利益分配視角下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革研究

摘要：土地是民生之本、發(fā)展之基，在中國這個(gè)人地矛盾尖銳的農(nóng)業(yè)大國，土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的全局性問題。本文主要基于對(duì)紀(jì)王場鄉(xiāng)的走訪調(diào)研，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革進(jìn)行研究并提出意見和建議。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);鄉(xiāng)村振興;實(shí)地調(diào)研

一、引言

改革開放以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的邊際效用開始減少，土地分配平均化造成農(nóng)戶土地規(guī)模小、分割細(xì)碎、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，土地流轉(zhuǎn)問題成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。十九大報(bào)告指出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。農(nóng)村土地第二輪延包至今，時(shí)限已近。作為整個(gè)農(nóng)村政策的基石，土地政策備受各方關(guān)注，更與每一個(gè)農(nóng)民和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營者的利益息息相關(guān)。但僅僅延包還是不夠的，必須讓土地帶給農(nóng)民更多收益，要按照十八屆三中全會(huì)的部署，繼續(xù)突進(jìn)土地制度改革。

二、研究方法

紀(jì)王場鄉(xiāng)位于國家級(jí)貧困縣利辛縣腹地，目前全鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地面積7.78萬畝，以傳統(tǒng)的糧食作物為主，近年來由于市場價(jià)格波動(dòng)以及自然災(zāi)害的影響，出現(xiàn)了投入高、收益低的現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種地的積極性。為此，鄉(xiāng)黨委政府經(jīng)過多方面調(diào)查研究，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大規(guī)模經(jīng)營、規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)、增加農(nóng)業(yè)收入。其中土地流轉(zhuǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措在當(dāng)?shù)卮罅ν茝V，全鄉(xiāng)目前流轉(zhuǎn)土地2.26萬畝，占全鄉(xiāng)耕地面積三分之一。流轉(zhuǎn)土地多由種糧大戶以及專業(yè)合作社承包，部分種植傳統(tǒng)糧食作物。當(dāng)?shù)卣e極鼓勵(lì)貧困戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使貧困戶實(shí)現(xiàn)增收，達(dá)到脫貧致富的目標(biāo)。

本次調(diào)研我們通過對(duì)各個(gè)自然村進(jìn)行逐一走訪調(diào)查，深入農(nóng)戶家中從多個(gè)角度了解土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)戶生活情況的變化，并在此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)戶尤其是貧困戶反映的土地流轉(zhuǎn)過程中存在的困難以及建議進(jìn)行總結(jié)歸納，并反饋給鄉(xiāng)政府工作人員，希望通過這種方式增強(qiáng)紀(jì)王場鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施效果，切實(shí)改善農(nóng)戶生活。

三、調(diào)研結(jié)果

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶在與企業(yè)或政府進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)主要分為口頭協(xié)議、民間契約、訂立合同三種方式。其中“口頭協(xié)議”方式占25.37%，“民間契約”方式占17.91%，“訂立合同”方式則高達(dá)56.72%。由此可見，當(dāng)下農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)方式上趨于正規(guī)化，一半以上的農(nóng)戶通過履行正規(guī)程序，更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。

此外，農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)政策“非常滿意”的占17.91%，“滿意”占32.83%，“比較滿意”占28.36%，可以看出現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施效果較為明顯，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策滿意度很高。當(dāng)然也存在一些問題，其中“不滿意”占有20.90%，這需要政府方面在后期進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施過程中多多聽取農(nóng)戶意見，進(jìn)一步完善政府工作。

現(xiàn)階段農(nóng)村土地33%用于“全部自耕”，30%的土地“部分自耕，部分流轉(zhuǎn)”，只有33%的土地“全部轉(zhuǎn)讓”。表明現(xiàn)階段紀(jì)王場鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，土地流轉(zhuǎn)平均水平不高，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意識(shí)薄弱，大部分農(nóng)戶還是按照傳統(tǒng)的方法自耕土地，真正采取土地流轉(zhuǎn)方式利用土地的農(nóng)戶還是少數(shù)。

根據(jù)所調(diào)查的樣本，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策“不太了解”的有9%，“基本了解”的高達(dá)68%，“比較了解”的占15%，“非常了解”的僅占8%，由此反映農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的關(guān)注度以及對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策帶來的效益與不足了解程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府可以采用農(nóng)戶喜聞樂見的方式宣傳土地流轉(zhuǎn)政策的好處，便于政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施。

農(nóng)村不到一半的土地有16.41%流向“外來企業(yè)”，20.90%流向“專業(yè)合作社”，28.36%流向“親戚鄉(xiāng)鄰，34.33%流向“種植大戶”。由以上數(shù)據(jù)可知，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后土地流向本村農(nóng)戶居多，真正用于大型規(guī)?；N植用地很少?？梢?，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際作用發(fā)揮并不明顯。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后有59.70%的土地用于“種植糧食作物”，16.42%的土地用于“種植樹木”，10.45%的土地用于“種植蔬菜”，7.46%的土地用于“養(yǎng)殖牲畜”，5.97%的土地用于“種植花卉”。可見，一半以上的土地流轉(zhuǎn)后，種植的作物沒有變化，還是傳統(tǒng)的糧食作物，流轉(zhuǎn)的土地并沒有增加土地的利用率與收益率，這種方式下土地流轉(zhuǎn)的意義并不大，現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)需要抓住土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)，真正使土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮出他惠農(nóng)利農(nóng)的作用。

根據(jù)以上分析，可以發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)下紀(jì)王場鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施良好，也獲得了大多農(nóng)戶的認(rèn)可。但是我們不能忽視，當(dāng)前紀(jì)王場鄉(xiāng)在土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題。如前文所述紀(jì)王場鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模存在兩極分化現(xiàn)象。在土地流轉(zhuǎn)實(shí)施過程中，有的村莊土地流轉(zhuǎn)率很高，甚至達(dá)到百分之九十以上，而有的村莊土地流轉(zhuǎn)率很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，紀(jì)王場鄉(xiāng)一半以上的農(nóng)戶選擇自耕土地或者部分自耕、部分流轉(zhuǎn)。

農(nóng)戶不選擇將自家土地流轉(zhuǎn)出去的原因有45.45%是由于“土地分散，無人耕種”，農(nóng)戶土地分散難以整合，使得大面積種植經(jīng)濟(jì)作物或者景觀樹變得不可能，所以使得農(nóng)戶手中零散的沒人征收，只能自己耕種。33.33%的農(nóng)戶是由于“租金太少”而拒絕土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)資金難以維持基本生計(jì)時(shí)，農(nóng)戶為了自給自足而選擇土地自耕。另外有12.12%的農(nóng)戶是由于“傳統(tǒng)觀念影響”“戀土”情結(jié)嚴(yán)重而拒絕將自己家的土地租給別人，堅(jiān)持自耕土地。還有9.10%的農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)“破壞土壤肥力”，而拒絕流轉(zhuǎn)。由此可見，土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶心中還有很多亟待解決的問題，需要政府進(jìn)行協(xié)調(diào)幫助，給予解決。

有79.10%的農(nóng)戶認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)后不會(huì)造成土地污染而影響土地肥力。有20.90%的農(nóng)戶則擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，土地挪作他用，而降低土地肥力，影響土地后續(xù)使用。因此，大力完善土地流轉(zhuǎn)審批制度，切實(shí)保障土壤肥力十分必要。

土地流轉(zhuǎn)過程中，56.88%的農(nóng)戶希望要素市場化，而43.12%的農(nóng)戶不希望要素市場化。由此可見，現(xiàn)階段農(nóng)村土地所有者對(duì)“企業(yè)+農(nóng)戶”的商業(yè)模式的渴求，希望通過要素市場化，利用市場的大量需求來滿足農(nóng)戶的供給愿望，以提高土地利用率與收益率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收益最大化。

土地流轉(zhuǎn)過程中，政府起著宣傳、組織、管理、協(xié)調(diào)的作用，是土地流轉(zhuǎn)過程中不可或缺的角色。調(diào)查中，農(nóng)戶對(duì)當(dāng)?shù)卣岢鰩c(diǎn)期望，64%的農(nóng)戶希望政府“集中整合土地”，正如前文所述，農(nóng)戶不能夠進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的原因之一，在于農(nóng)戶手中的土地過于分散，難以集中，政府可以發(fā)揮它的組織協(xié)調(diào)作用，將農(nóng)戶手中零散的土地統(tǒng)一征收起來，實(shí)現(xiàn)土地整合，便于土地流轉(zhuǎn)用于大規(guī)模種植經(jīng)濟(jì)作物。此外，還有13%的農(nóng)戶希望政府規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，以保障土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的權(quán)益。另有12%的農(nóng)戶希望政府能夠“規(guī)范土地流轉(zhuǎn)收益范圍”，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不一、收益不等，政府根據(jù)市場供求，結(jié)合土地優(yōu)良，統(tǒng)一規(guī)定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，將促進(jìn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性。11%的農(nóng)戶希望政府能夠“規(guī)模統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)”，通過政府組織協(xié)調(diào)整個(gè)村莊一起流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

四、結(jié)語

第一，在土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施過程中，政府起著不可或缺的作用。政府作為土地流轉(zhuǎn)政策的傳播者，應(yīng)該積極宣傳土地流轉(zhuǎn)政策所能給農(nóng)民帶來的收益，真正走到農(nóng)戶身邊，讓農(nóng)戶了解土地流轉(zhuǎn)的意義所在。

第二，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序上，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同格式，以合同制、備案制等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)。在一定范圍內(nèi)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格水平，做到統(tǒng)一化與細(xì)分化的相結(jié)合模式。

第三，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施過程中，不僅要鼓勵(lì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，還要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易大廳，實(shí)現(xiàn)掛牌辦公、制度上墻，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，加強(qiáng)土地經(jīng)營糾紛調(diào)處工作，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益[1]。

第四，積極引進(jìn)先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)。積極學(xué)習(xí)最新的知識(shí)和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，增加對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)投入，對(duì)于農(nóng)村土地制度改革的深化和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]張清勇，劉青，魏彩雯，豐雷.2017年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述及2018年展望——土地經(jīng)濟(jì)分報(bào)告[J].中國土地科學(xué)，2018，32（02）：72-80.

作者簡介：田海嬌（1998-），女，河北邢臺(tái)人，碩士，證券投資方向，金融。