

雖然居家養(yǎng)老是一種傳統(tǒng)的理想化的養(yǎng)老形式，可以將經(jīng)濟(jì)支持、生活關(guān)懷和精神安慰融為一體，可以讓老年人享受更多的家庭幸福，但我們不能將這種養(yǎng)老形式作為唯一合理的養(yǎng)老形式。(17)參見(jiàn)陳艷斌：《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的建議》，第25頁(yè)。隨著時(shí)間的推移，特別是計(jì)劃生育政策的后續(xù)影響，中國(guó)未來(lái)人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生深刻變化，未來(lái)養(yǎng)老形式也要跟上社會(huì)的多樣化步伐，所以，應(yīng)該積極探索其他形式的養(yǎng)老形式，融經(jīng)濟(jì)支持、生活護(hù)理和精神安慰于一體，作為家庭養(yǎng)老的有益補(bǔ)充。

(三)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加大政策支持力度

當(dāng)前，喪偶老年人比例很大，由于老年人無(wú)論是在生活方式還是在思想觀念上都與子女有很大的差別，所以多數(shù)老年人更愿意與同齡人進(jìn)行交往，如果沒(méi)有配偶的陪伴和相互照料，老年人生活會(huì)變得十分孤獨(dú)?；诖?，國(guó)家可以鼓勵(lì)老年人“組團(tuán)養(yǎng)老”，為老年人創(chuàng)造必要的再婚條件，同時(shí)要做好相應(yīng)的宣傳工作，向老年人子女和老年人宣傳再婚的好處，擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，使喪偶老人能盡可能重組家庭，讓他們?cè)谏钌舷嗷リP(guān)懷和照料，在精神上得到相互鼓勵(lì)和慰籍。

通常認(rèn)為，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念在中國(guó)農(nóng)村非常流行，人們認(rèn)為兒子贍養(yǎng)老人是理所當(dāng)然的事，女兒如果嫁到別人的家庭，就不再承擔(dān)贍養(yǎng)親生父母的義務(wù)，應(yīng)該由父母的兒子來(lái)承擔(dān)主要贍養(yǎng)義務(wù)。因此，農(nóng)村很多家庭都希望多子多孫，幾乎所有家庭至少都要有一個(gè)男孩以防養(yǎng)老，但是由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，獨(dú)生子女家庭比例越來(lái)越大時(shí)，如果獨(dú)女家庭女兒不養(yǎng)老的話，其父母將失卻贍養(yǎng)人。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)老年養(yǎng)老負(fù)擔(dān)均衡制度的推行，既要通過(guò)道德的約束，也要通過(guò)法律的形式保證各類家庭的老年人都可以享受到自己子女的關(guān)懷和照顧。

當(dāng)前，很多的農(nóng)村年輕人面臨兩難局面，盡孝道而廝守父母與自己的個(gè)人發(fā)展之間存在一定的矛盾。國(guó)家在鼓勵(lì)更多的年輕人承擔(dān)起贍養(yǎng)老人義務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召給盡孝道的年輕人必要的補(bǔ)償，可以嘗試推出“孝道獎(jiǎng)勵(lì)”制度，這種補(bǔ)償不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)，可以是多方面的，多種形式的，但是經(jīng)濟(jì)上的或利益上的補(bǔ)償應(yīng)該是首選的補(bǔ)償方式，同時(shí)也可以對(duì)于那些盡孝道年輕人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持。(18)劉瑞鵬：《城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民安置問(wèn)題研究：對(duì)廠漢板村的調(diào)研》，《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第12期，第2頁(yè)。