杭州建設(shè)生物醫(yī)藥高地的對(duì)策建議

□文/ 朱海鋒 姚炳興 龔 勤 杭州市科技信息研究院

隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)越來(lái)越受到廣泛關(guān)注。2020 年9 月，習(xí)近平總書(shū)記在科學(xué)家座談會(huì)上發(fā)表重要講話，在“三個(gè)面向”的基礎(chǔ)上提出了“面向人民生命健康”。

近年來(lái)，浙江省出臺(tái)了《浙江省生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019-2022 年）》《關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，加速構(gòu)建具有世界影響力的生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，在創(chuàng)新強(qiáng)省中建立生命健康科創(chuàng)高地。

杭州市也出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)杭州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《“健康杭州2030”規(guī)劃綱要》等產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)文件，明確提出要提升行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地，加快推進(jìn)杭州“萬(wàn)億級(jí)”生命健康產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)。

國(guó)內(nèi)主要生物技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)分析

技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)是一種科技中介機(jī)構(gòu)，其核心能力是降低交易成本，促成交易發(fā)生。

國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)通常分為四類：Ⅰ類獨(dú)立運(yùn)作的企業(yè)法人或其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；Ⅱ類依托政府建立的事業(yè)法人或社團(tuán)法人；Ⅲ類依托于大學(xué)、研究院所等各類法人的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)法人；Ⅳ類各類技術(shù)市場(chǎng)。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)以政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)，其次為高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，數(shù)量最少的為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。各類轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)在技術(shù)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)中的影響力也各不相同，政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的以廣泛技術(shù)推廣、技術(shù)對(duì)接會(huì)、洽談會(huì)等形式居多，而企業(yè)運(yùn)營(yíng)的則是以精細(xì)化針對(duì)為主。相對(duì)于以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)平臺(tái)，以企業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)平臺(tái)更加具有活力，為平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)方帶來(lái)更多的社會(huì)資源。

轉(zhuǎn)化率低是我國(guó)生物醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化中遇到的嚴(yán)峻問(wèn)題，除了政策、市場(chǎng)、資金、技術(shù)、研發(fā)觀念和轉(zhuǎn)化機(jī)制等原因外，信息因素也是造成成果轉(zhuǎn)化率低的重要因素。為加速生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近幾年國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)中涌現(xiàn)出不少專業(yè)化的技術(shù)交易平臺(tái)，如四川生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、廣州生物與健康產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、上海市生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心等。這些平臺(tái)以整合區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源，引入周邊資源為核心，通過(guò)提供技術(shù)信息、技術(shù)需求、公共檢測(cè)等服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

杭州現(xiàn)有相關(guān)企業(yè)、平臺(tái)情況分析

杭州是國(guó)內(nèi)較早布局生命健康產(chǎn)業(yè)的城市之一，早在2000 年，杭州就提出“兩港”（信息港、新藥港）建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)多年的沉淀和發(fā)展，已在全市范圍內(nèi)形成“一核三園多點(diǎn)”的整體布局。

杭州具有以化學(xué)制藥為基礎(chǔ)、現(xiàn)代中藥為重點(diǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，以及新藥研發(fā)、醫(yī)療器械、醫(yī)療數(shù)據(jù)三大特色化領(lǐng)域所構(gòu)成的總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2019年，全市生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（總產(chǎn)值）達(dá)2000 余億元，其中醫(yī)藥（保健品、化妝品）制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)800 億元，醫(yī)藥流通產(chǎn)業(yè)為817 億元，醫(yī)療服務(wù)及康復(fù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為700 余億元。2020 年上半年，在新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大干擾的情況下，杭州市醫(yī)藥制造業(yè)仍逆勢(shì)增長(zhǎng)20.5%，成為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)中表現(xiàn)最亮眼的行業(yè)之一，也涌現(xiàn)出一大批生命健康領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

■火石創(chuàng)造：大健康產(chǎn)業(yè)大腦

火石創(chuàng)造（杭州費(fèi)爾斯通科技有限公司）創(chuàng)立于2015 年，是全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)及人工智能科技公司。作為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)治理解決方案的專業(yè)服務(wù)商、生命健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)深耕者，火石創(chuàng)造為政府提供產(chǎn)業(yè)大腦、智能招商系統(tǒng)和數(shù)字化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，助力建集群、強(qiáng)鏈條，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

■泰格醫(yī)藥:生物醫(yī)藥投資風(fēng)向標(biāo)

杭州泰格醫(yī)藥科技股份有限公司是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的臨床合同研究組織（CRO），專注于為醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)提供Ⅰ-Ⅳ期臨床試驗(yàn)、數(shù)據(jù)管理與生物統(tǒng)計(jì)、注冊(cè)申報(bào)等全方位服務(wù)。

公司建有約5900 人的國(guó)際化專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為全球600多家客戶成功開(kāi)展了600余項(xiàng)臨床試驗(yàn)服務(wù)，并參與300 余種國(guó)內(nèi)創(chuàng)新藥臨床試驗(yàn)，致力于打造覆蓋臨床研究全產(chǎn)業(yè)鏈一體化、全方位平臺(tái)，跨越藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的全生命周期。

■和澤醫(yī)藥:MAH轉(zhuǎn)化平臺(tái)

浙江和澤醫(yī)藥科技股份有限公司是一家以藥物研發(fā)為核心，從事藥品持證及轉(zhuǎn)化的服務(wù)型平臺(tái)公司，現(xiàn)有員工約500人。

MAH 轉(zhuǎn)化平臺(tái)由錢(qián)塘新區(qū)管委會(huì)聯(lián)合浙江省藥學(xué)會(huì)、浙江省食品藥品監(jiān)督管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究會(huì)以及浙江醫(yī)藥高等專科學(xué)校共同發(fā)起，平臺(tái)致力于為省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外生物醫(yī)藥機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化、品牌化、系統(tǒng)化的MAH轉(zhuǎn)化服務(wù)，成為浙江省醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)、仿制藥研究、新藥創(chuàng)制、研發(fā)服務(wù)外包和人才培訓(xùn)與交流的非盈利性公共服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)從2019 年至今，已有注冊(cè)會(huì)員企業(yè)600 余家，服務(wù)企業(yè)500 余家/次，成功引導(dǎo)落地并形成了約3億元產(chǎn)值。

■貝殼社：生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)

貝殼社是國(guó)內(nèi)一家“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，致力于打造全球化的孵化型生態(tài)，集聚創(chuàng)業(yè)資源，解決創(chuàng)業(yè)痛點(diǎn)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

貝殼社具有較強(qiáng)的園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理能力，特別是深耕生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，并匯聚了國(guó)內(nèi)外大量的生物醫(yī)藥企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、研究院所和產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)等，同時(shí)也是國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)和浙江科技大市場(chǎng)創(chuàng)始發(fā)起、股東/董事單位。

■杭州中科國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心：技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)

杭州中科國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心是2020 年成立的民辦非企業(yè)單位。中心依托中國(guó)科學(xué)院100 多家研究所為技術(shù)支撐，旨在打造集成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目孵化、投融資等功能于一體的開(kāi)放性、國(guó)際化、創(chuàng)新型技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。目前，杭州中心已簽約落地項(xiàng)目7項(xiàng)。

■杭州醫(yī)藥港：醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)

杭州醫(yī)藥港規(guī)劃面積3.5平方公里，是杭州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。杭州醫(yī)藥港以打造國(guó)內(nèi)頂尖、世界一流的生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新高地為目標(biāo)，以生物技術(shù)藥物、生命醫(yī)學(xué)工程、高端醫(yī)療器械、醫(yī)療大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)發(fā)展方向，構(gòu)建全鏈?zhǔn)降纳镝t(yī)藥研發(fā)生態(tài)圈。2019 年產(chǎn)值規(guī)模突破350億元，占杭州全市生物醫(yī)藥產(chǎn)值近50%。

目前已集聚各類生物醫(yī)藥企業(yè)950 家，輝瑞、默沙東等全球十大藥企已有7家落戶，具有較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系。園區(qū)擁有領(lǐng)軍型人才92 名、生物醫(yī)藥從業(yè)人員近2萬(wàn)名；區(qū)內(nèi)七所院校生物醫(yī)藥專業(yè)每年畢業(yè)生近2000人。

建立杭州生物醫(yī)藥綜合交易平臺(tái)的設(shè)想

為提升杭州生物醫(yī)藥行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地，加快推進(jìn)杭州“萬(wàn)億級(jí)”生命健康產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)，課題組在綜合國(guó)內(nèi)現(xiàn)有主要平臺(tái)及機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出一些建議。

■加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策制度

建立跨部門(mén)的協(xié)同機(jī)制，成立平臺(tái)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市科技局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等多個(gè)職能部門(mén)，切實(shí)保障各項(xiàng)工作落實(shí)，形成合力，推進(jìn)平臺(tái)搭建及數(shù)字化過(guò)程中的各項(xiàng)工作。

整合杭州現(xiàn)有生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)資源，深度掌握杭州及周邊區(qū)域生物醫(yī)藥企業(yè)及大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。以政策法規(guī)為依托，出臺(tái)更具針對(duì)性的措施，如針對(duì)生物醫(yī)藥項(xiàng)目研發(fā)周期長(zhǎng)、投入大等問(wèn)題，資助項(xiàng)目可以由事后，改為事先、中期、驗(yàn)收后相結(jié)合的方式。

強(qiáng)化生物醫(yī)藥科研人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)機(jī)制，適時(shí)研究和設(shè)立生物醫(yī)藥科研人才企業(yè)評(píng)價(jià)認(rèn)定體系，并設(shè)立相應(yīng)的扶持政策，通過(guò)政策的扶持為生物醫(yī)藥企業(yè)的科研人才提供良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供一站式服務(wù)。

■引入市場(chǎng)機(jī)制，打造生態(tài)體系

杭州生物醫(yī)藥綜合交易平臺(tái)的主體可由國(guó)有資本、社會(huì)資本相結(jié)合的方式共籌共建，如引進(jìn)市高科技投資有限公司等。根據(jù)平臺(tái)發(fā)展的各個(gè)階段，研究和設(shè)立國(guó)有資本等退出機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)市場(chǎng)的資本化、市場(chǎng)化運(yùn)作。

杭州生物醫(yī)藥綜合交易平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)方式可以在政府監(jiān)督管理下，引入專業(yè)技術(shù)市場(chǎng)管理團(tuán)隊(duì)，充分調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的積極性。與此同時(shí)，需根據(jù)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)況設(shè)立績(jī)效考核指標(biāo)，進(jìn)行年度考核，以保障實(shí)現(xiàn)平臺(tái)服務(wù)賦能。通過(guò)政策及資本的引導(dǎo)，以實(shí)體為根本，線上線下相融合的方式，構(gòu)建杭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的微循環(huán)，并不斷延伸和擴(kuò)容，構(gòu)建行業(yè)生態(tài)體系，最終形成國(guó)內(nèi)知名的生物醫(yī)藥綜合交易的平臺(tái)。

■延伸平臺(tái)內(nèi)涵，形成產(chǎn)業(yè)體系

杭州生物醫(yī)藥綜合交易平臺(tái)不僅僅是技術(shù)需求和成果的交易或是MAH 的交易，更是基于大健康產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的交易；不僅僅是線上線下的融合，更應(yīng)是杭州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈與全球產(chǎn)業(yè)鏈的融合。

線上主要包括：產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析、技術(shù)成果展示、技術(shù)需求展示、服務(wù)機(jī)構(gòu)展示、專家團(tuán)隊(duì)展示、專利展示及交易、股權(quán)交易、MAH 交易、交流互動(dòng)區(qū)等，以實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥企業(yè)數(shù)字化、平臺(tái)化，不斷提升平臺(tái)數(shù)據(jù)信息價(jià)值度。

線下主要包括：以杭州醫(yī)藥港為地理核心，設(shè)立杭州生物醫(yī)藥綜合交易實(shí)體市場(chǎng)，并建立相應(yīng)孵化器、加速器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合杭州“三園多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)特征，突破物理空間限制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；開(kāi)展線下對(duì)接、揭牌掛帥、項(xiàng)目路演、直播發(fā)布、評(píng)估評(píng)價(jià)、掛牌拍賣(mài)、法律咨詢等公共技術(shù)服務(wù)；購(gòu)置及開(kāi)放公共試驗(yàn)設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備等，以便于初創(chuàng)企業(yè)研發(fā)和測(cè)試；積極開(kāi)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加大如技術(shù)人才、技術(shù)團(tuán)隊(duì)的引入，為其提供良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。