杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

□文/ 馮 云 杭州市科技信息研究院

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。杭州自實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)一號(hào)工程以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心關(guān)鍵力量。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)下的杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

◆創(chuàng)新能級(jí)持續(xù)提升

圍繞打造“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”目標(biāo)，加快建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。目前，杭州擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14家，國(guó)家大科學(xué)裝置1 個(gè)，浙江省實(shí)驗(yàn)室4 家，浙江省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室36家。

◆創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)

不斷提升科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造創(chuàng)新創(chuàng)造主力軍。截至2020 年底，杭州市擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)7711家，省重點(diǎn)企業(yè)研究院103 家。截至2021 年7月，杭州人工智能規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)和典型企業(yè)達(dá)523 家，人工智能算力和專利數(shù)分別居全國(guó)第一、第二，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力位列全國(guó)第一梯隊(duì)。

◆人才集聚持續(xù)加快

積極推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全力打造人才生態(tài)最優(yōu)城市，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)全球人才蓄水池。2020年，全市人才資源總量達(dá)到300 萬人，分類認(rèn)定博士、副高級(jí)職稱等以上高層次人才33713 人，其中，省級(jí)領(lǐng)軍人才及以上達(dá)1768 人?！笆濉逼陂g，全市新引進(jìn)的高層次人才從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等領(lǐng)域占比超三分之二。

◆產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)主體不斷涌現(xiàn)，新興動(dòng)能活力釋放。2021 年1-9 月，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值3521 億元，占GDP 的26.8%，同比增長(zhǎng)14.8%，高于GDP 增速4.8 個(gè)百分點(diǎn)。其中，軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值2849 億元，同比增長(zhǎng)13.3%，增加值最大。電子信息產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)增加值871 億元，同比增長(zhǎng)20.2%，增速最快。

◆投融資環(huán)境積極向好

數(shù)字經(jīng)濟(jì)倍受投資機(jī)構(gòu)的青睞，數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)已經(jīng)成為投資的重點(diǎn)選擇對(duì)象。2020 年，杭州市企業(yè)獲得融資案例數(shù)555起，其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)434起，占比78.20%。截至2020 年底，杭州市涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的境內(nèi)上市公司72 家，占比全市162 家境內(nèi)上市公司的44.44%，共涉及總市值14216.87 億元，占比全市162家境內(nèi)上市公司總市值的49.9%。

杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展存在的問題與挑戰(zhàn)

◆顛覆性技術(shù)創(chuàng)新有待全方位持續(xù)推進(jìn)

杭州高端科技資源基礎(chǔ)較為薄弱，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大科學(xué)裝置和高端實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)起步較晚，“大院大所”和高水平科研機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，導(dǎo)致基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重阻礙了數(shù)字科技創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升。杭州市2019 年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D 經(jīng)費(fèi)比重在6.24%左右，遠(yuǎn)低于北京15.91%、上海8.88%的水平，支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)前沿技術(shù)突破的源頭技術(shù)儲(chǔ)備相對(duì)不足。

◆風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)支持力度不夠

2020年杭州企業(yè)獲得的早期投資和創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模只達(dá)到北京的31.1%，上海的43.8%，深圳的57.9%，風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模與這些城市還存在較大的差距。從投資方向來看，獲得投資案例數(shù)IT 行業(yè)最多，融資金額互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)最大?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)、IT 行業(yè)和半導(dǎo)體及電子設(shè)備融資披露規(guī)模占企業(yè)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模的比例分別為15.09%、12.50%和5.55%。風(fēng)險(xiǎn)投資更多集中在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域，對(duì)“硬科技”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度還不夠。

◆高層次和跨學(xué)科技術(shù)人才嚴(yán)重短缺

調(diào)研結(jié)果反映，杭州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域目前尚未形成若干個(gè)數(shù)量龐大、專業(yè)技術(shù)突出、結(jié)構(gòu)合理、梯隊(duì)明晰的人才隊(duì)伍。一是高層次的數(shù)字技術(shù)人才供不應(yīng)求；二是具備數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的跨領(lǐng)域和復(fù)合型創(chuàng)新人才嚴(yán)重短缺；三是初級(jí)數(shù)字技能人才的培養(yǎng)跟不上需求的增長(zhǎng)。絕大多數(shù)企業(yè)都存在人才引進(jìn)困難、人才流失嚴(yán)重等問題，尤其是中小企業(yè)在人才引進(jìn)中存在較大的壓力。

杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

◆立足全球視野打造高端創(chuàng)新資源集聚區(qū)

引導(dǎo)高端創(chuàng)新資源集聚。一是持續(xù)推進(jìn)綜合性國(guó)家科學(xué)中心、城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。二是加快推進(jìn)浙大超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置、北航杭州創(chuàng)新研究院超高靈敏極弱磁場(chǎng)與慣性測(cè)量大裝置等大科學(xué)裝置建設(shè)工作。三是推動(dòng)之江實(shí)驗(yàn)室、湖畔實(shí)驗(yàn)室等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)度。四是依托西湖大學(xué)、國(guó)科大杭高院、中法航空大學(xué)等重點(diǎn)平臺(tái)，引導(dǎo)高端創(chuàng)新資源集聚，加快培育戰(zhàn)略性新型科技力量。

構(gòu)建高水平開放創(chuàng)新體制。一是促進(jìn)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)，簡(jiǎn)化外籍高端創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)的審批，提高科技計(jì)劃對(duì)外開放水平，促進(jìn)跨國(guó)公司融入杭州創(chuàng)新體系。二是推動(dòng)杭州企業(yè)參與“一帶一路”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)與創(chuàng)新應(yīng)用等國(guó)際合作，進(jìn)一步吸引海外優(yōu)質(zhì)科技資源。三是積極搭建海外科技合作創(chuàng)新載體，共同設(shè)立創(chuàng)新中心、孵化器等創(chuàng)新載體，加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、人才培養(yǎng)等合作。四是圍繞長(zhǎng)三角一體化總體布局，與上海、南京、合肥等市聯(lián)合建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、中試基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地等，彌補(bǔ)高端創(chuàng)新資源的不足。

加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究。一是建立基礎(chǔ)科學(xué)研究容錯(cuò)機(jī)制，以基礎(chǔ)研究的突破帶動(dòng)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品的重大突破，強(qiáng)化源頭技術(shù)供給。二是支持重大顛覆性前沿技術(shù)研發(fā)，以數(shù)據(jù)推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、用融合，構(gòu)建“大裝置+大數(shù)據(jù)”“AI+研發(fā)”的新生態(tài)，全面賦能高精尖產(chǎn)業(yè)研發(fā)活動(dòng)。三是鼓勵(lì)在杭高校、科研院所及企業(yè)積極參與由國(guó)家發(fā)起或參加的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃與大科學(xué)工程，參加全國(guó)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽等賽事，為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力引擎。

◆加強(qiáng)科技金融創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)與資本深度融合

鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。一是充分發(fā)揮杭州市天使投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政府性投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，聯(lián)合國(guó)際國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)、頂尖投資機(jī)構(gòu)，共同設(shè)立面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)各細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景、開放開源平臺(tái)及高端智庫等的支持力度。二是圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，增加“耐心資本”供給服務(wù)，加大力度引導(dǎo)社會(huì)資本共同設(shè)立天使投資子基金，更多投向天使類科技創(chuàng)新項(xiàng)目。

持續(xù)深化科技信貸創(chuàng)新。一是支持銀行、擔(dān)保、小額貸款等機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資方式，鼓勵(lì)銀行優(yōu)先面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、認(rèn)股權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款、擔(dān)保；融資租賃；商票、債券融資等科技信貸業(yè)務(wù)。二是進(jìn)一步推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，將未來科技城的知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目作為示范項(xiàng)目向杭州市范圍內(nèi)推廣，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)科技型中小企業(yè)融資渠道。

加大金融科技創(chuàng)新應(yīng)用。一是支持金融科技企業(yè)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開展人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)技術(shù)、分布式技術(shù)、安全技術(shù)等底層關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，提高金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制能力。二是支持金融科技企業(yè)圍繞征信、支付、數(shù)據(jù)、交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)信用信息、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、資產(chǎn)交易、預(yù)警監(jiān)控等行業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施，面向企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。三是支持金融科技企業(yè)圍繞金融服務(wù)、安全監(jiān)管、城市治理等應(yīng)用場(chǎng)景開展重大應(yīng)用示范。

◆夯實(shí)人才隊(duì)伍基礎(chǔ)，改善人才層次結(jié)構(gòu)

加大數(shù)字領(lǐng)域硬核人才引育力度。一是編制數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)人才地圖，建立精準(zhǔn)的政策體系和服務(wù)體系，深入實(shí)施海外引才計(jì)劃、“萬人計(jì)劃”、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等人才工程，大力引進(jìn)和培育數(shù)字領(lǐng)域全球頂尖人才，推動(dòng)形成“人才+團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目+平臺(tái)”四位一體開放式人才培引模式，促進(jìn)各類高端人才快速集聚。二是在一些顛覆性領(lǐng)域，鼓勵(lì)開展前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)研究，在薪酬待遇、科研啟動(dòng)資金等方面給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，加快培育一批敢闖“無人區(qū)”、能闖“無人區(qū)”的基礎(chǔ)科學(xué)研究人才和團(tuán)隊(duì)。三是加快落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高層次人才配套保障政策，努力做好其子女入學(xué)、住房保障、稅收優(yōu)惠等公共服務(wù)。

培養(yǎng)數(shù)字領(lǐng)域跨界融合人才。一是用好學(xué)科交叉融合的“催化劑”。鼓勵(lì)高校設(shè)立“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”，聚焦高端芯片與軟件、智能科技等關(guān)鍵領(lǐng)域及人才緊缺的領(lǐng)域，打破學(xué)科專業(yè)壁壘，突出基礎(chǔ)學(xué)科的支撐引領(lǐng)作用。二是加快構(gòu)建企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵(lì)高校與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作開展訂單式人才培養(yǎng)或培訓(xùn)，提高人才綜合培養(yǎng)能力。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)開展行業(yè)間深度交流，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)復(fù)合型人才供給能力。三是鼓勵(lì)中職院校與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)體共同設(shè)計(jì)學(xué)歷教育、職前培訓(xùn)、職后培訓(xùn)復(fù)合型人才一體化培育路徑，培育數(shù)字技術(shù)多層次跨界人才。

壯大數(shù)字領(lǐng)域“名城工匠”。一是鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合院校開展學(xué)徒制等產(chǎn)教融合高技能人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)高技能領(lǐng)軍人才擔(dān)任學(xué)校兼職教師。二是完善市場(chǎng)化社會(huì)培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建立數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)成長(zhǎng)機(jī)制，加大數(shù)字技能培訓(xùn)力度，提高基本素質(zhì)。三是健全數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)的技能競(jìng)賽體系，培養(yǎng)具有世界水平的青年數(shù)字技術(shù)人才。四是完善數(shù)字高技能人才評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)建立兼顧社會(huì)通用要求和企業(yè)個(gè)性要求的高技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

◆營(yíng)造良好發(fā)展生態(tài)，助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)

發(fā)布城市機(jī)會(huì)清單。一是統(tǒng)籌政府資源和企業(yè)能力，編制數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景規(guī)劃和年度供給計(jì)劃。二是定期發(fā)布政府公共服務(wù)、政府需求和企業(yè)能力、企業(yè)協(xié)同“四張清單”，促進(jìn)城市資源和發(fā)展需求有效匹配。三是按場(chǎng)景細(xì)分領(lǐng)域舉辦場(chǎng)景沙龍、對(duì)接會(huì)等主題活動(dòng)，促進(jìn)供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接，將應(yīng)用場(chǎng)景轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

構(gòu)建多層次交流機(jī)制。一是推動(dòng)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等各方溝通、協(xié)作，活躍產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是支持企業(yè)構(gòu)建從芯片到系統(tǒng)、從軟件到硬件的生態(tài)體系，打造終端產(chǎn)品、操作系統(tǒng)、應(yīng)用服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)。三是推動(dòng)平臺(tái)間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建平臺(tái)數(shù)據(jù)字典互認(rèn)機(jī)制，制定平臺(tái)間接口規(guī)范，打造協(xié)同發(fā)展、多層次系統(tǒng)化平臺(tái)體系。四是積極動(dòng)員大企業(yè)、孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)釋放訂單和服務(wù)資源，加強(qiáng)供需信息互通及精準(zhǔn)匹配，帶動(dòng)初創(chuàng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。五是推動(dòng)科技企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，培育一批面向傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化服務(wù)和創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)，加速傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。一是優(yōu)先支持符合條件的數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入杭州市創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范推薦目錄，對(duì)決策者建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用行政容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。二是推進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化應(yīng)用，推動(dòng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)。三是在政府項(xiàng)目采購招投標(biāo)中，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)重大創(chuàng)新產(chǎn)品的示范應(yīng)用和首購首用，降低對(duì)參加投標(biāo)企業(yè)的門檻設(shè)置，增加科技型中小企業(yè)參與公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。四是不斷深化數(shù)字技術(shù)在各個(gè)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理的數(shù)字化水平。