加快杭州專精特新“小巨人”企業(yè)培育的對(duì)策研究

□文/ 范海霞 裘卉青 杭州市公共政策研究中心

【智庫(kù)名片】杭州市公共政策研究中心系杭州市政府研究室直屬事業(yè)單位。

主要職責(zé)：

組織或參與對(duì)全市改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究和決策咨詢，提出政策性建議；

開(kāi)展政府公共政策方面的調(diào)查研究和比較分析，為市政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考；

參與市政府重要政策的調(diào)研起草和宣傳策劃工作；

對(duì)本市及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、公共政策進(jìn)行分析與研究，對(duì)市政府重要工作、重大政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研，收集、分析、整理和報(bào)送重要情報(bào)信息，為市政府決策提供對(duì)策建議。

專精特新“小巨人”是指專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新能力突出的中小企業(yè)。2021 年7 月30 日，中央政治局會(huì)議提出，開(kāi)展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。國(guó)家工信部自2018 年啟動(dòng)培育工作以來(lái)，目前已培育三批共計(jì)4762 家，其中浙江470家、杭州53家。

本文在分析杭州市專精特新“小巨人”企業(yè)基本情況基礎(chǔ)上，著重與其他城市進(jìn)行比較分析，并提出加快“小巨人”企業(yè)培育，增強(qiáng)杭州市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展良好生態(tài)的對(duì)策建議。

杭州市專精特新“小巨人”企業(yè)基本情況

從培育數(shù)量看，全省三批288 家中，除去寧波182家（計(jì)劃單列市有單獨(dú)申報(bào)名額），杭州位列第二，略領(lǐng)先溫州的52 家。從地域分布看，主要集中在余杭區(qū)（11家）和濱江區(qū)（11家）。

★創(chuàng)新能力突出

國(guó)家工信部專精特新“小巨人”評(píng)選要求企業(yè)具備持續(xù)創(chuàng)新能力。近兩年，杭州市53 家“小巨人”企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入比、有效發(fā)明專利數(shù)、企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證數(shù)等，均領(lǐng)先全?。ㄈ绫?）。

表1 杭州市專精特新“小巨人”企業(yè)創(chuàng)新能力

★經(jīng)濟(jì)效益明顯

2020 年，杭州市53 家“小巨人”企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比平均增長(zhǎng)24.52%，領(lǐng)先于全省470家平均增長(zhǎng)值的22.42%，遠(yuǎn)高于規(guī)模以上平均水平。其中，鋮昌科技等23家企業(yè)增長(zhǎng)達(dá)到20%以上，長(zhǎng)川科技等6家企業(yè)業(yè)績(jī)成倍增長(zhǎng)，顯示出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。由于需求激增及國(guó)產(chǎn)替代等因素，杭州貝豐科技去年?duì)I收增長(zhǎng)達(dá)760倍。從上市情況看，申昊、新坐標(biāo)、滬寧電梯等9家公司已上市，32家企業(yè)有上市計(jì)劃。

★細(xì)分市場(chǎng)精耕細(xì)作

杭州市53 家“小巨人”企業(yè)平均成立時(shí)間為16.5年，成立10 年以上的有44 家。這些企業(yè)專注于細(xì)分市場(chǎng)持續(xù)深耕，進(jìn)行產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)布局和產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代，保持行業(yè)領(lǐng)先地位。如順豪新材料，26 年來(lái)始終恪守“工匠精神”，堅(jiān)持“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”發(fā)展模式，先后制訂了8 項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、1 項(xiàng)“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)及28 項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為礦業(yè)、冶金、化工、火力發(fā)電、核電等領(lǐng)域關(guān)鍵設(shè)備的防腐設(shè)計(jì)提供了整體解決方案。

★關(guān)鍵領(lǐng)域補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈

從所屬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，杭州市專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯，9 家屬于軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，占全?。?1 家）的81.8%；屬于《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》所列重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)有42 家；擁有關(guān)鍵領(lǐng)域“補(bǔ)短板”“填空白”產(chǎn)品的企業(yè)有48家（如表2）。如，德帕姆泵業(yè)首創(chuàng)“軟管式液壓隔膜泵”“高壓管式過(guò)程泵”，分別對(duì)標(biāo)德國(guó)里瓦LEWA 及德國(guó)菲羅瓦FELUWA 產(chǎn)品，性能指標(biāo)更優(yōu)越，打破了該行業(yè)國(guó)外設(shè)備在國(guó)內(nèi)的壟斷局面，在油氣開(kāi)采輸送領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)完全國(guó)產(chǎn)化。

表2 杭州市53家專精特新“小巨人”企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

杭州市專精特新“小巨人”企業(yè)與其他城市比較

通過(guò)對(duì)比“小巨人”企業(yè)數(shù)量前20名城市情況，課題組認(rèn)為，杭州市在培育專精特新中小企業(yè)群體上還存在“四個(gè)少”。

★從國(guó)家榜單看，入選企業(yè)少

在所有城市（含直轄市和計(jì)劃單列市）中杭州位列第17 位，在23 個(gè)萬(wàn)億GDP 城市中排名第14，省內(nèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于寧波的182 家（如圖1、2）。其原因主要在于浙江省采用名額分配方式進(jìn)行申報(bào)，全省第二批100個(gè)、第三批200 個(gè)推薦名額中，分配給杭州的名額分別只有18 個(gè)和32 個(gè)。而直轄市、計(jì)劃單列市則單獨(dú)享有申報(bào)名額，比如計(jì)劃單列市寧波，第二批、第三批申報(bào)名額與全省申報(bào)名額相同。據(jù)了解，廣東、四川、湖南等其他省份未采用名額分配形式申報(bào)。

圖1 “小巨人”企業(yè)數(shù)量前20城市情況（單位：家）

★從培育政策看，專門性政策少

杭州市去年底發(fā)布制造業(yè)“冠軍”企業(yè)培育提升工程三年行動(dòng)計(jì)劃，尚沒(méi)有專門針對(duì)專精特新企業(yè)培育政策。而上海早在2011 年就發(fā)布了加快促進(jìn)專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)，建立了“一庫(kù)一表一平臺(tái)”（專精特新中小企業(yè)庫(kù)、運(yùn)行報(bào)表、中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)）制度體系；2021年3月又發(fā)布文件，支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。北京從技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套、創(chuàng)新能力提升、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造、上市培育等方面，分別制定了相應(yīng)的申報(bào)條件和支持政策。寧波針對(duì)“小巨人”企業(yè)主要集中于先進(jìn)制造業(yè)，專門發(fā)布“打造制造業(yè)單項(xiàng)冠軍之城五年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025）”，建立“技術(shù)攻關(guān)、單項(xiàng)冠軍培育、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育”三張清單，完善“企業(yè)出題、政府立題、全球創(chuàng)新資源協(xié)同破題”聯(lián)合攻堅(jiān)機(jī)制，培育“小巨人”助力構(gòu)建“產(chǎn)鏈共同體”。

★從要素保障看，“真金白銀”少

土地要素方面，據(jù)了解，專精特新“小巨人”企業(yè)產(chǎn)值一般在1—4 億元，區(qū)縣供地意愿不強(qiáng)，有的還將企業(yè)用地與上市捆綁，要求企業(yè)上市才供地，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外遷傾向明顯。如，華普永明主要生產(chǎn)基地已搬遷至長(zhǎng)興。相比而言，北京等地土地支持力度明顯高于杭州，北京積極推進(jìn)土地“先租后讓”方案，寧波提出對(duì)小微企業(yè)園用地原則上按照不低于新增建設(shè)用地指標(biāo)的5%予以應(yīng)保盡保，每年出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于35%。資金支持方面，目前杭州市尚未出臺(tái)針對(duì)國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)的資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，而北京將依據(jù)不同情況最高給予2000 萬(wàn)元支持，寧波給予最高100 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，深圳對(duì)獲評(píng)企業(yè)給予50 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。融資服務(wù)方面，杭州市打造了“無(wú)償資助+政策擔(dān)保+科技貸款+引導(dǎo)基金+周轉(zhuǎn)資金+上市培育”的科技金融“杭州模式”，對(duì)解決中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題發(fā)揮了積極作用，但總體規(guī)模較小。以杭州高科技融資擔(dān)保有限公司為例，截至2021 年7 月，共辦理專利質(zhì)押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)413 筆、擔(dān)保額12.3 億元。相較而言，北京探索在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)設(shè)立“專精特新板”。其中，“創(chuàng)投租賃”與“科技型中小企業(yè)信用創(chuàng)造體系”，目前已為1200多家科技型中小企業(yè)提供300億元的融資服務(wù)。

圖2 23個(gè)萬(wàn)億GDP城市“小巨人”企業(yè)情況（單位：家）

★從后備力量看，梯隊(duì)企業(yè)少

杭州市于2021 年4 月參照“小巨人”企業(yè)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，“挖潛”194 家企業(yè)入庫(kù)培育。但相較而言，寧波已開(kāi)展第二個(gè)單項(xiàng)冠軍五年行動(dòng)計(jì)劃，已有450 多家企業(yè)入庫(kù)培育，其中主導(dǎo)產(chǎn)品市占率全球第一的超70 家、全國(guó)第一的超200 家。在國(guó)家工信部另一項(xiàng)榜單“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)”中，寧波以總共45 家入選位列全國(guó)之首，且連續(xù)3 年保持全國(guó)第一。上海于2021 年2 月宣布，經(jīng)過(guò)十年培育，市級(jí)專精特新企業(yè)數(shù)量已達(dá)3005 家，細(xì)分領(lǐng)域國(guó)內(nèi)/國(guó)際排名前十企業(yè)超過(guò)1100家，全國(guó)第一或國(guó)際前三的“隱形冠軍”600余家，為申報(bào)國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)儲(chǔ)備了龐大的后備軍。

加快專精特新“小巨人”企業(yè)培育的建議

專精特新“小巨人”企業(yè)在制造業(yè)特定細(xì)分領(lǐng)域中具有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，處于產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵位置，在推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。

積極爭(zhēng)取更多申報(bào)名額。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市申報(bào)第三批專精特新“小巨人”企業(yè)104 家，其中67 家符合國(guó)家“小巨人”標(biāo)準(zhǔn)、47 家符合國(guó)家重點(diǎn)“小巨人”標(biāo)準(zhǔn)，但由于限額，實(shí)際僅入選32 家。建議一方面，用足用好建設(shè)發(fā)展共同富裕示范區(qū)政策，積極向國(guó)家工信部爭(zhēng)取單獨(dú)申報(bào)名額。另一方面，借鑒廣東等省份做法，變限額申報(bào)為實(shí)際申報(bào)。

盡快制定市級(jí)專精特新企業(yè)專項(xiàng)政策體系。在用好國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)政策基礎(chǔ)上，制定杭州市專項(xiàng)政策，推動(dòng)更多“小巨人”企業(yè)進(jìn)入國(guó)家級(jí)榜單。構(gòu)建包含評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)分層分類獎(jiǎng)補(bǔ)、人才支持、優(yōu)化服務(wù)等在內(nèi)的政策體系。由市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣落實(shí)，建立專精特新企業(yè)聯(lián)系人制度，負(fù)責(zé)杭州市專精特新企業(yè)的需求調(diào)研、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、政策咨詢。鼓勵(lì)以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由第三方機(jī)構(gòu)為杭州市專精特新企業(yè)提供數(shù)字化賦能、工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)、管理咨詢、融資、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等專業(yè)服務(wù)。

開(kāi)展市級(jí)專精特新企業(yè)遴選和培育。以關(guān)鍵核心技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)、以市場(chǎng)占有率為導(dǎo)向，建立專精特新“冠軍”企業(yè)培育庫(kù)，適度放寬成立年限、研發(fā)人員占比、經(jīng)濟(jì)效益要求和全球市場(chǎng)占有率等入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)每年滾動(dòng)調(diào)整。以培育庫(kù)為載體，形成省市縣聯(lián)動(dòng)培育工作協(xié)同機(jī)制。在區(qū)縣（市）認(rèn)定的專精特新“冠軍”企業(yè)基礎(chǔ)上，擇優(yōu)遴選市級(jí)入庫(kù)培育專精特新“冠軍”企業(yè)300 家以上，政策和服務(wù)資源向入庫(kù)企業(yè)聚焦。

優(yōu)先保障專精特新“小巨人”企業(yè)用地需求。強(qiáng)化全市統(tǒng)籌，統(tǒng)一安排用地指標(biāo)，優(yōu)先保障生產(chǎn)用地需求。實(shí)施差別化地價(jià)政策，兼顧研發(fā)人才生活需求，適度提高生活配套設(shè)施建設(shè)用地占比。鼓勵(lì)推廣先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年限等多種供地方式，降低企業(yè)初始用地成本。對(duì)專精特新“小巨人”企業(yè)租賃辦公、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房，按年度租金一定比例給予補(bǔ)貼，新購(gòu)自用辦公、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房，購(gòu)買當(dāng)年給予一定金額補(bǔ)貼。

進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保力度，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管局知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)作用，擴(kuò)大專利權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)池補(bǔ)償基金規(guī)模，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。拓寬股權(quán)融資渠道，圍繞杭州市專精特新“小巨人”展開(kāi)融資對(duì)接，鼓勵(lì)杭州市高科技投資有限公司、杭州資本等市級(jí)政府引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)設(shè)立專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)在杭投資機(jī)構(gòu)參與投資。

加大專精特新“小巨人”企業(yè)上市扶持力度。將專精特新“小巨人”企業(yè)優(yōu)先納入企業(yè)上市培育工程，籌劃專精特新“小巨人”企業(yè)上市輔導(dǎo)閉門會(huì)，建立企業(yè)與科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等發(fā)審面對(duì)面交流機(jī)制，推動(dòng)杭州市“小巨人”企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資。

探索小微企業(yè)園向?qū)＞匦庐a(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型。在杭州市小微企業(yè)園示范園區(qū)建設(shè)、星級(jí)園區(qū)打造過(guò)程中，借鑒廣東做法，通過(guò)給予運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)營(yíng)費(fèi)用一定比例補(bǔ)貼等舉措，鼓勵(lì)建設(shè)專精特新產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)專精特新企業(yè)集聚發(fā)展。

促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持鼓勵(lì)大企業(yè)與中小企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈金融共同體，解決中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。借鑒深圳市做法，建立市科研設(shè)施與儀器共享服務(wù)平臺(tái)，降低中小企業(yè)科技創(chuàng)新成本，提高科技資源使用效率，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。同時(shí)，搭建開(kāi)放式交流合作平臺(tái)，為不同行業(yè)的大中小企業(yè)搭建線下溝通交流平臺(tái)，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體融通發(fā)展。