杭州推進(jìn)大科學(xué)裝置建設(shè)的對(duì)策建議

□文／ 倪芝青 杭州市科技信息研究院

習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)講話中指出，要高度重視原始性專業(yè)基礎(chǔ)理論突破，加強(qiáng)科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、前沿性技術(shù)研究和技術(shù)研發(fā)持續(xù)推進(jìn)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新成果的源頭供給。

大科學(xué)裝置是國(guó)家為解決戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和前瞻性科技問(wèn)題，謀求重大突破而建設(shè)的大型研究設(shè)施，其建設(shè)和運(yùn)行水平標(biāo)志著國(guó)家關(guān)鍵核心技術(shù)和原始創(chuàng)新能力的高低。

杭州要在“十四五”期間創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，就必須依托大科學(xué)裝置，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才集聚，不斷提升創(chuàng)新策源力、技術(shù)供給力，加速打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。

杭州大科學(xué)裝置建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，杭州重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快。

在大科學(xué)裝置建設(shè)方面，目前杭州有1 處在建，即超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置，另1 處于近期批準(zhǔn)，即超高靈敏量子極弱磁場(chǎng)和慣性測(cè)量科學(xué)裝置，同時(shí)正在謀劃論證新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息安全大型實(shí)驗(yàn)裝置、多維超級(jí)感知重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。

從所涉產(chǎn)業(yè)方向上來(lái)看，這些重大科技基礎(chǔ)設(shè)施涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、AR／VR、航空航天、電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與杭州重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本契合。

杭州建設(shè)大科學(xué)裝置的優(yōu)勢(shì)

全域創(chuàng)新格局初步形成，為建設(shè)大科學(xué)裝置營(yíng)造了良好環(huán)境。在頂層設(shè)計(jì)方面，杭州編制形成了“1+1+N”的創(chuàng)新政策體系；在產(chǎn)城融合方面，杭州國(guó)家高新區(qū)、臨江國(guó)家高新區(qū)、濱富特別合作區(qū)、城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新策源地等平臺(tái)加速建設(shè)、發(fā)展；在戰(zhàn)略科技力量方面，之江、良渚、西湖、湖畔等省級(jí)實(shí)驗(yàn)室全面啟動(dòng)建設(shè)。2020 年，杭州國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)位居第3位，科技創(chuàng)新綜合實(shí)力穩(wěn)居全省第1 位。2021 年，杭州全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度增幅居全國(guó)重點(diǎn)城市第7 位，全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）排名上升至全球第21位。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)大科學(xué)裝置提供了有力支撐。大科學(xué)裝置建設(shè)、運(yùn)營(yíng)需要大量政府投入。杭州堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，2020 年全市生產(chǎn)總值超1.6 萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)3.9%，增速分別高于全國(guó)、全省1.6 和0.3 個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，2020 年杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4290 億元、增長(zhǎng)13.3%。國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，人工智能產(chǎn)業(yè)營(yíng)收達(dá)1558億元。先進(jìn)的數(shù)字理念和數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合，不斷放大數(shù)字賦能的乘數(shù)效應(yīng)。

企業(yè)創(chuàng)新主體地位突出，為建設(shè)大科學(xué)裝置提供了澎湃動(dòng)能。大科學(xué)裝置社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，需要企業(yè)對(duì)其研究成果進(jìn)行應(yīng)用轉(zhuǎn)化。近年來(lái)，杭州不斷加大科技型企業(yè)和孵化培育體系的扶持力度，2020 年全市累計(jì)擁有國(guó)家雙創(chuàng)示范基地6家，國(guó)家備案眾創(chuàng)空間68 家，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器48 家，國(guó)家級(jí)孵化器數(shù)量連續(xù)8年位列全國(guó)省會(huì)城市和副省級(jí)城市第一位。通過(guò)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)支撐和科技金融精準(zhǔn)支持，杭州企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化。

杭州建設(shè)大科學(xué)裝置的短板

基礎(chǔ)研究有待加強(qiáng)。大科學(xué)裝置是支撐基礎(chǔ)科學(xué)前沿研究和多學(xué)科交叉前沿研究的重要平臺(tái)，主要目標(biāo)在于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“從0 到1”的重大原創(chuàng)突破，而這又離不開一流高校和各類實(shí)驗(yàn)室的支撐。當(dāng)前杭州僅有1所一流高校，還沒(méi)有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，在基礎(chǔ)科學(xué)研究能力方面仍相對(duì)偏弱。

區(qū)位掣肘有待破題。大科學(xué)裝置是吸引科學(xué)家及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“磁石”。當(dāng)前杭州周邊上海、合肥等已形成大科學(xué)裝置集群的綜合性國(guó)家科學(xué)中心，這些城市的集群效應(yīng)將對(duì)大科學(xué)裝置相關(guān)人才及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生虹吸效應(yīng)。杭州如何利用好自身區(qū)位特點(diǎn)，在大科學(xué)裝置建設(shè)方面充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有待進(jìn)一步探索。

后發(fā)潛力有待發(fā)掘。相比北京、上海、深圳、合肥等城市，杭州大科學(xué)裝置建設(shè)、發(fā)展情況相對(duì)滯后。由于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各地市沖刺創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心或創(chuàng)新高地的基礎(chǔ)條件，如南京、武漢等城市均明確了在“十四五”期間大科學(xué)裝置的具體布局及數(shù)量，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不斷加劇，可謂“前有標(biāo)兵、后有追兵”。杭州如何在大科學(xué)裝置建設(shè)中找準(zhǔn)目標(biāo)定位，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，后發(fā)優(yōu)勢(shì)有待發(fā)掘。

杭州推進(jìn)大科學(xué)裝置建設(shè)的建議

與北京、上海、合肥等科技中心城市主要由國(guó)家的大院大所來(lái)布局大科學(xué)裝置不同，深圳主要是依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)倒逼大科學(xué)裝置建設(shè)。顯然，杭州大科學(xué)裝置建設(shè)與深圳有異曲同工之妙。杭州必須以大科學(xué)裝置為牽引做好基礎(chǔ)科學(xué)研究，從而帶動(dòng)應(yīng)用科學(xué)研究的進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多科技企業(yè)集聚，促進(jìn)整個(gè)城市發(fā)展能級(jí)躍升。

★完善建管機(jī)制，確保大科學(xué)裝置健康發(fā)展

借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立和完善持續(xù)穩(wěn)定的大科學(xué)裝置建設(shè)、管理長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。由于大科學(xué)裝置在申報(bào)、建設(shè)、管理過(guò)程中涉及部門、單位較多，建議專門設(shè)置相關(guān)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)，積極申報(bào)立項(xiàng)，保障建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)高效運(yùn)作。二是持續(xù)給予資金、政策支持。大科學(xué)裝置“高投入”卻“低產(chǎn)出”，在資金層面，要在進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家、浙江省支持的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取共建單位、參建單位和預(yù)期用戶的經(jīng)費(fèi)支持；在政策層面，建議對(duì)大科學(xué)裝置科學(xué)研究和建設(shè)所需設(shè)備和材料等申請(qǐng)免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅，對(duì)未來(lái)引入的相關(guān)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化配套企業(yè)提供稅收優(yōu)惠。三是完善考核評(píng)估體系。建議以大科學(xué)裝置的科學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、裝置運(yùn)行、管理維護(hù)、人才引培、經(jīng)費(fèi)使用、開放合作等標(biāo)準(zhǔn)建立考核評(píng)估體系，進(jìn)一步提高大科學(xué)裝置運(yùn)行服務(wù)效率和水平。

量子精密測(cè)量科學(xué)裝置(局部)，之江實(shí)驗(yàn)室

★推動(dòng)聯(lián)合攻關(guān)，提高大科學(xué)裝置使用效率

大科學(xué)裝置是從事最前沿研究的“超級(jí)平臺(tái)”，需要大量科研工作者及工程技術(shù)人員聯(lián)合攻關(guān)、共同參與。要充分發(fā)揮浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、國(guó)科大杭州研究院、之江實(shí)驗(yàn)室、西湖實(shí)驗(yàn)室等高等院校、實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用，調(diào)配骨干精英合作開展聯(lián)合攻關(guān)。要進(jìn)一步開展跨國(guó)家和區(qū)域科技合作，推動(dòng)大科學(xué)裝置向企業(yè)和科研人員開放共享，圍繞大科學(xué)裝置打造科研人員集聚創(chuàng)新平臺(tái)，為來(lái)自不同區(qū)域的科研人員創(chuàng)造合作交流機(jī)會(huì)。建議通過(guò)每年舉辦杭州區(qū)域性創(chuàng)新高地建設(shè)研討會(huì)等方式，發(fā)起依托大科學(xué)裝置的國(guó)際、國(guó)內(nèi)科研項(xiàng)目合作，吸引高層次人才來(lái)杭開展科研工作。充分發(fā)揮杭州“數(shù)智”優(yōu)勢(shì)，對(duì)條件允許的項(xiàng)目，探索利用互聯(lián)網(wǎng)方式開展離岸式研發(fā)和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合研發(fā)。

★加速成果轉(zhuǎn)化，提升大科學(xué)裝置經(jīng)濟(jì)價(jià)值

大科學(xué)裝置具有產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)，可通過(guò)技術(shù)溢出和輻射作用促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是做好兩個(gè)“聚集”，即空間“聚集”和研究方向“聚集”。建議結(jié)合浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室等進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)同布局規(guī)劃，加強(qiáng)大科學(xué)裝置與周邊科研基地、科技園區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐漸形成依托大科學(xué)裝置的創(chuàng)新高地。要立足杭州的資源稟賦和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)聚焦人工智能、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，形成研究方向共通、細(xì)分領(lǐng)域互補(bǔ)的大科學(xué)裝置集群，推進(jìn)研究成果的本地轉(zhuǎn)化。二是做好合作轉(zhuǎn)化。結(jié)合“長(zhǎng)三角一體化”、杭甬“雙城記”，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索大科學(xué)裝置研究成果的合作轉(zhuǎn)化、異地轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步拓展成果轉(zhuǎn)化空間。三是積極完善科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)依托大科學(xué)裝置開展科技研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)與科研平臺(tái)良性互動(dòng)。

超重力離心模擬和實(shí)驗(yàn)裝置

★加強(qiáng)人才引培，激發(fā)大科學(xué)裝置內(nèi)生動(dòng)力

大科學(xué)裝置建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)人才的需求量極大，尤其是具有豐富科研和工程管理經(jīng)驗(yàn)的人才。建議通過(guò)制訂、設(shè)立大科學(xué)裝置中長(zhǎng)期基礎(chǔ)研究項(xiàng)目與資助計(jì)劃，面向國(guó)內(nèi)、外招標(biāo)，吸引世界一流科學(xué)家、全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室來(lái)杭。在人才培養(yǎng)方面，建議從大科學(xué)裝置規(guī)劃階段起通過(guò)聯(lián)合相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)學(xué)科人才培養(yǎng)體系的規(guī)劃建設(shè)，以保障大科學(xué)裝置“有人可用”。同時(shí)，建議大科學(xué)裝置核心人才優(yōu)先納入浙江領(lǐng)軍人才評(píng)選范圍，對(duì)參與大科學(xué)裝置項(xiàng)目的海外高層次留學(xué)人才提供綠色通道。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)多種渠道和方式，為引入的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員提供科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、落戶、住房和教育等一系列保障措施。

★探索衍生價(jià)值，拓展大科學(xué)裝置發(fā)展空間

大科學(xué)裝置除了發(fā)揮其本身科研價(jià)值外，也具有極大的衍生價(jià)值。一是以大科學(xué)裝置建設(shè)為契機(jī)，從配套儀器、關(guān)鍵零部件抓起，推動(dòng)杭州科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照國(guó)家“培育一批高端科研儀器制造企業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育本土中小科研儀器企業(yè)，支持其為大科學(xué)裝置建設(shè)提供專業(yè)化服務(wù)，打造行業(yè)品牌。二是大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，支持科技服務(wù)企業(yè)以大科學(xué)裝置發(fā)展需求為導(dǎo)向，提供專業(yè)化的科技服務(wù)。圍繞大科學(xué)裝置引導(dǎo)建設(shè)各類科技服務(wù)業(yè)功能區(qū)，強(qiáng)化對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)。三是結(jié)合杭州“國(guó)際會(huì)展之都”打造，圍繞大科學(xué)裝置舉辦高層級(jí)科學(xué)會(huì)議，發(fā)展科學(xué)會(huì)議產(chǎn)業(yè)。通過(guò)科學(xué)會(huì)議吸引科研人才，迅速提升杭州大科學(xué)裝置在科學(xué)圈的知名度。在會(huì)議中的交流研討也能產(chǎn)生溢出效應(yīng)，進(jìn)而推動(dòng)大科學(xué)裝置發(fā)展。

本文為杭州市政協(xié)2021 年“高水平推進(jìn)區(qū)域性創(chuàng)新高地建設(shè)”專題常委會(huì)會(huì)議民盟杭州市委會(huì)發(fā)言材料。