杭州建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的人才支撐體系研究

□文/ 呂月珍 杭州市科技信息研究院

人才是區(qū)域競爭的關(guān)鍵。為打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心，杭州市著力圍繞“一廊三城”（城西科創(chuàng)大走廊、未來科技城、青山湖科技城、紫金港科技城），不斷完善人才支撐體系，以“打造全球人才蓄水池、建設(shè)三大創(chuàng)新高地、創(chuàng)建綜合性國家科學中心”為目標，大力實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一大批高層次科技創(chuàng)新人才，推動區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。

杭州市人才發(fā)展基礎(chǔ)

人才吸引力穩(wěn)居全國前列。2020 年，杭州市連續(xù)十年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，互聯(lián)網(wǎng)人才和海外人才凈流入率連續(xù)居全國城市首位，新引進35 歲以下大學生43.6 萬人，人才凈流入率繼續(xù)保持全國第一。根據(jù)智聯(lián)招聘聯(lián)合任澤平團隊公布的《2020 年最具人才吸引力城市100 強》研究結(jié)果顯示，杭州的人才吸引力指數(shù)排在了全國第二，僅次于北京，在所有新一線城市中排名第一，人才吸引力持續(xù)走高，穩(wěn)居全國前列。

科技人才隊伍規(guī)模不斷擴大。全市人才總量達254.5 萬名，科技人才總量穩(wěn)步增長，全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）活動折合全時人員從2015 年的9.4萬人年增長到2020 年的14.9 萬人年，2020 年R&D 活動折合全時人員同比增長18.3%（詳見圖1）。領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊加快涌現(xiàn)，青年科技人才逐步成為科研主力軍。2020年，全市新認定科技高層次人才112人，獲科技部高端外國專家引進計劃項目28項，入選省“海外工程師”計劃19人，新認定省領(lǐng)軍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊9支。

圖1 杭州市R&D活動折合全時人員變化趨勢（2015-2020年）

杭州市人才創(chuàng)新生態(tài)

人才政策體系日益完善。杭州實施積極開放有效的人才政策，打造全方位有特色的人才生態(tài)政策體系。出臺了“人才新政27 條”，在全國率先開展高層次人才分類認定；人才“若干意見22 條”強化了市場在人才資源配置中的決定性作用；“推進人才國際化的實施意見”有效助推杭州城市國際化重大戰(zhàn)略；“人才生態(tài)37條”最大限度激發(fā)人才活力；《杭向未來·大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年行動計劃》鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，多維度全方位地為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)構(gòu)建了人才政策體系。

人才創(chuàng)新載體逐漸多元化。全市已創(chuàng)建6個“杭州國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園”，累計引進外國人才799 人。2020 年，全市新增國家級眾創(chuàng)空間24 家、省級眾創(chuàng)空間36 家，17 家入圍省優(yōu)秀眾創(chuàng)空間，均居全省第一。國家級孵化器數(shù)量連續(xù)8 年位列全國省會城市和副省級城市第一。大力實施市“三名工程”，北航杭州創(chuàng)新研究院、云棲工程院、浙大杭州國際科創(chuàng)中心、錢塘創(chuàng)新中心等一批大院名校、高端創(chuàng)新載體在城區(qū)高起點規(guī)劃、高速度建設(shè)推進。全省首批布局建設(shè)的之江、良渚、西湖、湖畔4 家省實驗室全部落戶杭州。全市累計有科研院所24 家，2020 年新認定18 家省級新型研發(fā)機構(gòu)，占全省50%。僅青山湖科技城，累計引進科研院所36 家，建成投用25 家，科研院所累計發(fā)布科研成果500余項。

人才服務(wù)日益高效精準。按照“最多跑一次”改革，推進數(shù)字化政府改革，實現(xiàn)A 類外國人才辦理“外國人來華工作許可”零跑；城西科創(chuàng)園設(shè)立全市首個人才全生命周期一件事服務(wù)大廳，率先推出“人才貸”“人才險”“人才?！钡葎?chuàng)新產(chǎn)品；余杭區(qū)打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期“e 件事”平臺，構(gòu)建“網(wǎng)上人才之家”專窗。杭州依托人才碼賦能“人才e 卡通”，進一步整合公共出行、就醫(yī)就學、金融服務(wù)、旅游住宿等人才服務(wù)功能。

人才創(chuàng)業(yè)氛圍逐漸濃厚。杭州每年舉辦杭州國際人才交流與項目合作大會、“杭州國際日”等重大活動，成為杭州市招引高層次人才的“金名片”。杭州國際人才俱樂部、外國人書屋等日?；顒右膊婚g斷，為在杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際人才提供交流合作的平臺。各個城區(qū)也舉辦各類不同服務(wù)人才活動，如城西科創(chuàng)大走廊舉辦“科技八點半”活動、西湖“智創(chuàng)匯”、紫金港科技城舉辦科技生態(tài)節(jié)等系列活動，常態(tài)化開展政策培訓、創(chuàng)業(yè)沙龍、融資路演等活動，進一步濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

人才民生保障日益完善。在“一廊三城”的推動下，全市各區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施和人才民生建設(shè)。余杭區(qū)系統(tǒng)推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套建設(shè)，全方位完善住房保障、教育醫(yī)療、商業(yè)文體配套。在住房保障上，提供首期6000套人才公寓，并積極推動12個人才專項租賃住房項目建設(shè)，建成預(yù)計新增人才租賃房源9862 套；在就醫(yī)看病上，實施D 類以上人才“一對一”服務(wù)、E 類以上人才免費體檢等舉措。西湖區(qū)實施人才“樂居工程”，發(fā)布西湖“人才公寓數(shù)字地圖”，在三墩、古蕩、文新等地多點布局人才公寓，加強大走廊內(nèi)人才租賃住房建設(shè)規(guī)劃和運營管理，切實解決人才發(fā)展后顧之憂。

杭州人才支撐體系的瓶頸

科技創(chuàng)新人才先行，杭州市要建設(shè)以“一廊三城”為核心的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，人才支撐體系還有待完善，主要存在以下幾個方面的短板。

人才政策融合性和輻射面有待提升

受資源稟賦、財政實力等因素制約，各區(qū)縣市的人才政策力度不一，競爭力存在差距，比如青山湖科技城的人才政策與周邊先進地區(qū)相比，政策競爭力不算強，特別是對“高精尖缺”型人才，政策優(yōu)勢更顯不足。

人才政策同質(zhì)化嚴重，存在過度競爭現(xiàn)象，有待進一步統(tǒng)籌。從各個科技城已出臺的人才政策看，大多集中在落戶、購（租）房補貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼、項目資助等方面，政策同質(zhì)化程度較高，且各區(qū)縣市人才政策不斷加碼，各類補貼獎勵金額你追我趕、節(jié)節(jié)攀升，甚至出現(xiàn)不良競爭。

區(qū)域內(nèi)政策覆蓋面有限，如城西科創(chuàng)大走廊相關(guān)政策門檻較高，部分人才企業(yè)、特色園區(qū)平臺不符合政策條件，不能享受大走廊政策紅利。

國際化人才集聚生活配套和創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待提升

人才的競爭在全球各大城市之間愈演愈烈，國際引才環(huán)境復(fù)雜多變，只有不斷提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)生活配套，才能保持對國際人才的吸引力。盡管杭州市近年來城市國際化水平持續(xù)提高，外國人來杭工作數(shù)量持續(xù)上升，營商環(huán)境相對優(yōu)越，但與北上廣深等一線城市比較，城市國際化水平和品質(zhì)還不高，能夠滿足國際人才需求的國際社區(qū)、國際學校、國際醫(yī)療機構(gòu)明顯不足。此外，創(chuàng)新平臺和機構(gòu)以國內(nèi)公司為主，跨國公司設(shè)立的區(qū)域性研發(fā)中心比較少，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，國際化的獵頭、創(chuàng)投、法律、財務(wù)等服務(wù)供給不足，難以滿足海外人才實際需求。目前在杭創(chuàng)業(yè)外國人數(shù)量雖不斷上升，但多為初創(chuàng)型企業(yè)，一部分為商務(wù)貿(mào)易類，企業(yè)規(guī)模、核心技術(shù)掌握等方面仍存在差距。

區(qū)域間和省市兩級工作機制仍待完善

以城西科創(chuàng)大走廊為例，其涉及部屬單位、省屬單位、市屬單位以及區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，財權(quán)事權(quán)相互獨立，雖然人才工作一體化的意識和齊抓共管的機制不斷強化，但具體協(xié)調(diào)方法、服務(wù)方式上仍待優(yōu)化完善，人才政策不平衡、人才項目加碼競爭、服務(wù)設(shè)施難以共享等問題仍然比較突出。比如，之江實驗室、良渚實驗室等省級平臺存在人才扶持政策無法足額享受的情況，余杭區(qū)在人才服務(wù)保障以及政策支持上都為省級平臺開通了“綠色通道”，但平臺所聘人才的人事關(guān)系、社會保險等絕大部分不在杭州，導(dǎo)致部分人才無法進行人才認定。人才項目申報也因省級平臺內(nèi)部人員管理體系以及出于保護科研人員信息安全等原因，存在申報不盡人意的情況。

杭州人才發(fā)展的對策與建議

做好頂層設(shè)計,著力加強科技創(chuàng)新管理。優(yōu)化創(chuàng)新政策和制度供給，圍繞“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃和科技人才發(fā)展規(guī)劃目標，積極完善科技人才發(fā)展政策體系。加強城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、紫金港科技城管委會、未來科技城管委會、青山湖科技城管委會在科技創(chuàng)新和科技人才的管理，主動承接長三角一體化、“四大”建設(shè)、擁江發(fā)展等重大戰(zhàn)略，積極爭取各項試點任務(wù)在大走廊先行落地。深化項目立項、人才評價、績效評估等改革創(chuàng)新，實現(xiàn)從項目管理向過程管理轉(zhuǎn)變、從抓項目向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，從撥經(jīng)費向抓規(guī)劃、抓政策轉(zhuǎn)變，提高科技創(chuàng)新治理水平。

完善引才機制，實施積極開放有效的人才政策。建立健全政策、項目、渠道相結(jié)合的人才引進機制，積極推進全職、柔性引才工作，依托之江、良渚、湖畔等平臺集聚優(yōu)勢，探索推動長三角一體化人才認定體系建設(shè)，建立更加開放的招才引智機制，提升人才交流水平和層次，打造國際人才聚集新優(yōu)勢。打通各平臺間的流通壁壘，加大中青年人才引進、流動力度，加快引培創(chuàng)新型科技人才和緊缺專業(yè)人才。充分發(fā)揮政策在引育工作中的牽引作用，扎實地推進人才政策落地實施，在引進落戶、科研資助等方面創(chuàng)新政策保障機制，提升用才績效。抓好“揭榜掛帥”制度探索。在高端人才與企業(yè)技術(shù)需求“供需”兩端同時發(fā)力，加大雙向供給，把“揭榜掛帥”成效落到實處，“量質(zhì)”并舉，繼續(xù)在全省保持“頭雁效應(yīng)”。圍繞人才計劃項目，抓好人才遴選，創(chuàng)新引才方式方法，推進人才、智力、項目服務(wù)工作進企業(yè)。

深化引智合作，加快集聚名校名院名所。深入實施“名校名院名所”工程，發(fā)揮高校知識創(chuàng)新和重大平臺科技創(chuàng)新的重要作用，支持建立以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。推動與地方聯(lián)合的創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強溝通對接，創(chuàng)新合作模式，強化優(yōu)勢互補，由政府、省級平臺或科研院所共同建立研究院、研發(fā)基地、重點實驗室和工程中心等技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)。支持之江實驗室、西湖實驗室打造國家實驗室，在互聯(lián)網(wǎng)+、生命健康、新材料等領(lǐng)域新創(chuàng)建一批國家重點實驗室，積極引進國內(nèi)外頂級高校科研院所在區(qū)域內(nèi)建立分校分院。發(fā)揮浙江大學、西湖大學學術(shù)高峰的引領(lǐng)作用，打造全球?qū)W術(shù)交流樞紐。深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，健全以企業(yè)、市場需求為導(dǎo)向的科研項目組織和立項機制，鼓勵打造一批校企共建的協(xié)同創(chuàng)新平臺。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作框架，建立協(xié)同引才體系。實施全球英才杭聚工程，推進外國人才小鎮(zhèn)等平臺建設(shè)，落實頂尖人才“一人一議”政策，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技領(lǐng)軍型人才、跨界融合型人才和高技能人才的引育。堅持“產(chǎn)城人融合化發(fā)展”理念，統(tǒng)籌部署人才工作和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，統(tǒng)一推進城市化建設(shè)。注重人才專長與當?shù)匕l(fā)展方向的匹配度，契合不同用人主體和不同類型與層次對人才的各種需求，統(tǒng)籌制定區(qū)域科技創(chuàng)新中心整體性引才政策體系，使之成為促進區(qū)域科技創(chuàng)新中心范圍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的助推器。建立“人才+資本”雙向發(fā)展模式，以人才資源反促資金融合，助推項目落地，最大程度刺激區(qū)域間同類產(chǎn)業(yè)合作，形成強強聯(lián)合趨勢，達到雙贏局面。探索建立高層次人才互認共享機制，在區(qū)域科技創(chuàng)新中心范圍內(nèi)建立項目庫和專家?guī)欤鞯乜晒蚕韮?yōu)質(zhì)項目和高層次人才資源，根據(jù)產(chǎn)業(yè)匹配度及時交換人才及項目信息，實現(xiàn)中心范圍內(nèi)人才及項目互通互聯(lián)，充分發(fā)揮區(qū)域科技創(chuàng)新中心在招才引智共享中的主體作用。

優(yōu)化人才生態(tài)，打造生活圈資源共享體系。扎實推進“魅力城市”建設(shè)和宣傳，優(yōu)化人才環(huán)境，激發(fā)城市活力，提升城市美譽度。大力建設(shè)公共交通和商業(yè)配套設(shè)施，以及就學、就醫(yī)、金融服務(wù)、文化娛樂場所等生活配套設(shè)施，在區(qū)域科技創(chuàng)新中心內(nèi)打造若干個集創(chuàng)業(yè)、交流、教育、生活為一體的國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，切實提高人才就業(yè)生活中的獲得感、幸福感。