基于公共管理視角下的我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)策略探析

王芳

摘要：隨著時代的不斷發(fā)展，我國人口老齡化問題越發(fā)嚴重，如何解決養(yǎng)老問題成為發(fā)展過程中的重點問題。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一種新型的養(yǎng)老模式，與新時期社會養(yǎng)老需求相匹配。但從當前的實際發(fā)展情況來看，我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在發(fā)展過程中存在許多問題，如何對現(xiàn)有問題進行有效解決成為了相關(guān)部門需要重點研究的內(nèi)容。本文在具體研究過程中從兩方面入手，首先對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)概述進行了分析，進而詳細闡述了基于公共管理視角下社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該如何進行發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共管理;社區(qū)居家養(yǎng)老;養(yǎng)老服務(wù)

1.我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的概述

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展到20世紀末期，世界就已經(jīng)逐漸步入了人口老齡化的時代，近幾年人口老齡化問題在不斷加劇，老齡化社會程度的加深使得解決養(yǎng)老問題迫在眉睫。在新時代背景下，社區(qū)居家養(yǎng)老模式的出現(xiàn)逐漸受到了人們的關(guān)注，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式之所以能夠非常快速的發(fā)展是因為其具有許多優(yōu)勢，該種養(yǎng)老模式不僅能夠幫助青年人解決贍養(yǎng)壓力，同時還能讓老人和老人之間進行交流和互動，讓老年人的養(yǎng)老生活變得不再枯燥[1]。雖然在發(fā)展過程中具有許多優(yōu)勢，但是由于我國現(xiàn)存的一些發(fā)展問題，使得居家養(yǎng)老服務(wù)在發(fā)展過程中仍然有許多需要優(yōu)化和完善的地方。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展需要依靠大量外界的幫助，各級政府需要鼓勵社會資本力量介入養(yǎng)老服務(wù)市場，政府部門更是要制定相關(guān)的發(fā)展政策來推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，這樣才能打造一個互利雙贏的局面，進而有效緩解我國老年人的養(yǎng)老問題。

2.基于公共管理視角下社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展策略

2.1完善居家養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)

（1）以立法保障養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老制度全世界都沒有非常成熟的方案，屬于摸索階段。法律的制定往往都是滯后的，尤其是關(guān)于保障養(yǎng)老基本權(quán)利的法律，更是鳳毛麟角。導(dǎo)致中央與地方性的養(yǎng)老制度有較大差異，制度與法律之間不能很好的銜接。缺乏法律的基本保障，養(yǎng)老制度缺乏統(tǒng)籌兼顧，落實起來困難重重。從國家角度出發(fā)，在現(xiàn)有法律體系基礎(chǔ)上，專門針對養(yǎng)老服務(wù)制定一部法律法規(guī)。其內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)標準，養(yǎng)老機構(gòu)的硬性條件包括資金來源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職員職業(yè)技能水平。從地方政府角度出發(fā)，因為經(jīng)濟發(fā)展水平與地域自然環(huán)境相去甚遠，地方政府要從實際出發(fā)，因地制宜，制定適合地方社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的行政規(guī)章制度。

（2）以執(zhí)法保障養(yǎng)老服務(wù)。在建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)法律后，要做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，這是保障社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展壯大的必要條件。

要達到相關(guān)目標，一是要制定支持營利性組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機制，以法律法規(guī)監(jiān)督營利性組織的經(jīng)營行為，使其不敢違規(guī)經(jīng)營，保障養(yǎng)老人群的合理利益;二是制定支持營利性組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的鼓勵政策，營造良好的投資環(huán)境，在財政與稅收方面給予優(yōu)惠政策，使其能夠承擔(dān)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基本需求。三是因地方經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，服務(wù)標準與收費模式應(yīng)當因地制宜。同時，搭建養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)實施信息共享。

（3）以司法保障養(yǎng)老服務(wù)。權(quán)益糾紛是市場經(jīng)濟的常態(tài)，權(quán)益的維護主要出于維權(quán)成本的考量。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)過程中，養(yǎng)老者與服務(wù)機構(gòu)是買賣關(guān)系，雙方需要合同來維護自身利益。對于養(yǎng)老方面的服務(wù)合同，國家并沒有統(tǒng)一的標準，在司法領(lǐng)域還處在摸索狀態(tài)。接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的人群，由于已經(jīng)處在老年化階段，身體素質(zhì)下降非常明顯，有的經(jīng)濟條件相對較差[2]。收入減少，積蓄不充足，一旦與服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛，養(yǎng)老人群并無相應(yīng)能力應(yīng)用法律來維護權(quán)益，所以亟需完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)。

2.2完善居家養(yǎng)老服務(wù)的物質(zhì)保障

（1）完善硬件設(shè)施，提升服務(wù)意識。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營的時間較短，缺乏足夠管理經(jīng)驗使得提供養(yǎng)老服務(wù)面臨諸多問題。一是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，目前來說，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)多數(shù)時候只是一個噱頭，未有足夠的資金改善社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更新養(yǎng)老服務(wù)硬件設(shè)施與軟件設(shè)置，無法在運營資金、場地設(shè)施方面得到保障;二是社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)非常單一，政府文件中的諸多養(yǎng)老服務(wù)不能得到較好實現(xiàn)，養(yǎng)老人群的多元化需求無法得到滿足。

（2）引入社會資本與民間力量，提高管理水平。政府主導(dǎo)下的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在管理水平上稍欠火候，除了因為政府與國家的資源有限之外，效率低下也是其中一個問題。要完善社區(qū)養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與更新硬件、軟件設(shè)施，就需要引入社會資本與民間力量。在政府、社會與資本三方力量的合作下，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)向信息化、專業(yè)化、規(guī)范化以及規(guī)?；矫孢~進，通過三方力量提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，擴大養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋人群，建立社區(qū)養(yǎng)老品牌。政府要做好相應(yīng)的配套設(shè)施，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與通訊技術(shù)，搭建好養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)信息共享，使社區(qū)居家養(yǎng)老中心實現(xiàn)智能化、信息化，以大數(shù)據(jù)信息分析處理技術(shù)，不斷提供更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，借助智能終端為社區(qū)養(yǎng)老人群提供個性化、定制化服務(wù)。

2.3建立完善的監(jiān)督管理機制

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在發(fā)展過程中需要結(jié)合實際情況建立服務(wù)評估制度，該制度的建立主要是針對養(yǎng)老人群的身體狀態(tài)、家庭經(jīng)濟收支情況以及老年人的實際需求來進行系統(tǒng)性的評估[3]。在完成評估工作以后可以充分了解養(yǎng)老人員的身體狀況以及經(jīng)濟條件，在此基礎(chǔ)之上可以針對身體狀況欠佳的老人進行定期的健康檢查，對于經(jīng)濟條件稍差的老人則可以適當?shù)倪M行經(jīng)濟補貼，通過這樣的方式有效提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的整體管理水平。當建立完監(jiān)督管理機制后，能夠更加高效的對各項工作的開展進行監(jiān)督與管理，減少各項工作在開展時可能出現(xiàn)的問題。

3.結(jié)語

綜上所述，在公共管理視角下，想要推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)得到更好的發(fā)展，則必須要從多方面入手。首先需要對各項法律法規(guī)進行完善，做好物質(zhì)保障工作，同時還要建立完善的監(jiān)督管理機制，在此基礎(chǔ)之上才能進一步推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的快速發(fā)展，我國嚴峻的養(yǎng)老問題也能得到有效緩解。

參考文獻：

[1]秦芳菊.基于公共管理視域下我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)策略分析[J].法制博覽，2020（23）：215-216.

[2]于妍.基于公共管理視角下的我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)策略探析[J].新西部，2020（15）：12+24.

[3]姚曉玲.基于公共管理視角下我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對策分析[J].才智，2019（15）：235.