絲綢之路經濟帶背景下的新疆外向型農業(yè)高質量發(fā)展路徑探析

藺彩霞，余國新

1.新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)農村廳信息中心，烏魯木齊 830047

2.新疆農業(yè)大學經濟與貿易學院，烏魯木齊 830052

新疆地處亞歐大陸地理中心，是我國向西開放的橋頭堡，是絲綢之路經濟帶核心區(qū)，周邊同8個國家接壤，有17個國家一類口岸以及喀什、霍爾果斯2個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。中央提出建設絲綢之路經濟帶的重大戰(zhàn)略后，新疆研究出臺規(guī)劃，建設區(qū)域性交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科教中心、醫(yī)療服務中心等五大中心。隨著“一岸一城（鎮(zhèn)）一特色”工程的實施，各地探索“飛地園區(qū)”發(fā)展模式，驅動外向型實體經濟發(fā)展，加快建設一批特色進出口資源加工區(qū)，推動“通道經濟”向“產業(yè)經濟”“口岸經濟”轉變，外向型農業(yè)經濟成為以點帶面形推動高質量發(fā)展，提升區(qū)域經濟競爭力的有力途徑。

1 新疆外向型農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆充分發(fā)揮的地緣優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，綜合運用國際、國內兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，積極推動農業(yè)對外交流合作，大力促進農產品出口，加快推動農業(yè)走出去。隨著“絲綢之路經濟帶核心區(qū)”建設深入推進，新疆發(fā)揮向西開放重要橋頭堡作用，積極創(chuàng)建國家“絲綢之路經濟帶”核心區(qū)外向型農業(yè)戰(zhàn)略基地，初步形成了“農產品進出口貿易穩(wěn)步增長、出口農產品基地布局優(yōu)化、民營企業(yè)引領作用突顯、農產品加工園區(qū)加快發(fā)展”的外向型農業(yè)體系。

1.1 農產品貿易高質量發(fā)展基地建設加快

新疆以中亞、南亞、俄羅斯、歐洲等國際市場需求為導向，建立出口農產品基地示范區(qū)，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結構，推進果蔬生產基地規(guī)?；?、標準化、優(yōu)質化、品牌化發(fā)展。2021年1-6月新疆進出口貿易總額658.65億元，新疆農產品出口36.09萬t，貨值27.17億元；進口42.66萬t，貨值16.35億元；農產品貿易順差10.82億元。新疆主要出口農產品為番茄醬、干鮮果品及蔬菜、糧食、肉類等；主要進口農產品為棉花、糧食、干鮮果品、食用植物油、牛和馬皮革等。出口貿易額數(shù)據(jù)顯示烏魯木齊市、伊犁州和喀什地區(qū)位列前三，合計占全疆總出口額的67.06%，較去年同比均有大幅增長（見表1）。這三個地州正是多個一類口岸和國家經濟技術開發(fā)區(qū)所在地，得益于絲綢之路經濟帶多項經濟政策支持，形成了一批高質量農產品外銷生產基地，包括設施蔬菜、特色林果和畜禽產品等，外向型農業(yè)基地矩陣正在聚攏形成。

表1 2021年1-6月新疆各地州外貿進出口情況

1.2 農產品加工園區(qū)建設初具規(guī)模

新疆口岸加工園區(qū)集群化發(fā)展趨勢加快，有7個地州圍繞口岸配套建設了各具特色的農產品加工園區(qū)，不斷完善基礎設施和服務功能，加大招商引資力度，引導產業(yè)集聚發(fā)展，入駐農業(yè)企業(yè)150余家。阿拉山口綜合保稅區(qū)已累計入駐貿易、加工、物流、跨境電商等領域企業(yè)近600家，形成產供銷一體化，進口農產品精深加工、林木加工等產業(yè)集群?；魻柟挂越洕_發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”等園區(qū)為載體，口岸配套區(qū)入駐外向型企業(yè)36家，其中規(guī)模以上17家，逐步形成出口農產品加工產業(yè)聚集區(qū)。2021年1-6月新疆進出口加工貿易額9.38億元，同比上漲54.8%（見表2）各地積極發(fā)揮援疆機制作用，引進一批國內外行業(yè)領軍農業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)。支持跨區(qū)域合作共建產業(yè)園。烏魯木齊、阿拉山口、霍爾果斯等口岸已建設了一批馕產業(yè)園，發(fā)展以馕、列巴、特色糕點為主的外向型主食加工產業(yè)。新疆龍頭企業(yè)在國內建設農業(yè)試驗區(qū)，在絲綢之路經濟帶沿線和周邊國家建設農業(yè)合作示范園區(qū)，在農業(yè)種植、畜禽育種養(yǎng)殖、農業(yè)技術研發(fā)和推廣、農產品加工、畜產品加工、裝備制造、國際倉儲物流等領域開展投資合作。

表2 2021年1-6月新疆外貿進出口商品貿易情況表

1.3 國際展會平臺助推農產品對外貿易較好發(fā)展

隨著中歐班列的開通，中東部地區(qū)的貨物經新疆到達歐洲只需要16d，比海運節(jié)省一半時間，提升了國內貨物經由新疆出口的比較優(yōu)勢，對促進地方經濟發(fā)展起到了積極作用。2021年1-6月新疆外貿進出口貿易額前十位的國家分別是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、越南、俄羅斯聯(lián)邦和塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、美國、印度尼西亞、印度和德國。除同美國的貿易之外，出口額均同比增長；受國際范圍內疫情影響，除同塔吉克斯坦貿易之外，進口額均同比下降（見表3）。近年來，在政府的組織和引導下，新疆依托絲綢之路經濟帶發(fā)展外向型農業(yè)，搭建展會平臺，推薦新疆“ 綠色、營養(yǎng)、美味、健康”優(yōu)質農產品。利用亞歐博覽會、東盟博覽會等線下或線上展會平臺，扶持外向型農業(yè)企業(yè)參加展會，展銷新疆農產品、農業(yè)技術、農業(yè)生產資料和農機裝備，加大對新疆名優(yōu)特農產品推廣力度，提升新疆農產品國際知名度，促進農產品和農機設備裝備的出口。

表3 2021年1-6月新疆外貿進出口國情況表

1.4 動植物疫病疫情跨境傳播防控能力有所提升

隨著絲綢之路經濟帶貿易的不斷發(fā)展，動植物疫病疫情跨境傳播的風險也在不斷加大。為了防范外來有害生物跨境傳播，中國與周邊國家共建動植物疫病疫情聯(lián)合防控大數(shù)據(jù)平臺，將動植物疫病疫情采集、監(jiān)測、信息管理、大數(shù)據(jù)分析與預警預報等集于一體，利用現(xiàn)代信息分析管理技術、計算機模擬技術、風險分析技術等信息技術，對動植物疫情疫病的發(fā)生、發(fā)展及傳播趨勢進行分析、模擬和風險評估。新疆針對重大遷移性、流行性病蟲、疫情及采取的防控技術措施與周邊國家開展交流合作，加強監(jiān)測和疫情信息互通共享，有效阻擊疫病疫情跨境傳播。同時，加強與周邊國家開展動植物疫病防控科研合作，提升區(qū)域疫病防控能力。

1.5 政策效應逐步顯現(xiàn)工作措施務實有效

新疆自治區(qū)人民政府2021年6月印發(fā)了《2021年自治區(qū)推進絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設工作要點》，按照中央的有關工作部署，建立了自治區(qū)農業(yè)對外合作廳際聯(lián)席會議工作制度，推進農業(yè)對外合作工作。制定《新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)農業(yè)行動計劃（2015-2020年）》，提出建設目標和任務，積極爭取資金項目支持，推動項目落地，為拓寬農業(yè)對外合作提供重要指引。組織編制《新疆農業(yè)對外合作規(guī)劃》，為“十四五”新疆農業(yè)“走出去”工作提供指導，并起草《境外經貿合作區(qū)發(fā)展國別產業(yè)指引》，梳理分析了絲綢之路經濟帶沿線及周邊國家有關情況及農產品進出口現(xiàn)狀。多項政策、規(guī)劃和實施辦法的出臺，為外向型農業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和支撐服務。

2 新疆外向型農業(yè)高質量發(fā)展存在問題

新疆持續(xù)推進農業(yè)產業(yè)穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強果、興特色，深化農業(yè)供給側結構性改革，為外向型農業(yè)發(fā)展提供產業(yè)支撐。2021年1-6月新疆農產品進出口總體表現(xiàn)向好，受疫情影響，出口下降。有關部門不斷加大口岸基礎設施配套化、通關便利化、產業(yè)聚集化等，為農業(yè)對外貿易的發(fā)展奠定了堅實的基礎，但制約外向型農業(yè)高質量發(fā)展的因素依然存在。

2.1 出口農產品基地建設規(guī)模相對較小

依托口岸優(yōu)勢，建設一批了面向絲綢之路經濟帶沿線周邊國家的出口農產品生產基地塔城、伊犁、博州、喀什、克州等地州具有出口農產品生產基地注冊備案資質的蔬菜基地超過一定規(guī)模，形成了具有一定帶動作用的出口基地，但是基地規(guī)模較小，農產品認證備案數(shù)量有限?；厥痉秴^(qū)在質量安全標準，推動國內外標準體系接，支持企業(yè)開展良好農業(yè)規(guī)范（GAP原則）標準認證，提升農產品質量安全，打造外向型農業(yè)品牌等方面能力較弱?；爻隹谵r產品結構單一，產品以蔬菜、水果為主，且基本是初加工產品，對周邊國家經貿活動尚未形成規(guī)模和穩(wěn)定市場，產品精深加工不足，集群效應仍需提升。

2.2 農業(yè)貿易技術壁壘依然局部存在

中亞地區(qū)并存著許多具有不同國際背景和不同領域發(fā)揮作用的區(qū)域性國際合作組織，這些組織在政治、經濟、文化、外交、軍事等某一個或多個合作領域交叉發(fā)揮作用，使得中亞地區(qū)的經貿合作非常復雜。中亞各國執(zhí)行的農產品質量標準體系不一致，對我國出口農產品的執(zhí)行標準隨意性強。隨著近年全球經濟下行，俄羅斯和中亞國家都在致力發(fā)展本國農業(yè)，減少農產品進口，加之獨聯(lián)體國家經濟貿易往來的便利性，以及歐美、俄羅斯、中亞、西亞等國家之間的農產品貿易競爭日趨激烈，中亞國家、俄羅斯等對進口農產品的要求、限制和障礙也越來越多，依托技術壁壘限制中國農產品的政策和標準也在不斷從緊，新疆農產品打破周邊國家原有農產品供應關系，構建新的供給格局還需要付出巨大努力。

2.3 外向型農業(yè)金融投資存在短期困境

企業(yè)對中亞國家投資風險較大。中亞國家經濟條件相對落后，政策不穩(wěn)定，法制建設不健全，社會治安較差，存在外匯管制、貨幣匯率、勞動簽證限制等困難，成為制約新疆與中亞國家外向型農業(yè)交流合作的因素。企業(yè)融資較難。境外農業(yè)投資周期長、利潤低、風險大，金融機構信貸支持積極性不高，民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)很難獲得信貸支持。企業(yè)產品返回難。新疆農業(yè)對外投資企業(yè)很多涉及棉花、小麥等農作物種植，在當前企業(yè)境外投資剛起步，尚未做大做強，由于投資國對本國農業(yè)的保護，境外企業(yè)生產的農產品很難出口第三國。參與農產品進出口的企業(yè)占用資金時間長，一般商業(yè)貸款難以滿足，無法得到有力的扶持。

2.4 農產品對外貿易信息交流平臺建設緩慢

新疆尚未建立覆蓋面廣、信息量大的對外投資信息服務平臺，相關行業(yè)部門信息缺乏整合，企業(yè)缺乏對國外政策、法律、市場、農業(yè)情況和產業(yè)鏈上下游企業(yè)合作信息的獲取渠道，缺乏既具備農業(yè)對外合作領域知識，又能搭載信息化平臺，服務外向型農業(yè)發(fā)展的復合型人才隊伍。

3 新疆外向型農業(yè)高質量發(fā)展路徑探析

3.1 構建絲綢之路經濟帶外向型農業(yè)合作平臺

以絲綢之路經濟帶沿線國家市場需求為導向，發(fā)揮陜西、甘肅、青海、寧夏等四省區(qū)特色農產品原料優(yōu)勢和新疆突出的口岸優(yōu)勢、農產品精深加工技術優(yōu)勢，聯(lián)合開展外向型農業(yè)全產業(yè)鏈合作，探索建立五省區(qū)外向型農業(yè)企業(yè)合作平臺，用好中歐班列烏魯木齊集結中心，抱團“出?！?，實現(xiàn)資源共享和共同發(fā)展。充分利用現(xiàn)有亞太經合組織、上海合作組織、歐亞經濟聯(lián)盟等現(xiàn)有多雙邊合作機制，以及與相關國家和地區(qū)簽署的自由貿易協(xié)議，加強與絲綢之路經濟帶沿線國家的農業(yè)合作。共建國際聯(lián)合實驗室、技術試驗示范基地和科技示范園區(qū)，建立合作培養(yǎng)人才長效機制，開展農業(yè)科技研發(fā)合作交流，促進農業(yè)技術和產品的更新迭代，提升與絲綢之路經濟帶沿線國家農業(yè)科技合作水平。

3.2 建立金融支持外向型農業(yè)發(fā)展政策體系

目前新疆金融支持外向型農業(yè)優(yōu)惠政策力度不大，激勵作用不強，難以全面調動對外投資企業(yè)及農產品貿易企業(yè)積極性。金融部門應當充分運用信用證、保函、押匯等多種金融工具，支持企業(yè)擴大農產品出口。支持外向型農業(yè)企業(yè)開展易貨貿易，緩解企業(yè)流動資金壓力。應當建立支持外向型農業(yè)發(fā)展專項資金，落實農產品出口退稅政策，重點支持基地建設、貸款貼息和檢驗檢疫費補助等。對于涉外農業(yè)企業(yè)，優(yōu)化退稅結構，縮短退稅周期，及時足額退稅。對外向型企業(yè)進口檢驗檢測設備及企業(yè)自用的通用設備時給予關稅減免。

3.3 加快農產品出口生產基地建設

新疆作為絲綢之路經濟帶核心區(qū)與周邊相比，在農業(yè)生產技術、勞動生產率、土地產出率、農業(yè)機械裝備、農業(yè)生產投入品以及農產品儲藏保鮮、加工等領域具有較大優(yōu)勢。要立足多雙邊農業(yè)產業(yè)的互補性，加快出口基地建設。以2019年為例，新疆口岸農產品貿易額118.68億元，僅占新疆口岸貿易額的3.51%，新疆地產農產品出口占比不到30%。加大建設出口農產品生產基地。在“十四五”期間，新疆應對接中亞國家的果蔬消費偏好和質量要求，建設標準化出口農產品生產基地，擴大露地蔬菜、反季節(jié)蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜以及果品的出口。通過示范區(qū)建設，推進基地規(guī)?；藴驶l(fā)展，加大伊犁州、喀什、塔城、阿克蘇、和田、克州、巴州以及吐魯番市出口果蔬生產基地面積的認證與備案。申請國家農業(yè)對外合作專項資金分階段梯次建設農產品出口基地示范區(qū)，支持絲綢之路經濟帶核心區(qū)外向型農業(yè)發(fā)展。

3.4 支持口岸周邊發(fā)展農產品加工園區(qū)

基于絲綢之路經濟帶沿線國家對番茄醬、果醬、果蔬汁、葡萄酒、腌制蔬菜、罐頭制品、調味品、奶制品、肉腸制品、紡織服裝等加工類農產品進口依賴程度高，新疆應當依托新疆農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃和優(yōu)勢特色農產品布局，加快推進農產品加工業(yè)，特別是農產品精深加工業(yè)發(fā)展，在有條件的口岸規(guī)劃建設一批農產品加工進出口園區(qū)。加強絲綢之路經濟帶核心區(qū)園區(qū)產業(yè)配套建設和產業(yè)鏈供應鏈構建，提升園區(qū)綜合服務能力，全面落實減稅降費和支持企業(yè)復工復產政策，優(yōu)化營商環(huán)境。支持跨區(qū)域合作共建產業(yè)園區(qū)，發(fā)揮援疆機制作用，積極與口岸所在地的援疆省市對接，吸引農業(yè)企業(yè)投資。

3.5 加強農業(yè)裝備和投入品的合作

中亞一些國家的農業(yè)機械大部分為前蘇聯(lián)時代的大型農機具，設備更新速度緩慢，特別是小型農業(yè)機械設備較為短缺，不能很快的適應其農地私有化改革對農機具的需要，同時，施肥量很低甚至不使用化肥。新疆作為國家“外引內聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的承轉節(jié)點，要充分利用本地和內地的農業(yè)裝備和農業(yè)生產投入品產能，廣泛在農業(yè)機械（包括小型農業(yè)機械）、農機維修、節(jié)水灌溉裝備、果蔬儲藏保鮮設備和農產品加工設備、設施農業(yè)建設材料和配套機械，以及化肥、農膜、農藥、獸藥等多領域開展產品輸出和產能合作。

3.6 加大力度支持新疆棉紡織業(yè)發(fā)展

以新疆棉主打內循環(huán)，使用進口棉主打外循環(huán)。建議擴大進口塔吉克斯坦優(yōu)質細纖維棉花配額，產品主要供給紡織服裝出口企業(yè)，有效規(guī)避美國對新疆棉制裁的影響。新疆已逐步從紡織原料基地轉型為紡織工業(yè)基地，使用相對低價的進口棉是紡織企業(yè)降低成本、調控利潤的有效措施，爭取國家進口配額政策向新疆紡織企業(yè)傾斜，能夠促進新疆紡織行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

3.7 搭建信息平臺共同應對風險危機

建立共享開放的信息綜合服務平臺，提供絲綢之路經濟帶沿線國家政治環(huán)境、政策環(huán)境、金融稅收、市場環(huán)境等信息服務，建立健全國內國外農產品信息網絡和發(fā)布平臺，及時分析發(fā)布國際市場動態(tài)、政策變化和技術壁壘等情況。加強與周邊國家開展無疫區(qū)建設合作，加強監(jiān)測互通信息，有效實現(xiàn)動物疫病防控和質量安全監(jiān)管的協(xié)作，阻擊疫病疫情跨境傳播，建立合規(guī)合法良好互信的調運秩序，提升我國與周邊國家疫病防控能力。

4 結語

新疆作為絲綢之路經濟帶核心區(qū)，一邊聯(lián)結著14億人口的國內廣闊市場，一邊面向著13億人口的中西亞及歐洲廣闊市場，應當充分利用兩個市場、兩種資源，深化與絲綢之路沿線國家和地區(qū)的跨境合作，搶抓西部地區(qū)承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移的歷史機遇，發(fā)揮對口援疆省市的作用，實現(xiàn)資源的集聚和有效配置，推動新疆從“通道經濟”向“產業(yè)經濟”“口岸經濟”轉變，實現(xiàn)外向型農業(yè)高質量發(fā)展，賦能早日實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。