淺議阜康市耕地污染治理

徐永琪

阜康市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，新疆昌吉 831500

1 阜康市耕地主要污染源

目前耕地污染源主要有地膜污染、化肥污染、農(nóng)藥污染、牲畜糞便污染、重金屬污染等。阜康全市耕地面積4.49萬hm2，每年地膜覆蓋面積達(dá)2.67萬 hm2，常年地膜使用量1500t左右，回收再利用占23.5%，土壤殘留占76.5%；每年化肥使用量約4.81萬t，其中尿素2.2萬t、磷肥1.85萬t、鉀肥0.74萬t生產(chǎn)中配比不合理，關(guān)鍵施用期不準(zhǔn)等造成土壤肥料殘留量增加；農(nóng)藥每年使用量約127t左右，其中：除草面積4.67萬hm2次，除草劑使用量70t，病害防治10萬hm2次45t，蟲害防治面積8萬hm2次12t，由于施藥裝備良莠不齊、施藥方法不當(dāng)?shù)龋r(nóng)藥利用率僅為35%左右，造成防治效果不佳，農(nóng)產(chǎn)品殘留超標(biāo)；阜康市現(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)17家，目前僅有5家養(yǎng)殖場通過自籌資金+環(huán)保項(xiàng)目資金方式，建造了生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)生產(chǎn)線，其他養(yǎng)殖場均未能配備相適應(yīng)的糞污處理設(shè)施；農(nóng)業(yè)區(qū)周邊的企業(yè)環(huán)保措施不當(dāng)，不合理排污、揚(yáng)塵、廢渣等導(dǎo)致重金屬對環(huán)境和土壤造成了污染。

2 耕地污染的原因分析

2.1 耕地使用者的麻痹思想

耕地污染者大多是土地的經(jīng)營者，許多經(jīng)營者生產(chǎn)資料投入靠經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)技術(shù)不講科學(xué)，操作盲目、過量，注重產(chǎn)出，耕地污染造成的破壞比較隱形，當(dāng)時(shí)看不到摸不著，只有長時(shí)間的積累，達(dá)到一定程度才會顯現(xiàn)出來，耕地保護(hù)意識差。

2.2 耕地污染防治的制度缺失

耕地污染防治目前還沒有一套全面系統(tǒng)的防治細(xì)則。一些防治條例也是散見于有關(guān)部門所制定的規(guī)章制度中。這些防治條例對污染行為約束力不強(qiáng)，另外執(zhí)法力度軟弱加劇耕地污染行為肆意。

2.3 耕地污染防治普惠政策的局限性

目前耕地經(jīng)營者多是流轉(zhuǎn)來的土地，少有種地養(yǎng)地的意識，掠奪經(jīng)營思想嚴(yán)重，污染行為可見一斑。另外一些改善土壤結(jié)構(gòu)、增加土壤肥力的項(xiàng)目、補(bǔ)助，僅限示范區(qū)、項(xiàng)目區(qū)，占耕地面積的比重少之又少。

2.4 耕地污染防治技術(shù)推廣阻力

一是傳統(tǒng)守舊思想意識禁錮了對土壤環(huán)境友好技術(shù)的采用，二是一些污染防治技術(shù)需要經(jīng)濟(jì)投入而受阻，三是沒有行之有效持之以恒的推動手段。

3 阜康市治理耕地污染的一些做法

嚴(yán)格落實(shí)“一控兩減三基本”工作目標(biāo)，把解決耕地污染問題放到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要位置，齊頭并進(jìn)、多措并舉，打贏耕地污染攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.1 建立化肥、農(nóng)藥減量示范區(qū)

科學(xué)使用和減少化肥、農(nóng)藥的用量。大力推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品，如推廣使用復(fù)合肥、有機(jī)肥、生物有機(jī)肥，配方施肥入戶率85%，降低化肥用量，推廣使用高效低殘留農(nóng)藥新品種，提高生物農(nóng)藥使用比例。2017年-2020年以來，建立兩減示范區(qū)2.52萬hm2，其中化肥減量示范區(qū)1萬hm2，化肥使用量減少42kg/hm2；農(nóng)藥減量示范區(qū)1.51萬hm2，全市農(nóng)藥使用總量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，農(nóng)藥減量0.14kg/hm2。

3.2 抓好秸稈資源的綜合利用

嚴(yán)禁秸稈焚燒，加強(qiáng)秸稈還田利用。2017年-2020年以來，阜康市可耕地面積穩(wěn)定在4.49萬hm2，年農(nóng)作物秸稈理論資源量53.5萬t，可收集資源量43.8萬t，其中飼料化30.7萬t、肥料化10.1萬t、基料化0.61萬t、燃料化0.21萬t，可利用41.61萬t，農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)到95%以上。

3.3 整治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染

2017年-2020年以來阜康市把畜禽糞便污染治理和綜合利用作為防治耕地污染的一項(xiàng)重點(diǎn)措施來抓，農(nóng)業(yè)與環(huán)保部門加強(qiáng)了對治理工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，根據(jù)各畜禽養(yǎng)殖場不同的生產(chǎn)規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施條件，分別采取資源化、無害化和減量化的治理辦法，有針對性對開展糞便和尿液等污染物的綜合治理工作，如九運(yùn)街鎮(zhèn)河新養(yǎng)殖場通過自籌資金加環(huán)保項(xiàng)目資金方式，建設(shè)完成了利用畜禽糞便年產(chǎn)1000t有機(jī)肥生產(chǎn)線的建設(shè)項(xiàng)目；滋泥泉子鎮(zhèn)玉源祥養(yǎng)殖場和九運(yùn)街鎮(zhèn)藺自成生豬養(yǎng)殖場通過部分自籌加項(xiàng)目資金的方式建造堆糞池、尿液池項(xiàng)目，牲畜糞便和尿液改造66.7hm2地的飼草料種植環(huán)境，達(dá)到養(yǎng)殖、種植雙環(huán)保的目的，阜康市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%以上。

3.4 建設(shè)大中型沼氣工程，促進(jìn)種養(yǎng)良性循環(huán)

阜康市現(xiàn)已修建大中型沼氣工程五處，其中2000m3、1000m3各一座，500m3三座，100m3小型沼氣工程13座。工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—再生資源”的有害排放物綜合利用，極大改善畜禽養(yǎng)殖場及周邊的環(huán)境，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場無害化生產(chǎn)。

3.5 加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)廢棄地膜回收

加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)查經(jīng)營不合格農(nóng)田地膜的違法行為。督促企業(yè)建立完善的銷售臺帳。嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)農(nóng)田地膜管理?xiàng)l例》，強(qiáng)力推廣使用厚度大于0.01mm、耐候期大于180d以上標(biāo)準(zhǔn)地膜，依法查處棄置、掩埋、焚燒農(nóng)田廢舊地膜等違法行為，加大《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田地膜管理?xiàng)l例》的宣傳力度，堅(jiān)持政府推動、政策引導(dǎo)、公眾參與、依法管理，保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主綜合治理的原則，發(fā)放殘膜治理宣傳手冊10000多冊，試驗(yàn)示范生物降解地膜種植，先后與昌吉藍(lán)山屯河等多家疆內(nèi)外降解膜生產(chǎn)企業(yè)合作，開展降解膜試驗(yàn)。

2017年-2020年以來，阜康市積極創(chuàng)建廢舊地膜回收利用示范縣項(xiàng)目，成立一家專業(yè)殘膜回收專業(yè)合作社，引進(jìn)先進(jìn)的殘膜回收機(jī)35臺。三年來核心示范區(qū)累計(jì)回收殘膜面積2.25萬hm2，回收殘膜3092t，回收率達(dá)到80.2%。有效治理地膜污染。

3.6 加大環(huán)保監(jiān)測力度

農(nóng)業(yè)區(qū)周邊的企業(yè)在嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保法規(guī)的基礎(chǔ)上，阜康市環(huán)保部門加大對工廠周邊耕地地下水、重金屬污染監(jiān)測，把家底摸清楚，提出警告。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，由環(huán)保部門下發(fā)整改處罰意見，限期整改，杜絕重金屬污染。

3.7 創(chuàng)新耕地污染治理工作機(jī)制

一是將耕地污染治理作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)指標(biāo)，在績效考核當(dāng)中加入相應(yīng)指標(biāo)。二是建立農(nóng)村環(huán)境村民自治機(jī)制。通過“訪惠聚”工作隊(duì)和各級干部下沉基層指導(dǎo)工作的方式，結(jié)合各地實(shí)際將耕地污染防治列入村規(guī)民約，逐步讓農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境防治起到自治管理作用。三是建立分工協(xié)作齊抓共管的耕地污染防治機(jī)制。自上而下統(tǒng)籌環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、財(cái)政、發(fā)改等部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，在政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面對耕地污染防治與生態(tài)保護(hù)工作予以支持。