建設(shè)高水平科技智庫(kù)為高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力

□文/ 本刊編輯部

黨中央高度重視智庫(kù)建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)智庫(kù)建設(shè)作出重要指示。2016 年5月30 日，在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話中習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，加強(qiáng)科技決策咨詢系統(tǒng)，建設(shè)高水平科技智庫(kù)。2018年5月28日，在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話中習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，注重發(fā)揮智庫(kù)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，完善科技決策機(jī)制，提高科學(xué)決策能力。2020 年7 月28 日，在中共中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上的講話中習(xí)近平總書(shū)記指出，要統(tǒng)籌用好各類人才資源和專業(yè)智庫(kù)，提出有見(jiàn)地、有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于智庫(kù)建設(shè)的重要指示，為智庫(kù)建設(shè)提供了遵循，指明了方向。

智庫(kù)建設(shè)的基本要求

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)進(jìn)行了總體部署。

一是建設(shè)新型智庫(kù)具有重大意義。智力資源是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族最寶貴的資源。中國(guó)特色新型智庫(kù)是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分?！兑庖?jiàn)》指出：必須從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。

二是建設(shè)新型智庫(kù)的基本思路。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，努力建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供智力支撐。

三是新型智庫(kù)必須遵循的原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向。堅(jiān)持圍繞大局，服務(wù)中心工作。堅(jiān)持科學(xué)精神，鼓勵(lì)大膽探索。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，規(guī)范有序發(fā)展。《意見(jiàn)》還圍繞構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展新格局，深化管理體制改革、健全制度保障體系、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等四個(gè)方面做了總體部署，為我國(guó)智庫(kù)建設(shè)提供了規(guī)范和指導(dǎo)。

智庫(kù)的產(chǎn)品和功能

智庫(kù)的功能在于影響宏觀決策、引領(lǐng)創(chuàng)新方向、創(chuàng)新理論方法，其主要產(chǎn)品是高質(zhì)量的研究報(bào)告和對(duì)策建議，前者一般對(duì)外發(fā)布，向社會(huì)公眾提供知識(shí)與信息，通過(guò)理論方法研究向?qū)W術(shù)界和決策界提供創(chuàng)新的工具和視角，后者為政府管理提供決策支撐，推動(dòng)重點(diǎn)工作。

智庫(kù)的產(chǎn)品和服務(wù)大致有以下幾類。一是課題報(bào)告，主要圍繞中心工作、重大領(lǐng)域、政策制定開(kāi)展研究和咨詢，提出發(fā)展思路和對(duì)策建議。二是建議參考，一般圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技等領(lǐng)域的重大關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究形成建議，通過(guò)部門內(nèi)刊或直送等形式報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)，形成批示直接推進(jìn)工作。三是政策起草，主要是政策文件、發(fā)展規(guī)劃等起草和編制，為行政部門提供支撐。四是建言獻(xiàn)策，通過(guò)參加專題會(huì)議、論證會(huì)、咨詢會(huì)等形式為部門工作、項(xiàng)目論證等提供咨詢和決策建議。

浙江省新型智庫(kù)是指以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為使命，以國(guó)家特別是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象，以在某一專業(yè)領(lǐng)域具有重要話語(yǔ)權(quán)且能夠有效服務(wù)國(guó)家和浙江改革發(fā)展需要為目標(biāo)的應(yīng)用研究平臺(tái)，分為新型重點(diǎn)專業(yè)智庫(kù)和重點(diǎn)培育智庫(kù)。浙江省新型智庫(kù)的主要功能是開(kāi)展決策咨詢，為黨委政府決策提供專業(yè)化、建設(shè)性、可行性的對(duì)策建議；提供社會(huì)服務(wù)，通過(guò)課題研究、成果發(fā)布、論壇講座以及媒體宣傳等多種渠道，解讀公共政策、引導(dǎo)社會(huì)輿論、疏導(dǎo)公眾情緒、提升公眾人文素養(yǎng)；注重科學(xué)研究，推進(jìn)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)創(chuàng)新、學(xué)科體系創(chuàng)新和科研方法創(chuàng)新，提升智庫(kù)成果的內(nèi)在學(xué)術(shù)價(jià)值。

智庫(kù)建設(shè)的進(jìn)展

自2015 年國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，已公布2 批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位名單，共計(jì)29家，分為四種類型。第一類是黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委直屬的綜合性研究機(jī)構(gòu)。第二類是依托大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，形成的專業(yè)性智庫(kù)。第三類是依托大型國(guó)有企業(yè)的智庫(kù)。第四類是基礎(chǔ)較好的社會(huì)智庫(kù)。

2020年3月2日，浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心入選第二批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位名單。浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心以中國(guó)西部發(fā)展研究院為主要依托，整合校內(nèi)相關(guān)研究力量于2014 年12 月成立，重點(diǎn)聚焦東西部互動(dòng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“一帶一路”與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐研究，是國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展智庫(kù)研究的重要平臺(tái)，先后參與《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重大文件的起草，承擔(dān)由國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的規(guī)劃近20項(xiàng)，西部地區(qū)研究項(xiàng)目600余項(xiàng)。

浙江省一直重視智庫(kù)建設(shè)。2018 年9 月，浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文，公布了首批新型智庫(kù)名單, 浙江大學(xué)公共政策研究院等13 家智庫(kù)列為浙江省新型重點(diǎn)專業(yè)智庫(kù)，浙江大學(xué)金融研究院等8家智庫(kù)列為浙江省重點(diǎn)培育智庫(kù)。2019 年3 月26 日，中共浙江省委宣傳部、浙江省社會(huì)科學(xué)家聯(lián)合會(huì)印發(fā)了《浙江省新型智庫(kù)建設(shè)管理辦法（試行）》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021 年7 月，第一批新型智庫(kù)共有854 項(xiàng)研究成果得到省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)批示，258 項(xiàng)成果被省級(jí)以上部門采納；其中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示66件次，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示307件次，決策咨詢服務(wù)取得明顯成效。

杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心（浙江省城市治理研究中心）入選浙江省新型重點(diǎn)專業(yè)智庫(kù)。杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心成立于2009年，是杭州市委、市政府專門設(shè)立的城市學(xué)、杭州學(xué)研究機(jī)構(gòu)，聚焦“八八戰(zhàn)略”與新型城市化研究、城市發(fā)展方式與城市治理體系研究、城市文化與城市創(chuàng)新研究等三個(gè)研究方向，取得了一系列重要成果。

杭州也有一批智庫(kù)為全市創(chuàng)新發(fā)展提供重要支撐，如杭州市社會(huì)科學(xué)院、杭州市公共政策研究中心、杭州市發(fā)展規(guī)劃研究院、杭州市工業(yè)和信息化研究所、杭州市科技信息研究院等，它們各司其職，各展所長(zhǎng)，服務(wù)相應(yīng)部門科學(xué)決策。

杭州科技智庫(kù)

杭州市軟科學(xué)研究計(jì)劃具有悠久的歷史，以此為依托，組織起了一批軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和人員為科技創(chuàng)新建言獻(xiàn)策。歷年來(lái)，承擔(dān)項(xiàng)目較多的智庫(kù)機(jī)構(gòu)有杭州市科技信息研究院、杭州市公共政策研究中心等，其余絕大部分項(xiàng)目則由在杭高校承擔(dān)。

杭州市科技信息研究院是杭州市科學(xué)技術(shù)局所屬公益一類事業(yè)單位，主要開(kāi)展科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技規(guī)劃、科技政策、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技人才等綜合性研究。市科技信息研究院歷史悠久，最早為創(chuàng)立于1958 年的杭州市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)“科技資料室”；1978年成立“杭州市科技情報(bào)研究所”，編制30 人，后增加編制至50 人；2004 年更名為杭州市科技信息研究院；2020 年機(jī)構(gòu)改革，市科技信息研究院與市生產(chǎn)力促進(jìn)中心重組成立新的杭州市科技信息研究院，掛杭州市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、杭州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心牌子。

四十多年來(lái)，一代又一代信息院人接續(xù)奮斗，為杭州科技創(chuàng)新、科技工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，取得了不凡成績(jī)。

支撐和推進(jìn)國(guó)家試點(diǎn)示范。自2011 年以來(lái)，市科技信息研究院牽頭起草了國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市（2011 年）、國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地（2012 年）、國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范（2015 年）、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（2015 年）、國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（2019年）等試點(diǎn)示范的建設(shè)申報(bào)方案。根據(jù)市科學(xué)技術(shù)局的工作安排，市科技信息研究院牽頭推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，在2019 年財(cái)政部組織的首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市績(jī)效評(píng)價(jià)中，取得第一的優(yōu)異成績(jī)。國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)以市科技信息研究院人員為骨干組建工作專班推進(jìn)，在批復(fù)2個(gè)月內(nèi)完成了“建機(jī)構(gòu)、出政策、廣發(fā)動(dòng)”三項(xiàng)工作，迅速啟動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，得到國(guó)家主管部門的肯定。

助力和推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技工作。市科技信息研究院始終牢記職責(zé)，不忘使命，以文輔政，將科技戰(zhàn)略、科技規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為研究的主要方向，取得了一批豐碩成果。自2000 年以來(lái)，獲得浙江省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)23 項(xiàng)次；承擔(dān)省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目267項(xiàng)。迄今發(fā)表各類論文700多篇，其中科技核心期刊論文240多篇，北大核心期刊論文228篇。由市科技信息研究院起草的調(diào)研報(bào)告和對(duì)策建議多次獲得省、市主要領(lǐng)導(dǎo)批示。參與起草了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)科技創(chuàng)新加快創(chuàng)新活力之城建設(shè)的若干意見(jiàn)》《杭州市建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)若干政策》等一批重要政策文件。

組織和服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。市科技信息研究院首創(chuàng)在市域范圍內(nèi)提供科技文獻(xiàn)免費(fèi)下載服務(wù)。自2006年以來(lái)，通過(guò)聯(lián)合維普、萬(wàn)方等文獻(xiàn)平臺(tái)，以買斷服務(wù)方式對(duì)杭州市域范圍內(nèi)除特定機(jī)構(gòu)外的公眾提供文獻(xiàn)全文免費(fèi)下載服務(wù)。2020 年文獻(xiàn)全文免費(fèi)下載量達(dá)到940 萬(wàn)篇次。由市科技信息研究院主辦的《杭州科技》雜志創(chuàng)刊于1970 年（1991 年公開(kāi)），一直堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)辦刊，位列浙江期刊內(nèi)容編校質(zhì)量檢查“差錯(cuò)率低于萬(wàn)分之一”的第一梯隊(duì)。市科技信息研究院建設(shè)的科技創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，自2013 年以來(lái)開(kāi)展孵化企業(yè)備案和審核，為全市科技企業(yè)孵化器精細(xì)化管理提供了重要支撐。

建設(shè)高水平科技智庫(kù)的思考

科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。2021年10 月26 日，習(xí)近平總書(shū)記在參觀國(guó)家“十三五”科技創(chuàng)新成就展時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定創(chuàng)新自信緊抓創(chuàng)新機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，智庫(kù)在政府決策過(guò)程中將發(fā)揮更加重要的作用。作為“科技智囊團(tuán)”，科技智庫(kù)自身建設(shè)和發(fā)展也顯得尤為重要。

加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)。一是要明確使命，把著力為地方黨委和政府決策服務(wù)作為根本出發(fā)點(diǎn)，為地方發(fā)展謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、出良方、獻(xiàn)良策。二是要敬業(yè)精業(yè)，要有“本領(lǐng)危機(jī)”，簡(jiǎn)短發(fā)言，千字小文就能影響決策，是需要極高的專業(yè)水平和思想深度的，沒(méi)有深入調(diào)研深入思考，恐怕是沒(méi)有力度的。三是要?jiǎng)?chuàng)新管理，建立穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持的工作環(huán)境，建立以品德、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，探索有利于智庫(kù)人才發(fā)揮作用的多種分配方式。

樹(shù)立認(rèn)真秉性。決策咨詢和軟科學(xué)研究雖有經(jīng)驗(yàn)可循，但更要講究認(rèn)真態(tài)度。做軟科學(xué)研究要耐得住寂寞，靜得下心，其實(shí)就是“認(rèn)真”二字。一是態(tài)度認(rèn)真，沉心靜氣去研究材料，閱讀文獻(xiàn)；二是方法認(rèn)真，善于借力，站在巨人的肩膀上去開(kāi)展課題研究；三是思考認(rèn)真，勤于動(dòng)腦，將廣泛的素材和參考文獻(xiàn)經(jīng)過(guò)大腦加工后，形成自己的觀點(diǎn)和思考。筆者始終認(rèn)為，做政策研究有很高的理論水平當(dāng)然很好，但是沒(méi)有也沒(méi)關(guān)系，很多文字匠其實(shí)都是雜家，哪個(gè)行業(yè)的人都可以碼字，但貴在認(rèn)真。

運(yùn)用科學(xué)方法。做決策研究和軟科學(xué)課題是有方法和經(jīng)驗(yàn)的。一是借梯登高，所有的決策研究都不是從零開(kāi)始，前輩們已經(jīng)做了很好的積累和探索，為我們今天的工作打下一定基礎(chǔ)，有的領(lǐng)域還有“方家”，若有機(jī)會(huì)向他們討教一二，就是“站在巨人的肩膀上”，可以讓人豁然確斯，思路通透。二是集思廣益，在課題研究遇到困難的時(shí)候，邀請(qǐng)高水平專家召開(kāi)幾次座談會(huì)，開(kāi)展頭腦風(fēng)暴，可以開(kāi)闊思路，提升境界。三是砥礪琢磨。好的課題報(bào)告都是改出來(lái)的，反復(fù)修改就是唯一的捷徑，在“借梯登高”“集思廣益”的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改，吸收吸納專家觀點(diǎn)和建議，是形成有價(jià)值的決策報(bào)告的科學(xué)路徑。此外，筆者一直認(rèn)為醫(yī)護(hù)領(lǐng)域常用的“品管圈”應(yīng)用于軟科學(xué)研究，是提高課題報(bào)告質(zhì)量的很好方法。

當(dāng)前，國(guó)家正推進(jìn)建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供智力支撐?？萍贾菐?kù)迎來(lái)了廣闊的發(fā)展空間，要努力提高發(fā)展水平學(xué)術(shù)能力，為高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。